完善我国廉租房准入退出机制的思考
我国当前廉租房制度面临的问题及解决方法
我国当前廉租房制度面临的问题及解决方法摘要：当前。
我国基本建立了住房保障体系，其中廉租房制度是其中的核心制度。
但是随着时间推移，我国廉租房制度出现了各种各样的问题，如何对其进行改进和完善，是必须要解决的问题。
文章通过对国家当前廉租房政策实施过程中的问题进行了分析和总结，提出了一些解决的方法。
关键词：廉租房；政策；法规当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。
即使在发达国家，“居者有其房”也不是所有人单靠自己的力量就可以实现的。
但在这些国家，政府对这个重要的民生环节，已经总结出了丰富的经验及政策。
中国建设部明确要求，全国所有市县在2007年年底前必须建立“廉租房”制度。
1当前廉租房政策面临的问题①形成了新的贫民区。
分到廉租房的大部分为贫困户，这种廉租房集中建在一个区域，从经济和生活条件等方面看，加大了当地的贫困程度和脱贫难度，引发社会歧视，影响孩子的心理健康发展，甚至导致犯罪事件增多，增加了社会不安定因素。
②现在新盖的廉租房多位于城郊，远离市区，生活工作不便。
租住廉租房的大都是老弱病残和低收入者，每天的公交车费增加了租住成本和生活负担。
一些被访的困难户认为廉租房交通不方便，对于子女上学和家庭工作就业带来不便，希望政府能够在多个地点兴建廉租房，以提供更多的选择。
③孤寡老人租住廉租房后续问题突出。
由于孤寡老人都是一个人单独居住，饮食、起居没人照看，生病没人照顾，出了事也没人能够及时知道。
2总结分析和解决办法在当前条件下，国家应当再制定相关的政策、法规，进一步推动我国廉租房法制化、规范化的发展，让越来越多的人民可以有房可住，有房可租。
①应当扩大廉租住房制度的保障范围。
“原来廉租住房制度主要保障城镇住房困难的低保家庭，但根据这次国务院出台的意见，则将不是低保家庭但存在住房困难的低收入家庭也纳入廉租房保障范围。
”几次调查数据显示，目前我国低保住房困难达400万户，若加上低收入住房困难家庭，这一数据将达到1000万户。
我国廉租房制度问题与对策探讨
成 房 源 难 以为 继 并 形 成 恶 性 循 环 。 这 种 状 况 在 现 实 情 况 下 在 巨 大 的 利 益 差 价 ， 也 意 味 着 其 中具 有 巨 大 的 获 利 空 间 。 这 是 难 以避 免 的 。 另 外 还 有 一 个 重 要 的 情 况 就 是 廉 租 房 源 的 廉 租房保 障 对 象 即使 在 最 严 格 的审 批 程 序 下 获得 廉 租 住
我 但 是 为 我 国城 镇 中 低 收入 者 解 决 住 房 问 题 的 重 要 途 径 。 在 城 此 ， 国 虽 然 在 很 多 城 市 建 立 了 廉 租 房 制 度 ， 由 于 城 市 土 城 市 化 的 快 速 发 展 的 背 景 下 ， 市 失 业 、 市 移 民 和 城 中 村 改 地 资 源 的 有 限 ， 市 财 政 预 算 安 排 资 金 的 不 足 以 及 缺 乏 其 城 城 廉 临 造 等 形 成 大 量 的 城 市 弱 势 群 体 ， 入 很 低 是 他 们 显 著 的 特 他 稳 定 的 廉 租 住 房 资 金 来 源 渠 道 ， 租 住 房 制 度 实 施 面 Ｉ 收
是急 于取得城 市各 项 发 展急 需 的资金 ， 这 些 资金 用 于投 着 覆 盖 面 的 扩 大 和 实 现 日期 的 日益 临 近 ， 租 房 保 障 任 务 把 廉
资 建 设 ， 快 本 地 区 的 ＧＤ 增 速 ， 是 放 弃 这 个 利 益 ， 老 的压力 也越来越 大 。不完善 的廉租 房准 入机 制为 廉 租房 建 加 Ｐ 还 给
ｌ 我 国廉 租房 制度 问题 现 状及 原 因分析
作 为我 国住房 保 障制 度 的 重 要组 成 部 分 ， 国家 对廉 租
公共租赁住房准入退出机制
公共租赁住房准入退出机制公共租赁住房是指由政府或企事业单位提供给符合条件的居民住房租赁的一种住房制度。
为了确保公共租赁住房资源得到有效、公平、合理地利用，需要建立相应的准入退出机制。
本文将探讨公共租赁住房准入退出机制的必要性、原则及实施措施。
首先，建立公共租赁住房准入退出机制的必要性是显而易见的。
公共租赁住房是符合一定收入、住房困难的家庭提供低租金、长租期、稳定的住房租赁服务的重要渠道。
如果没有准入退出机制，将有可能导致住房资源的滥用和浪费，使得住房分配不公平，难以实现减少住房困难家庭数量的目标。
其次，公共租赁住房准入退出机制应遵循一定的原则。
首先，应该坚持公开、透明的原则，确保租赁申请和退出程序的公正性。
其次，应该注重家庭经济状况、住房需求、居住稳定等因素的综合考虑，确保公共租赁住房资源的有效配置。
再次，应建立完善的监督和评估机制，及时发现和纠正问题，提高公共租赁住房政策的科学性和有效性。
那么，如何实施公共租赁住房准入退出机制呢？首先，应建立健全的申请和审查程序。
申请者应提供相关的资料，包括家庭收入、住房情况等，由专业的工作人员进行审核，确保符合准入条件的家庭能够顺利进入公共租赁住房。
其次，应建立租金调整机制。
根据家庭收入变动情况，对公共租赁房屋的租金进行相应的调整，确保租金合理、可支付。
再次，应建立有限期限的住房租赁合同。
租赁期满后，根据租户的实际情况和住房需求，决定是否续租或退出。
综上所述，建立公共租赁住房准入退出机制对于保障住房资源的利用效率和公平性有着重要意义。
通过制定明确的原则和实施措施，有效管理公共租赁住房资源，才能更好地满足住房需求，达到减少住房困难家庭数量的目标，促进社会的稳定和谐发展。
对完善我国廉租房退出机制的思考
２０１３年１月（总第３３５期）法制与经济ＦＡＺＨＩＹＵＪＩＮＧＪＩＮＯ．１，２０１３（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．３３５）［摘要］廉租房退出机制是建立健全廉租房制度的重要环节，也是对有限的廉租资源进行合理配置、持续利用的前提。
文章通过对现阶段我国廉租房退出机制存在的问题进行分析，从完善法律法规、加强收入资产动态管理、建立健全退出鼓励与后续保障机制等方面，提出完善我国廉租房退出机制的对策建议。
［关键词］廉租房；退出机制；对策廉租房政策是我国住房保障制度中体现救助功能的一部分，其救助对象是城镇低收入家庭中住房困难的群体，为了维护社会的公平正义，对该群体保障所动用的公共资源必须充分利用。
而任何一个家庭的家庭收入、经济状况是动态变化的，对于已经享受廉租房保障的家庭，如果其家庭情况不再符合廉租房准入的标准，就应该退出将公共资源留给更有需要的家庭。
因此，只有对廉租住户进行有效的审查，让收入或住房条件得到改善的廉租住户通过一定渠道或方式退出，才能保证有限的廉租资源起到最大的保障作用。
从这个意义上来说，建立和完善廉租房退出机制具有相当重要的意义。
一、现阶段我国廉租房退出机制存在的问题（一）缺乏层级高、细致有力的法律制度保障完善的社会法制体系是退出机制得以有效执行的重要保障之一，但我国关于廉租房退出机制的法律制度存在长期缺位的问题，主要表现在：第一，立法层级较低。
现阶段与廉租房相关的法律文件多为部门规章、通知、办法等，尚未出台一部真正意义上有关廉租房的法律，法律效力层级低，权威性不足，在廉租住户发生拒退或者转租等违规行为后，管理部门难以诉诸法律强制执行。
第二，细化程度不够。
目前有关廉租房的法律文件大多内容比较笼统，很多制度规定细化程度不足，例如对违规行为的界定不够细致，相应处理程序和实施措施也不够具体等，使得退出机制在执行上缺乏操作性。
第三，惩罚力度过轻。
目前我国对于违规廉租住户的责任处理主要是退还或补交租金补贴、退出廉租房或者取消廉租户资格，再严重的也只是处以１０００元以下的罚款，这样一方面违规成本过低对违规住户起不到警示作用，另一方面违规转租的收益远大于违规成本会在一定程度上诱使部分住户铤而走险骗租谋取私利。
浅谈廉租房保障方式及其退出机制
浅谈廉租房保障方式及其退出机制【摘要】廉租房保障是当前我国住房保障体系的重要组成部分,目前,我国廉租住房保障方式主要有货币补贴和实物配租方式。
多年的实践显示,实物配租方式和货币补贴方式各有利弊,如何合理利用这两种保障方式,提高廉租房保障的效果,如何完善廉租房实物配租的退出机制,本文对此进行了有关探讨。
【关键词】廉租房;住房保障体系【Abstract】Low-rent housing guarantee is currently China’s housing security system, an important part, at present, a form of guarantee of China’s low-rent housing mainly monetary subsidies and Shiwupeizu way. Years of practice show that Shiwupeizu method and currency subsidies to its own way to the pros and cons, how the rational use of these two methods of support, to improve low-rent housing guarantee results, how to improve low-rent housing Shiwupeizu the exit mechanism, this paper carried out on this explored.【Key words】Low-cost housing; housing security system廉租房保障是当前我国住房保障体系的重要组成部分。
截至2008年底,全国尚有747万户城市低收入住房困难家庭,急需解决基本住房问题。
为了切实解决城市低收入家庭基本住房问题,国家有关部门出台了《2009—2011廉租住房保障规划》(以下简称《三年规划》),力争从2009年起到2011年,用三年时间,基本解决这747万户家庭的住房问题。
我国保障性住房准入和退出机制的困境及其对策
删 艇 Ｅ Ｔ ｓ ＝ Ｅ
我 保 性 房 入口出 制 困 及 对 国障住 准禾 机 的境其 策 退
杨嘉 理 南通 市住 房保 障和 房产 管理 局
一
、
保 障性 住房 准 入和 退 出机 制 中存 在 的 困 ‘
目标对 象与 实 际的保 障对象 产 生 了一 定 的偏 差 。 ３“ 进 宽 出 ”的制度 设计 导致 动态 保 障效 ．严
困难 的群体纳入住房保障体系 。 这种划分依据本 入高于住房保障准入标准时， 应让其退 出住房保 障体 系 。当前 ， 人 收入 和家庭 资 产信 息分 散在 个
不 同的政 府部 门 以及 商业 机构 ， 房保 障主 管 部 住
未建立较完备的金 融信用体制和居 民个人 收入
门很难及时掌握被保对象的经济变化情况 。 主要
管 部 门。由于不 同的部 门之 间没有 实现 信息 共享 机 制 ， 致住 房保 障主 管部 门在 被保 对 象 的资格 导 监 控 过程 中 ， 需 要 的基础 数据 和信 息 网络 管理 所 严 重滞 后 ， 使得 被 保对 象 的资格 监控 缺 少有 效 的 数 据支 撑 ， 法进 行 实时监 控 。 无 二 、 障性住 房 准入和 退 出机制 的新模 式 保 １江 苏淮 安共有 产权 经济适 用 房模式 ． 淮安 市在 ２ ０ 开始 实施 经济 适 用共 有产 ０７年 权房 试 点 ， 过 ３年 多 的实 际运作 ， 得 了成功 。 经 取 共有 产权 房执 行 政府 指 导价 ， 一般 低 于 同期 同区 域 商品房 价格 的 ５～ １％ 供给低 收入 居 民 。在 ％ ０提 购 买共 有产 权房 时 ，购房 人 与政府 共 同 出资 ， 以 形成 个人 与政 府 的共有产 权 。 待购 房人 有 了经 济 府 改 为个 人 产 权 ， 可 把 房 退给 政 府 ， 也 政府 还 给 个 人 出资加 利息 ， 此房成 为政 府再 分配 的房源 。 淮 安市 经 济 适用 共 有 产 权 房 的运 作 模 式 在 准 入和 退 出机 制方 面具 有 以下两 个特 点 ： 是产 一 权 明晰 。与商 品房 市场 接轨 ， 人产 权 部分 与普 个 通 商 品房 一样 ， 值 增 值 ， 抵 押 、 转 让 等 ； 保 可 可 同 时压 缩 了通 过 申请 经 济 适 用共 有 产 权 房 获取 经 济利益 的 空间 。二 是 出 口关把 控入 口关 。共 有产 权 房在 房 屋 登 记簿 及 其 房 屋 所有 权 证 上 登 记有 明确 的 比例及 权属 关 系 ， 能 私下 买卖 。也 就 是 不
廉租房退出机制的完善对策
用 体系 发达 、 人收 入档 案完 善 。而 目前 我 国在这 些 个 方 面还 相 当薄弱 ， 以要 实现 个 人收 入 的全面 监 管无 所 疑是 困难 重重 。 因而 ， 全面 建立 个人 收入 监管制 度 ， 应
４ 现 行廉 租房退 出动力 不足 、 出成效低 ． 退
目前 ，我 国 的廉 租 房 退 出方 式 的特 点可 归纳 为
另外 ， 国尚未颁 布有关 廉租 住房退 出环 节 的专 “ 惩 罚 、 我 轻 无激 励 ” 轻 惩 罚 ” 。“ 即廉租 房退 出过 多地 依 项法 规 。上 述相 关法规 虽涉 及到廉 租房 的退 出 问题 ， 靠 惩 罚性 措施 实 现 ，但 是 政策 规 定 的惩 罚力 度 又太 但只 以列 举 的方 式规 定 了廉 租 户退 出廉租 房 保 障 的 几种情 况 ， 现 实 的情 况 很 复杂 ， 租 户应 该 退 出 的 而 廉 情 况远远 不止规章 中列举 的情形 。 ２ 缺乏 专 门的管理部 门 ． 住房保 障退 出管理 的专 业性 比较强 ， 涉及 到对 被 保 障人 员 的资格 审查 、 贴 资金 的测 算及 被保 障人 员 补 收入提 高后 的退 出等诸 多方 面 的问题 ， 些需 要专 门 这 的管理 部 门依 法管 理 。但 是 ， 目前在 廉租房 管理 过程 中缺乏这种 专 门的职能机 构 。 主要 表现在 以下三 个方 面： 一 ， 出多 门， 构 设置混乱 。 第 政 机 第二 ， 员配 置不 人 足。 第三 ， 有健全 的廉租住 房管理 工作考 核机制 ， 没 廉
３ 无法有效跟 踪廉 租房家庭 收入变 动情况 ．
论我国廉租房制度建设中的问题及对策
论我国廉租房制度建设中的问题及对策引言随着我国城市化进程的加速，城市人口快速增长，住房问题也日益突出。
其中，廉租房作为保障低收入群体基本住房权益的一项重要举措，在我国的城市发展中起到了积极的作用。
然而，在我国廉租房制度建设中仍然存在一些问题，本文将对其问题进行分析，并提出可行的对策。
问题一：廉租房分配机制不合理廉租房分配机制的不合理是目前存在的重要问题之一。
当前的廉租房分配普遍过于依赖政府行政部门，缺乏市场化的竞争机制，导致资源分配不均衡。
有些低收入群体因为政府部门的不公正分配而得不到廉租房资源，而一些非低收入家庭又侵占了廉租房的资源。
针对这个问题，我们应该加强廉租房分配制度的创新，引入市场化机制。
可以通过开展公开竞标和价格竞争等方式，让开发商提供更多的廉租房资源，并充分考虑低收入人群的需求。
同时，在廉租房申请和分配过程中，应该加强监管和公正性评估，确保资源的公平分配。
问题二：廉租房质量不过关廉租房质量的问题也是当前建设中的一大难题。
由于投入不足、工程质量差等原因，一些廉租房存在着房屋结构安全隐患、供暖和供水等设施问题。
这不仅对住户的生活造成不便，还对住户的身体健康带来潜在风险。
解决这个问题，重点在于增加廉租房建设的资金投入，确保质量过关。
政府应该加大对廉租房项目的资金支持，加强监管，严格把关工程质量。
同时，可以引入第三方检测机构，对廉租房的建设和验收进行全面监管。
只有在质量上保障好廉租房，才能让低收入群体得到实实在在的利益。
问题三：廉租房管理和运营不规范廉租房的管理和运营也面临着一些挑战。
由于管理和运营的不规范，一些廉租房小区存在着乱停车、垃圾堆放等问题，影响了住户的生活环境。
同时，对于廉租房的使用情况和维护情况缺乏有效的监管手段，导致一些低收入人群无法充分享受廉租房的便利。
针对这个问题，我们应该加强对廉租房的管理和运营。
政府部门应该制定相关规章制度，明确廉租房小区的管理责任和工作流程，加强监督和执行力度。
我国廉租房准入与退出机制
浅谈我国廉租房准入与退出机制摘要本文试借香港公屋的经验，来对我国廉租房的进入与其退出机制提供一点启发。
关键词廉租房准入与退出机制中图分类号：f205 文献标志码：a国务院总理温家宝3月5日在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告时，对今年政府工作提出建议：以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。
继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房，满意房。
今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套。
据了解，自治区下达梧州市的2013年保障住房、棚户区改造住房建设任务是9237套（户），其中新增廉租住房1756套、公共租赁住房6021套、经济适用住房460套、限价商品住房800套、城市棚户区改造200户，另外还要新增发放廉租住房租赁补贴930户。
此外，我市今年还将加快个人住房和住房保障管理信息系统的建设，9月底前实现市本级与所辖县（市）联网，12月底前实现市与自治区联网。
怎样完善廉租房准入与退出机制迫在眉睫。
一、问题的提出国务院公布的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，其核心内容是要“加快建立健全以廉租住房建设为主体、多渠道解决城市低收入家庭住房困难”，这次“房改新政”中最大的亮点是中国的“廉租房”被提到了空间的高度，并提出了明确的时间表，这无疑为新规的执行带来了压力和动力。
但是，过去的事实告诉我们，该制度在廉租房的准入、退出机制上还存在比较突出的问题，本文试对香港公屋的准入与退出机制进行分析，以期能对该机制的发展提供一点建议。
二、香港公屋对进入与退出机制的设计香港作为法制社会，在公屋的申请、编配程序上有着极为严格的规定，以确保享受优惠的都是真正需要帮助的居民。
公屋申请人须在香港住满七年并没有私人住宅物业，而且必须接受包括家庭收入和家庭资产的全面经济状况审查。
房委会每年检查轮候者的收入及资产限额，以确保限额配合当前的经济和社会状况，并确保真正有需要的人才符合资格申请公屋。
小议如何完善廉租住房退出机制
建 设 部 等 九 部 门 颁 布 的 《廉 租 住 房 保 障 办 法 》， 对 可 承 租 廉 租 住 房保障的家庭 ，其经 济收入状况 的 认定 ， 至 关重 要 。 但 由于 我 国社会 信 用 体 系 不 健 全 居 ， 民 隐 眭收 入 无 法 确 认 ， 民政 部 门在认 定 住 房 困难 家庭的经济情况 时 ，只能通 过社 区 了解 、人为估算来评定 。 由于缺乏 硬性指标和数据 ，使一 些经济状况 不属低收入标准 的家庭租住 了廉 租住房 ，这不仅影 响住房保 障工 作 的公正 性 ， 也 可 能会滋 生腐败 。 为 准确认定低收入家庭 ，确保真正 困 难的家庭获得廉租住房 ，应尽快建 立 以个人 消费信贷 、 资信评估 、现 金流量等信用 制度为主 的社会信 用体系 。 通 过信用信息数据的采 集 查 、 询 等 使 ， 那 些 不 属 于 低 收 入 却承租廉租住房的家庭 ，依法退 出
住房保 障办法 》第二 十五 条规 定 ， “ 城市低收入住房 困难家庭不得将
所承 租 的廉租 住房转借 、转租或者 改变用途 ”违反 此条规定 “应当按
照合同约定退 回廉租住房 。 ” 但具
体操作 时 ， 因这些家庭仅靠政府提
供的救助金生活 ，无 其他经济来源
和 住 房 ， 若 申 请 法 院 执 行 法 ， 院 也
不便剥夺他们最基本的居住权 ，因 而 “ 按照 合 同约定退 回廉租房 ” 成
了一 纸空文 ，如果政府能够考虑物
价上 涨 因素 ， 适 时调整 生活救助 金 ，稳定他们基本的生活 ，就可避
免 出现转租退房的情况 。
二二 ．
il
叠i 一 囊 离 蕞 一。。的 鼍 金 括 准
浅谈我国廉租房制度建设中的问题及对策
步 实施 货币直补 ，就是 “ 保两补” “ 一 。 一保 ”就是重点 保
２ 我国廉租房 制度建设 中存在 的问题
２１ 廉租房 建设资金不足 ． 由于廉租 住房制 度得 不到健全 ，其 主要 问题是 缺乏 资 金。就我国 目前的各地经济 来看 ，社 会贫 富差 距大 ，发展不 均衡 ，国 民经济水平还比较 低。在社 会保 障体系方 面 ，社 会 需求大 ，地方政府供给 不足 。由此可 见 ，财政 资金有 限是我 国实施住房保障的突出困难 ，如 建设 部在今年 通报 的 ２０多 ０ 个没有 建立廉 租房制 度的 地区 ，绝大多 数都 是经济 落后地 区 。目前 ，我们的社会保障主要是 保就业 ，保养老 ，住房保 障因为诸 多因素并 没有 列入财政保 障体系 中 ，这些在财政运 转上还需要进一步改革和完善 。
中的 问题及对策三 方面进行探讨。 ［ 关键词 ］廉租房制度 ；问题 ；对策
［ 中图分类号 ］Ｔ ９ １ Ｕ ８
［ 文献标识码 ］ Ｃ
［ 文章编 号］ １． ６ ／ ＩＳ ０ ９ ０ ４ ． １ ． ．１ ０３ ９Ｊ Ｓ Ｎ １０ — １２２ ００ ０ ５ ９ ０ ９
廉租房是 为贫 困家庭提供 的住房保障 ，在我 国还 刚刚起
直得不到解决 。而且在一些地 区申请廉租房受到许多条件 的 限制 ，基于城市的发展现状 ，大多城市只有拥有本市户籍才 能具备 申请廉租房的基本资格 ，即使做出重大贡献的劳务工 也没有权利享受该制度 。只有一部分城市充许长期居住的外 地务工人员 申请廉租 房。因此 ，还有大量的贫困人群 享受不
二是管线 多 。由于 ２ ７栋住宅 均建在 车库上 ，地下 室顶 板上覆土深度有 限 （ 除找平 、防水后 Ｈ＝ ０ ） 扣 ８０ｍｍ ，且顶板 上又有 大量的水景 、园建 ，所 以为方便施工和后期 管理 ，各
廉租住房保障中进入与退出机制研究——以南宁市为例的开题报告
廉租住房保障中进入与退出机制研究——以南宁市为例的开题报告一、研究背景和意义随着城市化进程的加速，城市房价持续上涨，居民住房问题日益突出，特别是中低收入家庭、新市民和农民工等群体普遍面临住房问题。
为解决这一问题，中国政府制定了一系列住房保障政策，其中廉租住房是一种重要的住房保障措施。
廉租住房是指政府通过房地产开发、购建或收购等方式，供应给低收入群众的住房。
在住房保障中，廉租住房是最基础、最普遍、最直接的方式，可以为低收入人群提供实惠的住房条件，是关系到新市民和低收入群体基本生活保障的重要措施。
然而，由于廉租住房的供给量有限，保障对象也比较广泛，存在着中断、抢占现象。
同时，廉租住房政策的执行和管理也面临着很大困难。
因此，探讨廉租住房保障中的进入和退出机制，有助于建立完善的廉租住房政策，提高住房保障的有效性和可行性，推动廉租住房政策的落实。
南宁市是我国一个典型的二线城市，也是广西壮族自治区的省会城市，具有典型代表性。
本研究拟以南宁市为例，研究廉租住房保障中的进入和退出机制，以期为相关城市提供参考和借鉴。
二、研究目的和内容本研究旨在通过对南宁市廉租住房保障中的进入和退出机制进行研究，探讨廉租住房政策的实施和管理方式，从而为相关城市制定、完善廉租住房保障政策提供一定的参考和建议。
本研究将围绕以下几个方面展开：1、了解南宁市廉租住房的基本情况，包括政策背景、产权所有方式、保障对象等。
2、探讨南宁市廉租住房保障中的进入机制，研究保障对象的认证标准、选房方式、租金价格等具体措施，并结合实际情况探讨其优缺点。
3、探讨南宁市廉租住房保障中的退出机制，研究保障对象退出程序、退租要求、赔偿措施等具体措施，并结合实际情况探讨其优缺点。
4、分析南宁市廉租住房保障政策的执行和管理问题，探讨如何提高政策的落实效果，为廉租住房保障政策提出建议和对策。
三、研究方法和技术路线本研究将采用文献调研、数据分析、问卷调查法等方法，结合南宁市廉租住房保障政策的实际情况，进行综合分析。
我国公租房准入与退出机制存在的问题及对策
我国公租房准入与退出机制存在的问题及对策作者：朱思慧来源：《管理观察》2015年第32期摘要：随着公租房制度的不断发展，其管理问题备受关注，而在管理的众多环节中又以准入与退出机制最为复杂，存在问题最多也最为重要。
本文从我国现行公租房准入与退出机制出发，分析其现存的问题，进而在已有制度的基础上提出了四个相互联系、相辅相成的建议，希望能在公租房管理过程中发挥较好的作用，促进我国公租房制度的发展。
关键词：公租房管理准入退出众所周知，近年来，公共租赁房（以下简称公租房）是我国住房保障体系的重要组成部分。
随着公廉并轨政策的大力推行，公租房未来将成为保障性住房的建设主体。
而随着公租房的大规模建设与使用，我国公租房工作已迈入“建管并重”的攻坚阶段，管理问题日益重要。
在管理的各项机制中，又以准入与退出机制最为复杂，存在问题最多，但也最为重要。
故本论文以准入与退出机制的相关规定出发，分析存在的问题并拟提出合理的对策建议。
一、我国公租房准入与退出机制的相关规定就我国公租房的准入与退出机制来说，虽全国各地市存在具体措施的不同，但基本都是以2012年住房和城乡建设部《公共租赁住房管理办法》为政策制定蓝本的，本文也是结合该《办法》来进行分析的。
准入机制，主要包括申请和审核这两大部分。
就申请而言，符合以下条件之一即可，即在本地无住房或者住房面积低于规定标准；收入、财产低于规定标准；外来务工人员，在申请低稳定就业达到规定年限。
而审核主要是由市或县级人民政府主管部门应当同相关部门，对申请人提交的申请材料进行审核及公示。
除此之外，还有一些申请材料方面的规定，在此就不加详述了。
在租住公租房达到租期（一般是五年）之后，就需要按相关规定进行续租或退出，由此便涉及退出机制。
退出机制中主要包括惩罚性退出和正常退出。
惩罚性退出包括转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；改变所承租公共租赁住房用途的等共计五种情况。
而提出续租申请但不再符合续租条件的等其他两种情况属于正常退出。
关于廉租房退出机制的完善
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发展。 二 、 国廉 租房 流 转 、 出机 制 中 存 在 的 问 题 我 退
（ 廉租房群体 的收入变化难 以监测 一） 廉租房退 出机制是建立在对廉租房家庭的经济条件 的严格跟踪基 础 上的 ， 而这方 面 ， 国还没有建立好完整的体系。尤其是 当前社会收人来 我 源多元化 的情况下 ， 个人及其家庭 的收入透 明度 差 ， 不确定 因素较多 ， 邻 里之间也很难实现监督 。由于很难弄 清楚收入 变化状况 ， 致民政和建 导 设部门在廉 租房退 出机制上对接 困难 ， 形成“ 只进不 出” 的现状。 （ ） 租 房 实 物 配租 形 式为 退 出加 大 了 困难 二 廉 廉租房从来 都有“ 实物配租” 货 币补贴 ” 和“ 两种形式 ， 但是在实物 分 配 中， 租金标 准明显低 于同等条件下住房租赁市场的房租水平 ， 在一定 程 度 上 影 响 了 住 房 租 赁市 场 的正 常 竞 争 秩 序 。 （ ） 乏 动 力机 制 ， 罚 力 度 小 三 缺 惩 我国的廉租房退 出方式 的特点为“ 轻惩 罚、 无激励 ” 轻惩罚 ” 。“ 即在 强制 退出 的过 程 中主要 是采取累退 租金优 惠或 者累进缴 纳 自付 比例 租 金 。实际上 ，二者都是将惩罚的集 中点放置于 租金 ， 而廉 租户 的经 济实 力本来就有限 ， 对其进行罚款往往达不到制度设 计的初衷 ，因为一旦 廉 租户 由于经济困难拒缴 ， 出程序必 将陷入僵 局。“ 激励 ”即对廉 租 退 无 户退 出廉租房的激励措施是空 白的。“ 奖赏 ” 目的是当低收入 家庭 的经 的 济状况发生变化时 ，出现 向上流动的倾 向时，对其在购买经 济适用房 给 予 一 定 的优 惠 政 策 ， 其 进 入 住 房 保 障 的 第 二 道 网 。 使 （ 相 关 的 法律 法 规不 完善 四） 我 国 目前 尚 未 颁 布有 关 廉 租 房 退 出 环 节 的 专 项 法 规 ， 有 的法 律 法 现 规效力层级相对较低 ， 响力不大 ， 租房退出无法可依 ， 于“ 租” 影 廉 对 骗 行 为的惩罚力度也 非常有 限， 很多人钻政策的漏洞 ， 的法律法规不成 体 相关 系 ， 强制力弱。 且 （ 缺 乏 专 门的管 理 部 门 五） 住房保障退出的管理要求较高 的专业性 ， 涉及到对人员的资格 审查 、 补贴资金的测算以及收入提高后 的退 出等诸 多方面 的问题 ， 这些都需 要 专 门的管理部门依法管理 。但是 ， 当前廉租房管 理过程 中缺 乏这种专 门
完善我国廉租房制度的对策建议
完善我国廉租房制度的对策建议杨成波苏秋阳（辽宁社会科学院社会学研究所，沈阳，110031）摘要：廉租房制度的出台，对于缓解高房价带来的社会矛盾，解决低收入家庭的住房问题起到了重要的作用。
但是，在廉租房建设的过程中也存在着一些问题，主要表现在资金来源不足且单一、退出机制不完善、机构不健全以及房源不足等方面。
为此，应该从管理机制、动态监督和拓宽资金渠道等方面来完善廉租房制度建设。
关键词：廉租房公平性对策中图分类号：F713.528文献标识码：A文章编号：1672—7355（2012）10—0145—01廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
从1998年开始实施的廉租房建设以来。
解决了大多数低收入人群的住房问题，但是廉租房在建设的过程当中也存在着一些问题。
一、我国廉租房建设存在的问题1、资金来源不足且单一我国的廉租房建设的资金来源主要是财政拨款，但是由于我国经济、社会发展水平较低，且不平衡，地方政府财政也有很大的差异，再加上廉租房没有利润可赚，很多地方政府不愿意把钱投入到廉租房的建设中去，而为了得到土地转让金，大量的土地被用作商品房开发。
因此，廉租房建设在只有政府财政拨款的情况下，就显得尤为不足了，而且表现了手段的单一性，很多开发商不愿意接手廉租房建设。
2、廉租房覆盖对象较窄我国的廉租房分配的对象大多是城镇中的双困家庭。
农民工、刚毕业的大学生等群体，由于户籍制度的限制往往被排斥在当地的住房保障体系之外。
而且，很多城市中不符合廉租房条件的普通中等收入水平的家庭，在目前房价高涨的的情况下，也无法自行解决住房问题，但他们又不符合廉租房的准入条件，成为商品房和保障住房之间的“夹心层”。
农民的住房保障问题则在目前的政策中完全得不到体现。
3、退出机制不完善在当前廉租房的建设中，对于廉租房的准入标准执行的很严格，也进行了有效的监督，但是对于已经申请并得到廉租房的人群没有随时的进行调查财产收入情况，导致退出机制不完善。
我国廉租房保障制度
浅析我国廉租房保障制度【摘要】廉租房保障制度是我国住房保障制度的重要的一项制度安排，也是社会保障制度的重要组成部分，是有效解决我国城镇低收入者住房问题的重要途径。
笔者通过研究我国廉租房保障制度的发展历程及暴露出的问题，提出一些相关的对策及建议。
【关键词】廉租房，保障制度一.我国廉租房制度的问题及原因分析作为我国住房保障制度的重要组成部分，国家对廉租房制度非常重视，也作出相应的法规和政策。
在政策制度的指引下，各地逐渐开展了廉租房制度。
但由于种种因素制约，廉租房制度还需继续发展和完善。
1.廉租房制度执行不力，覆盖面偏低2006年4月初建设部公布廉租房政策执行情况：全国291个地级以上城市中，有70个尚未实施廉租房制度。
而实行廉租房政策的城市中廉租房所占比相对于人群技术相差很大。
究其原因，主要在于：（1）地方政府参与不够积极。
廉租房制度作为我国住房保障制度的一个重要组成部分，政府成为了构建我国廉租房制度的主体，其建设过程必须通过非市场手段来解决。
这种干预是在市场机制无法充分发挥作用的情况下引导市场，对市场机制起补充和修正作用。
由于廉租房在利益和政绩方面都无利于地方政府和财政，在缺乏严格的监督情况下往往很难调动地方政府的积极性。
（2）资金来源不稳定。
由于保障性住房都存在一次性投资大、经济效益低的特点，在中央加大廉租房建设资金投入的情况下，地方政府需配套的资金相应剧增，因此地方财政压力加剧。
据中国建设部通报显示，至2005年底，全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47.4亿元，而新建廉租房资金缺口依然至少为650亿元。
如按照国际上廉租房配发标准计算的话，资金缺口将更加巨大。
2.廉租房机制不健全，矛盾隐患十分突出我国廉租房保障体系基本建立的时间不足5年，襁褓中的廉租房保障体系的不健全，为它的实施带来了很多问题，也预留了隐患。
（1）机构不健全，职能不明确。
很多市县住房保障职责在市、县两级都分散到了多个部门，职能不分明，导致部门工作协调量大、效率低。
公共租赁住房准入退出机制
公共租赁住房准入退出机制公共租赁住房是指由政府或相关机构建设和管理的，以租赁方式提供给符合条件的低收入群体的住房。
为了保障公共租赁住房的顺利运行，并使其真正惠及有需要的人群，必须建立完善的准入退出机制。
本文将从准入和退出两个方面进行探讨。
首先，对于公共租赁住房的准入机制，需要采取以下措施：第一，确定准入人群的标准。
准入人群应以低收入群体为主，可以根据当地的经济发展水平和住房市场状况来确定具体的收入标准。
除此之外，可以设置其他的准入条件，如家庭人口、缴纳住房公积金的时间等。
第二，建立公平的申请和审核制度。
公共租赁住房的申请过程应具有公平、公正和透明的特点，任何符合条件的人群都可以申请，不得有身份歧视和地域歧视。
同时，申请人需要提供相应的证明材料，并接受相关机构的审核。
第三，优先考虑特殊群体。
在公共租赁住房的准入机制中，应优先考虑满足以下条件的人群：残疾人、老年人、单亲家庭、独居老人、下岗失业人员等特殊群体，确保其基本的住房需求得到满足。
其次，对于公共租赁住房的退出机制，需要采取以下措施：第一，建立严格的审核和监督机制。
公共租赁住房的使用者应接受定期的审核和监督，确保其符合准入标准，并使用住房的真实需求。
对于不符合准入条件或不再需要住房的人群，应及时退出，以便给真正需要的人群提供机会。
第二，建立违约惩罚机制。
如果使用公共租赁住房的人在使用期间出现了违约行为，如擅自改变住房用途、转租、私自装修等，应依法进行处罚，并取消其继续使用的权利。
第三，动态调整住房资源。
公共租赁住房的供应应根据需求的变化进行动态调整，当不符合准入条件的人群退出后，可以将住房资源重新分配给符合条件的申请人，确保住房资源的最优配置。
总之，公共租赁住房准入退出机制是保障公共租赁住房运行有效的关键。
通过建立合适的准入条件和退出机制，可以确保低收入群体能够真正获得住房帮助，同时避免滥用住房资源的情况发生。
对于政府和相关机构来说，应加强监督和管理力度，确保准入和退出机制的公正性和公平性。
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过公共住房机构严格审查,包括家庭收入、财 原则，完善申请人资料核查、审批公示、事后
产、有无犯罪记录等,通过审查的家庭才能列 监督、加强监管等各个环节。对弄虚作假者应
入等候名单。
将其不良行为记录至其个人信用体系中，政
按照香港房屋条例，任何人在申请公屋 府部门应及时收回住房并进行一定的经济处
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学术探讨
（一）严格申请编配程序，加大骗租惩罚 宇，以低于市场价格 30%左右的价格售给中
力度
下收入家庭及租户，或者申请“自置居所贷
为了保证廉价公屋资源的有效利用，香 款”，自购私人楼宇，从而腾出廉租房给轮候
港地区建立了严格的廉租住房保障管理制 登记册上的申请家庭。这样就能使有限的公
度，其中最主要的就是对于入住资格(入息限 屋有序地流动起来，形成动态管理的有效机
房政策的同时，加强对廉租房住户准入退出 报告家庭收入及成员变化。另外，政府通过税
机制的研究，能促进这一有限公共资源的流 收减免和抵押贷款等政策鼓励中低收入群体
转，让更多需要廉租房的居民得到妥善安置， 购买自己的住宅。
使其更好地为构建和谐社会服务。准入与退
自 1987 年香港房委会开始实施公屋租
出的评估机制有利于实现廉租住房的良性循 户资助政策，根据该政策，在公屋居住满 10
（二）信用体系不健全，收入监督困难 廉租房退出监督机制一般是建立在对廉 租房家庭的经济条件进行严格跟踪管理基础 上的。然而在收入来源多元化的今天，个人的 隐性收入难以准确计算，只有单位工资部分 是有记录的，申请人收入申报存在道德风险， 工作人员的入户调查也难以完全掌握与收入 相关的真实数据，同时银行不准许查询个人 账户，由此导致监管部门在退出机制上对接 困难。 （三）退出保障不到位，退出动力不足 目前，我国一些大城市的廉租房在退出 机制方面开始“试水”。北京市于 2009 年 6 月 发布 《关于廉租住房实物配租管理若干问题 的通知》，其中明确规定要根据承租家庭收入 水平高低实行分档补贴，一旦承租家庭不符 合条件，政府部门即停止计发补贴，由承租家 庭负担全部租金。各地也陆续出台相关规定， 要求收入水平达到一定标准时应该腾出房 源。但是廉租对象的经济状况有所改善但并 非大幅度提高，面对高价房，退出廉租房后没 有一定的福利政策保障，他们依然是买不起 房的住房困难户，退出机制无法推动住户们 向上流动，因此逃避廉租退出自然成为住户 们理性的选择。 （四）对骗租行为惩罚力度不够，责任意 识缺乏 各地相关法规对廉租房“骗租”行为主要 有“收回廉租房资格”、“罚款”、“一定期限内
额)的限定及配套措施。香港对入住公屋的家 制。
庭有着严格的分类，规定公屋申请人须在香 港住满七年并没有私人住宅物业，家庭月入 息在规定限额以下者，可以申请轮候租住廉
四、进一步完善廉租房准入退出机制的 政策建议
价公屋，同时必须接受包括家庭收入和家庭Βιβλιοθήκη （一）明确廉租房入住对象，加大社会监
资产的全面经济状况审查。政府的补贴方式 督力度
完善准入退出机制是推动廉租住房政策 发展的重要方面。但是各地政府在准入退出 的设计方面存在一些问题，这将限制廉租房 作用的进一步发挥。出于公平和效率的目的， 政府部门需要在监管机制上不断完善。
（一）完善准入退出机制促进廉租住房政 策发展的理论依据
当前城镇居民的住房问题日益突出，这 已成为制约我国经济社会持续健康发展的瓶 颈。由于廉租房是政府以租金补贴或实物配 租的方式向符合条件的家庭提供社会保障性 质的住房，住房保障体制实际上就是政府向 居民提供的一种公共产品，其效用就是通过 支付转移的方式实现社会收入的再分配，使 广大中低收入和最低收入人群也能够享受经 济发展的成果，从而保持分配公平和社会稳 定。通过完善的准入退出评估机制，才能保证 真正需要廉租住房的低收入群体享受到适当 的住房权。
廉租住房制度通过低廉的租金引导低收 入家庭较为稳定地租住房屋，在租户收入达 到一定标准之后，则通过合理的退出机制，有 效地将脱贫致富的家庭引入商品房市场。这 在一定程度上能激励低收入人群工作的努力 程度，帮助自己脱离贫困。另一方面，也有利 于逐步改变中国人传统的住房消费模式，减 少盲目攀比、过度消费等非理性的住房行为，
[4]刘 迎.浅 议 我 国 廉 租 住 房 准 入 与 退 出 机 制[J].城 市 ， 2008，（7）
（作者单位：中南财经政法大学 公共管理学院）
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以租金补贴为主，实物配租为辅。在经过一系
对廉租住房的供应对象要根据各地的实
列审查和三年以内的轮候期，申请人才能获 际情况进行界定，明确申请人应具备的资格
得住房权。美国现对低收入家庭的住房补助 条件。在具体的落实过程中，则要实行严格的
主要以租金补贴方式进行。申请者也必须经 申报审批制度，遵循“逐级审核、分期轮候”的
组成部分，在构建和谐社会中发挥着基础性
（二）加强过程管理，建立过渡性退出机
作用，具有调节居民收入分配、维护社会公 制
平、保障社会成员的基本人身权利等功能。完
根据美国相关法律规定，已接受补贴的
善好这一利国利民的重大举措是政界、学界 人必须遵守一系列规定和要求, 才能继续获
在一定时期内的重大议题。在研究我国廉租 得补贴,其中包括向公共住房机构及时、准确
财经政法资讯 2011 年第 2 期
罚，同时要追究相关审核人的责任，确保将廉 租住房申报审核制度纳入公平、公正、公开的 社会监督体系中。
（二）推进廉租房租金补贴制度改革 针对我国目前廉租房建设过程中，普遍 的租金“暗补”模式出现的种种问题，现行租 金补贴方式应逐步过渡为“明补”。根据承租 家庭收入水平高低，政府可实行分档补贴，对 低保对象，提供全额补贴，其他家庭只提供部 分补贴，从租金中减去，剩余部分则由受助家 庭自行承担。一旦承租家庭不符合条件，政府 部门应立即停止计发补贴，由承租家庭负担 全部租金。同时，为妥善安置廉租房迁出用户 的住宿问题，政府部门应及时出台配套措施 予以衔接。 （三）引入市场运作机制，进行动态管理 通过价格杠杆建立合理的廉租房准入退 出机制，对廉租房的价格实行不同的价格补 贴。当租赁者收入低时，选择廉租房对于他们 而言可能比较划算，而当租赁者收入增加时， 他们实际支付的租金也应该相应地增加。因 为这样再继续租用廉租房并不能增加效用，
（一）准入审核流于形式，“只进不出”现 象普遍
2004 年国务院出台的《城镇最低收入家 庭廉租住房管理新办法》 规定：以“书面申 请— ——审核— ——公示—— —登记— ——调查— —— 核实— ——排队轮候—— —公布结果”的基本程
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学术探讨
财经政法资讯 2011 年第 2 期
序安排保证廉租房的配置。但是在实际操作 过程中，由于工作量大、取证困难等原因， 基层监管程序往往流于形式，导致廉租房申 请人在申报财产的真实性和全面性等方面大 打折扣，而且对廉租房的后续管理方面缺乏 系统性方案。从建设部公布的统计数字得知， 从 1998 年至 2008 年 8 月，全国有 95 万户通 过廉租住房制度改善了条件，但是其中因收 入提高而腾退的人却寥寥无几①。
环和可持续发展，并有利于在将来逐步实现 年的租户，须两年一次申报家庭收入，不申报
与公共租赁住房政策的并轨。
收入或家庭收入超逾所定限额的租户须缴付
三、发达国家和地区对廉租房准入退出 机制的设计
额外租金。同时，政府通过租金杠杆使其进入 “资助自置居所”队伍，购买“居屋”，“居屋”是 政府提供“居者有其屋计划基金”兴建的楼
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财经政法资讯 2011 年第 2 期
学术探讨
引导住房市场形成良好、健康的发展格局。 时蓄意虚报资料，即为违法，一经定罪，可判
（二）完善廉租房准入退出机制的作用空 刑事诉讼条例所规定第 5 级罚款 （最高罚款
间
额为 5 万港币）及监禁 6 个月。严厉的惩罚措
廉租房作为我国住房保障制度中的重要 施加大了骗租者的违法成本。
丧失申请廉租房资格”等惩罚措施，与发达国 家和地区的措施相比，其惩罚力度十分有限， 一旦获取廉租资格，骗租的违约收益远远大 于违约成本。这在一定程度上刺激了更多的 人钻政策的空子。另外一些廉租住户存在将 房子占为己有或利用廉租房进行获利的思 想，因此在申报时往往会隐瞒真实的家庭收 入。
二、进一步完善廉租房准入退出机制的 理论依据与作用空间
参考文献：
[1]常红.有必要完善廉租住房退出机制[N].中国经 济 时 报 ，2008-05-04
[2]潘 向 敏.我 国 廉 租 住 房 保 障 体 制 研 究 - 以 上 海 市 为 例 [Z]. 复 旦 大 学 硕 士 学 位 论 文 ，2008 ，（4）
[3]吴 佩 佩 . 借 鉴 香 港 公 屋 经 验 ， 完 善 廉 租 房 准 入 与 退 出 机 制[J]. 商 业 文 化 ，2007 ，（8）
反而会挤占公共资源。要明确廉租房的定位 不是政府主导的永久性住房保障措施，而是 引导市民逐步进入正常商品房体系过程中的 中转站。应及时使不符条件的住户退出廉租 房，将房源转让给其他生活较为困难的市民 使用，以实现动态管理。由此，逐步引导和建 立由政府主导的廉租房、经济适用房到由市 场发挥主要作用的普通商品房体系的良性住 房保障机制。□
财经政法资讯 2011 年第 2 期
学术探讨
完善我国廉租房准入退出机制的思考
●凌洁雯
●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 完善廉租房准入退出机制对加强廉租住房管理具有重要意义。针对目前我国廉租房
在准入与退出环节上存在的问题，本文从理论角度探讨了改善廉租房流转的监管机制对 促进廉租住房资源有效运转的必要性和可行性，结合当前我国廉租房运行的现状，借鉴 发达国家与地区在准入与退出方面的政策措施，从比较分析的角度予以审视思考，探究 进一步完善我国廉租房制度健康发展的途径。 ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●