招投标案例

招投标案例招标——投标——开标——评标——定标一、招标这是一个淘汰懦夫、造就英雄的时代。

招标投标活动为法人和其他组织的竞争提供了一个竞技场。

招标就像军队发出的号令，它传达着招标人的意愿．也指引着投标人的行动方向。

【关键词】招标：有三层含义①指招标人对工程、货物和服务事先公开招标文件，吸引多个投标人提交投标文件参加竞争，并按招标文件的规定选择交易对象的行为。

②指由招标人对工程、货物和服务事先套开招标文件，并按招标文件的规定选择交易对象的行为。

③是招标人希望他人根据公开的招标文件向自己投标的意思表示。

招标人：是依照法律规定提出招标邀请、进行招标的法人或者其他组织。

招标代理机构：招标人委托的替自己完成招标事硬的社会中介组织。

招标公告：面向公众开发布的裁明招标人、招标项目情况、投标截止日期以厦荻取招标文件的办法等事项的书面文告。

招标文件：表明招标项目的概况、技术要求、招标程序与规别、投标要求、评标标准及拟签订合同主要条款的书面文书。

潜在投标人：是指对招标信息感兴趣并可能参加投标的人。

资格审查：对投标人信誉、技术水平、经验、财务状况以厦人员、设备的配备等情况进行的书面调查。

标底：是招标人对招标人招标标的的预估价格，在国外，一般被称为“估算成本”、“合同估价”或“投标价值”。

从一起案件看《招标投标法》的适用范围2000年1月1日《招标投标法》施行以来，对规范市场秩序和鼓励竞争，起到了积极作用。

但在实践中，对该法的适用有一些不同认识。

笔者认为，根据法律和全国人民代表大会法律工作委员会对法律的解释，凡是采用招标投标程序发包建筑工程，都应当适用《招标投标法》，该法并非仅限于适用强制招标的项目。

笔者希望通过对以下案例的分析可以有所启示。

案情简介2004年底，某外商投资房地产开发企业（以下称“发包人”）向国内5家建筑施工企业（以下称“投标人”）发出邀请投标函和招标文件，5家投标人随即在规定期限内递交了投标书。

经过开标、评标，评标委员会向发包人提交了书面评标报告，并推荐了中标候选人。

但发包人却未在投标人中确定中标人，而是向另一家建筑施工企业（以下称“承包人”）发出中标通知书并签订了施工总承包合同。

项目开工后，承包人工期严重滞后，且有大量质量缺陷。

双方协商无果后发包人通知承包人解除合同并要求其立即撤离施工现场。

承包人收函后不予理会，发包人遂诉至当地法院。

后双方围绕合同效力发生争论：发包人认为合同有效，要求解除合同并赔偿工期延误、质量缺陷损失；承包人答辩认为合同无效，要求发包人支付已施工部分工程款并赔偿窝工损失。

分析有观点认为，根据《招标投标法》第三条和2000年5月1日国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，本涉案项目不属于“必须进行招标”的建设工程项目，因此不适用《招标投标法》。

笔者有不同看法，依据是《招标投标法》第二条（在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。

）和全国人民代表大会法律工作委员会编写的《招标投标法释义》一书（以下称“《释义》”）。

《释义》第一部分《绪论招标投标活动的基本法律规范》指出：“……在被界定为招标投标活动的，实际上也是有两种情况，一种是强制性招标，另一种是自愿招标。

而招标投标法对两种情况都是适用的，所以这部法律在调整范围方面是有一定灵活性的，这种灵活性又明显地表现在自愿招标方面……”《释义》第二部分第一章总则对《招标投标法》第二条说明如下：“……招标投标法以招标投标活动中的关系为调整对象。

凡在我国境内进行的招标投标活动，不论是属于该法第3条规定的法定强制招标项目，还是属于由当事人自愿采用招标方式进行采购的项目，其招标投标活动均适用本法。

当然，根据强制招标项目和非强制招标项目的不同情况，招标投标法有关条文作了有所区别的规定。

有关招标投标的规则和程序的强制性规定及法律责任中有关行政处罚的规定，主要适用于法定强制招标的项目……”《释义》第二部分第五章法律责任对《招标投标法》第五十七条说明如下：“……依照本法第40条的规定，招标人应在依法组建的评标委员会所依法推荐的中标候选人中确定中标人，而不能通过别的方式确定中标人，否则评标委员会依法进行的评标就失去了意义……招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的……应当依法限期责令改正，即由对招标投标活动负有行政监督职责的行政机关要求招标人停止违法行为，并采取改正措施，依照法律在评标委员会推荐的中标人中确定中标人；或者依照法律重新进行招标。

”除上述法律依据外，笔者认为，法律的权威性有赖于实践中对法律的严格执行，自愿招标的项目仍应严格遵守招标投标法律，原因在于：1、招标投标活动是严肃的商业活动，参与各方均应该遵守诚实信用原则；2、投标人参与投标花费了人工和成本，对投标人的劳动应予以保护；3、维护招标投标活动的严肃性有助于维护市场经济竞争秩序。

结论由此可见，本涉案项目纠纷适用《招标投标法》当无疑问。

依据《招标投标法》第五十七条的规定，“发包人在投标人以外确定中标人”应属于中标无效。

依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，中标无效必然导致合同无效。

根据《合同法》第五十八条的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。

有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。

在本案中，承包人已施工的在建工程属于“没有必要返还”的情形，发包人应对承包人已施工的工作量予以折价补偿。

如双方对造价有争议，应通过审价鉴定解决。

由于在建工程有质量缺陷，且发包人应对导致合同无效承担主要过错，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二、三、十一条的规定，如承包人愿意修复且修复合格的，承包人有权要求参照合同约定支付工程价款；修复不合格的，发包人仅支付合格部分的工程款；承包人拒绝修理的，发包人有权要求减少支付不合格部分的工程款。

一旦双方明确支付数额，承包人退场后，发包人应重新在推荐的中标候选人中确定中标人。

作为受害者的投标人有权依据《合同法》第五十九条的规定（当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。

）要求发包人退还投标保证金，并依据《合同法》第四十二条的规定（当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）……（二）……（三）有其他违背诚实信用原则的行为。

）依法追究发包人的缔约过失责任。

【案例】串通投标这是刊登在‘中国工商报》上题为“一场串通投标的闹剧”的报道。

浙江省余娥市余姚镇市场管理所按照惯例，对余姚城区6大农贸市场中最大的菜场——桐江桥菜场，进行一年一度的摊位重组招标工作。

要知道竞得一个好摊位．等于买了一棵“摇钱树”。

在竞标中出现“龙争虎斗”和“必有～搏”的火爆场面．已成为大家的一个共识。

但不曾预料的是，菜场内其他分类行业的招标工作，在激烈的竞标声中均顺利完成．唯有豆制品行业的14个业主，却如一潭死水。

他们在竞标中既未出现“此起彼伏”的竞争对手；更无“风起云涌”的激烈场面，而在。

风平浪静”中，自觉“对号入座”。

当“平稳过渡”后他们又发出了会心的微笑。

但人们哪能想到，在这种异乎寻常的“平静”背后。

其实他们早有准备，在投标时上演了一出无视法律，串通投标，压低标价的闹剧……时间还得追溯到招标前的一些日子里．他们“未雨绸缪”，紧锣密鼓地酝酿“上有法律，下有法术”’的一整套“万全之计”。

当尚离摊位投标前的一天晚上，他们以同行间举行“小聚”为名，正式落实“串通投标”的各项事宜。

第一项“议程”是：为了串通投标的“圆满”成功，为了把14人捆绑在“串”字号战车上，主持人闻某某首先要大家履行“盟约”，每人必须交纳“保密押金”10000元(事先已约定)。

其中备足现金的交现金；现金凑不足的，可用国债券、银行存折充抵；确实交不齐或一时交不出的，必须在场的“圈内”人士给予担保并获得大家的一致认可。

当晚，在神秘兮兮的气氛中，共收押金10．5万元(其中现金6 5万元，银行存折3万元，国债券l万元)，由闻某某保管。

同时主持人当众还宣布一条“铁的纪律”：要是谁泄密，就把谁的押金全部“吃掉”!第二项“议程”是：签订《协议》。

全文如下：今由桐江桥菜场豆制品推(摊)全体个体户串表(标)，谁出卖，后果自负。

《协议》后面，由14个豆制品行业个体户一一签名画押，一致表示坚决恪守。

第三项“议程”是：将自己制作好的菜场内豆制品摊位的“示意图”，人手一份，便于14人充分了解，事成后按图就位。

第四项“议程”是：内定中标人姓名。

他们设置了两套方案：一是私下竞价(以下简称私竞)。

采用暗箱操作的方法，由14人背靠背地填报“私竞”的投标价格，最后同时“亮底”。

其中“私竞”取高者每月出摊位费2709元，接下来是2511元、1208元、660元、500元…·他们以“私竞”金额多少，再在内部排事实上摊位位置的优劣坐次。

“私竞”2 709元者，“理所当然”地为1号摊位，2511元者自然为2号摊位，以此类推。

14个摊位“私竞”中，月总金额达10158 元，年总金额达12．1896万元。

第二套方案是串通投标，压低标价，专门用来对付公开投标的。

他们经研究后通过：把1号摊位在竞标中“锁定”在668元／月，2号摊位为637元／月，3号摊位为403元／月直至14号摊位为230元／月(菜场标的底线)。

经统计，14个摊位被压价后的月总金额只有4488元，年总金额只有53856元。

为了“有福同享”。

他们把“私竞”和压价后的月差额由14人按月平分。

即(10158元-4488元)÷14=470元。

也就是说，其中有12个业主除去压价后的摊位费后，即使不设摊，不经营，多者每月可“赚”240元，最少的也有67元的进账。

一年下来，最多的可“赚”2880元，最少的也有804元的好处。

从这两套串通投标的方案中可以算出，国家每月减少收入5670元，全年减少68040元。

可是，尽管他们抱成一团，在幕后做了大量手脚，研究了一系列缜密的“捆绑”措施，自认为天衣无缝，但最终还是应了“若要人不知，除非己莫为”的这句老话。

当余姚镇市场管理所对这种“异常情况”起疑之际，一个举报电话不期而来，这个检举电话，使这起串通投标案的“谜底”被彻底浮出水面。

从而，他们的“如意算盘”和“美好之举”终成“南柯一梦”。

[问题]1．从案例交待的事实看，豆制品行业的14个业主所从事的是串通投标行为吗?2招标投标的适用范围如何?【案例】 2001年初，某房地产开发公司欲开发新区第三批商品房，是年4月，某市电视台发出公告，房地产开发公司作为招标人就该工程向社会公开招标，择其优者签约承建该项目。