易流态化固体散装货物船舶运输的安全现状及对策

中 国理 货 协会 在 ２ １ 年年 底 和 ２ １ 年初 分 ０ １ ０ ２年 别 在 烟 台和广 州 举 办 系统 内专业 人 员培 训 班 ， 对 并 考 试 合 格人 员 颁 发 上 岗证 书 ，０ ２年 ３月 ９日又 在 ２１
４ 对 策
（ ） 大宣 贯 、 办 、 １加 督 协调 和 沟 通力 度 。针 对上
第３ 第 期 ２ ２ 月 Ｉ ４ 卷 ８ ０ 年８ １
哩
易流态化固体散装货物船舶运输的 安全现状及对策
麻 常 见
【 摘 要 】 阐述 易流态化 固体散装货物船舶运输的现状及存在的问题 ， 分析 因运输易流
态化 固体 货 物发 生沉船 事 故 的 原 因 ， 为 交通 运输 部 颁 布 《 认 水路 运 输 易流 态化 固体散 装货 物
货 物 ， 括 铁精 矿 、 岭 土 、 土镍 矿 和其 他 具 有类 大 多 是 因为 船舶 所 载 货 物 的含 水 率 过 高 、 出适 运 包 高 红 超
・
１ ・ ０
ｊ 管 理 第４ 第 期 ２２ ８ ‘ ｒ ３ 卷 ８ ０年 月 １
水 分 极 限 造成 的 。由于船 舶 在 港 口装 舱 时 难 以凭 肉 取 样 、 制样 、 检和监 装 的责任部 门 。可 以说 ，管 理 送 《 眼看 出所装 货 物 含 水 率 ， 舶 在航 行 过 程 中由于 摇 规定 》 船 内容全面 ， 条款清晰， 责任明确 ， 便于操作。 摆 、振 动 和颠 簸 ，表 层 的 固体货 物 便 慢 慢 下沉 至 中 层 ， 物 中水 分 由于挤 压 和 晃 动作 用 会 自然 渗 出至 货 上 层 ， 固体 散货 表 层形 成 一层 自由液 面 ， 面水 层 使 表
告来 决 定 船 舶是 否 可 以离 港 开航 。 项业 务 所 涉 及 理货 的法定公正地位在逐步下降。 这
的港 口和船 方 ， 由于 没 有 能力 和 义 务 随 时检 测 港 口 这 次 ， 通 运 输 部 以部 颁 文 件 的形 式 规 定 理货 交 堆 存 货 物 和 装船 货 物 的实 际水 分 含 量 ， 旦 发 生 事 机 构 全方 位 介入 易 流 态化 固体 散 装货 物 的取 样 和监 一
理货机构的传统职责主要有 ３ 个方面 ， 即理数 、
分 票 和验 残 。 对 外 职 责 是代 表 国家 对通 过 港 口的 其
外贸进 出 口货物进行数量清点把关 ， 为海关审核进
《 理 规定 》 布之 前 的一些 相关 规 定 ， 管 颁 由于 存 出 口货物的实际数量和托运人及其代理人 申报 的数 从 在“ 没有 明确 的责任方” 等缺 陷， 在执行中难 以执行 量是 否 一 致 提 供法 律 依 据 ， 而 防 止走 私 逃 税 等行
到位 ， 以实际操作 中普遍存在着检测机构 只负责 为 ， 所 维护国家利益 ； 其对内职责是 以中间人 、 第三方 托运双方交接 的货物数 检 测 、 负 责取 样 且 其 检 测结 果 报 告 只对 样 品负 责 独立人 的身份公正地对承 、 不
并 的情 况 ； 取样 和 送 样 的 工作 都 由托 运人 或 其 代 理 量 和状 态 实 事 求是 地 作 出判 断 和确 认 ， 出具 理货 而 据 托运 双 方 的责任 ； 轮 理 货 公 司 外 人 自行 完 成 ， 就 很难 保证 检 测 的样 品货 物 与 实 际 证 明 ， 以划 分 承 、 这 托 装 船货 物 的一致 性 。 加 上 实 际取 样 检测 时 间离 货 的理 货 数 据 同 时 又是 承 、 运 双 方 贸 易结 算 和 港 口 再 从 物装 船 时 间相 隔 比较 长 ， 问既 有天 气 变化 的影 响 ， 收取 港 口费 用 的重 要 依 据 。 外 轮 理货 公 司 的上述 其 也有 港 口为 避 免货 物 起 尘 而采 取 的洒 水 原 因 等 ， 都 职责 看 ， 理 所 当然 地 就是 口岸 的 一个 具 有 国家 职 其 随 会 引起 货 物 含水 量 的变 化 。 而这 一 切 ， 事 部 门是 能 和第 三 方 公证 人 身 份 的公 证 机 构 。但是 ， 着 近 海 不 可 能 全 过 程监 管 的 。 事 主 管 部 门 只能 凭 检 测 报 几年港 口管理体制改革与理货机构 的下放和改制 ， 海
国家 交通 主 管部 门应 该 加大 《 管 宁波 组 织 召开 贯 彻 落实 《 管理 规 定 》 的工 作会 议 。 这 述第 一方 面 的原 因 ，
及《 的宣 贯和 督办 力 度 ， 加强 口岸 些 都 为全 国理货 机构 全 面开 展这 项 工作 作 了充 分准 理规 定 》 操 作 指南 》
安全 管理规定》 水路运输 易流 态化 固体散装货物取样和监装操 作指 南（ 《 试行 ）， 》 将理货机构
确 定 为 易流 态化 固体散 装 货 物取 样 、 样 、 制 送检 和 监 装 的 责任 部 门是 非 常 必要 和 可行 的 ， 出 提
理 货机 构 执行 该 规 定 的相 关对 策 。
・
１１ ・
第３卷 第８ ２１年８ ４ 期 ０ ２ 月
的安 全 。
哩
心业 务 量不 大 、 备 专 门 的机 构 和人 员 会 导致 成本 配 高而效 益 差 ， 以人员 及 工属 具 配备 不 到位 ， 开展 所 对
２３ 理货机构 的重视和经验为做好这项工作奠定基础 ．
这 固体散装货物 ； 安全管理 ； 沉船事故 ； 理货机构
２ １ 年 １ 月 ９日， 通 运输 部 颁 发 《 ０１ １ 交 水路 运 输 似物 理 性 质 的货 物 。
易流态化 固体散装货物安全管理 规定 》（ 以下简称
适运水分极限（ 或称为可运含水率 ）是指易流 ，
触港 口货物等优势 。无 疑 ， 这是做好易流态化 固体
《 管理规定》的特点首先是与国际接轨 ， 其中相 散 装 货 物取 样 和监 装 工作 的基 础 条件 。 因此 ， 引入
关检测标准和易流态化 固体散装货物 的 目录都是参 理 货 机构 介 入易 流态 化 固体 散 装货 物 取样 、 制样 、 送
该 规定 的执 行 中还 存 在一 定 的不平 衡 性 。 于 港 口装 卸 、 上运 输 以及 缺 乏相 应 的监 管经 验 ， 海 导 致 这些 货 物 在 水上 运 输 中屡 发 沉 船 事故 。２ ０ ０ ５年 ８
ｌ 易流 态化 固体 散 装 货 物船 舶 运 输 现 状 及 存 在 问题
同时 各 口岸 理 货 机构 备 。 可 喜 的是 ， 更 前几 年为 配合 装 卸 公 司 、 主掌 控 各部 门和 单位 的协 调 与沟 通 ； 货
积极协调各方面的关系， 让各 口 港 口货 物 的水 分 变 化 ， 好地 控 制 港 口货 物 的 实 际 也应加大宣传力度 ， 更
重量 ，为客 户 看管 好 港 口货 物 ，确 保 口岸 的物 流安 岸海 事 和水 运 主管部 门充分 认识 和 感受 到 理货 机 构 理 全， 日照外理 、 口外理 等 口岸 理货 机构 已经 开 展 了 的公 正 性 ， 货 机构 介 入 易 流态 化 固体散 装 货 物 的 营 而 货物 的取样 、 样甚 至水 分 的化 验工 作 ， 累 了一定 取样 和监 装 等工 作 是 对其 工 作 的补 充 和 完 善 ， 不 制 积
《 管理规定》 ；０ ２ ２ ２ ）２ １ 年 月 １日， 交通运输部又颁发 态化 固体散装货物安全运输最大含水率 ， 通常按其 《 水路运输易流态化 固体散装货物取样和监装操作 流动水分点的 ８％ ～９ ％确定 。 ０ ０ 流动水分点是指易
指南 （ 行 ）。 ０２年 ３月 ９Ｅ， 试 》２ １ ｔ 中国 理货 协会 在 宁 流 态化 固体 散装 货 物 发生 流 动 时 的最 小 含水 率 。
波组织召开全国理货机构贯彻落实《 管理规定》 的工 作会 议 。 上 ， 通 运输 部 水 运局 、 事局 以及 安全 １２ 事 故屡 屡 发 生 会 交 海 ． 监督 司领导就更好地贯彻落实《 管理规定 》 防止水 、 随着世界经济 的发展 ， 国际、国内贸易不断发
路运输易流态化 固体散装货物的船舶运输事故发表 展 ， 所涉及 的货种也越来越多。 最近几年 ， 船舶运输 重要讲话 。 当前 ，管理规定》 《 已颁布实施 ， 口岸在 精矿粉 、 各 陶土、 镍矿粉等 固体散装货物增长 明显 。 由
２ 理 货机 构 开展 易流 态化 固体 散 装 货物装船相 关工作 的必要性
２１ 理 货机构 的性质 决定 其开展 这项 工作 的合法 性 ．
不断左右摇晃使矿粉被 冲刷至一舷侧 ， 再加上水 的 重力偏 移作用 ， 致使船舶发生横倾 。当遇到大风大
浪 时 ， 舶 倾 斜更 加 厉 害 ， 终 导 致 船舶 沉 没 。 船 最 １ 《 理 规定 》 出 台 ． ４ 管 的
２２ 理货 机构 的特点 决定 其开展 这项 工作 的可行 性 ．
固体散装货物安全管理规定》 和配套的《 水路运输易
流态 化 固体 散装 货 物取 样 和监 装操 作 指南 （ 行 ）。 试 》
理 货 机 构作 为 港 口生产 链 中的 重要 一 环 ， 理 其
这 两 份 文件 经 过 多方 征 求 意见 ， 终 分 别 于 ２ １ 年 货 员 可 以做 到港 口各 区域全 方 位 、 天候 、 最 ０ １ 全 近距 离接 １ 月 ９日和 ２ １ １ ０２年 ２月 ２ １日颁 发 实施 。
是非常科学的决策 。相信有各 口岸相关部 故， 其责任也就很难分清楚 ， 因而事故责任者难 以受 装工作 ，
到相 应 教 育 ， 就 不 会有 后 续 相 应 的安 全 措 施 。 也
门 的支 持 和 配合 ， 理货 机 构 可 以更 好 地 发 挥 其 公正
更 以上 情 况 引起 国家 管理 机 关 的高 度重 视 ， ０ 作 用 ， 好 地 控 制 易 流态 化 固体 散装 货 物 的水 分含 ２ １ １ 年 年 初 交 通 运 输 部 就 着 手调 研 拟 定 新 的管 理 规 定 ， 量 和 实 际装 船货 物 的状 态 ， 易 流态 化 固体 散装 货 使 并 成 立 专 家组 。经 过 对港 口、 船方 多次 实 地 考 察 调 物 船 舶 运输 相 关 规 定 在 各 口岸 得 到 彻底 落 实 。 研 、 习和 探讨 ， 家 组 起 草 了《 路 运 输 易 流 态化 学 专 水