钵池乡土地利用总体规划

钵池乡土地利用总体规划第一章总则第一条钵池乡土地利用总体规划经江苏省人民政府批准后，是钵池乡范围内各项土地利用活动的法规性文件。

在办事处区域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。

第二条本规划经江苏省人民政府批准后即具法律效力，若需修订、调整，须经江苏省人民政府批准。

第三条规划期限近期到2005年，远期到2010年。

规划范围为钵池乡区域内的全部土地，总面积为24329.0亩。

规划期限内其它相关的专项规划及部门行业用地均应符合本规划。

第四条规划编制的指导思想钵池乡土地利用总体规划以国家和省的有关法律、法规为指导，以《淮安市清河区国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》为依据，贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，在对国民经济和社会发展用地需求做出科学预测的基础上，合理确定土地利用的方向、结构和布局，确立供给决定需求的观念，按照“三淮一体”的城市化发展战略目标，统筹兼顾，合理安排各业用地，从严控制建设占用耕地，优化配置和节约利用土地资源，促进城市现代化建设。

第五条规划编制依据1. 《中华人民共和国土地管理法》2. 《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）3. 江苏省委、省政府《关于贯彻落实<关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知>的通知》（苏政发[1997]8号）4. 江苏省人民政府《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（苏政发[1997]121号）5. 江苏省《土地利用总体规划编制和修订工作实施方案》6. 江苏省国土资源厅《关于积极稳妥开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作进一步落实基本农田保护面积的通知》（苏国土资发[2002]11号）7. 江苏省《乡镇土地利用总体规划调整完善技术要点》（苏国土资发[2002]66号）8. 《淮安市清河区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》9. 《江苏省人民政府关于同意调整淮安市乡镇行政区划的批复》10. 原《淮阴市土地利用总体规划》第六条规划编制的主要任务1. 结合本地实际，制定1997—2010年的土地利用目标、任务和方针；2. 确定建设用地置换指标和农用地整理折抵指标，并落实到土地利用规划图上；3. 调整建设用地规划布局，并落实到土地利用总体规划图上；4. 制定规划实施和管理的相关政策措施。

第七条规划编制原则1. 总体原则编制本规划应贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，贯彻执行耕地总量动态平衡的要求，并遵循以下原则：(1)在供给引导和制约需求的前提下，坚持统筹兼顾、合理安排各业用地的原则；(2)坚持保障经济发展与保护耕地并举的“双保”方针，处理好两者的关系；(3)坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则；(4)坚持因地制宜，切合实际，科学合理，上下衔接的原则。

2. 具体原则在具体工作中，必须遵循以下原则：(1)严格指标控制原则。

坚持“严格控制建设用地总量，耕地保有量不少，基本农田保护面积科学定位”的原则；(2) 与城市规划协调的原则。

规划调整要兼顾城市发展规划的调整，使得土地利用总体规划与城市规划衔接一致；(3)科学安排建设用地原则。

按照“三集中一调整”的原则，合理调整城镇村布局；(4)坚持以区位调整为主，指标调整为辅的原则。

规划调整完善工作的重点是区位调整，在规划指标体系控制下合理调整区位布局，同时适当规划部分建设用地置换指标和农用地整理折抵指标，作为城镇建设用地指标的补充；(5)规划连续性原则。

规划基期年、规划期限不变，重点做好近期（2005年）的土地利用安排。

第二章土地利用现状及潜力分析第八条钵池乡概况钵池乡位于淮安市区东大门，属淮安市主城区，东接徐杨乡，西与清浦区隔里运河相望，北邻清河区水渡办事处，南与楚州区淮城镇接壤。

宁连公路、翔宇大道穿境而过，地理位置优越，交通极为便利，是淮安经济开发区所在地。

第九条土地利用现状结构根据1996年土地变更调查资料统计，钵池乡土地总面积24329.0亩，其中：农用地16088.9亩，占土地总面积的66.13%（其中耕地14611.7亩，占60.06%；园地154.7亩，占0.64%；林地355.5亩，占1.46%；其它农用地967.0亩，占3.97%）；建设用地7728.5亩，占土地总面积31.77%（其中城镇村居民点用地4089.1亩，占16.81%；独立工矿用地1996.4亩，占8.21%；特殊用地53.0亩，占0.22%；交通用地928.6亩，占3.82%；水利设施用地661.4亩，占2.72%）；未利用地511.6亩，占土地总面积的2.10%（其中未利用土地511.6亩，占2.10%）。

钵池乡已利用土地23817.4亩，土地利用率达97.90%。

第十条土地利用特点1. 自然条件优越，垦殖历史悠久，土地利用率高，达到97.90%；2. 农用地中，耕地比重大，达到90.82%；3. 土地利用限制条件少，土地质量较高；4. 交通、水利设施配套，农业生产效率较高，经济效益较好。

第十一条土地利用存在问题1. 耕地减少较快，人均耕地面积少，后备土地资源匮乏；2. 土地利用缺乏长远规划，土地资源最大效益未能得到充分发挥；3. 城市建设发展较快，农用地与非农用地之间矛盾比较突出。

第十二条土地利用潜力1. 增产潜力从土地适宜性及土地潜力分析看，钵池乡气候、水文等条件优越，目前的耕种水平未能达到地尽其力。

因此，通过完善农田水利设施，加大中低产田改造力度，稳定农村联产承包责任制，可以激发农民耕种的积极性，使其加大农业投入，提高科学管理水平，从而增加有效耕种面积，提高农地产出水平，增加产量，提高耕种的经济效益。

2. 增效潜力现阶段农村居民点及建设用地规模较大，布局零散，造成土地资源浪费；另一方面，迅速膨胀的建设用地需求又导致农用地与非农用地之间矛盾日益突出。

通过建设用地内部挖潜、村镇改造以及建设用地置换，可以增加建设用地集约度和规模效益，节约用地，提高土地利用效益。

第三章土地利用目标和方针第十三条经济社会发展目标1．人口：1996年钵池乡人口为27139人，预计到2010年人口可达到91073人。

2．经济发展：1996年实现国内生产总值3727万元，预计到2005年达13111万元，2010年达26371万元。

3．城市发展：按照全市统一规划，致力中心城市建设，高起点规划，高标准建设，高效能管理，高效益经营；加快旧城改造和新区建设，加强管理，协调发展，提高品味，建设成具有完善市场体系，城市综合竞争力强，人民生活富裕，特色鲜明，环境优美，充满活力的现代化城市。

4．产业发展：进一步突出工业经济的主导地位，以经济效益为中心，依靠制度创新，推动工业迅速发展。

同时依托区位优势，大力发展第三产业，形成以市场、房地产和服务业为主体的三产格局。

农村基本实现城市化，2010年基本达到富裕型小康目标。

第十四条土地利用目标到规划目标年，钵池乡非农业建设新占用耕地总量控制在12763.9亩以内，全区耕地总量为1847.8亩，耕地净减12763.9亩。

1. 建设用地指标规划期间建设占用耕地量控制在12763.9亩以内，其中原规划下达新增建设占用耕地指标8151.0亩，规划建设用地置换指标4612.9亩。

规划近期1997—2005年期间建设占用耕地7420.6亩；远期2006—2010年期间建设占用耕地5343.3亩。

2. 净增耕地指标规划期间净减耕地12763.9亩。

规划近期1997—2005年期间净减耕地7420.6亩；远期2006—2010年期间净减耕地5343.3亩。

第四章土地利用结构调整第十五条土地利用结构调整的原则1. 在充分分析办事处土地利用现状的基础上，实事求是地预测各业用地需求，统筹安排各业用地；2. 在非农业建设用地内部优先安排交通、水利等基础设施用地，其它建设用地按照产业政策合理安排；3. 坚持盘活存量建设用地，集约用地，优化土地资源配置，提高土地利用率。

第十六条农用地调整总量调整：规划基期年农用地面积16088.9亩，占土地总面积66.13%；1996—2005年净减8302.4亩，2005年农用地7786.5亩，占土地总面积32.01%；规划远期2006—2010年农用地净减5728.7亩，规划目标年农用地2057.8亩，占土地总面积的8.46%。

1. 耕地调整（1）耕地近、远期结构：规划基期年耕地面积14611.7亩；1996—2005年净减7420.6亩，2005年耕地7191.1亩；2006—2010年净减5343.3亩，规划目标年耕地1847.8亩。

（2）耕地减少的数量和去向：规划期末耕地减少12763.9亩，全部用于城市建设。

2. 园地调整基期年园地面积154.7亩；1996—2005年净减123.8亩，2005年园地30.9亩；2006—2010年净减30.9亩，规划目标年没有园地。

3. 林地调整基期年林地面积355.5亩；1996—2005年净减284.4亩，2005年林地71.1亩；2006—2010年净减71.1亩，规划目标年没有林地。

4. 其它农用地调整基期年其它农用地面积967.0亩；1996—2005年净减473.6亩，2005年其它农用地493.4亩；2006—2010年净减283.4亩，规划目标年其它农用地210.0亩。

第十七条建设用地调整总量调整：基期年建设用地面积7728.5亩，占土地总面积31.77%；1996—2005年净增8711.6亩，2005年建设用地16440.1亩，占土地总面积67.57%；2006—2010年净增5831.1亩，规划目标年建设用地面积22271.2亩，占土地总面积91.54%。

1. 城镇村居民点用地调整基期年城镇村居民点用地面积4089.1亩；1996—2005年净增9817.4亩，2005年城镇村居民点用地13906.5亩；2006—2010年净增6266.7亩，规划目标年城镇村居民点用地20173.2亩。

2. 独立工矿用地调整规划基期年独立工矿用地面积1996.4亩；1996—2005年净减1339.3亩，2005年独立工矿用地657.1亩；2006—2010年净减642.1亩，规划目标年独立工矿用地15.0亩。

3. 特殊用地调整基期年特殊用地面积53.0亩；1996—2005年净增12.6亩，2005年特殊用地65.6亩；2006—2010年净增7.4亩，规划目标年特殊用地73.0亩。

4. 交通用地调整基期年交通用地面积928.6亩；规划期间不作调整。

5. 水利设施用地调整基期年水利设施用地面积661.4亩；1996—2005年净增220.9亩，2005年水利设施用地882.3亩；2006—2010年净增199.1亩，规划目标年水利设施用地1081.4亩。