第二章 公共危机管1

（6）公共危机管理的对象和预测具有不确定 性 （7）公共危机管理的预控和预案具有不确定 性 （8）公共危机管理受公众的监督和约束 （9）公共危机管理具有综合性特点 （10）公共危机管理具有国际性
案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公
司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8 人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松 花江水污染事件。国务院事故及事件调查组认定，中石 油吉林石化分公司双苯厂“11.13”爆炸事故和松花江水 污染事件是一起特大生产安全责任事故和特别重大水污 染责任事件。 然而，污染不仅影响了吉林省，随着水污染团流向松 花江的下游——黑龙江，这次污染更成为一次国际事件， 因为隔江相望的是俄罗斯的数座城市，这使得中国政府 要进行一次国家利益的救赎。
受 污 染 的 松 花 江
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告，原 文如下： 哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定 对市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事 宜公告如下： 一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进 行全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水 时间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以 及供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。 二、自本通告发布之日起市区内的各洗浴、洗车行业必须立即停 止用水。 三、市工商、物价、公安等部门应当加强市场监督和治安管理， 维护市场和社会秩序。
博白县计生办规定，1980年以后超生的，一律都要交一 至七万元的“社会抚养费”。当地百姓形容”如今，每天都 有80多名计生干部到村里，都是头戴钢盔，身穿迷彩制服， 还带着铁锤、手电筒和手铐“。“他们集中对付两户人家， 把人家门撬开，搬走里面的东西。”
《博白吏》 暮投博白县，计生夜捉人。 青壮早遁走，老幼独看门。 吏呼一何怒，老幼哭何苦！ 听翁前致词：儿媳逃合浦， 儿子附书至，二人甚凄苦！ 室中更无人，唯有三岁孙， 家产早被抄，田地无耕耘。 老朽人虽衰，请从吏夜归， 愿充结扎数，换得我儿归。 夜久语声绝，如闻泣幽咽。 天明登前途，独与老翁别。
23日零时的电视新闻又播报了哈尔滨市政府第三次停水公 告，原文如下： 哈政法字[2005]27号 根据省环保局监测报告，中石油吉化公司双苯厂爆炸后 可能造成松花江水体污染。为了确保我市生产、生活用水安 全，市政府决定于11月23日零时起，关闭松花江哈尔滨段取 水口，停止向市区供水，具体恢复供水时间另行公告。望市 区内广大市民群众及各机关、企事业单位给予谅解。 特此公告。 哈尔滨市人民政府

哈尔滨市人民政府

2005年11月21日

11月21日，下午6点钟建设部办公厅接到 哈尔滨市民的举报投诉电话，说要停水4 天。汪光焘部长非常重视，马上责令城 建司调查
哈尔滨市人民政府关于市区市政供水管网临时停水的公告
哈政发法字【2005】26号 2005年11月13日，中石油吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故。据环保部 门监测，目前松花江哈尔滨城区段水体未发现异常，但预测近期有可能受到上游 来水的污染。为确保市区内人民群众和机关、企事业单位用水安全，币人民政府 决定市区供水管网临时停止供水。现将有关事宜公告如下： 一、自2005年11月22日20时左右，市区市政供水管网将临时停止供水，停水 时间约为4天（具体停止供水和恢复供水时间另行公告）。请市区内的机关、企业 事业单位、个体业户和居民以及供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正 常生产、生活需要。


2.2.1公共危机管理内涵 薛澜：危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的
管理过程，包括了危机前的预警管理，危机中的应急处置， 以及危机后的善后处理，是全方位、全过程的管理行为。危 机管理的任务包括：处理事故、控制事态、协调关系、重塑 形象。
本书观点：政府或其他社会公共组织通过监测、 预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施， 防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减 少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身 安全和财产，维护社会和国家的安全。
2005年11月22日


23日中央各有关部门派出的工作组、专家组陆 续到达哈尔滨，并参与协助、哈尔滨进行事件 的处理。 这个事件得到国家高层领导的高度重视，胡 锦涛、温家宝均作了重要批示。国务院派了以 国家安全生产监督管理局局长为组长的工作组； 后来又专门针对这个事件成立了由国务院秘书 长华建敏为组长的国务院协调工作组。


11月25日，爆炸发生后的第12天，中国政府向 俄罗斯政府通报了松花江水污染的消息，并表 示关切，会充分考虑到下游国家的利益。 11月29日，外交部发言人刘建超在例行记者会 上说，中国政府将采取切实措施，缓解松花江 水污染事件对俄罗斯可能造成的损害，不希望 此次事件影响中俄关系。他说，中俄双方的共 同愿望就是不断深化中俄战略协作伙伴关系。 两国政府都高度重视此次污染事件，不希望因 此对双方关系造成损害。两国将继续努力，加 强合作，尽可能地降低污染造成的危害。
4.及时沟通原则，协调一致 案例：上海死猪事件

5.树立权威，分级管理原则
案例：湖南2万人不敢喝自来水
6.决策果断原则，科学有序 7.安全适度原则
案例：甲型H1N1，中国反应过度了吗？



8.合法守法原则

公共危机事件案例——广西博白县群体性事件
广西博白县的计生问题由来己久，早前新华社曾引 述当地《玉林日报》报道，县内个别村落根本无法展开 计生工作，被形容为计生「死角」。 县政府被上级指计生工作不达标，县委书记收到警 告，要在本年8月底前改善，否则将会被免官。县政府 因此要求每名公务员帮政府「收500元超生罚款」，并 向1980年以后的超生群众徵收「社会扶养费」，如果3 天内不交罚款，「将铲平房子，没收所有财物。」
第二章 公共危机管理的内涵与模式

2.1 公共危机管理的内涵 2.2公共危机管理的特征 2.3公共危机管理的模式 2.4公共危机管理的原则与理念 2.5公共危机管理研究的发展
比如说：情感危机——情感危机管理？


学校——学校管理 家庭——家庭管理 社会——社会管理

生命——人生管理 网络——网络管理 时间——时间管理 钱财——钱财管理 同学——友情管理 爱情——爱情管理
形象——形象管理 …… 今天的人怎么了？为何什么都需要管理？

2.1 公共危机管理的内涵

2.1.1公共危机管理的基本内涵 学科定位：公共危机管理是公共管理 的一种特殊形式，是公共管理中应对危 机状态的一种形式。
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小结：要大力增强应对风 险和突发事件能力的培训， 做好应对风险和突发事件的 思想准备、预案准备、机制 准备和工作准备，坚持防患 于未然。
2.3公共危机管理的模式



2.3.1奥古斯丁的六阶段模式 危机的避免 危机管理的准备 危机的确认 危机的控制 危机的解决 从危机中获利
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地 群众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。 突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。

有学者总结危机管理内涵的“12345”：



一个核心价值观——公众利益至上； 两大基本行为——沟通和行动； 三段管理流程——危机前管理、危机中控 制与解决、危机后总结与改革； 四项基本活动——危机决策、媒体沟通、 网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、 妥协、合作。

这个案例中违背了哪些原则？
2.5公共危机管理研究的发展

角度多样化 机构多样化 层次多样化
二、自本公告发布之日起市区内的各洗浴、洗车行业必须立即停止用水。
三、市工商、物价、公安等部门要加强市场监督和治安管理，维护市场和社会 秩序。 哈尔滨市人民政府 2005年11月21日



黑龙江省政府感到事件重大，于是在21号晚 上11点向中央报告因松花江水源污染引发哈 尔滨停水。 国务院办公厅在22号上午召开办公会议。一 是要求有关部门派员赶赴现场；二是公开相 关信息。 建设部22日零点31分向国务院报告：由于松 花江发生重大污染事件，哈尔滨要全面停水。
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别

企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理


2.2公共危机管理的特征



（1）公共危机管理的目标：为社会提供公共 产品 （2）公共危机的可预防性 （3）公共危机管理的外部环境是开发的、非 竞争的 （4）公共危机管理的处置具有应急性 （5）公共危机管理依法行政，以强制力作为 管理的基础


见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。 15时，第六次爆炸响起，火场附近的滚滚烟尘已让人难以 睁眼。所有人员撤离到1500米以外。消防指挥人员、化工 专家以及熟悉双苯厂的技术人员紧急绘制爆炸现场地形图， 分析、确定扑救方案。同时，环保部门和吉化的工作人员 对周围的空气、水、土等进行实时监测。带着空气呼吸器 的消防官兵不停地向未爆炸的设备喷洒冷水，以降低温度 避免再次爆炸。由于现场情况复杂，除留下少许官兵坚守 外，其余人员暂时撤出危险区域。此时风向为东南方向， 即吹向龙潭山方向，这里的居民随即转移。