daqing市机动车停车场管理办法(讨论稿)

大庆市城市停车场管理办法第一章总则第一条为了加强城市停车场的规划、建设和管理，改善交通状况，保障停车者与停车场经营者的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》、《停车场建设和管理暂行规定》、《黑龙江省道路交通安全条例》、住房和城乡建设部、公安部、国家发展和改革委员会《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内机动车停车场（以下简称停车场）的规划、建设、经营、使用和管理，适用本办法。

第三条本办法所称停车场，是指供机动车停放的露天或者室内场所，包括公共停车场、专用停车场和临时占道停车场（泊位）。

公共停车场：是指主要为社会车辆提供服务的停车场所。

专用停车场：是指供本单位车辆、本居住区车辆或危险化学品运输车辆等专用停放的场所。

临时占道停车场：是指城市道路规划红线内设置的供机动车辆停放的停车场（泊位）。

第四条成立停车场管理办公室(挂靠城管委),负责全市停车场的统一管理(涉及部门多,职责不清,不理工作)，负责停车场的监督管理及本办法的实施。

城市规划主管部门在编制城市总体规划时，应同步编制城市道路交通体系规划，规划中应包含城市停车场的规划，并在征得公安交通管理部门意见后，确定停车场的配建标准、审核停车场的设计方案和审批的变更。

建设、土地、工商、价格、财政、税务、等行政部门按照各自的职责和有关法律、法规及本办法的规定，负责停车场管理的有关工作。

市城市道路管理部门及有关部门应当建立健全监督检查机制，依法对停车场进行监督检查。

逐步建立停车场管理行业协会，发挥行业协会的自律作用，并可接受城市管理行政主管部门的委托，协助做好城市停车场的管理工作。

第二章规划建设第五条停车场的专项规划，由市规划部门依据城市总体规划会同市公安交通管理、城市道路管理、土地等部门编制，作为城市交通体系规划的一部分，纳入城市总体规划，报市人民政府批准后实施。

停车场的专项规划，应当与道路交通发展相协调，符合《城市综合交通体系规划编制办法》县（区）政府在编制控制性详细规划时，应当与城市停车场（库）专项规划相衔接。

市城市道路管理部门应汇同规划、公安交通等行政主管部门根据城市交通管理的需要，编制年度临时占道停车场（泊位）设置方案，并向社会公告。

第六条停车场专项规划确定的停车场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。

公共停车场的用地，应当依法办理用地手续。

第七条市城市道路管理部门应当根据公共停车场专项规划，编制公共停车场年度建设计划，报市计划管理部门列入全市基础设施建设计划。

第八条机动车停车场的设置和管理应遵循统筹规划，合理布局，协调发展，配建为主，规范使用的原则。

政府可制定优惠政策，扶持公共停车场建设。

鼓励单位或个人按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则投资建设公共停车场。

建设停车场的具体优惠办法由城市管理行政主管部门会同有关行政管理部门制定并报市人民政府批准后实施。

第九条停车场的设计方案，应当符合国家和本市停车场的设置标准和设计规范。

停车场设置标准和设计规范，由市规划部门会同市公安交通管理部门制定。

第十条新建、改建、扩建公共建筑、大（中）型建筑、商业街区、旅游区、居住区，应当按照国家和本市停车场的设置标准和设计规范，配建、增建停车场。

配套建设的停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。

第十一条规划部门在审查公共停车场和大（中）型公共建筑配建、增建停车场的规划设计方案时，应当征得市城市道路管理部门及公安机关交通管理部门同意。

第十二条停车场建设单位应当按照审查的停车场设计图纸组织施工，不得擅自改动，特殊情况需要改动的，应当由原设计单位出具变更设计通知书及变更设计图纸，经原审查部门同意后，报市城市道路管理部门备案。

第十三条建设停车场应当根据需要配建照明、通讯、排水、通风、消防、技术防范等设施，并按国家《道路交通标志和标线》的规定设置由市公安交通管理机关监制的标志牌，并按要求喷划交通标线和设置安全设施。

建设公共停车场，应当为残疾人自用车停放提供便利条件，并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》。

第十四条停车场建设项目竣工后，市城市道路管理部门及公安机关交通管理部门应参加建设单位组织的工程验收。

未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第十五条建筑物改变使用功能的，应当进行交通影响评价。

已配建的停车场不得挪作他用，已配建停车场达不到改变使用功能后建筑物配建停车位标准的，应当按市公安机关交通管理部门、城市道路管理部门和市规划部门的要求增建停车位或异地就近补建停车场。

第十六条下列公共建筑未按停车场设置标准和设计规范配套建设停车场的，应当在改建、扩建时补建：（一）火车站、客运码头、机场、道路客运站以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站；（二）体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所；（三）建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。

前款规定的公共建筑因客观环境条件限制，无法补建停车场的，公共建筑所有者应按市公安机关交通管理部门和市规划部门的要求异地就近配建停车场。

第十七条任何单位和个人不得擅自改变经批准建成的停车场使用功能或者将停车位挪做他用；因特殊原因需要改变停车场功能或者将停车位挪做他用的，须经市公安机关交通管理、市道路管理部门、城市规划部门同意，并按各部门的要求异地配建停车场。

第十八条因城市建设改造，需要拆除原有停车场的，建设单位应当按同类地域相同规模，异地就近重建停车场。

第三章公共停车场管理第十九条政府投资建设的公共停车场，应当采取公开招标或拍卖的方式，选择专业停车场管理单位进行经营，出让经营权的收入全额上缴财政，用于公共停车场的建设和管理，实行收支两条线管理。

单位和个人投资建设的公共停车场，产权人可以自行经营，也可以委托专业停车场管理单位进行经营。

任何单位和个人不得擅自将已建成的公共停车场挪作他用。

因修改、调整城市规划确需改变公共停车场用途的，由城市规划行政主管部门征求市城市管理主管部门和市公安机关交通管理部门的意见后进行审批，并由土地行政主管部门办理土地变更审批手续。

改变停车场使用性质的必须经公安交通管理部门和规划主管部门的批准。

第二十条公共停车场经营者应当依法办理工商营业执照、税务登记手续，并在工商登记后15日内，向公安交通管理部门备案，并提出停车场经营申请，在取得《停车场经营许可证》后到物价部门办理收费许可证。

第二十一条公共停车场经营权期限一般不超过5年（临时占道停车场经营权期限一般不超过1年）。

经营者拟继续经营的，应当在经营期限届满3个月前，按照本办法的规定重新申请经营权。

第二十二条公共停车场经营者取得公共停车场经营权后应当依法办理工商、税务登记手续。

公共停车场经营者变更登记事项或者歇业的，应当按规定向工商、税务部门办理相关手续，并自变更、歇业之日起15日内向社会公告，并到市城市道路管理部门办理备案手续。

第二十三条公共停车场服务收费根据不同性质、不同类型，分别实行政府定价、政府指导价、市场调节价。

实行政府指导价、政府定价的停车收费标准，由市价格行政主管部门制定；实行市场调节价的停车收费标准，由经营者自行确定。

公共停车场经营者，应当到市价格行政主管部门办理收费审批手续，按市价格行政主管部门监制的格式实行明码标价，并按批准的收费标准收取停车场服务费。

第二十四条停车场管理者收取停车服务费，应当使用由市税务部门印制的发票。

公共停车场经营者不按规定开具税务发票的，停车者有权拒付停车费。

第二十五条公共停车场的经营者应当建立健全管理制度和安全防范措施，配备相应管理人员，保障场内车辆停放的正常秩序。

第二十六条停车场的经营者应当遵守下列规定：（一）遵照审批许可的位置、面积经营，按照停车场准停车型停放车辆；（二）在适当地点和停车场出入口的显著位置按规定设置停车诱导、停车场标志和车辆停放信息公示牌；（三）在停车场内施划停车泊位线，设置出入口标志、行驶导向标志、弯道安全照视镜、坡（通）道防滑线；配置必要的通风、照明、排水、通讯、消防、监控等设施；加强维护管理，保持停车场环境整洁，确保停车场设施的正常运行；（四）配备管理人员并佩带明显标志，对进出车辆进行登记；指挥车辆有序进出和停放，维护停车秩序；（五）制定并落实车辆停放、安全保卫、消防管理等制度，并公开管理制度、收费标准、监督电话和各相关手续；（六）除道路客货运输经营的停车站（场）外，不得在停车场内设立道路客货运输经营托运部及客货运信息代办点或者从事其他道路客货运输经营活动；（七）协助疏导停车场出入口的交通，做好停车场防火、防盗等安全防范工作；停车场内发生火警、交通事故以及治安、刑事案件等情况时，应当采取应急措施并及时向公安机关报告；（八）按照有关规定和标准，将其停车信息纳入全市公共信息系统。

第四章专用停车场管理第二十七条机关、团体、企事业单位为满足本单位停车需要，可以利用储备土地及其他闲置待建土地建设专用停车场。

专用停车场应当配置必要的通风、照明、排水、消防、防盗等设施，并保持其正常运行。

专用停车场应当配备相应的管理人员，指挥车辆有序进出和停放，维护停车秩序，做好停车场防火、防盗等安全防范工作。

临街的机关、团体、企事业单位没有停车泊位，在不影响车辆和行人正常通行的情况下，利用道路设置临时停车场的，经市城市道路管理部门现场踏查符合设置临时停车场的，到市城市道路管理部门办理《临时占道许可证》后，由市公安机关交通管理部门核发《机动车停车场许可证》。

第二十八条本市举行重大活动或节假日期间，公共停车场不能满足社会停车需求，市城市道路管理部门及公安机关交通管理部门可以依法要求专用停车场向公众开放。

第二十九条住宅小区内没有停车场或者停车场泊位不能满足住宅小区居民停车需要的，经住宅小区业主大会决定，可在住宅小区内道路以及其他空置场地设置专用停车场。

居住区内的停车场按照物业管理的规定进行管理，其停车收费应当严格执行价格管理的规定，实行明码标价，公示服务内容、收费标准、收费依据以及监督电话。

任何单位和个人不得将专用停车场挪作他用。

专用停车场在满足本单位停车需要的前提下，可以向社会提供经营性停车服务；向社会提供经营性停车服务的，按照第二十二条、第二十六条、第四十条的规定执行，未办理相关手续的，不得向车辆停放人收取任何费用。

第三十条居住区内的停车场在满足业主需要的前提下，可以向社会提供经营性停车服务，并严格执行物业管理法律、法规的规定；属于业主共有的停车场向社会提供经营性停车服务，必须依法由业主共同决定。

第三十一条建设专用停车场，应当遵守下列规定：（一）不得影响道路交通的安全、畅通；（二）不得占用绿地；（三）不得占用消防通道；（四）符合国家、省、市停车场设置标准和设计规范。