公共预算与财务管理-PPT文档资料
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《公共预算管理》课件
收集相关数据和信息，进行定量和定性分 析，为评价提供依据。
评价结果应用
监督与反馈
将评价结果应用于改进工作、调整预算、 激励先进等方面，促进公共预算管理的持 续改进。
建立监督机制，确保评价的公正性和客观 性；及时反馈评价结果，促进信息的共享 和应用。
05
公共预算管理的挑战与对策
公共预算管理面临的挑战
预算调整机制
根据实际情况，适时调整 预算执行计划，以适应变 化的需求。
公共预算的控制
预算控制标准
制定合理的预算控制标准，为预 算控制提供依据。
预算控制措施
采取有效的预算控制措施，如审批 、审核、核算等，确保预算不超支 。
预算控制分析
定期对预算控制进行分析，找出存 在的问题和改进方向。
公共预算的调整
预算编制不科学
部分单位在编制预算时缺乏科学论证，导致 预算与实际需求脱节。
预算监督不到位
对预算的监督和审计不够严格，导致一些不 合规的支出得不到及时纠正。
预算执行不严格
预算执行过程中存在随意调整和超预算支出 的情况。
信息化程度低
预算管理信息化程度较低，影响了预算管理 的效率和准确性。
提高公共预算管理水平的对策
THANKS
感谢观看
现代财政管理更加注重财 政绩效和公共利益，强调 预算的精细化和科学化。
02
公共预算的编制
公共预算的编制流程
确定目标
明确预算的目标和计划 ，为预算编制提供指导
。
制定计划
根据目标制定详细的预 算计划，包括收入和支
出两个方面。
汇总预算
将各部门和单位的预算 汇总，形成完整的公共
预算。
审批与调整
对汇总的预算进行审批 ，并根据实际情况进意度法
公共预算与财政管理概述教学课件
3
2.3 财政管理的方式
财政管理的方式包括政府直接管理、公共服务供应者管理和政策调控管理。不同 的方式适用于不同的财政管理目标和要求。
结束语
3.1 总结
公共预算和财政管理是实现国家经济和社会发展的 重要手段。它们通过合理规划和管理财政资源，推 动经济增长和社会进步。
3.2 展望
公共预算和财政管理在未来将继续扮演重要角色。 未来发展趋势包括数字化财政管理和全球合作。面 临的挑战包括财政稳定和资源分配的公平性。
公共预算与财政管理概述 教学课件PPT
通过本课程的教学，您将了解公共预算和财政管理的基本概念和作用，以及 它们在国家发展中的重要性。本课程将为您提供综合和深入的知识，使您能 够有效地参与公共财政管理。
第一部分：公共预算
1.1 公共预算的概念和 作用
公共预算是指政府根据国家 财政管理的需要，在一定的 时间范围内，对国家收入、 支出和债务进行安排和管理 的过程。
1.2 公共预算的类型
公共预算根据范围、时限和 管理方式的不同，可以划分 为中央预算和地方预算、年 度预算和跨年度预算、政府 预算和社会预算。
1.3 公共预算编制的主 体和程序
公共预算的编制主体包括政 府各部门和机构，编制程序 包括收集信息、审核预算、 批准预算。预算的审核和批 准过程需要合理的监督和参 与。
第二部分：财政管理
1
2.1 财政管理的概念和内容
财政管理是指国家对财政收入和支出进行组、资金管理、会计管理、审计管理等。
2
2.2 财政管理的原则
财政管理原则是指对财政管理活动的指导原则。财政管理原则的意义在于保障财 政资金的安全和有效使用。财政管理的五个基本原则包括法定性、合规性、效率 性、公平性和透明性。
第八讲公共财政与公共预算管理精品PPT课件
预算执行
2.预算收入的执行
收入预算的执行主要由三个部门负责：税务部门具 体负责征收流转税；财政部门具体负责征收契税、 耕地占用税、牧业税和不由税务机关监缴的其他收 入；海关则负责征收关税以及代征进出口产品的增 值税、消费税等。
预算执行
3.预算支出的执行
财政部门在预算拨款时需遵循以下三个原则： （1）按照预算拨款 （2）按照规定程序拨款 （3）按照进度拨款
预算执行
实现预算收支平衡和监督过程的总称。 （1）预算收入执行 （2）预算支出执行 （3）预算变更
预算执行
1.预算执行的机构设置及其职能
（1）政府是预算执行的组织领导机关，负责组织预 算的执行
（2）财政部门是具体的预算执行组织机构，是预算 执行中的核心机构，具体负责预算执行。（P267 ）
（3）各支出部门是具体的用款单位
预算执行
4. 预算变更 （1）预算调整：指经人民代表大会批准的预算，在执行中因
特殊原因需要增加支出或收入，变更原来批准预算的过程 （2）预算追加：指县级以上地方政府财政部门在预算执行中
，对原批复的部门、单位预算在收支平衡的基础上做出的增 加预算支出的行为 5.预算执行的悖论
政府及其部门一般倾向于认为它们应该有更多的灵活性 来执行预算，而立法机构则倾向于认为要对预算执行进行严 格控制和监督
公共预算反映了支出上的优先权，预算过程体现了政府对不同需求 的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得；
公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为 目标的决策还是以公平为目标的决策；预算还反映了立法者对于满 足其选区选民的重视程度和倾听公众或集团需求的意愿程度；
公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性工具，使得公民知道政 府是如何进行支出的，预算将公民的偏好与政府产出联系起来。
公共管理学第9章 公共预算和财务管理-PPT精选文档
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共部门以月报作为主管机关送交审计机 关的主要依据，同时配合行政首长以及内 部各级管理人员作为财务规划与控制的依 据。政府每年度就财政收支计划实施结果 的报告，即为决策报告，亦即预算执行的 报告。无论政府机关的月报或年度决策报 告，都可以称之为政府财务报告。
政府预算制度起始于抑制统治者对被统治 者的财政要求，其原意在于落实民主政治 的监督功能，以防止行政权力的扩展，加 重人民的税务负担，但随着民主政治的发 展、政府角色以及职能的转化，现代的政 府预算功能也随之扮演着偏重财务规划、 管理的积极角色。
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
绩效预算制度
绩效预算是美国胡佛委员会与1949年提出的， 旨在计算工作或服务的完成以及付出的成本。 依绩效预算，政府机关绩效预算的编制，采 取下列步骤： 1. 决定适当的计划种类； 2. 将划分割成数个子计划； 3. 针对每个子计划的细部活动进行评估，以确定 所需经费； 4. 汇总所有经费资料编制预算。
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
9.4 政府会计
政府会计是分析、记录、汇总、评估 和说明政府机关的财政活动和财政状况的 科学和艺术，也是那些对结果感兴趣的人 交流信息的艺术。
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
政府会计与企业会计在很多方面相似，但 二者也是有很大区别的，主要在于：政府 会计以花费最少费用提供最大服务为目的， 政府会计受法律法规的广泛影响，政府可 以通过税收、规费、罚没来强制性获取资 金，政府的会计制度方面也有自身特点等。
第二章、公共部门预算与财务核算理论
3、有利于考核财务管理成果，不断提高管理 水平。
第三节、单共组织预算编制的准备工作
（一）总结分析上年度预算执行情况。 编制公共组织预算前，必须对上年预
算执行情况进行总结和分析，掌握财务收支 和财务活动的规律，检查各项收支额收支标 准的执行情况，找出影响本期收支的各项因 素，总结财务管理中的经验教训，提出本年 度增收节支措施，为安排好本年度预算打下 良好的基础。
3、超支不补，结余留用：预算一经核批，一般不追加补 助，结余可结转下年使用。
第二节、定员定额管理制度
一、定员定额概念
（一）定员即定编，是国家根据公共组织的性 质、特点、规模大小、业务范围和工作任务量所规 定的人员配置。可以采取规定人员编制和定员比例 两种方式确定。
政府组织单位定员采取规定人员编制方法（行 政编）。国家确定行政编制总数和各地各级行政编 制数，各地机构编制主管部门在上一级机构编制主 管部门下达的本级行政编制数内，核定政府组织各 单位的行政编制数。
按规定应上缴财政预算的罚没款和行政性收费， 应及时足额上缴，不得列入单位收入预算，用于各 项支出，按规定暂时未纳入财政预算管理的行政性 收费等预算外资金，应按规定处理，除经批准由单 位留用的外，应及时足额上缴财政专户，实行收支 两条线管理。
上缴财政专户的预算外资金不能作为单位 收入直接列入收入预算，但由财政专户拨付 给单位的和经核准留用的预算外资金收入应 作为单位收入列入收入预算。
第二章、公共组织预算管理和财 务核算理论
第一节、公共组织预算管理 的内容和概念
一、公共组织预算的概念
是指公共组织根据公共事业发展计划和公 共事务的管理任务编制的、并经过规定程序 批准的年度财务收支计划。
包括政府组织单位预算和事业单位的单位 预算。
第三节、单共组织预算编制的准备工作
（一）总结分析上年度预算执行情况。 编制公共组织预算前，必须对上年预
算执行情况进行总结和分析，掌握财务收支 和财务活动的规律，检查各项收支额收支标 准的执行情况，找出影响本期收支的各项因 素，总结财务管理中的经验教训，提出本年 度增收节支措施，为安排好本年度预算打下 良好的基础。
3、超支不补，结余留用：预算一经核批，一般不追加补 助，结余可结转下年使用。
第二节、定员定额管理制度
一、定员定额概念
（一）定员即定编，是国家根据公共组织的性 质、特点、规模大小、业务范围和工作任务量所规 定的人员配置。可以采取规定人员编制和定员比例 两种方式确定。
政府组织单位定员采取规定人员编制方法（行 政编）。国家确定行政编制总数和各地各级行政编 制数，各地机构编制主管部门在上一级机构编制主 管部门下达的本级行政编制数内，核定政府组织各 单位的行政编制数。
按规定应上缴财政预算的罚没款和行政性收费， 应及时足额上缴，不得列入单位收入预算，用于各 项支出，按规定暂时未纳入财政预算管理的行政性 收费等预算外资金，应按规定处理，除经批准由单 位留用的外，应及时足额上缴财政专户，实行收支 两条线管理。
上缴财政专户的预算外资金不能作为单位 收入直接列入收入预算，但由财政专户拨付 给单位的和经核准留用的预算外资金收入应 作为单位收入列入收入预算。
第二章、公共组织预算管理和财 务核算理论
第一节、公共组织预算管理 的内容和概念
一、公共组织预算的概念
是指公共组织根据公共事业发展计划和公 共事务的管理任务编制的、并经过规定程序 批准的年度财务收支计划。
包括政府组织单位预算和事业单位的单位 预算。
第六章 公共预算与公共财政管理PPT课件
效力的政府预算法案，它规定各级政府的职能职 权范围和收支规模，由同级国家权力机关审定。 各级政府领导负责预算的执行，并承担预算执行 的法律责任，向同级权力机关负责。这种预算包 括中央预算和地方预算。
▪ （2）各级总预算(或综合财政计划)。这是由各 级政府财政部门汇总，反映全国财政收支总量及 平衡关系的总预算。
▪ 促进行政机关精兵简政，合理地定编定员 ▪ 促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公 ▪ 促进行政机关合理使用资金，提高行政效率
3
▪ （二）公共财政管理体制
▪ 1、建立合理的国家财政管理体制的原则 ▪ （1）统一领导，分级管理 ▪ （2）财政管理体制必须与国家经济管
理体制和政府层级设置相一致 ▪ （3）财权和事权相统一
▪ 实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作 用
▪ 实行分税制对于发挥地方政府宏观管理作用也十分重 要
▪ （3）实行分税制的基本内容。
▪ 划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围 ▪ 划分中央政府和地方政府的收入来源 ▪ 建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设 ▪ 建立政府之间的转移支付制度
▪ （3）要使人们认识到，不能把预算仅仅看作 政府向下要钱的手段
9
▪ （二）政府预算组织形式
▪ 政府预算组织形式有两种含义：
▪
一是指预算的行政组织形式，即与国
家行政区划、政府层级编制有关的预算级
次，或称分级预算；
▪
二是指预算的技术组织形式，包括预
算编制的方法、结构和格式等。
预算。这是一种具有法律
7
▪ 2、我国预算编制的原则 ▪ （1）编制预算以国民经济和社会发展计划为
依据
▪ （2）综合平衡，编制政府预算要注意当年预
▪ （2）各级总预算(或综合财政计划)。这是由各 级政府财政部门汇总，反映全国财政收支总量及 平衡关系的总预算。
▪ 促进行政机关精兵简政，合理地定编定员 ▪ 促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公 ▪ 促进行政机关合理使用资金，提高行政效率
3
▪ （二）公共财政管理体制
▪ 1、建立合理的国家财政管理体制的原则 ▪ （1）统一领导，分级管理 ▪ （2）财政管理体制必须与国家经济管
理体制和政府层级设置相一致 ▪ （3）财权和事权相统一
▪ 实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作 用
▪ 实行分税制对于发挥地方政府宏观管理作用也十分重 要
▪ （3）实行分税制的基本内容。
▪ 划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围 ▪ 划分中央政府和地方政府的收入来源 ▪ 建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设 ▪ 建立政府之间的转移支付制度
▪ （3）要使人们认识到，不能把预算仅仅看作 政府向下要钱的手段
9
▪ （二）政府预算组织形式
▪ 政府预算组织形式有两种含义：
▪
一是指预算的行政组织形式，即与国
家行政区划、政府层级编制有关的预算级
次，或称分级预算；
▪
二是指预算的技术组织形式，包括预
算编制的方法、结构和格式等。
预算。这是一种具有法律
7
▪ 2、我国预算编制的原则 ▪ （1）编制预算以国民经济和社会发展计划为
依据
▪ （2）综合平衡，编制政府预算要注意当年预
第一章 公共组织财务管理概述 《公共组织财务管理》PPT课件
1、防护性控制。 2、前馈性控制。 3、反馈性控制。
（五）财务分析方法
财务分析方法是根据有关信息资料， 运用特定方法，对公共组织财务活动 过程及其结果进行分析和评价的一项 工作。
1、比较分析法。
2、比率分析法。 3、综合分析法。
第六节 公共组织财务制度体系
我国现行公共部门财务制度，分为行政单位 财务制度和事业单位财务制度两个体系，基 本上是由行政事业单位财务规则、行政事业 单位财务管理办法和行业事业单位内部财务 管理具体规定三个层次组成的。
（一）财务预测方法
财务预测是各公共组织财务人员根据历史资料， 依据现实条件，运用特定方法，对公共组织未 来的财务活动和财务成果所作出的科学预计和 测算。
1、定性预测法 。“意见交换法”、“类推预测法”、 “理论推定法”、“专家调查法—德尔菲法”等，都 是定性分析法。
2、定量预测法 。
（1）因果预测法 ：“回归分析法”、“量本利分析法” 等
其中《行政单位财务规则》、《事业单位财 务规则》处于主导地位，行业事业单位财务 管理办法为辅助环节，单位内部财务管理具 体规定作为必要补充。
二、公共组织财务关系
（一）与政府的关系 （二）与其他职能部门的关系 （三）与上下级单位的关系 （四）与内部各单位的关系 （五）与本单位工作人员的关系 （六）与其他各有关方面的关系
三、公共组织财务管理的特点
（一）政策性强 （二）以预算管理为中心 （三）经费来源的无偿性 （四）涉及面广 （五）类型多样化
（四）建立健全财务制度，实现公共组织财务管理 的规范化和法制化 ；
（五）按规定及时编报决算，如实反映公共组织财 务状况 ；
（六）加强财务分析与财务监督，保证公共组织各 项活动的合理性与合法性 。
（五）财务分析方法
财务分析方法是根据有关信息资料， 运用特定方法，对公共组织财务活动 过程及其结果进行分析和评价的一项 工作。
1、比较分析法。
2、比率分析法。 3、综合分析法。
第六节 公共组织财务制度体系
我国现行公共部门财务制度，分为行政单位 财务制度和事业单位财务制度两个体系，基 本上是由行政事业单位财务规则、行政事业 单位财务管理办法和行业事业单位内部财务 管理具体规定三个层次组成的。
（一）财务预测方法
财务预测是各公共组织财务人员根据历史资料， 依据现实条件，运用特定方法，对公共组织未 来的财务活动和财务成果所作出的科学预计和 测算。
1、定性预测法 。“意见交换法”、“类推预测法”、 “理论推定法”、“专家调查法—德尔菲法”等，都 是定性分析法。
2、定量预测法 。
（1）因果预测法 ：“回归分析法”、“量本利分析法” 等
其中《行政单位财务规则》、《事业单位财 务规则》处于主导地位，行业事业单位财务 管理办法为辅助环节，单位内部财务管理具 体规定作为必要补充。
二、公共组织财务关系
（一）与政府的关系 （二）与其他职能部门的关系 （三）与上下级单位的关系 （四）与内部各单位的关系 （五）与本单位工作人员的关系 （六）与其他各有关方面的关系
三、公共组织财务管理的特点
（一）政策性强 （二）以预算管理为中心 （三）经费来源的无偿性 （四）涉及面广 （五）类型多样化
（四）建立健全财务制度，实现公共组织财务管理 的规范化和法制化 ；
（五）按规定及时编报决算，如实反映公共组织财 务状况 ；
（六）加强财务分析与财务监督，保证公共组织各 项活动的合理性与合法性 。
第二章 公共组织预算与财务核算 《公共组织财务管理》PPT课件
（二）记账凭证
1、记账凭证的格式和填制 记账凭证是根据原始凭证填制的，用来确定 会计分录的凭证，是登记账薄的根据。
记账凭证应具备下列基本要素：（1）填制 单位的名称；（2）凭证名称；（3）填制日 期；（4）凭证编号；（5）经济业务的内容 摘要；（6）财务核算科目的名称和金额； （7）所附原始凭证的张数；（8）制单、复 核、记账等人员的签章。
二、公共组织预算编制的原则
（一）政策性原则 （二）可靠性原则 （三）完整性原则 （四）量力而行，收支平衡，不打
赤字预算的原则 （五）统一性原则
第二节 定员定额管理制度
定员定额就是指确定单位人员编制 额度和计算单位经费预算中有关费 用额度标准的合称，建立客观反映 供给单位在人员配置和资金、物资 的筹集、分配、使用等方面应达到 的额度指标，这是预算制度改革的 一项重要内容。
（二） 事业单位预算的编制
内容和方法
1、收入预算的编制。事业单位收入预算由财 政补助收入和非财政补助收入两部分组成， 内容包括财政补助收入、上级补助收入、事 业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其 他收入和拨入专款等。
2、支出预算的编制。事业单位支出预算由拨 出经费、事业支出、经营支出、对附属单位 补助支出、上缴上级支出和自筹基本建设支 出等项内容组成。
（三）事业单位预算报表
1、事业单位收支预算总表。 2、事业单位事业收入预算明细表。 3、事业单位事业支出预算明细表。 4、事业单位预算基本数字表。 5、事业单位预算外资金表。
第四节 公共组织财务核算的基本理论
一、公共组织财务核算的适用范围 财务核算按其适用范围和核算对象分为两大类：
一类是企业财务核算；另一类是非企业财务核算， 即政府和非营利组织财务核算. 它反映和监督社会再生产过程中分配领域、精神 生产和社会福利领域的政府财政机关、行政单位 财政资金和事业单位、其他非营利组织业务资金 的活动，适用于行政单位、事业单位和其他非营 利组织的财务核算，就称为公共组织财务核算。
公共预算与财政管理概述教学课件PPT
瑞典 澳大利亚 孟加拉 巴基斯坦 埃及 苏丹 科威特 喀麦隆 肯尼亚 毛里求斯 坦桑尼亚等
美国 泰国等
土耳其
伊朗
埃塞俄比 亚
19
预算年度影响因素
❖影响因素—立法机构会期 国民经济发展计划的安排 收入状况 历史原因 宗教、习俗等
思考题:存在问题及改革设想
20
预算年度问题
❖存在问题--预算先期执行 ❖预算先执行后批准,人大审批预算流于形式
社会保障预算——国家为保证社会成员的基本
生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社 会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。
目前，我国社会保障预算编制制度尚未正式建 立，处在局部探索阶段。
财政部将以社会保险基金预算为重点，逐步推 动社会保障预算工作。
在政府预算体系中居于重要地位。
28
政府预算体系中各预算之间的关系
深化预算管理制度改革深入推进政府和部门预决算公开深入推进政府和部门预决算公开细化政府预决算公开内容政府支出预决算全部细化细化政府预决算公开内容政府支出预决算全部细化到到项级项级科目专项转移支付预算细化到科目专项转移支付预算细化到具体项目具体项目扩大部门预决算公开范围除涉密部门外中央和扩大部门预决算公开范围除涉密部门外中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决细化部门预决算公开内容除按项级科目公开外细化部门预决算公开内容除按项级科目公开外要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出研究将部门决算按经济分类公开
15
预算年度类型
❖跨年制。即人为地确定一个预算年度的 起止日期，这样一个预算年度就会跨越两 个日历年度，即从某年某月某日起至次年 某月某日止，称之为跨年制。
公共管理学第七章公共预算与公共财政管理(ppt版)
项工作是否值得实施； (2)针对过去成果与现行方案比较，借以考核方案的本钱变动
情况(qíngkuàng)； (3)比较各机关同性质之活动所需之经费，以便考核行政管理
效率，并提出改进意见； (4)把企业本钱观念引至政府，有助政府机关本钱一效益分析。
第十五页，共三十四页。
尽管绩效预算有上述优点，但其亦有限制。
第十一页，共三十四页。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预算达 成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经济景气 的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的增长。此 后许多不兴旺国家亦采用这一预算制度，以进行资源开发和经济建 设。其意义表达在：
(1)不兴旺国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。复 式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的积蓄 动向。
(8)不相属原那么。任何财政收入与支出，不得有个别相属关系， 如以特定收入支应特定支出。
第八页，共三十四页。
第二节 政府预算制度(zhìdù)及其评价
一、传统的预算制度
传统的预算制度虽然为国家施政(shīzhèng)所需 的方案，或人民监督政府、控制财政的工具， 但其原始用意在于对政府的财政支出予以适 当的限制，其重点在于防止浪费与禁止征敛 无度，而其终极目的，在于减轻人民的负担。 除此而外，别无积极作用。因此，政府预算 的编制，原那么上是“量出为人〞或“收支 平衡〞，内容上旨在将国家一切收支全部编 人单一预算之内。对各项经费究竟为经常费 用或资本性支出，一概不加区别。
现代预算制度正是随着资本主义生产方式的开展而产生的。
现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义开 展最快、议会制度形成最早的英国，并通过1689年?权利 (quánlì)法案?和l789年的?联合王国基金法案?得到了稳固和 完善，形成了涵盖全部财政收支的正式预算文件。
情况(qíngkuàng)； (3)比较各机关同性质之活动所需之经费，以便考核行政管理
效率，并提出改进意见； (4)把企业本钱观念引至政府，有助政府机关本钱一效益分析。
第十五页，共三十四页。
尽管绩效预算有上述优点，但其亦有限制。
第十一页，共三十四页。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预算达 成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经济景气 的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的增长。此 后许多不兴旺国家亦采用这一预算制度，以进行资源开发和经济建 设。其意义表达在：
(1)不兴旺国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。复 式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的积蓄 动向。
(8)不相属原那么。任何财政收入与支出，不得有个别相属关系， 如以特定收入支应特定支出。
第八页，共三十四页。
第二节 政府预算制度(zhìdù)及其评价
一、传统的预算制度
传统的预算制度虽然为国家施政(shīzhèng)所需 的方案，或人民监督政府、控制财政的工具， 但其原始用意在于对政府的财政支出予以适 当的限制，其重点在于防止浪费与禁止征敛 无度，而其终极目的，在于减轻人民的负担。 除此而外，别无积极作用。因此，政府预算 的编制，原那么上是“量出为人〞或“收支 平衡〞，内容上旨在将国家一切收支全部编 人单一预算之内。对各项经费究竟为经常费 用或资本性支出，一概不加区别。
现代预算制度正是随着资本主义生产方式的开展而产生的。
现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义开 展最快、议会制度形成最早的英国，并通过1689年?权利 (quánlì)法案?和l789年的?联合王国基金法案?得到了稳固和 完善，形成了涵盖全部财政收支的正式预算文件。
第八章 公共预算与财政管理 《公共管理学》 PPT课件
(3)简便易行。绩效预算有助于降低公共预算支出的管理成本，它不像 零基预算要求对所有支出项目都进行审查和效益评估，并进行优先性 排序；也不像计划—项目预算那样在编制预算的过程中要求仔细分析 和建立项目，只需确定一个宏观的支出目标和总额，根据绩效合同进 行检查验收，然后做出奖惩决策。
第二节 公共预算收入
5 934.5 7 171.0 8 964.4 10 202.2 11 962.5 14 928.3 16 909.2 18 547.9 21 617.8 26 638.1 34 634.4 46 622.3 58 260.5 67 884.6 74 462.6 78 345.2 82 607.5 89 403.6 97 314.8 101 632.47 13 5174.0 159 586.7 184 088.6 213 131.7 259 258.9
财政收入占 国内生产总值的 比重（%）
23.00 22.90 22.40 20.70 18.40 15.79 15.76 15.84 14.57 13.08 12.56 11.19 11.06 10.90 11.62 12.61 13.90 15.00 16.84 18.60 16.06 16.54 17.19 18.19 19.80
国债收入
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其他收入
预算收入分类
预算层级
中央预算收入 地方预算收入
第二节 公共预算收入
8.2.2公共预算收入的规模与结构 1．公共预算收入的规模 公共预算收入的规模指纳入预算编制的收入占当期国内生
产总值(GDP)或国民生产总值(GNP)的比重，它反映了预算 年度内社会资源在政府和私人部门之间的配置格局。衡量 公共预算收入的主要标准是绝对指标和相对指标，前者是 对公共预算收入规模的纵向衡量，是一个动态指标；后者 是对公共预算收入规模的水平衡量，是一个静态指标。
第二节 公共预算收入
5 934.5 7 171.0 8 964.4 10 202.2 11 962.5 14 928.3 16 909.2 18 547.9 21 617.8 26 638.1 34 634.4 46 622.3 58 260.5 67 884.6 74 462.6 78 345.2 82 607.5 89 403.6 97 314.8 101 632.47 13 5174.0 159 586.7 184 088.6 213 131.7 259 258.9
财政收入占 国内生产总值的 比重（%）
23.00 22.90 22.40 20.70 18.40 15.79 15.76 15.84 14.57 13.08 12.56 11.19 11.06 10.90 11.62 12.61 13.90 15.00 16.84 18.60 16.06 16.54 17.19 18.19 19.80
国债收入
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其他收入
预算收入分类
预算层级
中央预算收入 地方预算收入
第二节 公共预算收入
8.2.2公共预算收入的规模与结构 1．公共预算收入的规模 公共预算收入的规模指纳入预算编制的收入占当期国内生
产总值(GDP)或国民生产总值(GNP)的比重，它反映了预算 年度内社会资源在政府和私人部门之间的配置格局。衡量 公共预算收入的主要标准是绝对指标和相对指标，前者是 对公共预算收入规模的纵向衡量，是一个动态指标；后者 是对公共预算收入规模的水平衡量，是一个静态指标。
公共预算与公共财PPT课件
能够促使政府更加透明地管理公共财。
03
公共预算与公共财的关系
公共预算是公共财的来源与保障
公共预算通过税收、收费等渠道筹集 资金，为公共财提供稳定的资金来源。
公共预算的监督和评估机制，能够确 保公共财的合理使用和效益最大化。
公共预算的合理安排和有效管理，能 够确保公共财的可持续性和稳定性。
公共财是公共预算的具体体现
公共财的管理和使用情况也会影响公共预算的制定和执行，需要加强监督和评估机 制，以确保公共财的合理使用和效益最大化。
04
公共预算的编制与执行
公共预算的编制原则与方法
01
02
03
完整性原则
确保公共预算涵盖所有政 府收支，不遗漏任何重要 的收支项目。
真实性原则
公共预算数据应真实反映 政府收支状况，不得虚假 列报或隐瞒。
某市公共预算编制案例
预算编制流程
该市在编制公共预算时，严格按照预算法规定的程序进行，包括 预算草案的编制、审核、批准和执行等环节。
预算编制方法
该市采用零基预算方法，对各项支出进行逐项审议，并根据实际需 要和效益进行排序，确定预算安排的优先次序。
预算编制特点
该市注重预算的全面性和完整性，尽可能将政府收支纳入预算统一 管理，并加强对政府性债务的管理，防范财政风险。
详细描述
公共财的来源主要包括税收、政府收费、国债等。税 收是政府通过法律规定，对个人和企业的所得、财产 和消费行为进行征收的财政收入。政府收费是政府提 供特定服务或管理职能时向受益者收取的费用。国债 则是政府通过发行债券等方式筹集的资金。公共财的 主要用途是提供公共服务和基础设施，包括教育、医 疗、社保、交通等领域的投资和运营。
公共预算的调整与追加
03
公共预算与公共财的关系
公共预算是公共财的来源与保障
公共预算通过税收、收费等渠道筹集 资金，为公共财提供稳定的资金来源。
公共预算的监督和评估机制，能够确 保公共财的合理使用和效益最大化。
公共预算的合理安排和有效管理，能 够确保公共财的可持续性和稳定性。
公共财是公共预算的具体体现
公共财的管理和使用情况也会影响公共预算的制定和执行，需要加强监督和评估机 制，以确保公共财的合理使用和效益最大化。
04
公共预算的编制与执行
公共预算的编制原则与方法
01
02
03
完整性原则
确保公共预算涵盖所有政 府收支，不遗漏任何重要 的收支项目。
真实性原则
公共预算数据应真实反映 政府收支状况，不得虚假 列报或隐瞒。
某市公共预算编制案例
预算编制流程
该市在编制公共预算时，严格按照预算法规定的程序进行，包括 预算草案的编制、审核、批准和执行等环节。
预算编制方法
该市采用零基预算方法，对各项支出进行逐项审议，并根据实际需 要和效益进行排序，确定预算安排的优先次序。
预算编制特点
该市注重预算的全面性和完整性，尽可能将政府收支纳入预算统一 管理，并加强对政府性债务的管理，防范财政风险。
详细描述
公共财的来源主要包括税收、政府收费、国债等。税 收是政府通过法律规定，对个人和企业的所得、财产 和消费行为进行征收的财政收入。政府收费是政府提 供特定服务或管理职能时向受益者收取的费用。国债 则是政府通过发行债券等方式筹集的资金。公共财的 主要用途是提供公共服务和基础设施，包括教育、医 疗、社保、交通等领域的投资和运营。
公共预算的调整与追加
第十章 公共预算与财政管理 《公共管理学》 PPT课件
公共决策是一项以国家的名义，着眼于全局，其目的在于谋求社 会的公共利益和最大限度实现社会公正平等的公共管理活动。
第一节 计划与决策
10.1.1 公共决策及其过程 2.公共决策过程
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 1．计划的概念 计划包括两层含义：
一是制定目标和为实现这些目标而必须完成的各种选择； 二是在一定的法律法规范围内，舍弃某些选择，制定系统的工作程序
科学方法评价各个可行方案的优劣。 方案的选择：这是编制公共部门计划中的关键环节。处理的方法有：
初步比较法、一对一比较法、满意法、辞典排序法、不被占有优势选 项法、等价选项方法、标准选项方法。 反馈及修正：计划在具体执行的过程中要进行评估，及时反馈出现的 问题，然后对计划进行修正。
第一节 计划与决策
第二节 公共决策的执行
10.2.5 公共决策执行的过程
1．公共决策执行的准备阶段
计划准备、思想准备、组织准备、物质准备
2．公共决策执行的实施阶段
行政指挥、行政指挥与协调、行政控制
3．公共决策执行的总结与评价阶段 对公共决策执行工作进行全面的检查与回顾、对执行结果 进行客观科学的评定、总结经验教训
第三节 公共管理过程中的监督
第二节 公共决策的执行
10.2.1公共决策执行的含义及特点 公共决策执行是行使国家公共权力的组织的工作人员的一
项经常性活动，是公共管理过程的基本环节之一。决策执 行，顾名思义，就是指把决策方案付诸实施，以实现决策 目标，即决策由设想变为现实的全过程。而公共决策执行 (public decision executing)是从公共决策一经形成或最后批 准时起，行使国家公共权力的组织的工作人员贯彻决策、 实现决策的全部活动过程。 公共决策执行的如下特点： 1．目的性 2．综合性 3．连续性 4．时限性
第一节 计划与决策
10.1.1 公共决策及其过程 2.公共决策过程
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 1．计划的概念 计划包括两层含义：
一是制定目标和为实现这些目标而必须完成的各种选择； 二是在一定的法律法规范围内，舍弃某些选择，制定系统的工作程序
科学方法评价各个可行方案的优劣。 方案的选择：这是编制公共部门计划中的关键环节。处理的方法有：
初步比较法、一对一比较法、满意法、辞典排序法、不被占有优势选 项法、等价选项方法、标准选项方法。 反馈及修正：计划在具体执行的过程中要进行评估，及时反馈出现的 问题，然后对计划进行修正。
第一节 计划与决策
第二节 公共决策的执行
10.2.5 公共决策执行的过程
1．公共决策执行的准备阶段
计划准备、思想准备、组织准备、物质准备
2．公共决策执行的实施阶段
行政指挥、行政指挥与协调、行政控制
3．公共决策执行的总结与评价阶段 对公共决策执行工作进行全面的检查与回顾、对执行结果 进行客观科学的评定、总结经验教训
第三节 公共管理过程中的监督
第二节 公共决策的执行
10.2.1公共决策执行的含义及特点 公共决策执行是行使国家公共权力的组织的工作人员的一
项经常性活动，是公共管理过程的基本环节之一。决策执 行，顾名思义，就是指把决策方案付诸实施，以实现决策 目标，即决策由设想变为现实的全过程。而公共决策执行 (public decision executing)是从公共决策一经形成或最后批 准时起，行使国家公共权力的组织的工作人员贯彻决策、 实现决策的全部活动过程。 公共决策执行的如下特点： 1．目的性 2．综合性 3．连续性 4．时限性
公共管理学公共预算及公共财政管理35页PPT
Байду номын сангаас
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
公共管理学公共预算及公共财政管理
16、云无心以出岫，鸟倦飞而知还。 17、童孺纵行歌，斑白欢游诣。 18、福不虚至，祸不易来。 19、久在樊笼里，复得返自然。 20、羁鸟恋旧林，池鱼思故渊。
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公共预算与财务管理
预算时间弹性原则、 预算机关关联原则
3 2019/11/17
政府预算制度及其评估 1复式预算: 以达成经济政策任务为目标 2绩效预算制度:以实现科学管理效果为目标 3设计计划预算:以实现科学管理效果为目标 4零基预算制度:以实现科学管理效果为目标
4 2019/11/17
1政府会计 概念 重要性 政府会计与企业会计的区别 2政府财务报告 目的和功能 质量要求 政府财务报告的需求者
政府财务审计 1政府审计的范围: 财务管理审计和合法性审计 效率性和经济性审计 计划绩效审计 2政府审计的类型 事前审计和事后审计 内部审计和外部审计 3政府审计的程序 调查阶段 审查阶段 报告阶段
7 2019/11/17
2019/11/17
公共预算的原则
1传统强调民主政治监督的预算原则
(德:New Marks的观点)
公开原则、
明确原则、
事前决定原则、
严密原则、
限定原则、
单一原则、
完全原则、
不相属原则.
2提升行政绩效的预算原则
(美:史密斯的观点)
计划原则、
责任原则、
根据报告原则、
具备适当权力原则、
Hale Waihona Puke 多元预算手续原则、 自由裁量原则、
公共预算与财务管理
“财政为庶政之母”
1 2019/11/17
公共预算的性质、功能 1预算:
一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标,依 据国家之施政方针,以国家整体资源与国民负担能力为评 估基础,所预定的公共财政的收支计划,也机经过政治秩 序所为之的国家资源配置. 2政府预算的功能(阿克西罗德Axelrod): 为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置 通过税收和借贷(公债)筹措预算财源 通过与货币政策的协同,以预算展现的财政政策稳定经济 发展 促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任 控制支出的合法性、确实性与政府决策吻合 提供不同层次间资金转移的机制 作为预算计划的社会和经济发展的工具 经由财政的监督权驱使政府机关使其计划实施更具经济、2
公共财政与财务管理课件
• 这一阶段主要设计学派、计划学派以及定位学派。
2.第二阶段，非理性阶段(80年代中期-90 年代中期)
• 这一阶段是非理性主义的，战略管理开 始注重对战略形成过程中的因素、非理 性因素、行为因素、文化因素的研究。 企业家学派、认识学派、学习学派、权 力学派、文化学派、环境学派等六大学 派，都属于这个阶段。
（一）高等学校购买办公设备使用财政资 金，应该纳入政府集中采购范围
（二）各级政府采购中心应该依法采购， 保证政府集中采购公平公正
（三）集中采购各方参与人应该依法进行 采购部，采购监督部门应加强监督
（四）黄处长和吴老板的行为破坏了政府 采购秩序，应该受到法律制裁
案例3：重庆工商大学政府采购腐败案
思考题：
三、公共财政收入管理
1.公共财政收入的概念、形式与作用
公共财政收入是政府为了供应政府公共 活动支出的需要，履行政府的公共管理、 公共服务以及国民经济的市场化管理等 职能而从企业、家庭等社会目标群体中 所获得的一切货币收入的总和。
公共财政收入一般包括税收、公债、非 税收入三种形式。
三、公共财政收入管理
案例2：北京现代沃尔经贸有限责任公司 状告财政部案
（一）卫生机械设备的采购应该纳入国家 财政预算
（二）政府采购是采购各方主体共同参与 的结果
（三）采购人存在明显的违法行为
（四）法院应该受理起诉采购监督部门不 作为的案件
（五）人民法院受理后应该依法审判
思考题
1.什么是政府采购参与人？试结合你所了 解的政府采购事例加以分析。
根据审计执行机构的不同，可分为内部 审计与外部审计
按审计的内容分类，可分为财政收支审 计、财务收支审计和经济效益审计等。
七、政府审计
2.政府审计的职能 政府审计的基本职能是监督。
2.第二阶段，非理性阶段(80年代中期-90 年代中期)
• 这一阶段是非理性主义的，战略管理开 始注重对战略形成过程中的因素、非理 性因素、行为因素、文化因素的研究。 企业家学派、认识学派、学习学派、权 力学派、文化学派、环境学派等六大学 派，都属于这个阶段。
（一）高等学校购买办公设备使用财政资 金，应该纳入政府集中采购范围
（二）各级政府采购中心应该依法采购， 保证政府集中采购公平公正
（三）集中采购各方参与人应该依法进行 采购部，采购监督部门应加强监督
（四）黄处长和吴老板的行为破坏了政府 采购秩序，应该受到法律制裁
案例3：重庆工商大学政府采购腐败案
思考题：
三、公共财政收入管理
1.公共财政收入的概念、形式与作用
公共财政收入是政府为了供应政府公共 活动支出的需要，履行政府的公共管理、 公共服务以及国民经济的市场化管理等 职能而从企业、家庭等社会目标群体中 所获得的一切货币收入的总和。
公共财政收入一般包括税收、公债、非 税收入三种形式。
三、公共财政收入管理
案例2：北京现代沃尔经贸有限责任公司 状告财政部案
（一）卫生机械设备的采购应该纳入国家 财政预算
（二）政府采购是采购各方主体共同参与 的结果
（三）采购人存在明显的违法行为
（四）法院应该受理起诉采购监督部门不 作为的案件
（五）人民法院受理后应该依法审判
思考题
1.什么是政府采购参与人？试结合你所了 解的政府采购事例加以分析。
根据审计执行机构的不同，可分为内部 审计与外部审计
按审计的内容分类，可分为财政收支审 计、财务收支审计和经济效益审计等。
七、政府审计
2.政府审计的职能 政府审计的基本职能是监督。
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10.03.2021
公共预算的原则
1传统强调民主政治监督的预算原则
(德:New Marks的观点)
公开原则、
明确原则、
事前决定原则、
严密原则、
限定原则、
单一原则、
完全原则、
不相属原则.
2提升行原则、
责任原则、
根据报告原则、
具备适当权力原则、
多元预算手续原则、 自由裁量原则、
预算时间弹性原则、 预算机关关联原则
3 10.03.2021
政府预算制度及其评估 1复式预算: 以达成经济政策任务为目标 2绩效预算制度:以实现科学管理效果为目标 3设计计划预算:以实现科学管理效果为目标 4零基预算制度:以实现科学管理效果为目标
4 10.03.2021
1政府会计 概念 重要性 政府会计与企业会计的区别 2政府财务报告 目的和功能 质量要求 政府财务报告的需求者
5 10.03.2021
政府采购管理 1政府采购的一般准则 2政府采购的方式 分散采购、集中采购、联合采购 3采购制度、方法与原则 采购制度之基本要素 采购方法:竞标、比价、议价、非竞争性协商 4采购人员的伦理:
避免利益结合、行为公开、不得接受酬金、 不得接受好处费、利益回避
6 10.03.2021
政府财务审计 1政府审计的范围: 财务管理审计和合法性审计 效率性和经济性审计 计划绩效审计 2政府审计的类型 事前审计和事后审计 内部审计和外部审计 3政府审计的程序 调查阶段 审查阶段 报告阶段
7 10.03.2021
公共预算与财务管理
“财政为庶政之母”
1 10.03.2021
公共预算的性质、功能 1预算:
一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标,依 据国家之施政方针,以国家整体资源与国民负担能力为评 估基础,所预定的公共财政的收支计划,也机经过政治秩 序所为之的国家资源配置. 2政府预算的功能(阿克西罗德Axelrod): 为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置 通过税收和借贷(公债)筹措预算财源 通过与货币政策的协同,以预算展现的财政政策稳定经济 发展 促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任 控制支出的合法性、确实性与政府决策吻合 提供不同层次间资金转移的机制 作为预算计划的社会和经济发展的工具 经由财政的监督权驱使政府机关使其计划实施更具经济、2
公共预算的原则
1传统强调民主政治监督的预算原则
(德:New Marks的观点)
公开原则、
明确原则、
事前决定原则、
严密原则、
限定原则、
单一原则、
完全原则、
不相属原则.
2提升行原则、
责任原则、
根据报告原则、
具备适当权力原则、
多元预算手续原则、 自由裁量原则、
预算时间弹性原则、 预算机关关联原则
3 10.03.2021
政府预算制度及其评估 1复式预算: 以达成经济政策任务为目标 2绩效预算制度:以实现科学管理效果为目标 3设计计划预算:以实现科学管理效果为目标 4零基预算制度:以实现科学管理效果为目标
4 10.03.2021
1政府会计 概念 重要性 政府会计与企业会计的区别 2政府财务报告 目的和功能 质量要求 政府财务报告的需求者
5 10.03.2021
政府采购管理 1政府采购的一般准则 2政府采购的方式 分散采购、集中采购、联合采购 3采购制度、方法与原则 采购制度之基本要素 采购方法:竞标、比价、议价、非竞争性协商 4采购人员的伦理:
避免利益结合、行为公开、不得接受酬金、 不得接受好处费、利益回避
6 10.03.2021
政府财务审计 1政府审计的范围: 财务管理审计和合法性审计 效率性和经济性审计 计划绩效审计 2政府审计的类型 事前审计和事后审计 内部审计和外部审计 3政府审计的程序 调查阶段 审查阶段 报告阶段
7 10.03.2021
公共预算与财务管理
“财政为庶政之母”
1 10.03.2021
公共预算的性质、功能 1预算:
一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标,依 据国家之施政方针,以国家整体资源与国民负担能力为评 估基础,所预定的公共财政的收支计划,也机经过政治秩 序所为之的国家资源配置. 2政府预算的功能(阿克西罗德Axelrod): 为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置 通过税收和借贷(公债)筹措预算财源 通过与货币政策的协同,以预算展现的财政政策稳定经济 发展 促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任 控制支出的合法性、确实性与政府决策吻合 提供不同层次间资金转移的机制 作为预算计划的社会和经济发展的工具 经由财政的监督权驱使政府机关使其计划实施更具经济、2