泾阳县十二五规划

泾阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”(2011-2015)时期，是我县深入实践科学发展观、转变经济增长方式的重要时期，是贯彻落实国家新一轮西部大开发战略和《关中—天水经济区发展规划》，围绕建设西安(咸阳)国际化大都市，建设全面小康泾阳的关键时期，全县经济社会面临千载难逢的重大发展机遇。

科学编制和实施好“十二五”经济社会发展规划，对我县积极应对新形势、新变化和新挑战，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

第一章发展基础和环境一、“十一五”发展回顾“十一五”以来，县委、县政府坚持以科学发展观为统领,抢抓西部大开发和西咸一体化历史机遇,紧紧围绕建设全面小康泾阳目标,坚持把发展作为执政兴县的第一要务,团结带领全县干部群众开拓创新,攻坚克难,全县经济社会步入了科学发展、跨越发展、和谐发展的新阶段。

（一）经济总量迅速扩张，综合实力显著增强。

“十一五”期间，全县生产总值年均增长14%以上，高出预期目标1个百分点，2010年全县生产总值达到87.4亿元，是“十五”末的2.3倍；人均生产总值达到17495元，较“十五”末增加9895元；财政总收入达到4.9亿元，是“十五”末的5倍，其中，地方财政一般预算收入达到 1.736亿元，是“十五”末的 3.3倍。

2009年，县域综合实力位列全省第19位，较“十五”末前移了6个位次。

（二）产业结构不断优化，发展活力明显提高。

工业主导地位得到进一步加强，冀东海德堡水泥、声威水泥、统一石化、西安明珠家居产业链集群基地、圣阳机械、文泾水电站、西安白家口国家粮食储备库粮油加工基地等一批重大产业项目相继建成投产,形成了建筑建材、机械加工、食品饮料等六大支柱产业，“十一五”末，全县规模工业产值完成63.03亿元，是“十五”末的5.6倍。

优质高效农业持续发展，农业综合生产能力显著提高，农业产业化经营全市领先；农业总产值达到53.5亿元，是“十五”末的2倍。

商贸、旅游、物流等第三产业迅猛发展，社会消费品零售总额达到21.62亿元，较2005年增长148.5%。

（三）城乡建设速度加快，发展环境更加优越。

全社会固定资产投资持续增加，五年累计完成172.48亿元，是“十五”时期的4.3倍，年均增长33.42%。

一批重大产业项目和交通、城建、电力、水利、通讯等基础设施相继建成，累计建设重点项目89个。

县城建设累计投资11.46亿元，完成了泾干大街、钟楼巷、安定街北段、二条街西段、龙泉路北段、吉元大街等城区道路改造工程，建成了泾干湖北门广场、郑国广场、文庙广场。

泾阳工业园区基础设施建设累计投资3.6亿元，基本达到了“七通一平”，目前入驻企业86家，吸引投资208亿元。

永乐、云阳重点镇建设进展顺利，桥底、三渠、王桥3个“关中百镇”项目建设任务全面完成。

交通基础设施建设，先后完成了关中环线泾阳段、龙泾路、旅游路、南北大道、扶贫路和高庄铁路立交桥的建设；拓宽改造口泾路、高太路、云泾路、泾永路、口鲁路；建成通村公路283公里，在全市率先实现了村村通目标。

（四）社会事业长足发展，居民收入大幅提高。

相继投资3.8亿元建成民生项目223个，建设完成了县污水处理厂、垃圾填埋场、第二水厂、吉元排水工程等项目；启动实施了县医院综合门诊楼、妇幼保健院搬迁扩建、青少年活动中心、体育场改造、泾阳中学、敬老院以及乡镇文化站、卫生院、民政救助站等公共服务项目。

教育事业在巩固提高“两基”成果上取得了显著成绩。

文化、体育、广播电视等事业蓬勃发展。

环境和土地资源得到切实保护，人口低生育水平进一步巩固。

社会保障工作稳步推进，建立和实施了新型农村合作医疗制度，参合率达到90%以上。

大力实施就业和再就业工程，累计新增就业1.5万人。

深入推进扶贫开发工作，累计减少贫困人口7万人。

实施安全饮水工程，解决了11万人的安全饮水问题。

“十一五”末，城镇居民人均可支配收入达到19529元，比2007年增加11593元；农民人均纯收入达到5691元，比“十五”末增加3196元。

（五）节能减排力度加大，生态环境日益改善。

“十一五”末，全县万元生产总值能耗降低20%，完成了“十一五”的节能降耗任务。

二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放都有较大幅度削减，县城污水处理率达到85%以上，年空气质量优良天数达到270天以上。

大力加强生态环境建设，“十一五”以来，累计治理水土流失面积102平方公里，完成人工造林11万亩，建设绿色通道175公里，退耕还林3.4万亩，全县森林覆盖率达到25%。

农业综合开发11万亩，实施绿色家园示范村50个，全县生态环境明显改善。

经过“十一五”的努力，全县经济社会迈上了总量扩张、质量提高、活力增强的良性发展轨道，为我们站在一个新的更高的起点上，争取“十二五”更好更快发展奠定了坚实的基础，积累了丰富的发展经验。

二、面临的机遇和挑战站在全市、全省乃至更高层面上审视和定位全县经济社会发展，我们将长期面临一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的外部环境。

综观未来五年，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，加快转变经济发展方式已经成为当前和今后一个时期推进科学发展的主线，随着新一轮西部大开发战略的稳步实施，沿海发达地区产业和生产要素的西移，为地处西部大开发战略前沿的泾阳创造了前所未有的良好机遇。

从区域角度来看，全省、全市都已进入了新一轮经济发展上升期，随着《关中—天水经济区发展规划》和西咸一体化建设的有力推进，泾阳已全面纳入大西安格局，作为西安（咸阳）国际化大都市建设重要功能区的战略优势日益凸显，这也将为我县实现率先发展、跨越发展提供有力支撑。

从我县实际来看，经过多年的实践积累，全县经济总量已迈上了一个新台阶，主导产业优势日益彰显，一大批重大招商项目建成投产，发展活力和后劲进一步增强。

更为重要的是，我们已经初步探索出一条符合泾阳发展的新路子，确立了更加科学、成熟的发展理念、发展定位和发展方略，极大地凝聚和激发了广大党员干部群众干事创业、团结兴县的热情，全县上下人心齐、士气高，为“十二五”乃至今后更长时期又好又快发展提供了强大动力。

同时，也要看到，“十二五”时期全县经济社会发展前进的道路上还存在不少困难和问题：县域经济规模偏小，产业结构不尽合理，经济运行的质量和效益不高；农村基础设施和社会事业还比较薄弱，发展和建设资金相对短缺；社会保障体系不够完善，构建和谐社会的任务十分艰巨，推进科学发展、跨越发展、和谐发展仍需做出更大努力。

面对机遇与挑战并存的发展形势，我们一定要树立强烈的忧患意识和竞争意识，保持清醒头脑，切实增强责任感、紧迫感，坚定谋求跨越的信心和决心，紧紧抓住机遇，发挥自身优势，妥善应对挑战，开拓创新，奋力拼搏，在新的起点上实现全县经济社会发展的新跨越。

第二章总体要求和目标一、指导思想“十二五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，按照“突出一个目标，抓住两个关键，实施三大战略，夯实四个基础”的工作思路，树立“融入大西安，建设新泾阳”的理念，以“科学发展、富裕百姓、建设强县”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，精心打造“一城”，做大做强“两翼”，着力构筑“四带”，发展“六大产业”，把泾阳建设成为产业新城、生态新城、宜居新城，为全面建设小康泾阳打下具有决定性意义的基础。

专栏1 发展思路和发展布局发展思路:突出一个目标:突出争创陕西强县目标。

抓住两个关键:抓住优化经济结构和提升经济效益，推进体制机制创新两个关键。

实施三大战略:实施工业强县、农业产业化、统筹城乡发展战略。

夯实四个基础:夯实组织、人才、群众、作风基础。

发展布局:“一城”：着力培育和提升县城政治、经济、文化中心地位，打造生态田园新城和人文宜居新城。

“两翼”：以永乐为中心的现代工业之翼和以云阳为中心的现代农业之翼。

“四带”：北部建筑建材产业带、中部现代农业产业带、东南部先进制造产业带、泾河文化旅游产业带。

“六大产业”：先进制造业、快速消费品制造业、现代农业、商贸物流业、建筑建材业、文化旅游业。

二、基本原则坚持抢抓机遇，加快发展的原则。

发展是硬道理，是解决我县现有问题的关键。

坚定不移地把加快发展作为第一要务，解放思想，抢抓机遇，努力做大经济总量，不断提高经济质量，促进经济社会又好又快发展。

坚持优化结构，协调发展的原则。

按照“优化一产、壮大二产、培育三产”的思路，引导生产要素向特色产业、优势产业聚集，推动三次产业结构更趋合理。

把节约资源、降低能耗和保护环境放在突出位置，突出资源的深度转化，切实把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

坚持统筹城乡，全面发展的原则。

以推进西安（咸阳）国际化大都市建设为契机，进一步加快城市化进程，以工促农，以城带乡，使城乡之间生产要素合理流动，公共资源均衡配置，公共服务均等受惠，实现全县经济社会全面发展。

坚持科学决策，错位发展的原则。

充分利用西安（咸阳）国际化大都市建设的一切有利条件和政策，重点发展与西安（咸阳）国际化大都市配套的产业，全力服务于大都市建设。

坚持改善民生，和谐发展的原则。

把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，增加居民收入，促进社会更加和谐，人民生活更加殷实。

三、发展目标“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：——经济实力更加增强。

主要经济指标翻一番，生产总值年均增长13.5%以上，2015年达到175亿元；地方财政一般预算收入年均增长16%以上，达到3.65亿元；全社会固定资产投资超过176亿元,年均增长25%以上；规模工业总产值达到144亿元，年均增长18%；农业总产值超过90亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长18%。

——产业结构更加优化。

加快形成以工业为支撑，特色农业和商贸旅游服务业全面发展的产业结构，提高二、三产业占生产总值的比重，三项产业结构调整为34：36：30，非公有制经济比重达到60%，努力提高财政收入占生产总值的比重。

——城乡发展更加协调。

加快县城建设，努力打造全县经济发展核心；做大以永乐为中心的现代工业之翼和以云阳为中心的现代农业之翼。

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡发展，实现城乡经济共同繁荣，城乡居民共同富裕。

全县城镇化率达到60%以上。

——社会发展更加和谐。

加快推进以民生工程为重点的基础设施建设步伐，教育、文化、卫生、体育等基本公共服务体系更加健全，实现基本公共服务均等化。

基本普及学前教育，高质量发展九年义务教育，高中阶段毛入学率达到90%以上；人口自然增长率控制在5‰以下，全县人口控制在52万人以内;万人拥有医生达到50人以上,新型合作医疗参合率稳定在95%以上; 社会保障覆盖面达到80%以上，城镇职工基本医疗保险和基本养老保险覆盖率达到95%以上;城镇登记失业率控制在4%以内,累计增加城镇就业3万人,转移农村劳动力20万人;城镇居民人均可支配收入达到39058元，农民人均纯收入达到11922元，农民人均纯收入的增长速度高于城镇居民人均可支配收入的增长速度,农村贫困人口基本脱贫;民主法制建设和精神文明建设取得新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转。