浅析我国政府绩效预算改革
浅议我国的预算管理制度改革
浅议我国的预算管理制度改革摘要：现代意义的政府预算发展到今天，已经有一百多年的历史。
经济学者对政府预算的研究，取得了大量的成果，极大地刺激了政府预算管理水平的提高。
但时至今日，无论西方发达国家还是发展中国家都没有找到一种完美的政府预算管理制度，而且这种不完美甚至缺陷严重的情况在中国更是突出。
预算作为政府宏观调控的重要手段，它与一国经济和社会发展是密切相关的。
在政府间财政关系改革和税制改革取得阶段性进展后，中国从2000年开始将财政改革的重点转向政府预算和公共支出管理领域取得了积极而有限的进展。
但若要使预算成为政府施政的利器，尚需继续努力。
关键词：预算改革；政府预算；绩效中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1000－8772(2009)06－0086－02 收稿日期：2009-03-02作者简介：王后奇(1979-)，男，安徽霍邱人，财政学专业学生，从事财政理论与政策研究；谢海龙(1983-)，男，江西宜春人，财政学专业学生，从事财政理论与政策研究。
一、当前我国公共预算管理改革的现状对于任何一项推行时间并不长的改革举措加以评价，往往是相当困难的事情。
当前的我国公共预算改革仍然处于发展演变阶段，其管理模式的定型还需要一个相当长的过程。
我国当前公共预算改革的主要有以下几个内容：(一)部门预算编制改革公共预算决策程序可以分为四个阶段：预算的编制，预算的批准，预算的执行和预算的事后监督。
这就是所谓的“公共预算周期”。
最近的改革，就是按照一个部门一本预算的基本要求，以部门为基本单元，将原来按支出功能分散在各类预算科目的资金，统一编制落实到各个具体使用部门和单位，体现了预算的完整性原则。
(二)国库管理制度的改革就是只设立国库这个单一的账户，各地资金都纳入国库集中交付，这样的话，各地方的财政性资金支出都纳入国库单一账户体系，保障了财政资金安全的有效运行，减少了“中转”环节，实现了收入“直达”国库，支出“直达”商品和劳务的提供者，这样，老百姓的钱才不会中途“无缘无故”地丢失了，并且提高了财政资金使用效益。
我国预算绩效管理改革研究
我国预算绩效管理改革研究随着社会经济的快速发展和可持续发展的要求日益增强，预算绩效管理作为一种新兴的管理模式，在我国的改革进程中逐渐引起了广泛关注。
本文将对我国预算绩效管理改革的现状和存在的问题进行分析，并提出一些建议和措施以推动该改革的进一步发展。
一、我国预算绩效管理改革的现状随着改革开放的深入推进，我国的预算绩效管理改革逐渐开展，其主要特点包括：1. 制定了绩效目标和指标体系：各级政府和部门在编制预算时，开始注重制定明确的绩效目标和指标体系，以实现预算实施产生的结果可衡量和可评价。
2. 强化了绩效评价和监督：预算绩效管理改革强调对政府机关和公共服务机构的绩效进行评价和监督，以确保预算资金的有效使用。
3. 推动了预算管理和绩效管理的融合：通过推动预算管理和绩效管理的融合，优化资源配置，提高政府行政效益。
二、我国预算绩效管理改革存在的问题虽然预算绩效管理改革在我国取得了一定的成效，但在实践中仍然存在以下问题：1. 绩效目标制定不科学：由于缺乏系统的绩效评价指标和目标体系，导致绩效目标制定缺乏科学性和可操作性。
2. 绩效考核过于简单化：现有的绩效考核方式主要以检查指标完成情况为主，忽视了过程管理和绩效结果相结合的要求。
3. 绩效评价机制不健全：现有的绩效评价机制缺乏科学性和公正性，容易导致评价结果的不准确和可信度的缺失。
三、促进我国预算绩效管理改革的建议和措施为了进一步推动我国的预算绩效管理改革，以下建议和措施可以考虑：1. 健全绩效目标和指标体系：建立科学合理的绩效目标和指标体系，确保绩效目标的明确性和操作性，并与战略目标和政策相衔接。
2. 完善绩效管理体制：建立健全的绩效评价机制和绩效考核体系，确保评价结果的客观性和公正性，将过程管理和绩效结果相结合。
3. 加强绩效评价和监督：完善绩效评价和监督体制，建立健全的绩效评价指标和标准，加强对政府机关和公共服务机构的绩效评价和监督。
4. 提升绩效管理人员的能力：加大对绩效管理人员的培训和培养力度，提高他们的专业素养和能力水平。
浅析我国财政支出绩效考评与预算管理相结合
浅析我国财政支出绩效考评与预算管理相结合一、绩效考评与预算管理相结合的背景和意义财政支出绩效考评是指运用科学、规范的绩效考评方法，按照政府行为的效益、效率和效果原则，以政府行为的成本效益分析为核心的综合指标体系与标准行为考评依据，对财政支出的成本和产生的效益进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。
绩效考评讲求的是政府如何有效地管理和使用财政资金，而建立公共支出的绩效考评体系的根基在于建立绩效预算。
绩效预算亦称为效益预算，它是上世纪50年代初由美国联邦政府首先提出并应用于政府支出管理的预算模式。
美国认为：绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。
从实践效果来看，绩效预算在加强资源分配与政府施政结果的联系，提高公共服务水平方面取得了显著成效，逐渐成为世界各国政府预算改革的必然趋势。
在我国，伴随着经济体制改革的不断深入，政治体制改革和行政管理体制改革也成为日益紧迫的任务。
政府绩效考评在国外的成功实践，使我们对其意义和必要性有了日益清晰的认识。
对于其在推进建设高效、透明、责任政府，深化部门预算改革，构建社会主义和谐社会中的作用也有了深刻的认识。
推进以绩效考评为核心的预算改革已成为决策层的共识，并已在党的十六届三中全会精神中明确提出。
在预算改革实践上，部门预算、政府采购、国库集中收付、收支两条线的预算管理制度改革已经全面展开并逐步深入，政府收支分类改革和行政事业单位国有资产管理改革也开始分步实施，预算监督力度不断加强，预算透明度日益提高，预算管理由重收入逐步转向重支出管理、重财政资金的使用效益。
这些实践成果，在一定程度上削除了绩效预算的制度约束，为推进绩效考评与预算管理相结合奠定了扎实的实践基础。
二、推进建立以绩效考评结果为导向的绩效预算模式当前，财政支出绩效考评正在被各级财政部门普遍推广实施，但总体而言，绩效考评更多的是事后考评，而且考评结果大多停留在预算执行结果总结、存在问题分析、完善制度建议等方面，有些只是作为有关部门项目建设档案保存，或作为加强新项目管理的借鉴或参考。
我国预算绩效的发展述评
在不 更 改 省 级 主管 部 门 的财 政 专项 资金 分 配管 理 权 的前 “三分离 ”模 式。①江苏省的“四位一体”模式 。江苏省建立绩效
提下 ，针对 部 分 可 选择 资金 分 配 结 果 、不 固定使 用对 象 的 评价与 预算编制 、执行 、监 督 “四位 一体 ”的公 共财政管 理体
构的预算绩 效管 理工作水平 。 （三 ）增 强 了各 部 门单 位 的 责任 意识 各 级政解 财政支 出所要达 到的社会效益和经济效益 ，在一定程度 上强化了各 级政府部 门 自我约束意识和责任意识 。各级政府 部门通 过设 定可衡量 的绩效 目标 ，其职能和 目标得到进一步 明确 ；通过第三方绩效评价 ，考核各级政府部 门绩效 目标实际 完成情 况和取得 的成效 ，一定程度上强化了各级政府 部门“有 钱必问效”的责任意识 。
二 、提 高 了财 政 资 金 的 使 用 效 益 预算绩 效管理工作通过绩效 目标管理 、资金分配与监督 等三个 方面来提 高财政 资金 的使用效益 。在绩效 目标管理方 面 ，融合绩效 目标和预算 编制 ，提 高绩效 目标 覆盖范 围 ，推动 财政资金 良性运 转。在资金分 配方 面 ，尝试竞争性资金分配 ， 有机融合部门预算与部门发展 规划 ，将财政 资金 向效益高 的 项 目倾 斜。在资金监 督方 面 ，对财政资金开展跟踪问效 ，监督 预算单位合理高效使 用财政资金 ，减少 了财政 资金支 出的随 意性和盲 目性。同时有利于预算单位优化财政支出结构 ，提 高 财政资金使用效益 ，缓解 了财政支 出压力 。 （一 ）发 挥 绩 效 目标 管 理 的 龙 头 作 用 各级政府部门通过不断完善绩 效 目标 管理机制 ，发挥 了 绩效 目标审核和批复 ，强化 了绩效 目标管理的龙头作用 。 １．纳人预算绩效 目标管理 的资金 比例不断提升 。中央部 门不断提高预算绩效 目标 管理资金的 比重。 ２．各级政 府部 门将 绩效 目标管理 融入部 门预算编制 中 ， 与预算编制一同 申报 、审核 、批复 ，发挥绩效 目标先导作用 。各 级政府部门在编报“一上 ”预算时 ，一 同编报绩效 目标 ；财政部 门在审核预算时 ，同时组织相关专家采取现场勘察评审与会 场集 中评审相结合的方式进行 目标综合评审 ，出具综合 意见 ， 随 同“一下”反馈 给各级政府 部门 ；在 各级政府部 门“二上”完 善绩效 目标后 ，随同“二下”一 同批复 。 （二 ）尝 试 竞 争性 资金 分 配 目前 ，我 国部 分地方政府部 门逐渐尝试 预算绩效 与资金 分 配相挂钩 ，某些 地方 政府部 门运用 绩效方 式 管理财 政专
我国地方预算绩效管理分析与建议
组成部分 ．是一种以支出结果为导 向的预算管理模 式 。它强化 ， 要求 在 预算 编制 、 执行 、 监 督 的全 过程
百家争鸣， 对改善财政管理工作起到了不小的推动作 用。但从整体来看 ， 我国地方预算绩效管理的理念还 有待革新 ， 运行和管理系统还有待完善 。
分 中 央部 门开展 预算 支 出绩效 考评试 点 工作 。随 后 。 中共 十七 届二 中 、 五 中全会 提 出了 “ 推 进政 府 绩 效 管
绩效 ，反映预算资源的获取和使用过程是否有效率 、 公正 、 规范 ： 外部绩效即预算资源的绩效 ， 反映预算资 源的经济效益 、 社会效益和外部效应 ， 也即预算的获 取和使用是否体现财政职能。经济效益、 社会效益代
一
６ ３—
２ ０ １ ３年第 ７期
方向和政策指导 。在此背景下 ， 各级地方财政纷纷成 立专门的绩效评价机构 ， 出台相关意见、 办法和方案 ， 正式迈开了地方预算绩效管理改革 的步伐。以广东
省、 江苏 省 、 浙 江省 和 广东 广 州市 、 广东佛山市、 江 苏 无锡 市 、 上海 闵行区 为代 表 的一些 省和地 区均进行 了
一
中更加关注预算资金的产出和结果 ， 要求政府部门不
断改进服务水平和质量 ， 花尽量少 的资金 、 办尽量多 的实事 ， 向社会公众提供更多 、 更好 的公共产 品和公 共服务 ， 使政府行为更加务实、 高效。 笔者认为 ， 预算绩效从预算管理本身来看 ， 可以
分 为 内部 绩效 和外 部绩 效 。 内部 绩 效 即 预算 管 理 的
效考评管理办法》 和《 财政部关于推进预算绩效 管理 的指导意见》 ， 为地方财政开展预算 绩效管理提供 了
① 中华人 民共和 国财政 部发 布的《 关 于推进预算绩效管理的指导意见》 （ 财预 ［ ２ Ｏ １ １ ］ ４ １ ６号） 。 ② 这里的公共部 门和机 构定义为 ， 全部或部分使用财政 性资金 的国家机 关、 事业单位 、 团体组 织和企业 。
浅析政府会计制度下事业单位预算绩效管理的困境以及应对策略
浅析政府会计制度下事业单位预算绩效管理的困境以及应对策略作者：王含笑来源：《今日财富》2023年第32期随着市场经济的发展和公共部门改革的推进，我国事业单位的预算绩效管理逐渐成为重要的管理方法。
然而，在政府会计制度的框架下，事业单位的预算绩效管理面临着一系列的困境。
本文将从预算安排的刚性、绩效评价不准确和监管机制不完善等方面进行深入分析，并提出有效的应对策略。
一、政府会计制度概述政府会计制度是指为了管理和监督政府财务活动而设立的一套规范和标准，它旨在确保政府部门的财务信息准确、完整、可靠，并保证财务资源的合理分配和使用。
政府会计制度包括以下几个方面的内容：第一，政府会计制度建立了一套会计准则和规范，规定了政府部门在财务管理上的基本原则和要求。
这些准则和规范通常基于国际会计准则，并根据政府部门的特殊需要进行了相应的调整和补充。
第二，政府会计制度要求政府部门按照一定的时间周期编制财务报告，包括年度预算、财務决算、资产负债表、收入支出表等。
这些报告反映了政府部门的财务状况和经济活动。
同时，政府会计制度也规定了预算管理的程序和要求，包括预算编制、预算执行监控、预算绩效评价等。
第三，政府会计制度强调对政府资产的管理和控制，确保政府资产的安全、有效使用和合理处置。
这包括对资产的登记、核查、评估和折旧等工作，以及对资产流动和处置过程的监督和审计。
第四，政府会计制度要求政府部门建立健全的内部控制制度，包括财务管理制度、预算管理制度、核算制度等，以确保财务活动的合规性和规范性。
同时，政府会计制度还要求对政府部门的财务活动进行定期的内部审计和外部审计，以评估和监督财务管理的效果和质量。
总之，政府会计制度的目标是建立一套规范和标准，保证政府部门的财务信息真实可靠，促进财务资源的合理配置和利用，提高政府财务管理的透明度和效率。
二、政府会计制度下事业单位预算绩效管理的困境（一）预算安排的刚性在政府会计制度下，事业单位预算绩效管理面临的一个困境是预算安排的刚性。
公共经济学视角下的政府预算绩效管理改革思考
加强预算执行力度，确保预算的严肃性
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加强预算执行力度：确保预算的严肃性，严格按照预算计划执行，避免随意 调整和超支。
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完善预算监督机制：建立健全的预算监督体系，包括内部审计、外部审计和 社会监督等，确保预算的透明度和公正性。
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推进预算绩效管理：将绩效管理理念和方法融入预算管理中，建立绩效评价 机制，对预算执行情况进行科学评估，提高预算使用效益。
改革背景：深圳市政府面临财政压力，需要提高预算资金的使用效率
改革措施：推行预算绩效管理，将绩效评价结果与预算安排挂钩 改革成效：预算资金使用效率得到提高，公共服务的供给质量得到提 升 改革经验：深圳市的改革为其他地方政府提供了借鉴和参考
国际案例：新西兰的预算绩效管理改革
改革背景：新西兰政府面临财政赤字和公众对政府效率的质疑 改革措施：引入私人部门管理理念，推行预算绩效管理 改革成效：财政状况改善，公共服务质量提升，民众满意度提高 经验教训：改革需谨慎推进，平衡各方利益，持续优化管理流程
公共经济学与政府预算绩效管理的关联性
公共经济学为政府预算绩效管理提供理论支持，帮助理解政府资源配置的合理性和效率。
政府预算绩效管理是公共经济学理论在实践中的应用，旨在实现公共资源的有效利用和 社会福利的最大化。
公共经济学与政府预算绩效管理相互促进，共同推动政府财政的可持续发展和社会经济 的稳定增长。
提升治理水平：预算绩效管理改革要求政府更加注重投入和产出的效益，提高公共资源的使 用效率。这有助于推动政府更加科学、规范地管理和使用公共资源，提升政府的治理水平。
公共经济学视角下政府预算绩效管 理的问题分析
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预算编制过程中的问题
政府预算收入和支出的绩效管理
政府预算收入和支出的绩效管理【摘要】政府预算收入和支出的绩效管理在公共管理中起着至关重要的作用。
通过对政府收入的绩效管理，可以确保国家财政的稳定和可持续发展。
政府支出的绩效管理可以提高公共服务的效率和质量，满足民众的需求。
在收入管理方面，政府可以通过优化税收制度和加强征管措施来提高收入水平。
在支出管理方面，政府可以通过预算编制和执行监督等方式来确保资源的有效利用。
政府预算收入和支出的绩效管理是保障国家发展和民生福祉的重要手段，需要不断加强和完善。
【关键词】政府预算、绩效管理、收入、支出、重要性、目录、引言、正文、结论1. 引言1.1 政府预算收入和支出的绩效管理政府预算收入和支出的绩效管理是指政府针对预算编制和执行过程中收入和支出的管理方式。
随着社会经济的发展和政府职能的不断扩大，政府预算在发挥作用的同时也面临着一系列管理和监督的问题。
绩效管理是一种以绩效为导向的管理理念，通过明确目标、制定衡量标准和进行评估监控来提高组织绩效，确保资源的有效利用和目标的实现。
政府预算收入的绩效管理主要包括预算收入的确定、征收管理、资金使用和绩效评估等方面。
在预算收入的确定过程中，政府需要考虑税收政策的合理性、税收征管的完善性以及经济社会环境的变化等因素，确保收入能够符合实际情况。
征收管理则需要建立健全的税收征管制度，加强征收透明度和监督力度，提高税收遵从度和纳税意识。
资金使用方面，政府应当加强财政预算管理，加大对重点领域和民生项目的投入，推动资源配置优化。
通过绩效评估可以及时了解预算收入运行情况，发现问题并采取措施加以改进。
政府预算支出的绩效管理则主要涉及支出计划的制定、项目执行监督、绩效评估和结果运用等环节。
在支出计划制定阶段，政府应根据经济发展需求和社会民生情况确定支出重点和额度，合理分配资源。
项目执行监督是保障支出绩效的关键，政府部门要建立完善的项目管理制度，加强监督和评估，确保支出目标的实现。
绩效评估阶段需要建立相应的绩效评价体系，衡量政府支出的效益和成本，并对支出情况进行全面评估。
浅谈我国政府绩效管理存在的问题及改进方法
浅谈我国政府绩效管理存在的问题及改进方法摘要：近年来，我国政府机构改革、政府信息公开制度的推行、管理和信息技术的发展，为实施政府绩效管理提供了基础和条件。
然而政府绩效管理不可避免地存在一些问题，本文简要分析了我国现阶段政府绩效管理存在的问题，并针对这些问题提出几个改进方法。
关键词：政府绩效管理绩效考核制度激励一、什么是政府绩效管理政府绩效是指政府的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
政府绩效的考核标准主要指：经济、效率和效益。
一般认为，政府绩效包括：经济绩效、社会绩效和政治绩效。
经济绩效是政府绩效的核心，在这个政治体系中发挥着核心的作用。
社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。
政治绩效是这个政府绩效的中枢。
实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证。
提高政府绩效的目标是用同样或更少的资源提供更多的产品和服务。
对政府绩效管理的研究，美国国家绩效评估中心的绩效衡量小组(performance measurement study team)给它下了经典定义。
所谓政府绩效管理，是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置和有限顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
这一定义指出了绩效管理的本质，但过于西化，结合公共部门绩效管理发展变化的过程，笔者认为，政府绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序，结合相关的制度体系并在其规范下，对政府机关的业绩成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。
二、我国现阶段政府绩效管理中存在的问题(一) 缺乏对政府绩效管理理念的确认虽然绩效管理思想已经逐步为我们所认识，但现有政府对政府绩效管理新理念的认识仍然有待提高。
迄今为止，我国还没有形成关于政府绩效管理的整体思想体系，对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。
其次，我们目前既没有关于政府整体绩效管理的法律法规，也没有在中央政府层面设立一个机构来负责协调、监控以及强化我国政府的总体绩效。
关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究
关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究绩效预算管理推动现代国家治理体系建立，在政府管理中引入了预算绩效管理等概念，有助于提高政府工作效率、增强政府公信力，透明度，推动建设为人民服务的政府。
在现代经济时代，政府预算绩效管理逐步发展为一种全面多元化的管理手段，它能有效推动国家治理结构体系的构建。
全面实施预算绩效管理制度能够检验一个国家的治理体系能否有效配置公共资源，能否为社会和公众监督政府预算管理提供依据，保障公众对于财政预算使用的知情权。
中国虽然相比外国预算绩效管理起步晚，但是经过十几年的政府预算管理改革，中国在预算管理方面已经取得很大成就，初步建立起预算绩效管理机制体系。
但是目前在实践中还存在很多问题，如何找到克胜之道，成为当今政府管理的重要难题。
本文通过分析全面实施预算绩效管理存在问题，提出改进的策略，以供借鉴。
一、预算绩效管理存在问题（一）政府绩效预算管理法律法规不够完善完善的法律法规能够为政府绩效预算管理提供有力保障，是政府进行绩效预算管理的前提条件。
美国、澳大利亚等国家在推进绩效预算方面比较成功，在绩效改革初期就颁布相关的法律，以此来保障预算绩效的推行。
中国现在虽然在预算绩效上已经取得了初步成效，但是还没有关于政府绩效管理的成文法律、法规，目前主要采用行政手段进行预算绩效改革。
因此，首先，要有法规提供规范标准，统一原则，这是预算工作能够得到具体实施的必要保障，其次，政府预算绩效在法律的支撑下，能够规范各级政府绩效管理的行为。
最后，在绩效管理过程中如果有相关法律和制度的支撑，那么能使绩效评价制度快速地融入地方各级政府的预算编制及执行过程中去，促进中国预算绩效管理更快的发展。
（二）绩效管理理念薄弱部分政府相关部门缺乏管理意识，在各项支出规划中，以收定支，有多少花多少，不切实际的政绩常有发生，丝毫不考虑绩效。
同时，政府相关部门绩效管理理念薄弱，对绩效管理体系较少了解，更不能从根本上剖析预算绩效管理，使得部门工作缺乏整体规划，对财政资金的利用效率不高。
地方政府绩效预算改革路径探析
（ 海理 工大学 上
林
２０９ ） ０ ０ ３
管理学 院 ， 上海
【 摘
要 】 当 ， 国政府的整体预 算体 制改革速度相对于经济发展速度 ， 前 我 严重滞后 。 别是地 方政府的治理观念 、 特 预
算体制等各方 面， 都存在较为严重的 问题 ， 预算制度的法律保 障缺位 ， 预算编制与审批 缺乏科学性 ， 预算监督对上不对下 。 政府部 门缺乏绩效预算理念 。地方政府预算改革急需从理论层 面， 为政 府预算改 革的路径 选择指 明基本 方向， 并为进 一步
— —
注重 以“ 结果 ” 为导 向的政 府 预算 改革 ， 全世 界掀 在
起新一轮的绩效预算改革浪潮 ，其目的在于提高政府的
行政 机关 的工 作效率 。新 “ 效预算 ” 调 ： 、 、 绩 强 绩 效 预算 ， 强调 以“ 结果 ” 为导向 。这 对我 国传 统预 算只注 重投入分 配而忽略产 出结果 ， 强大 的冲击 。 具有 并对我 国从计划经 济时代走 向市 场经济 时代 ，改变 我 国原 有的政府 机构 的
【 日期】 ０ １－６ 收稿 ２１—２２ １ ． －
【 作者简介】 王林（ ８一， １ ７ ）上海理工大学管理学院财政学专业硕士研究生。研究方向： ９ 政府预算改革。
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４ ６—
王
林 ： 方政府绩效预算改革路径探析 地
初衷 ， 变成为“ 养人预算”“ 、吃饭预算”而政府预算资金 ，
的来 源于社会 大众 ，却 未让 民众 真正 享受到应 有的生 活 水平 ， 违背 了我党 “ 这 执政 为民 ， 务为 民” 服 的理念 。
第 ２１ 年第 ２ ０２ 期 （ 总第 ３２ ） ９期
商 业 经 济
我国财政支出绩效评价发展历程评析和借鉴
我国财政支出绩效评价发展历程评析和借鉴近年来，我国财政部门大力推行预算绩效管理。
预算绩效管理是以一级政府财政预算为对象，以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容，以促进政府透明，责任，高效履职为目的所开支的活动。
财政预算绩效管理包括绩效目标设定，绩效监控运行，绩效评价和结果应用等多个环节，而绩效评价应是预算绩效管理的关键。
本文重点研究我国绩效评价的不足之处并以青岛市绩效评价为例并提出解决措施，促进我国绩效评价发展。
标签：预算绩效管理;绩效评价一、中国绩效评价发展历程我国在不断推动预算绩效管理改革，2011年修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，可以说从国家层面重新制定了一部绩效评价的办法，预算绩效管理提出了新的改革要求。
在2018年9月印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这与之前的暂行办法相比，实现了预算绩效管理不单单是财政部门一家的任务，将预算绩效管理上升到了国家层面。
预算绩效管理重要性不言而喻。
二、青岛市财政支出绩效评价存在问题青岛市财政支出绩效评价近些年来发展迅速，评价方式、评价程序和评价内容上都较越完善，但是面离着我们党中央提出的全面实施预算绩效管理还是存在不少差距。
（一）指标体系建设不系统每一年进行绩效评价前，都会对所做项目重新设置指标体系，这种做法可以针对不同项目更加科学制定指标体系，可以更好评价项目，但是同样存在效率低下问题，青岛市在2019年之前的绩效评价，评价项目数量有限，其中很重要原因就是实施评价过程负责，这根本原因又是由于指标体系的设置繁琐，因此，必须抓紧设置一个系统性的指标体系，可供不同行业进行选择。
（二）绩效评价范围小青岛市目前进行的绩效评价大多以项目评价为主，并且每年评价的项目数量有限，2019年之前基本都是10几项，2020年开始提出三年全覆盖，每年评价三分之一的范围，直到2017年才开始实行政策评价，2019年开始实行部门整体评价，这与中央提出的政策评价和部门评价时间相比开展较晚。
我国绩效预算改革中政府会计基础的变革分析
体系的组成部分 ， 以在改革步骤 上要根据 国情 ， 所 采取慎重 、 循
序渐进 的进程 。 第二 ， 有机融合两种会 计基 础。 推行权责发生制 政府会计和预 算 ， 并非 完全 抛弃收付 实现 制 。收付 实现 制长期 在政府财务体 系中作 为基础 ， 明它 有某些权责发生 制所不具 说 备 的优 势。因此 ， 在改革进程 中 ， 根据 实际需要 ， 将两 种会计基
有准确的公共服 务成本信息和政府财 务状况信 息 ， 然 ， 付 显 收 实现 制 不 能 满足 我 国正在 进行 的绩 效 预 算 改革 的需 要 。 ２ 采 用权 责 发 生 制 ， 以 为 建 立 政 府 绩 效 评 价 制 度 提 供 技 、 可
术基 础
建立政府绩 效评价制度 是促进政府 部门提 高运行效 率的 重要措施 ， 而准确的公共服务成本信息和政府财务状况信息是 ７ 《 代经济》 １ 年１ 月（ ０ 当 ２ ０ ０ 下） ０
我国现行 的政府会计使用 的是收付 实现制的会计方 法。在 收付实现制会计 制度 下 ， 可以通过提前或延迟现金 支付 来人为
地操纵各年度的支出， 同时也不能将 资本性成本在使 用年限内 进行摊销 。这些缺点使得政府在一定时期内提供 的公共产品和 服务的成本很难客观 、 准确地反映出来 。评价政府 的绩效要 求
面准确地 反映政府的财务运作状况和整体 资产负债情况 ， 来加
强政府部门或项 目单位对产 出和结果的责任 ， 促进 全面 的绩效
管 理 改 革 ， 动政 府 公 共 管 理 改 革 。 推
二 、 外 Ｏ Ｄ经 验 借 鉴 国 ＣＥ
【 关键词 】 绩效预 算 收付实现制 权责发 生制
随着公共财政 体系改革的不断深化 ， 府绩效预 算管理作 政 为一种提高预算分配效率和运行效率的重要手段倍受重视 。十 六届三中全会明确提 出“ 建立预算绩效评价体 系”标 志着我国 ，
行政事业单位预算绩效管理一体化过程中的问题及对策
行政事业单位预算绩效管理一体化过程中的问题及对策引言行政事业单位预算绩效管理一体化是现代行政管理的重要内容，它对于推进全面实施预算绩效管理，强化各部门各单位预算绩效主体责任和绩效意识，进一步提高财政资金使用效益，推动新时代财政工作高质量发展具有重要意义。
然而，当前行政事业单位预算绩效管理一体化过程中存在一系列问题，如信息不对称、目标不明确、预算指标设计不合理等，这些问题已经对行政事业单位的发展和效益产生了重要影响。
本文旨在通过深入分析行政事业单位预算绩效管理一体化过程中的问题，并提出相应的对策，更好地促进行政事业单位预算绩效管理的改进和提高。
通过本文的探索与分析，有望为行政事业单位的预算绩效管理提供有益的参考和指导，进一步推动行政事业单位预算绩效管理的发展和进步。
一、行政事业单位预算绩效管理一体化的概念预算绩效管理一体化是指将预算管理与绩效管理相结合，通过制定和实施绩效目标，以预算为依据，通过监督、评价和激励机制，实现组织绩效的全过程管理。
在行政事业单位中，实施预算绩效管理一体化具有重要的意义和价值。
行政事业单位预算绩效管理一体化是一项重要的管理改革举措，其能够有效提高行政事业单位的绩效和效率，增强单位的责任担当。
然而，目前仍存在一些问题需要解决。
通过合理设置预算目标、加强绩效考核和提高公开透明度等策略，可以进一步推动行政事业单位预算绩效管理一体化的改进和发展。
二、行政事业单位预算绩效管理一体化的现状与问题（一）现阶段行政事业单位预算绩效管理一体化的实施现状行政事业单位预算绩效管理一体化是当前行政管理领域中的一个重要议题。
在推进预算绩效管理一体化的实践中，行政事业单位面临着一些现状问题。
首先，现阶段行政事业单位在预算绩效管理方面普遍存在管理水平不高的问题。
由于行政事业单位的特殊性，管理水平的提升需要更多的专业知识和丰富的经验。
然而，在实际操作中，很多单位存在管理经验不足、专业素养欠佳的情况，导致预算绩效管理的效果不佳。
关于全面实施预算绩效管理的现实意义存在问题和建议
关于全面实施预算绩效管理的现实意义存在问题和建议1. 引言1.1 预算绩效管理的定义与意义预算绩效管理是一种以绩效为导向的管理方法，旨在通过预算编制、执行和评价来提高组织整体绩效水平，实现绩效目标和使命。
预算绩效管理将预算与绩效相结合，通过制定明确的绩效目标和衡量标准，实现对组织各项活动和资源的有效管理和评价。
其核心理念是以绩效为导向的预算编制和执行，强调通过绩效评价来激励和引导组织成员实现高效、高质量的工作。
预算绩效管理的意义在于能够帮助组织建立明确的绩效目标和指标体系，促进资源的有效配置和利用，提高组织整体绩效水平。
通过全面实施预算绩效管理，组织能够更好地制定长期战略规划和短期目标，加强内部沟通和协作，提高工作效率和绩效质量，增强组织的竞争力和持续发展能力。
预算绩效管理不仅有助于提高组织绩效，还可以促进组织文化建设，增强员工的责任意识和团队凝聚力。
全面实施预算绩效管理对于组织的发展具有重要意义。
1.2 全面实施预算绩效管理的现实意义全面实施预算绩效管理的现实意义在于提高财政资源利用效率，实现预算编制与绩效评价相结合的管理模式。
通过预算绩效管理，可以促进政府财政资源的合理分配和使用，提高政府对财政支出的监督和管理，推动政府部门提升工作效率和服务质量。
全面实施预算绩效管理还能够提升政府整体绩效水平，激励政府部门积极开展改革创新，推动政府治理体系和治理能力现代化。
预算绩效管理的意义还在于促进政府决策科学化和民生改善。
通过建立健全的预算绩效管理体系，政府可以更好地把握政策效果和社会效益，实现资源优化配置和财政资金的精准使用。
这将有助于政府决策更加科学合理，推动公共服务的质量和效率提升，更好地满足人民群众的需求。
全面实施预算绩效管理对于提高政府治理能力和服务水平，实现可持续发展具有重要意义。
2. 正文2.1 现实问题与挑战在全面实施预算绩效管理过程中，存在着一些现实问题和挑战，需要我们充分认识并积极应对。
我国政府预算绩效改革的五大创新
我国政府预算绩效改革的五大创新论文报告：我国政府预算绩效改革的五大创新摘要：自2000年代初以来，我国政府预算绩效改革取得了显著的成果，然而仍然面临着许多挑战。
基于这种情况，本文从创新的角度出发，提出五大创新：1）预算绩效目标全员参与；2）预算绩效目标全面覆盖；3）预算绩效结果的网络互动化和共享；4）预算绩效指标的动态性；5）预算绩效评估的灵活性。
在讨论每一个创新时，本文依次分析创新的背景，技术特征，应用效果，优缺点等内容，并通过具体案例加以说明。
关键词：政府预算绩效、创新、全员参与、全面覆盖、网络互动、动态性、灵活性第一部分：论文报告主旨政府预算绩效改革是我国政府管理的一个重要领域，其目标是增强政府财政资源的使用效率和社会经济效益。
随着国家现代化的发展，政府预算绩效改革导向也不断拓宽和丰富。
本文从创新的角度出发，提出五大创新：1）预算绩效目标全员参与；2）预算绩效目标全面覆盖；3）预算绩效结果的网络互动化和共享；4）预算绩效指标的动态性；5）预算绩效评估的灵活性。
这五个创新有助于推进政府预算绩效改革的全面升级，支持国家现代化建设。
第二部分：五个创新分析1. 预算绩效目标全员参与政府预算绩效改革，过程中取得成果的关键之一就是目标管理的理念。
然而，目前政府预算绩效目标仍然是由少数高层制定，常常难以贴近群众实际生活。
为了解决这一问题，可以在政府预算绩效改革中加强目标全员参与的理念。
具体可以通过，在制定政府预算绩效目标时，考虑群众是否能够理解目标，是否符合社会利益，并在目标执行过程中质询群众的看法并实施调整。
这种创新好处是可以增强绩效目标的实效性，使得政府的开支更符合实际需求，提高经济效率；然而，缺点是实施难度较高，并需要大量的人力物力投入。
2. 预算绩效目标全面覆盖现有的政府预算绩效目标，大多集中在政府核心领域。
然而，随着国家现代化建设的发展，政府的影响力和知名度越来越广泛。
解决这种问题的办法是采用全面覆盖的理念。
我国政府绩效预算的现状与困境
１ 绩效预 算 的动 因与现 实意 义
由绩 效预 算 的 内 涵 和 特 点 可 知 ，政 府 绩 效 预 算 的推 行 ，可 以促 使 相关 部 门提 升 公 共 产 品和 服 务 的质 量 与 水
预算工作 ，有利于建立正确的政绩观 ，是当前社会主义现
代化 建设 的必 需品之 一 。
生效。 该方案对绩效评价的基本原则、工作方法、指标体 系、组织管理、工作程序、分类实施等方面的内容都做 出 较为详 细 的规定 。
同年 ，南海 区改革 亦开 始 。财 政相关 部 门对支 出部 门 的项 目申请 进行 预 审 时 ，增 加 了 “ 专 家 集 中评 审 ” 的 环 节 ，旨在 增 强预算 决策 过程 的理性 。南海 区在绩 效评 估 时 注重发 挥专 家 的专业优 势 ，更强 调技术 和理性 ，便 于优 化
２０ ０ ４年 ８月 ，广 东省财 政厅 绩效 评 价处 成立 。同 时 ，
共中央关于完善社会主义市场经济体制若干 问题 的决定 （ ７ ） 》 中明确提出要 “ 建立预算绩效评估体系” 。２ ０ ０ ７年
１ Ｏ 月２ ４日，胡 锦涛 总书记 在党 的 十七 大 报告 中也 提 到要 “ 深 化预 算 制 度 改 革 ，强 化预 算 管 理 和监 督 ” 。２ ０ １ ２年 ３ 月１ ６ 日，温家 宝总理 在政 府工作 报告 中提 到 ，“ 稳步 推进 地方 财政 预算 、决算 公 开 ” 是 ２ ０ １ ２年 政府 改 革 的 重点 之
效 能够 为 同一部 门 内不 同机 构或不 同部 门之 间相关 的规 划 提 供 中肯 的参 考方 向。而且 ，这些规 划往 往可 以最 大限 度 地减少 规划 管理 中的虚 报 、瞒报 问题 。
预算绩效管理改革
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目录
• 引言 • 预算绩效管理的基本概念 • 预算绩效管理改革的现状 • 预算绩效管理改革的思路和方
法 • 预算绩效管理改革的实践案例 • 对预算绩效管理改革的展望和
建议
01
引言
背景介绍
预算绩效管理改革的背景
随着社会经济的发展和财政管理体制的改革，传统的预算管 理模式已经难以适应新的形势，需要进行改革以提升财政资 金的使用效益。
预算绩效管理改革的意义
通过改革，可以建立更加科学、规范、透明的预算绩效管理 体系，提高财政资金的使用效益，促进政府职能转变和公共 资源优化配置。
目的和意义
目的
通过预算绩效管理改革，建立科学、规范、透明的预算绩效管理体系，提高财政 资金的使用效益，促进政府职能转变和公共资源优化配置。
意义
预算绩效管理改革是财政管理体制改革的重要组成部分，对于推动政府职能转变 、提高财政资金使用效益、促进经济社会发展具有重要意义。同时，预算绩效管 理改革也有助于增强政府公信力和社会信任度，提高政府治理水平。
背景介绍：某事业单位为提高单 位资金使用效益，推动预算绩效 管理改革。
建立单位预算绩效管理制度：制 定单位预算绩效管理相关制度和 规范，明确工作流程和责任分工 。
结果应用：将单位绩效评价结果 与单位预算安排相结合，优化资 源配置，提高资金使用效益。
06
对预算绩效管理改革的展望和 建议
对未来发展的展望
预算绩效管理的原则
科学规范
预算绩效管理应遵循科学规范 的原则，建立规范的制度体系
和操作流程。
公开透明
预算绩效管理应公开透明，及 时向社会公众公开相关信息， 接受社会监督。
强化问府部门提高管理水平 。
绩效预算在中国的应用及发展
绩效预算在中国的应用及发展（Performance Budgeting in China）政务学院03行政管理陈纲031321017【摘要】绩效预算发源于1949年胡佛委员会所提出来的“绩效预算”概念，经过几十年的发展和演变，很多国家对绩效预算都有过尝试。
从1999年部门预算改革之后，我国的预算制度改革步伐很快，目前很多地方也进行了绩效预算的试点。
本文从绩效预算的定义、要素和发展过程谈起，以中国G省F市S区的绩效预算改革试点为案例，对绩效预算在中国运用的优点、难点、现阶段存在问题以及发展方向等做了讨论。
【关键词】绩效预算绩效评价一、概念与特点（1）绩效预算（Performance Budgeting，PBB）：“绩效预算”有广义与狭义的概念。
狭义的绩效预算特指1949年胡佛委员会提出来的预算形式（Mikesell，1995），这种预算形式以衡量产出与单位成本为特征，变以往以投入为导向的预算形式为以产出为导向。
广义的绩效预算指所有将结果与投入联系起来的预算形式（GAO，1997a），除了胡佛委员会提出的绩效预算外，还包括计划项目预算（PPBS），零基预算（ZBB）、目标管理（MBO）、80年代后的新绩效预算等预算形式（GAO，1997a）[注①] 。
（2）新绩效预算（New Performance Budgeting）：Mikesell（1995）将90年代预算投入与结果相联系的绩效预算称为“新绩效预算”，以与1949年胡佛委员会提出绩效预算相区别[注②]。
新绩效预算的主要特征是“使命驱动（mission-driven）、结果定位（results-oriented）”（美国全国绩效评估委员会），有四个基本特征（马骏，2004）：①强调运用战略计划来引导资金配置和进行总额控制；②采取一种管理责任模式，将支出控制的重点从投入转向了产出①Researchers use the term performance budgeting in two contexts. It sometimes refers to the budget reform initiated by the Hoover Commission in the late 1940s（Mikesell，1995）. The reform was designed to change traditional input-oriented budgeting into output-oriented budgeting by measuring output and unit cost of public service. A broader definition includes all budget reforms linking budget input and budget results （GAO，1997a）. Besides the Hoover Commission's effort，this definition also includes Planning-Programming-Budgeting-System （PPBS），Zero-Based Budgeting （ZBB），Management by Objective （MBO），and the performance budgeting initiative since the 1980s（GAO，1997a）（XiaoHu Wang，1999）②Mikesell calls the current effort to build a link between budget input and budget results "new performancebudgeting，" distinguishing it from the budget reform initiated by the Hoover Commission（XiaoHu Wang，，1999）或结果；③各个部门及其管理者对结果的实现负责；④重视预算透明与改进沟通。
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二是
使 用情 况
并未 作 为资金 分 配 的 具体依据 以及 将 其结 果公 示
从而
提高绩效 信 息 的 透 明度
结果 通 报 制度
, 。
加 强 社 会大 众对 预 算 绩效 的监 督
,
。
三 是逐
缺乏 社会 监督
步加 强 对 绩 效考 核结 果 的 激励 约 束机 制
, ,
标 策
,
并从 数量
、
质量
、
成本 和 时效 等方面 进行 细化
。 ,
2 00 3
《 中央 级 行 政 经 费 项 目 支 出 绩 效
,
第二
,
加 强 对 绩 效 目标 的 审核
财政部 门要依 据相 关 的 国家 政
、
考 评 管理 办 法 ( 试 行 ) 》 出 台
2005
,
试 点 的 范 围扩 大 到一 般 性 的 预 算 支
的 认 同及支 持 相 关 绩效 预 算 改革 的规 章 制度
,
来 目标 的一 致 性进 行对 比分析
,
( 二 ) 建立高 效 的绩 效 指 标 评价 体 系
为进 一 步改革 提供 制度保 障
。
二
、
政 府 绩 效 预 算 改 革 存 在 的 问题
( 一 ) 绩 效 评价 指 标 体系不 健全
第一 综 合运 用 定量 指标 和 定 性指 标 在 绩效 预 算 的 评 价体 系 中 要坚 持 定量 和 定 性指 标相 结 合 根据 定量 指标 分析计 算 出 产 出
核 办 法 》 等规 定 的 颁 布 过 渡 到 实 践 探索 阶 段
出
。 。
算审
析 将竞 争 性 的 公共 产 品 或服 务 引人 到项 目 目标 协调 的 发展 为保 证 绩效 目标可 实施 性
。
、
加 强 部 门规 划和 项 目 要科 学 的 设 置 绩 效 目
。
,
20
2 年我 国 的 绩 效 预 算 改 革 由理论分析 0 年
, ,
。
结果
。
,
然 后 利 用 定 性指 标对 结果 的 绩 效进 行评 价
,
。
首先
,
评级指标不够形象
,
,
涉 及 的 范 围不 全 面
。 。 ,
虽 然 某些 项
第二
指标
,
设 置 指标 时做 到统 筹兼 顾
, 。
。
一 方面
,
要兼 顾 个 性和 共性
。
目有一 定 的 涉及
但 是也 没 有具体 的 考核 方案
。
一方 面评
特 点 的 绩 效考 核 指标
从 而 促 进 预 算 资 金 的 合理分 配
, 。
从 而 不能 体现 各部
。
要 同时 考 虑短 期 指标 和 长 期指 标
将 短 期 指标 和 长 期 指 标相 结 合
。
,
另 一 方面
。
,
目前指 标体 系 的 设 计侧 重于
从 而 提高 预 算 资金 的使 用 效 率
,
。
。
。
的 发 展现 状 出 发 关键词
:
,
分 析 其 存在 问 题 出 发
;
,
并提 出 推 进 绩 效 预 算 的 改 革 的 相 关 建 议
:
。
绩效预 算
:
预 算改革
;
改 革建 议
,
中 图分 类 号
F23o
文 献 识 另 ]码
A
文章 编 号
:
2 0 0 2 一 8 2 8x
( 2 0 2 6 ) 0 2 2 一 00 0 2 2 2 一 0 2
财政 支 出 的 重点 等 第三
,
对绩 效 目标 的 设 置 的 科学 性
。 。
实施 绩 效 目
年
,
财政部 颁 布 了 《 中央 部 门预 算支 出绩 效考 评 办法 ( 试
,
标措 施 的可 行 性 以 及资 金 的 合理 性 等方面 进行 审核 加 强对 预 算 执 行 过 程 的 监 控
。
行 ) 》 此 文 件将 绩效 考 评 的 范 围从 单个 支 出项 目扩 大 到 中央 部 门 的 全部 预 算 资金 定 的成 果
在 项 目执 行 的 过 程 中
,
最
首先 在思 想 上
。 , ,
绩 效 预 算 管理 已 经 得 到政 府和 各级 部 门
。 ,
把 预 算 支 出 绩效 监控 纳人 预 算执 行监 控体 系
。
将现 在 目标 与原
其次 中央 政 府 及部 分地 方政 府 已 经 成立 了 有关 绩 效 预 算 改革 的 机 构 为改 革 提供 了 组 织 保障 最后 政 府 已 经 出 台
,
这 在 一 定 程度 上 降
,
既 要 设置 考虑 全局 的
又 要 考 虑到 具体 部 门 的符 合 自身发展 另一 方 面
, 。
低 了 绩 效 预 算评 价体 系 的 科 学性 门
后
、
其次 价 指标 体 系 中涉 及 的 共 性指 标 多 个 性指 标少
各 行业 的 特 点及 问 题
, 。
在指 标设 计 上
贝 才 经纵横
浅 析 我 国 政府 绩效 预算 改 革
王 乐英
,
辽 宁 大 学经 济 学院
:
,
摘 要 我 国 政 府 在 资金 利 用 中 出 现 只 注 重 资金 的 投 入 忽视 资金 产 出 效益 的 现 象 导致 地 方 政 府 的 财政 收 支 矛 盾 不 断 地加 剧 因 为 我 国 预 算制 度 的 不 完 善 对预 算 支 出 缺 乏 有 效 的 管 理 而 绩 效 预 算 则 成 为 政 府 提 高预 算管 理 效 率 的 一 种 新 的 管 理 模 式 本 文从 我 国 绩 效预 算
一
、
我 国政 府 绩 效 预 算 的 发 展 现 状
19 9 9
学性 及其合理性
,
,
在 编制 绩效 预 算时 通 常 要对 项 目支 出 结 果进 行分
、
年
,
我 国开 始 进 行 绩 效 预 算 的改 革
、 。
同 时 相继 促 进 《财
、 、
政 投 资项 目评 审规 程 ( 初 稿 ) 》 《财政投 资 项 目概( 预 ) 结
第三
制
、 ,
项 目或 部 门 的 产 出
,
对 于 社 会 效 益 和 经 济 效 益缺 乏 评 价 指 标
目前
, ,
最
使效 益最 大化 运 用 效 评 价结 果 一 是 逐 步 建立 绩 效 报 告 机 合理 好绩
。
没 有充 分利 用 评 价结 果
, 。
考评 的 结 果 多用 于反 映资 金 的
反 馈 整 改机 制 和 绩效 评价 结 果与 预 算 安排 相 结 合 的 机 制
。
首先
,
,
建立 健 全 责 任 制
, 。
规 定部 门绩效要 实施 综合 考评
, ,
。
度
后
随 着绩 效预 算改 革不 断深 人
我 国 的 绩效 预 算 改革 也 取得 了 一
其次 要 不 断 地 对 资金 的 利 用 状 况及 项 目 的 完 成 情况 进 行 监 管 测 量
,
,
在 预 算执 行 中加 强 其绩效 管 理