社会治理的制度体系与珠海经验

此外，对志愿服务激励措施作出具体规定，按照志愿服务 时限可分别授予特别奖、金奖、银奖、铜奖和服务奖奖章，志 愿者服务达到一定时数，可以优先享受社区照顾、社区养老、 社区互助等公共服务和自助服务，外来人口可以按规定享受积 分入户等保障。
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在《中共珠海市委 珠海市人民政府关于创新社会
会组织
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2004年9月，中共中央十六届四中全会通过了《中 共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，其中讲到 执政党如何提高构建社会主义和谐社会能力时，“深入 研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整 合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与的社会管理格局。”
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在创新社会管理体制过程中，坚持党政主 导，党政一把手亲自挂帅，从而能够保证新体 制发挥领导作用，各项工作部署能够落到实处。
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（二）立法引领，规划先行，确保先行先试扎 实推进，并逐步推开
《礼记·中庸》：“凡事豫则立，不豫则废。 言前定则不跲，事前定则不困，行前定则不疚， 道前定则不穷。”
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党的十六届六中全会通过的《中共中央关于 构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中 提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理 资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在 服务中实施管理，在管理中体现服务。”
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我国社会管理的组织框架
1.政党组织 2.政府组织 3.企业组织（企业社会责任、社会企业） 4.社区组织（以8万多个居委会、60多万个村委会为
基础的居民自治组织） 5.事业单位（130多万个，近3000万人） 6.社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、中
介服务机构，全国近40万个） 7.人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行业协
管理加强社会建设的意见》（珠字〔2011〕12号） 中，提出了“三九四六创新社会管理加强社会建 设的‘珠海范式’”。
“三”——— 建立三大类社会治理新体系：建立健全社会发 展的服务体系、社会关系的协调体系、社会安全的防控体系。
“九”——— 在三大类体系当中，构建九大具体的社会关系体 系：在社会发展的服务体系中具体构建就业服务体系、基本公共 服务体系、社会保障体系；在社会关系的协调体系中具体构建公 民权益保障体系、矛盾纠纷调处体系、全员人口管理体系；在社 会安全的防控体系中具体构建社会治安防控体系、公共安全监管 体系、应急处置管理体系。
在十八届三中全会的《决定》关于创新社会治理体 制四大基本要求
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（47）改进社会治理方式。坚持系统治理， 加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持 社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、 居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保 障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚 持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调 节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚 持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管 理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理 平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利 益诉求。
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二、社会治理——珠海的经验与做法
珠海自立市以来，在国内外获得过很多赞誉，
上个世纪珠海以“国际改善居住环境最佳范例
奖”，成为中国第一个在人居环境改善方面获得
的国际大奖的城市。进入新世纪以来，珠海在幸
福城市的排名中、在宜居城市的排名中、在城市
竞争力排名中、人均GDP的城市排名中、外国最
2010年11月，市委、市政府出台《关于推进社会管理体制改 革先行先试的意见》，把完善社会组织发展体系作为推进社会 管理体制改革先行先试的重要内容，明确提出强化政府对社会 组织的培育和扶持，规范社会组织登记管理，完善社会组织管 理体制，建立健全社会组织工作机制。
2011年8月，市委、市政府出台了《关于创新社会管理加强 社会建设的意见》（珠字〔2011〕12号），把社会组织发展平 台作为加快构建社会建设社会和治理管的制理度体基系与础珠海平经验台的重要内容。
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（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社 会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确 权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提 供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。 支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商 会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行 业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区 服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加 强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引 导它们依法开展活动。
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从2004年提出构建社会主义和谐社会，标志 着我们党和中央政府对社会管理认识的转变。在 社会结构比较单一的时代，决策者可以像指挥军 队一样引领社会前进，但当利益格局复杂、社会 诉求多元以后，要把更多的决策交给社会去博弈， 交给社会组织去负责。
“凯撒的归凯撒，上帝的归上帝”。
先行先试并不是“暴虎冯河”，而是谋而 后动，要精心计划，做好规划，“好谋而成”。
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珠海在社会治理先行先试的创新过程中，
充分利用经济特区的立法权，做好筹划，能够 立法的就立法保障，以规范创新实践的成果。 不成熟的，就先规划试点，然后再总结提升。
2009年1月，珠海市社会管理体制改革先行先试领导小组办 公室制定了《社会管理体制改革先行先试实施计划》（珠改办 [2009]5号）。
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2011年3月23日，中共珠海市委出台了《关于 创新社会管理领导体制的意见》，决定在市区两 级党委成立社会管理工作部，与党委政法委合署 办公，代表党委统筹政法和社会管理工作。5月18 日，“中共珠海市委社会管理工作部”（简称市 委社管部）正式成立。这是珠海社会管理体制改 革先行先试继在全国率先破题后，在加强“党委 领导”、构建“党政主 导”的社会管理体制机 制上再开全国之先河。
1949——1978 “以阶级斗争为纲” 1978——2004 “以经济建设为中心” 2004年以后 “建设和谐社会”
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社会有其自身的发展规律，社会的构成是由 若干个子系统组成的大系统，社会的建设、社会 的治理也需要组成社会的各个部分的协同，才能 奏效。
公权力组织 政党 企业 事业单位 社会组织 公民
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（一）创新社会管理领导体制，为社会 治理提供强有力的组织保障
2008年6月，珠海市成立社会管理体制改革先 行先试领导小组，由市委书记甘霖任组长，副组 长是市委常委、常务副市长何宁卡；后来根据工 作的需要，甘霖继续担当组长，市委副书记、市 长钟世坚任常务副组长，市委、市政府分管领导 任副组长，成员有各区党政一把手和相关职能部 门主要负责人。
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社会建设是一项系统工程，必须统筹安排， 综合考虑。社会的和谐涉及到每个组织团体，涉 及到每个人的利益诉求的满足。因此，要有制度 层面的“顶层设计”，也要有公共部门治理理念 的转变，还要有社会各界的热心参与，更要有财 政的投入。
在社会治理过程中，构建一套制度机制，既 有组织保障，又有立法引领；既有政府主导，又 有社会组织积极参与；既有专业人士的指导，又 有公众的广泛参与。这样便形成了一套完整的社 会治理的制度体系。
社会治理的制度体系 与珠海经验
北京师范大学珠海分校教授 肖杰
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肖杰：博士，教授。北京师范大学珠 海分校法律与行政学院副院长、党总 支书记，北京师范大学珠海分校珠三 角公共政策研究中心主任。珠海市政 府应急管理专家组成员、香洲区第七、 八届人大代表。主要从事行政管理专 业专业的教学和科研。
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党的十八大报告中指出：
“要围绕构建中国特色社会 主义社会管理体系，加快形 成党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与、法治保 障的社会管理体制，加快形 成政府主导、覆盖城乡、可 持续的基本公共服务体系， 加快形成政社分开、权责明 确、依法自治的现代社会组 织体制，加快形成源头治理、 动态管理、应急处置相结合 的社会管理机制。”
爱的中国城市排名中等，都有不错的名次。从
2008年以来，在社会建设、社会治理方面，珠海
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
先行先试，探索出了诸多引人瞩目的经验，如在
全国率先成立市委社会管理工作部、在全省率先
取消镇街GDP考核、社区自治体系和机制逐步完
善……
社会治理的制度体系与珠海经验
珠海市的社会管理体制的创新始于2008年， 这一年的5月，时任省委书记的汪洋、省长黄华 华作出重要批示，要求珠海借鉴香港先进经验， 做好社会管理体制改革先行先试工作。从此，珠 海市拉开了社会管理综合改革试点的序幕。
在试点工作的基础上，2011年，我市先后出台了
《中共珠海市委珠海市人民政府关于进一步发展和规范
我市社会组织的意见》1＋5文件及进一步加强社会组织
党建工作1＋3文件，全面推进珠海社会组织管理创新工
作。
此外，中共珠海市委关于全面深化改革的实施意见
珠海市困难人员临时救助办法（试行）
珠海经济特区社会建设条例
2008年8月8日，珠海市委成立了珠海市体制 改革办公室。统筹、指导、协调全市的体制改革 工作。
社会治理的制度体系与珠海经验
随后，珠海市委成立了社会工作委员会和社 会工作促进局，与市民政局合署办公，承担社会 管理体制改革和新社会组织、社区的党建工作。 2013年1月25日中共珠海市委社会工作委员会正 式更名为中共珠海市新社会组织委员会，与珠海 市民政局合署办公。
关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见
关于加强社会组织管理的实施意见