乡镇治理模式探析
我国农村社会治理模式的特点与利弊分析
毒
ａ
社会 的三元 结构 模式 。这 种
模 式有 其鲜 明 的特点 ，也 有
其 利弊 。
一
、
我 国 农 村 社 会
治 理 模 式 的 特 点
（ ） 一 以政 府 为 中心 ，实 行政 党 、政府 、村 民组 织 三 元治 理
蘩 悟
程 。 目前 ，我 国农 村 大 多 数 实 施 的是 一 种 政 党 、 政
府 、村 民组 织共 同治 理农 村
三 元 治 理 的农 村 社 会 治
理 模 式 拥 有 较 为 合 理 的 治理 结 构 。村 民会 议 是 最 高 权 力 机 关 ，村 党 支 部 和 村 委 会 是 执 行 机 关 ，乡 镇 政 府 是 指 导 机 关 。村 务 治 理 过 程 中 “ 两 委 ”共 同起 作 用 ，党 支 部 与 村 委 会 是 领 导 与 被 领 导 的关
序等方 面起到 巨大作用 ，也 极大地 唤醒 了农 民的 生 ，但是对 于这 些乡村 不 良行为 的治理 ，乡镇 政 民主意识 ，提 升了农 民参政议 政 的能力 ，推动 了 府难 以独立 完成 ，还要 依靠 村 民 自治与 各种村 级 农 村 社 会 自治 的稳 定 发 展 。在 笔 者走 访 的几 个 组织 的正 常运转 和充分 发挥 作用 。 当前农 民社会 村 ，如韶 关南雄 市百顺镇 的湖地村 、朱安村 、杨 治理模 式对 维护农 村社会 安 定起到 两方 面作用 。 梅 村等 ，均是实 行乡政 村治 的治理模 式 。 第一 ，在实 行村 民 自治 的前 提下 ，各村一 般都设 有村 民管理 、决 策 、监督 的规章制 度和一 些 “ 村 规 民约” 。这些 规章制 度使得农 村 管理制 度化 ， 所 以能 有效地 维护社 会治 安 。第 二 ，许多村 干部
乡村治理模式的变迁及发展趋势
乡村治理模式的变迁及发展趋势乡村治理模式是指在乡村地区，政府和社会各界对乡村事务进行管理和协调的模式和方式。
随着中国城乡发展不平衡问题的凸显，乡村治理模式也在不断变迁和发展。
本文将从乡村治理模式的变迁和发展趋势两个方面，进行详细的探讨。
一、乡村治理模式的变迁1. 传统乡村治理模式在中国传统的乡村治理模式中，乡村的治理主要由乡村长老、村民代表和地方政府人员共同参与，主要采取“自己的事情自己办”、“村民自治”等方式，乡村发展问题主要由村民自己商议解决，政府只在特殊情况下介入。
这种模式下，乡村治理主要依靠乡村自治形式，缺乏法治和专业性，故往往不能适应现代社会的发展需求。
2. 政府主导乡村治理模式20世纪后期，随着城乡发展不平衡问题的凸显，中国政府开始推动新农村建设，乡村治理模式逐渐由传统的村民自治向政府主导型转变。
政府加大对农村事务的干预和投入，加强了对农村事务的管理和协调，推动了农村治理模式的现代化。
但是在实践中，政府主导的乡村治理模式，往往会出现过度行政化、农村事务过度依赖政府资金和政策支持等问题。
3. 社会参与型乡村治理模式近年来，随着社会的进步和发展，乡村治理模式逐渐向社会参与型转变。
社会参与型乡村治理模式强调社会力量在农村事务中的作用和地位，注重发挥农村社会组织、专业团体等社会组织的作用，更加重视乡村民主决策和自治管理，促进政府、市场和社会三者的平衡。
1. 向法治化发展随着社会的不断进步和发展，乡村治理模式将更加向法治化发展。
法治化是现代社会的一种重要制度安排，是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。
法治化乡村治理模式将倡导依法治理，强化法治意识，加强乡村基层法治建设，更好地维护农村社会秩序和村民权益。
2. 促进政府和市场的协同未来的乡村治理模式将更加注重政府和市场的协同，发挥各自的优势，解决农村事务中的矛盾和问题。
政府将加强对农村事务的监管和指导，为市场提供更好的经营环境和政策支持，引导市场资本向农村领域倾斜，推动农村产业的发展和农民收入的增加。
协同学视阈下的乡村治理模式研究——基于乡镇政府与农民组织关系的探析
统治并非 同义词 ， 尽管两者都涉及 目的性行 为、 目标导 向的活动 和规则 体系 ， 但它们有 着重大 区别 。治理是 由共
同的 目标所支持的 ， 这个 目标未必 出 自合 法 的以及 正式规定 的职责 ， 而且也不 一定需要依 靠强制力 量使别人 服 从 。与统治相 比， 治理是一种 内涵更为丰富的现象 ， 它既包括政府机制 ， 同时也包 含非正式 、 非政府 的机制 。乡村
协 同学视 阈下 的 乡村 治理 模 式研 究
基 于 乡镇 政 府 与农 民组 织 关 系的探 析
吴 妤 梅伟 伟
［ 内容提要 ］ 在 新的历史时期 ， 三农” “ 问题依 然艰 巨， 如何探 索 出符合我 国实际叉能适 应时代要 求的 乡村治理模 式就成
了一 个 现 实的 课 题 。 协 同 学 为这 一 问题 提 供 了一 种 新 的 思路 与 方 法 。 本 文在 分 析 建 国 以 来我 国 乡村 治 理 模 式 的嬗 变 与 演 化 的基 础 上 ， 讨 了以 乡镇 政 府 和 农 民组 织 为 主 体 的 乡村 治理 模 式 ， 三农 ” 探 为“ 问题 的 解 决提 供 了可 能 的 理 论 与现 实途 径 。
初期 ， 国家权力高度集 中， 治、 政 经济 、 文化等无不体现出高度中央集权 的特征 ， 府对所有事务大包大揽 、 政 严密控
制 。这种集权 的政治体系是 与计划经济体制相适应 的， 国家权 力渗透到 了包括私人领域在 内的各个领域 ， 政府是 社会公共事务的唯一管理者 。在乡村社会 ，政社合一” “ 的人 民公社体制就是那个 时代 的产物 ， 它的影响覆盖到 了 乡村社会 的方方面面 ， 国家权 力深刻地控制与影 响着 乡村 的政治 、 济和文化等方面。 经
乡基层治理存在的问题和对策建议
乡基层治理存在的问题和对策建议乡基层治理是指在乡镇一级对辖区内社会事务进行组织管理和服务的工作，它在推动农村发展、维护社会稳定、改善农民生活等方面起着重要作用。
由于历史原因、体制问题以及人员素质等因素的影响，乡基层治理存在着一些问题。
针对这些问题，可以提出一些对策建议。
乡基层治理存在决策单一、民主监督薄弱的问题。
在乡镇一级，有些领导干部偏向一家人或者少数干部的意见，不听取广大群众的意见和建议，导致决策失当、脱离实际。
对于这种问题，需要建立健全民主的决策机制和监督机制。
要充分发扬民主，听取广大群众的意见，尤其是涉及重大事项的决策，要广泛征求意见、听取不同声音，确保决策的科学性、民主性和公正性。
乡基层治理存在干部素质不高、能力不足的问题。
一些基层干部的思想观念不够先进，工作作风不够务实，导致工作效率低下、事务无法顺利推进。
针对这个问题，可以采取以下对策。
一方面，加强干部培训，提高干部的专业知识和管理能力，提高他们在实际工作中的应变能力。
要建立完善的考核机制，对乡镇干部进行绩效评价，加强对干部的激励和约束，使他们能够更好地履行职责，提高工作效率。
乡基层治理中存在一些农民权益无法得到有效保护的问题。
在一些地方，由于乡村治理机制不健全，一些农民的合法权益难以得到保护，例如土地承包权不稳定、集体经济组织管理混乱等问题。
对于这些问题，可以采取以下对策。
一方面，要建立土地承包制度的稳定保障机制，保障农民的土地承包权不受侵犯。
要加强对集体经济组织的管理和监督，确保其合法权益得到有效保护。
乡基层治理还存在一些乡村发展不平衡、公共服务不足的问题。
由于乡村地区资源有限，公共服务设施相对较少，导致农民的生活条件和福利水平相对较低。
对于这个问题，可以采取以下对策。
一方面，要加大对乡村发展的支持力度，增加对乡村经济的投入，促进乡村经济的全面发展。
要加强对农村公共服务设施的建设，提供更多的教育、医疗、文化等公共服务，改善农民的生活条件。
各镇街推动乡村治理高质量发展的主要举措,经验,问题和建议
各镇街推动乡村治理高质量发展的主要举措,经验,问题和建议随着城乡一体化的发展，乡村治理已成为当前社会发展的热点问题之一。
各镇街在推动乡村治理高质量发展方面采取了许多举措，积累了丰富的经验，但也存在一些问题。
本文将从这些方面进行探讨和分析，并提出相关建议。
一、主要举措1.制定乡村治理规划。
各镇街通过制定乡村治理规划，明确了治理方向、目标和实施路径，并且根据实际情况，制定了不同的规划内容和实施方式。
2.建设乡村治理平台。
各镇街建立了乡村治理平台，包括网站、微信公众号等，通过宣传、交流、互动等方式，加强与村民的联系和沟通，提高治理效率和质量。
3.发展乡村经济。
各镇街通过发展乡村经济，提高村民收入，增加财政收入，改善村民生活水平，推动乡村治理高质量发展。
4.推进农村文化建设。
各镇街注重农村文化建设，通过举办各种文化活动，弘扬乡土文化，提高村民文化素质，促进乡村文明进步。
二、经验1.注重实际效果。
各镇街在推动乡村治理高质量发展时，注重实际效果，以村民的需求和利益为出发点，根据实际情况采取具体措施，确保治理工作得到实质性的改善和提升。
2.重视参与和沟通。
各镇街在推动乡村治理高质量发展时，注重村民的参与和沟通，通过不同形式的会议、咨询、问卷等方式，听取村民的意见和建议，增加治理工作的透明度和公正性。
3.加强协调和联动。
各镇街在推动乡村治理高质量发展时，注重协调和联动，将各相关部门纳入治理工作中来，形成协同作用，解决问题和难点。
三、存在问题1.治理体系不健全。
各镇街在推动乡村治理高质量发展时，缺乏一套完整的治理体系和规范，导致工作不够规范和有效。
2.村民参与意愿不高。
一些村民对于治理工作的参与意愿不高，缺乏对治理工作的认知和理解，导致治理工作难以得到有效实施。
3.治理资源不足。
由于资金、人力等方面的限制，导致治理工作难以得到有效实施，影响乡村治理的高质量发展。
四、建议1.建立完整的治理体系。
各镇街应建立完整的治理体系和规范，明确治理职责和任务，提高治理工作的效率和质量。
农村基层治理现代化研究共3篇
农村基层治理现代化研究共3篇农村基层治理现代化研究1农村基层治理现代化研究随着经济社会的发展和城乡一体化进程的推进，农村基层治理任务变得越来越繁重。
传统的治理方式已经无法满足实际需求，因此，如何实现农村基层治理的现代化已经成为当前亟待解决的问题。
一、现状分析目前，虽然乡村治理有了一定程度的发展，但仍然存在一些问题。
一方面，乡村治理的工作难度大、任务重，另一方面，治理方式相对单一，制约了乡村治理的水平和效果的提高。
在农村基层治理中，最突出的问题是基层组织弱化、农民自治缺失。
许多乡镇干部缺乏足够的素质和能力，往往在处理问题时无所适从，难以顺应民意。
同时，基层组织经费来源单一，经费不足，致使组织运转困难，整体治理效果不理想。
其次，乡村治理方法相对单一，决策效率低下，难以适应快速发展的农村经济和社会需求。
一些重要政策的宣传力度不够，信息不对称现象严重。
二、现代化研究的必要性为了有效解决农村基层治理中的问题，在当今时代条件下，必须实现农村基层治理的现代化。
现代化研究呼之欲出而又势在必行。
现代化研究有利于推动农村基层治理向现代化转型，更好地实现农业产业化和现代服务业的发展。
现代化研究涉及政策制定、产业发展、社会与经济的发展等方面，可以打破传统治理模式下的阶级壁垒，增强农村治理的有效性。
三、现代化的基本方向（一）完善组织架构——建立“新型村民自治组织”传统的村民自治难以适应现代化发展，因此需要进行改革。
提出建立“新型村民自治组织”，并明确其职责和权利。
这样可以有效解决局部利益和个别权益之间的矛盾，并更好地发挥农民的积极性和创造性。
“新型村民自治组织”应该由“村民代表会议”组成，代表会议在质量和水平上具有更高的要求。
自治组织应该具备独立的财政收入，并制定定期批评与自我批评的制度，使自治组织成为农村社会治理的核心机构。
（二）科技手段的落实随着科技的进步，大数据、互联网、人工智能等技术应用在农村基层治理中，可以有效提高效率和质量。
乡村治理模式的变迁及发展趋势
乡村治理模式的变迁及发展趋势随着城市化进程的加快和工业化的推进，乡村治理模式在我国发生了巨大的变迁。
传统的乡村治理模式已经逐渐无法适应现代社会的需要，因此各地方政府也在积极探索新的乡村治理模式，以适应时代的要求。
本文将对乡村治理模式的变迁及发展趋势进行深入分析。
一、传统乡村治理模式的特点传统的乡村治理模式在我国有着悠久的历史，它主要由村民自治组织、村委会和乡镇政府组成。
村民自治组织是乡村治理的基础，它代表了村民的利益，并通过村民代表大会行使自治权。
村委会是在村民代表大会的领导下管理村务的组织。
而乡镇政府则是对村级政府进行指导和管理，同时负责协调各村之间的事务。
传统乡村治理模式的特点是稳定、延续性强、集权化、公共参与度低等。
1. 经济变迁随着农村经济结构的转变，传统的乡村治理模式已经无法满足现代化的农村发展需要。
农村居民的收入来源日益多样化，传统的农业经济已经无法满足农民的需求。
由于城市化的推进，乡村居民也开始出现向城市转移的趋势。
传统的乡村治理模式面临着经济变迁所带来的挑战。
2. 社会变迁社会变迁也是导致乡村治理模式变迁的重要原因。
随着教育水平的提高和信息技术的发展，农村居民的观念和价值取向发生了变化，他们开始对乡村治理模式有了更多的需求和期待。
社会分工的细化和社会阶层的出现，也给乡村治理带来了新的挑战。
3. 生态环境变迁随着环境污染和生态恶化的严重性逐渐暴露，乡村治理模式也开始面临对环境保护和可持续发展的新要求。
传统的乡村治理模式无法有效解决环境问题，因此需要调整和变革。
特别是在新农村建设过程中，需要推动生态保护型乡村治理模式的发展。
1. 强调公民参与未来乡村治理模式的发展趋势将更加强调公民参与。
村民自治组织将在发展中得到更多的权利和资源，村民的自我管理能力将得到提升。
政府也将积极促进村民自治组织的发展，加强与村民自治组织的合作。
2. 推动政府改革为了适应乡村治理模式的变迁，政府需要加强改革，提升治理能力。
关于完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告
关于完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告为了推进新时代基层治理现代化，提升乡村治理水平，充分发挥基层治理在推动社会和谐稳定的作用，我对完善基层治理体系，提高乡村治理能力进行了深入的调研。
一、当前乡村治理面临的问题1.基层组织机构不够完善：目前基层组织机构相对简单，组织设置不够完善，各项职能也存在一定的空缺。
2.基层干部素质不高：一些基层干部的思想观念陈旧，业务素质不高，无法适应新时代基层工作的需要。
3.基层民主制度缺陷：在当前基层治理中，一些民主制度的建设尚未得到强化，导致基层民主自主权利被压制，民主监督也未得到到足够的保障。
二、完善基层治理体系，提高乡村治理能力的建议1.加强党的领导，强化基层组织建设：建立完善的组织结构，增强基层组织的凝聚力和战斗力，进一步完善基层治理体系，正确处理基层监督的关系。
2.培养和提高基层干部的业务素质：教育和培训各级基层干部，提高其业务素质和工作能力，提高基层干部的管理水平和决策能力。
3.推进基层民主制度的建设：推广民主选举、民主决策、民主监督要素，逐步形成基层民主制度，提高社会组织和群众参与的能力和履行社会责任的能力。
4.强化关键点治理，加强预防和化解矛盾纠纷：加大对农村重点领域管理力度，狠抓食品安全、环境保护、交通安全、社会和谐等重点领域，提高实际治理能力和水平。
5.创新基层治理方式：适应新时代新形势，争创共建共治共享新局面，构建新的城乡发展格局，形成一体化的现代农业业态，促进文化、旅游等服务业的发展，深度挖掘美丽乡村资源的特色和文化价值。
三、结语推进基层治理现代化，提高乡村治理能力，必须采取一系列措施，深入进行改革创新，适应新形势、新要求，全面完善基层治理体系，把基层治理的现代化建设落到实处，同时也必须充分发挥市场经济的作用，推进民主法制建设，深化社会组织管理，提高乡村自治的效果，最终实现人民群众对基层治理的满意度。
乡镇治理模式探析
１１ 高 度 集 权 的 乡 镇 政 权 运 行 机 制 与 乡 镇 “ 府 失 效 ” 象 ． 政 现
同 时 并 存
的“ 管 ” 从 乡村 直接汲 取利 益或 资源 ； 吸 ， 无利可 图 的 “ 块” 块
被 当作“ 包袱 ” 给 乡镇政 府 。 甩 乡镇 政府 在此 困境 下 只能努 力地 去 寻求 自我 的生存 空 间 ， 无法 实现 有 效 、 有为 、 本 的 人 地方 治理 。
根 据 宪法 和 有 关法律 规 定 ． 乡镇 政 权机 构 主 要 是 由 乡
镇 人民 代 表大 会和 乡镇 人民政 府组 成 。 是 ， 于在 我 国共 但 由
产 党 是法定 的执 政党 ， 与政权 机 构之 间存在 着政 治 上 、 思想 上和 组织 上的领 导 与被领 导 关系 ， 乡镇政 权机 构 中 ， 在 事实 上 离不 开 乡镇 党委 的领导 ［ 目前 ， 南 省洞 口县 乡镇政 权 １ １ 。 湖
产 品 的组织 。 目前 乡镇政 权普 遍是 对上 负责 的 目标管 理 型 ，
具 体 可 体现 为 诸多 的 “ 票 否 决制 ” 如 ： 划生 育 “ 一 ， 计 一票 否 决制 ” 综合 治理 “ 、 一票否 决 制” 经 济建 设始 终是 重 中之 重 ， 。 由此 衍 生 出许 多 “ 绩 工程 ” “ 象 工程 ” 缺 少 的是 “ 政 、形 ， 民心
线， 下边 一根针 ” 乡镇政 权组 织负 有协 调 “ ” “ ” ， 条 、块 关系 的
责任 。 是 由于“ 但 条条 ” 实行 垂直领 导 ， 为其 深入 乡村 社会 成
组织 基本 上是 在此 制度框 架 内构建 并得 以 有效运 行 ，但 由 于 具体 制度 不 健全 和 缺 乏强 有 力 的监督 ， 乡镇政 权 组 织在 实践 中出现 了 某 种程 度 的异 化现 象 ， 其暴 露 的 主要 弊端 有
农村治理的基本模式
农村治理的基本模式农村治理是指在现代化进程中，对农村社会经济文化等各个方面的事务及其变革进行规划、管理和调整的一种机制和过程。
它关系到新农村建设和社会稳定发展，是乡村振兴战略中不可或缺的重要方面。
农村治理的基本模式是指农村社会经济文化管理的基本形态和规律，是乡村治理的重要基础。
一、党政合一模式党政合一模式是指在党的领导下，县乡村三级政府共同管理和治理农村事务。
这种模式在实际生活中普遍存在，尤其在基层治理过程中特别明显。
在这种模式下，党组织作为农村基层组织的领导核心，承担着权威性、组织性、团结性等多种职能，为基层治理提供了强有力的支持。
二、社会自治模式社会自治模式是指村民自发地组织起来，共同管理和治理村庄事务的一种形式。
在这种模式下，村民凭借自身的智慧和劳动力，掌握了村庄的管理和运营权，通过自己的力量解决了许多实际问题。
这种方式具有可持续性和实效性优点，在许多地区受到欢迎。
三、政府引导模式政府引导模式是指政府提供政策引导和财政投入，引导农村社区自发地组织起来管理和治理农村事务的一种方式。
这种模式具有一定的灵活性和针对性，适合不同类型的乡村治理局面，在促进农村社会稳定的同时也在推动乡村经济建设和文化发展方面发挥重要作用。
四、多元主体参与模式多元主体参与模式是指在农村治理过程中，政府、企业、社会组织、村民等多个参与主体共同参与农村治理和事务管理。
这种模式要求各个参与主体之间互相协调，合作共赢，形成合力，通过多方参与共同推动农村事务向好方向发展。
五、专业化运作模式专业化运作模式是指采用专业人士进行农村治理的运营模式。
这种模式在农村物业管理、环保、农村电商等领域中已经得到了广泛应用。
尤其是在基层治理中，专业人员能够发挥其专业技能和专业知识优势，有助于提高治理能力和效率。
以上五种农村治理的基本模式都有各自的优点和适应范围。
在实践中，可以根据不同地区特点和实际需要，在上述模式基础上灵活运用，推进农村治理工作，促进农村社会经济文化发展和乡村振兴战略实施。
构建中国乡村的治理模式探讨
观念丧 失殆尽 ， 传统 村庄共 同体 的伦理也 次 的实 质性 合作 ， 国家 的控制 能 力 、 提供 早在 革命 后经 由共产 党对 代表 传 统 的家 公共服务 和保障农 民基本权益 、 国家的合
族 、 族 结 构 的 消 灭 中 而 完 全 瓦 解 ， 上 法性都将 有极大 的提 高。 宗 加
当然 ，组 织选举的形式 多种多样 ， 甚
国 都可 以研究 ， 民 但 治认 知往往表现 出相悖 的两面性 ， 方面 公 共 服 务 需 求 的设 想 不 但 不 现 实 ， 家 政 至是 否推 到县级 层面 ， 一 悬 于 再 农 民在村庄政治生 活中非常失望 ， 表现 出 权 会 更 加 “ 浮 ” 乡村 社 会 之 上 。 说 ， 众 的压 力必须体现 出来 。 合作治理并没有
制度供给 实质上就是建立一 合 作。 中最 关键是 在 乡村组织领 导人 的 农 民的参与 。 其
Ｊ ＲＥＩ Ｓ 三农 ・ 坛 论
ｌ 蠡蟊襄 ｌ （ ‘ 材檀肴 １ ≥
套可 操作 的 、 效 的、 有 能够覆 盖到 乡村 的 行政管理体 系 。比如种 粮补 贴 ， 就非 常典 型 。国家 出台 了这项政 策 ， 须要 乡村组 织
问 看中央电视 台的新 闻节 目。这 方面 ， 国家 上 日渐 边 缘 化 的 庞 大 农 村 ， 出现 各 种 特 方 政 府 的 弊 政 和 失 灵 问题 就 无 从避 免 。
与农 民有很好 的合作基 础。
殊 的 问题都 有可 能 ， 变数 太大 ， 而这 些 问 题 的关键 不在于压力 ，而在 于谁来施压 。
跨 治 理 模 式 呢？ 文提 出的 合 作 治 理 模 式 在 共品和制度供 给者 的角色 ， 地 区的公 共 本 这 国家 、 乡村组 织、 民三个层 面展开 ， 农 且每 品如大 中型水 利设施 、重 要的道路 等 ，
关于完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告
关于完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告尊敬的领导：本次调研的主题是完善基层治理体系提高乡村治理能力，在调研过程中，我们深入到农村社区、乡镇政府等场所，开展了实地调研和深度访谈。
经过实地考察和收集信息，我们认为，提高乡村治理能力必须从以下几个方面入手。
一、推动村民自治首先，应该促进村民自治的发展。
在我们的调研中发现，大部分农村社区治理的方式仍旧是由村委会或村干部来负责，而村民的参与度较低，往往是在政策出台后被动地执行。
因此，我们建议在完善基层治理机制中，应该逐步推进村民自治，让村民更加积极地参与到治理中来。
政府可以组织居民代表会议、召开公开听证会等形式，让村民参与其中，从而加强村民的自治能力。
同时，应该建立健全村务公开制度，确保村民及时了解村务决策过程和结果，增加其参与度。
二、提升乡镇政府的服务水平其次，应该提高乡镇政府的服务水平。
在我们的调研中，我们发现乡镇政府不少服务窗口相对不完善，办事效率也不高。
因此，我们建议乡镇政府在服务方面要实现窗口标准化，建立一套规范、科学的服务管理制度，加强对工作人员培训，提升专业能力。
同时，乡镇政府应该积极引导民间组织深入农村社区开展公益服务，进一步丰富乡村居民的文化生活。
三、建立健全监督机制最后，应该建立健全监督机制。
在我们的调研中，我们发现在一些地方村务公开机制不完善，社区管委会或村委员会接受监督的方式也较为单一。
因此，我们建议推动村务公开，实现公众对村务的监督。
政府可以建立村务公开平台，及时公开村务决策和村级资金支出情况，让村民及时掌握村务情况，也为监督工作提供了基础条件。
结论：通过调研，我们认为完善基层治理体系提高乡村治理能力，需要加强村民自治，提升政府服务水平，建立健全监督机制。
这一调研结果可以为相关部门制定政策提供参考，同时也为我们更好地了解农村社区治理提供了宝贵的参考资料。
一、推动村民自治推进村民自治是完善基层治理体系提高乡村治理能力的关键。
关于基层乡村治理的调研报告
关于基层乡村治理的调研报告范文一、引言乡村治理是我国国家治理体系的重要组成部分，是实现乡村振兴战略的基础。
随着城市化进程的加速和农村经济社会的快速发展，基层乡村治理面临着诸多挑战和问题。
为了深入了解当前基层乡村治理的现状、问题及原因，本调研组对某省部分乡村进行了实地调研。
通过问卷调查、访谈、观察等方式，收集了大量一手资料，并对数据进行整理和分析。
本报告将详细介绍调研过程、结果及建议，以期为基层乡村治理提供参考和借鉴。
二、调研方法与过程本次调研采用问卷调查、访谈和观察相结合的方法。
问卷调查主要针对村民，了解村民对乡村治理的认知、态度和满意度等方面的情况；访谈主要针对村干部和村民代表，深入了解乡村治理的实际操作和存在的问题；观察主要针对村庄环境、基础设施等方面，直观地了解村庄的发展状况。
调研过程分为以下几个阶段：1.调研准备阶段：制定调研方案、设计问卷和访谈提纲，组织调研团队进行培训；2.实地调研阶段：在某省部分乡村进行实地走访，收集数据和资料；3.数据整理与分析阶段：对收集到的数据进行整理、筛选、分类和统计分析；4.报告撰写阶段：根据调研结果撰写报告，提出建议和对策。
三、调研结果与分析（一）村民认知与态度通过问卷调查发现，大部分村民对乡村治理有一定的了解，但对具体政策及实施情况缺乏深入了解。
在问及“您对乡村治理的关注程度如何”时，仅有30%的村民表示非常关注，45%的村民表示比较关注，而25%的村民表示不关注或完全不关注。
此外，村民对乡村治理的满意度总体较高，但具体到不同方面存在差异。
例如，对村干部的满意度较高，但对基础设施和环境卫生的满意度较低。
（二）村干部访谈结果访谈结果显示，村干部普遍认为当前乡村治理面临的主要问题是资金不足和人才流失。
大部分村干部表示，虽然各级政府对农村的支持力度逐年加大，但仍难以满足乡村发展的需求。
此外，由于农村青壮年劳动力外出务工现象普遍，导致村级组织人才匮乏，难以承担起乡村振兴的重任。
农村社会治理模式的现状与改革思路
农村社会治理模式的现状与改革思路农村社会治理一直是一个备受关注的话题，随着城乡发展不平衡的问题日益凸显，传统的农村社会治理模式已经难以适应当今社会的需求。
因此，我们需要对农村社会治理模式进行深刻思考，并提出相应的改革思路，以推动农村社会治理工作向更加科学、高效和民主的方向发展。
一、现状分析农村社会治理模式的现状存在着诸多问题。
首先，由于农村地域广阔，人口分散，信息不畅通，基层治理难度大，监督存在难度。
其次，传统农村社会治理中的村民委员会组织形式单一，村民参与度不高，导致决策不够民主。
再者，农村社会治理机制不够健全，各类治理主体职责不清晰，协调效率低下。
二、加强基层治理机构建设为了改善农村社会治理模式，我们应该加强基层治理机构的建设。
可以通过加强村民委员会的组织建设，提高村民委员会的民主性和透明度，增强村民的参与感和归属感。
另外，应该建立健全村民自治组织，并加强农村社区建设，促进基层治理机构的多方参与和协同发展。
三、建设信息化农村社会治理体系信息化已经成为现代社会治理的重要手段。
农村社会治理也应该借鉴信息化技术，建设信息化农村社会治理体系。
可以通过建立农村社会管理信息平台，实现信息共享和互联互通，提高基层治理效率和科学性。
同时，还可以利用大数据分析技术，深度挖掘农村社会治理数据，为政府决策提供科学依据。
四、创新农村社会治理模式创新农村社会治理模式是推动农村社会治理发展的关键。
可以通过引入第三方机构，如社会组织、专业机构等，为基层治理提供技术支持和管理经验。
另外，可以尝试建立农村社会共治机制，鼓励村民自治，实现政府、市场和社会共同参与农村社会治理工作。
五、加强农村社会治理人才队伍建设农村社会治理人才是农村社会治理的核心力量。
应该加强对农村社会治理人才的培养和引进，提高他们的专业素养和管理能力。
同时，要建立完善的激励机制，吸引更多优秀人才投入到农村社会治理工作中，推动农村社会治理工作向更高水平发展。
六、拓展农村社会治理资金来源农村社会治理工作需要资金支持。
健全基层治理体系,提升乡镇治理水平
健全基层治理体系，提升乡镇治理水平。
随着人口增长和城市化的进程，农村地区的治理变得越来越复杂。
然而，在这个过程中，我们也看到了一种新的治理模式，即乡镇治理。
通过加强基层乡镇的治理能力和服务能力，村庄的发展将得到更好的保障。
因此，在2023年，我国将继续推进基层治理体系的完善，提升乡镇治理水平，实现乡村振兴战略的有效实施。
一、建立健全的基层治理体系2023年，基层治理体系的建设已经进入了一个全新的阶段。
为了实现基层治理体系的有效运转，我们需要制定更加精细的组织结构和管理体制。
这将包括：1.健全基层组织架构。
在基层治理结构中，应设立乡镇级、行政村级、自然村级三级机构，实现村民自治、乡镇协调、政府领导的三位一体治理模式。
2.设立专业化管理机构。
应该建立专门的乡镇管理机构，并配备专业人员，以提高行政管理效率。
3.完善农村社会服务组织。
对于村民的教育、医疗、养老等问题，应该建立精细化服务机制。
二、提升乡镇治理水平在基层治理体系的建设中，乡镇的治理水平非常重要。
在2023年，我们将采取下列措施，以提高乡镇治理水平：1.提高乡镇政府领导能力。
政府应该在基层宣传拥有新时代意识、拥有创新思维的政策和运营理念。
同时，应该加强基层人员的培训，提高他们的领导水平。
2.建立健全的农村社会组织。
农村社会组织对于村庄的治理非常重要，可以提供丰富的社会服务和增强村民智慧等，受到高度重视。
3.加强基层司法保障。
基层法律服务中心应该在本地区范围内建设，为村民提供必要的司法咨询和参考，保护村民权益。
三、实现长远的乡村振兴计划乡村振兴是一个长远的计划，需要跨多个维度和时间阶段进行实施。
在2023年，我们将采取下列措施，以实现长远的乡村振兴计划：1.推进“乡村振兴战略”。
“乡村振兴战略”是新时代的重要举措。
应该在基层治理体系中深入落实，并把它融入到当地工作中。
2.推进乡村治理现代化。
基于互联网、大数据和等技术的发展，我们可以将基层治理工作实现信息化、数字化和智能化，从而提高效率和质量。
乡村治理专题调研报告(精选多篇)
乡村治理专题调研报告（精选多篇）1. 乡村治理的现状和问题分析随着城市化进程的加速，许多农村地区遇到了越来越多的问题，如人口流失、村庄老化、环境恶化等。
这些问题涉及到乡村治理的方方面面，需要政府和社会各界共同努力解决。
但是，在当前的乡村治理中，存在着许多问题，例如村委会权力过大、制约村民参与、公共服务制度滞后等。
2. 农村社会治理现状及其对策探讨农村社会治理是指通过加强村委会、组织民间组织、提高政府与市场的中介地位、加强草根组织的自我治理等多种手段，弥补治理资源缺失、扩大治理空间、增强治理效能的过程。
当前，农村社会治理面临着村民参与度不高、社会信用缺失等问题。
因此，就农村社会治理的现状和对策展开了讨论。
3. 乡村治理的创新思路与实践路径在乡村治理中，传统的思路已经难以满足当下的需要。
新的治理思路需要突破原有的框架，结合当地的实际情况，寻求更为符合实际的治理方案。
同时，需要通过实际行动去验证这些方案的可行性。
本文讨论了乡村治理的创新思路与实践路径。
4. 引入社会机构促进乡村治理在当前的乡村治理中，社会机构发挥着越来越重要的作用。
社会机构可以通过提供一些公益性服务、开展志愿活动、参与政策制定等方式，促进村庄的发展。
同时，社会机构也可以发挥自身优势，引入更多资源，推动村庄发展。
因此，我们需要进一步探讨如何引入社会机构促进乡村治理。
5. 多元主体参与乡村治理的矛盾与协同化解在当前的乡村治理中，多元主体参与的现象越来越普遍，如政府、村民、社会团体等。
但是不同主体之间存在着矛盾和冲突，必须通过协商和妥协来解决。
因此，我们需要探讨如何实现多元主体间的协同和沟通，以达到更为良好的治理效果。
6. 建立公共服务互助机制：乡村治理的重要途径建立公共服务互助机制是促进乡村治理的一个重要途径。
这种机制可以让农民在发展经济、提升生活质量、建设环境上互相支持和帮助，以达到共同发展的目的。
同时，在这个机制下，可以更好地管理和规划乡村发展方向，使乡村治理更加协调和有效。
乡镇政府治理模式的历史演变及其现代取向——基于农民政治参与的视角
合 作机 制 ，主动 地 回应 农 民政治 参 与的现 实需 求 和适 应农 村 社会 经济 发展 的要求 ．增 强 乡镇政 府治 理 的合
法 性 和有效 性 ．应该成 为 当下农 村基 层 民主化 治理 的
必 然选 择 。
国家对 乡村 社会 治理 的好 与坏 直接 取决 于 乡镇 政府 治
用． 但忽 视 了农 民 自身利益 的增进 和农 村社 会 的发展 ，
更 多 的是一 种非 理性 的政 治激 情 。 ［ ， ］ 因此 ， 当家庭 联 产
参 与视 角下 乡镇 政府 治理模 式 的嬗 变过程 作一 历史 考 察 ．并 着力 于 乡镇政府 权 力 的重 建及 其治 理 功能 的现
不可少 的 ．而且 依靠 农 民政治 参与 力量 的推动 往往 是
更 为 直接 有效 的方 式 。
一
代 转 型分析 ， 以期 为 当前 乡镇治 理提供 理论 思考 。
公共蕾理理伦
竹ｔ毒强ｌ
乡镇攻府治理模
— —
历史演蛮及其现 取向
基于农民政治参与的视角
口 林 兴 初
（ 中共 台 州 市 委 党 校 ，浙江 台州 ３ １ ８ ０ ０ ０ ）
摘
要 ：新 中国成 ａ ： － ６ ０ ． ￥年来 ，我国农民政 治参 与在 不同时期以不 同的参与方式影响着 乡镇政府治理模式的形成
一
般 而言 ．农 民政治 参 与水平 直 接反 映着 国家整
、
乡镇政 府治 理模 式的历 史演 变
体 的政治 参与 程度 和水平 ．农 民政 治 参与 的现 代化 水 平决 定着 整个 国家 的政 治现代 化水 平 。特 别是 在 当下
的 中 国 ．市场 化 和现代 化 已全方位 渗 透到 农村 和农 民
基层农村社会治理体系构建的路径研究
基层农村社会治理体系构建的路径研究在当今社会发展的进程中，基层农村社会治理体系建设逐渐成为社会关注的焦点。
如何构建适应中国国情的基层农村社会治理体系，成为摆在我们面前的一个紧迫课题。
本文将从多个角度探讨基层农村社会治理体系构建的路径研究。
首先，我们需要认清当前基层农村社会治理中存在的问题。
在农村地区，由于长期以来落后的生产力、传统的文化观念、信息闭塞等因素，导致了基层社会治理体系不够健全、不够完善的现状。
一些农村地区存在基层治理能力不足、农村组织发展不健全、村民自治意识薄弱等问题，给农村社会发展带来了不小的障碍。
其次，我们需要明确构建基层农村社会治理体系的目标。
构建基层农村社会治理体系，首要目标是实现基层治理的有效性和民主性。
基层农村社会治理体系应当是以服务农民为宗旨，以民主参与为基础，以依法治理为准则，全面推动基层农村社会治理现代化。
在实现这一目标的过程中，需要充分发挥政府的引领作用。
政府在基层农村社会治理中应当起到正确的引领和作用，加强政府部门之间的协调，形成工作合力，推进基层农村社会治理体系建设。
同时，政府还需要加大对基层农村社会组织和自治组织的支持，建立健全基层社会治理体系的组织机构，有效整合社会资源，提升基层社会治理水平。
另外，民众的参与和支持也是构建基层农村社会治理体系的关键。
农村居民应当树立自治意识，积极参与村民自治，增强基层自治组织的凝聚力和执行力。
同时，农村居民应当深入了解和学习相关法律法规，自觉遵守法律，增强法治观念，形成依法治理的良好氛围。
除此之外，加强基层社会治理体系建设还需要注重宣传和教育工作。
通过加强农村社会治理的宣传教育工作，普及相关政策法规和政府工作，引导农村居民树立正确的发展观念，激发农村社会创新和发展的活力，推动基层农村社会治理体系不断完善。
此外，基层农村社会治理体系的建设还需要加强组织建设和规范化管理。
建立健全村（社区）自治组织和村（社区）居民代表大会制度，明确各项职责和权利，加强组织协调和规范化管理，提高基层治理的效率和透明度。
经济学视角下乡村治理模式探析——陕西乡镇干部调查
成 因进 行 了分 析 。 结 果 发 现 ， 家财 政 、 村 金 融 、 村 经济 组 织 等 是 影 响 我 国 乡村 治 理 的 关键 因 素 ， 国 农 农 因此 ， 构
建 乡村 治 理 新模 式 需从 多方 面 着 手 。
关键 词 ： 治理 模 式 ； 响 因素 ； 际 影 响值 影 边
不够 。
理 的具体 实 践铺 平 理 论 道 路 。在 国 内 ， 随着 改 革
开放 的深 人 ， 乡村 治 理 问题 逐 步 引 起 学术 界 的 高
度 关注 ， 有学 者从农 村税 费改 革取消 了农 业税 ， 从 而 大幅度 削减 了农 村基 层政府 的财 政收入 等层 面
进行 研究 （ 覃道 明 ， ０ ８ 苗树彬 等 ， ０ ６ 项 继权 ， ２０ ； ２０ ；
成 贵 ，０４ ； ２ ０ ） 还有 学者 以村 民 自治 与 乡村 治 理 的 关 系为 目标 进行 研 究 ， 为 乡村 治理 问题 的 根 源 认
主要 源于农 村经 济 因 素 和法 律 体 系 因素 （ 阳雪 欧
梅 ，０ ７ ［ ２０ ） 引。而王 培 刚（ ｏ ５ Ｎ从 国际乡村 治 理 ２ｏ ）
国 内外专家 学 者 们从 不 同 角 度 、 同 方 面 对 不
的角度对 乡村治 理 模 式进 行 研 究 ， 图 为 乡村 治 试
乡村 治理 问题进 行 的研 究 ， 后 续 的研 究 提 供 了 为 丰 富的资源 和思 路 ， 有 十 分 重要 的借 鉴 和 启 发 具 意义 。但遗 憾 的是 ， 当前 的研 究 大 多 缺 乏 实 际 调 查， 以定 性研 究 居 多 ， 实证 分 析 比较 薄 弱 ， 统性 系
作 者 简 介 ： 鹏 （ ９ ２ ） 男 ， 族 ， 北 农 林 科 技 大 学经 济 管 理 学 院 硕 士 研 究生 ， 谢 １７一 ， 汉 西 主要 研 究 方 向农 村 与 区 域 发 展 ．
乡村振兴的农村治理模式创新
乡村振兴的农村治理模式创新随着城市化进程的加速和城乡差距的不断扩大，乡村振兴凸显出重要性。
在实现乡村振兴的过程中，农村治理模式的创新起到了重要的推动作用。
本文将从多个角度展开论述，分析乡村振兴过程中农村治理模式的创新。
一、理解农村治理模式农村治理模式是实现乡村振兴的关键所在。
它包括了政府、农民、社会组织等各方面的参与与合作。
农村治理模式的创新，是指在传统治理模式的基础上，通过整体性的优化和改进，推动农村发展和乡村振兴的新途径。
二、综合发展模式的创新农村治理模式的创新需要从发展模式方面着手。
过去长期以来，农村的发展模式主要围绕着农业生产，忽视了农村产业的多元化发展。
现在，要创新发展模式，建立以农业为基础、农村产业多元化为重点的综合发展模式。
三、农民主体地位的提升农村治理模式创新需要从农民的主体地位入手。
过去长期以来，农民在决策和管理中的地位较低，往往只是被动接受政策和规划的安排。
现在，要通过推进农民合作社、农民专业合作社等组织形式的发展，提升农民的主体地位，使农民能够积极参与到农村治理和乡村振兴中。
四、政府服务模式的转变政府在农村治理中扮演着重要角色，而政府服务模式的改变对于农村治理模式创新至关重要。
传统的农村治理模式中，政府主导、农民被动的现象较为普遍。
现在，政府需要转变角色，从管理者变为服务者，加强与农民的沟通和交流，更加灵活地应对新情况和新问题。
五、社会组织参与的加强社会组织的参与对于农村治理模式的创新有着重要影响。
随着社会组织的不断壮大和多样化，它们具备了更多的资源和能力，可以为农村发展提供更多的支持和帮助。
政府应该积极引导和鼓励社会组织的参与，共同推动乡村振兴。
六、法治意识的强化法治意识的强化对于农村治理模式的创新是必要的。
农村治理中常常存在一些习惯性的问题，需要通过明确法律法规，并加强执法力度，来引导农村发展和农民行为。
只有在法治的基础上，农村治理模式的创新才能真正发挥效果。
七、信息技术的应用信息技术的应用是创新农村治理模式的重要手段。
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乡镇治理模式探析摘要通过对湖南省洞口县乡镇政权组织运行现状的主要弊端进行分析，借鉴西方地方治理理论，提出了“县级派出机构+乡镇自治组织”治理模式构想，并分析了该模式的必然性和可行性。
认为乡镇政权组织改革的关键是走上法治的轨道，明确划分各方主体的关系，依法推行该治理模式，这样会大大推动我国基层民主政治的发展。
关键词政治体制；乡镇；政权；改革；自治我国自2006年1月1日起全面废止农业税，标志着中国从此进入后农业税时代。
同时，为切实解决“三农问题”，国家开始采取“工业反哺农业，城市支持农村”的政策，农村基层政权的职能也从“汲取式”整合转向“供给式”整合，改革固有的乡镇政权组织成为了一项崭新的课题。
本文以作为全国农业县和小康县的湖南省洞口县为例，努力探索一种能适应新形势发展的农村基层政权的有效运行机制。
1乡镇政权组织运行现状的主要弊端根据宪法和有关法律规定，乡镇政权机构主要是由乡镇人民代表大会和乡镇人民政府组成。
但是，由于在我国共产党是法定的执政党，与政权机构之间存在着政治上、思想上和组织上的领导与被领导关系，在乡镇政权机构中，事实上离不开乡镇党委的领导[1]。
目前，湖南省洞口县乡镇政权组织基本上是在此制度框架内构建并得以有效运行，但由于具体制度不健全和缺乏强有力的监督，乡镇政权组织在实践中出现了某种程度的异化现象，其暴露的主要弊端有以下两个方面：1.1高度集权的乡镇政权运行机制与乡镇“政府失效”现象同时并存废除人民公社体制、重建乡镇政权的目标就是建立与社会主义市场经济相适应的基层政权体制、改变集权主义的传统、建立社会主义民主政治。
但是随着计划经济向市场经济转轨，传统农业社会向现代工业社会的转型，一方面，乡镇政权的一元化领导方式并没有得到根本性改观，甚至出现党委书记专权、“一言堂”现象；另一方面，党的路线、方针、政策不能得到有效贯彻，信仰的缺失、乡村债务的积重难返、计划生育政策执行的偏差等就是重要表现。
这样既不利于乡镇政府和人大作用的发挥，也不利于加强和改善党的领导，同时也容易滋生腐败现象。
缺少分权的乡镇政权运行机制明显有悖于现代民主政治的发展方向，不利于现代乡村社会的治理。
1.2乡镇政权组织职能转变没有到位，管理色彩较浓，服务意识较弱按照地方治理理论，地方政府是一个公共服务型政府，提供私人或者社会不愿意提供，或者没有能力提供的公共产品的组织。
目前乡镇政权普遍是对上负责的目标管理型，具体可体现为诸多的“一票否决制”，如：计划生育“一票否决制”、综合治理“一票否决制”。
经济建设始终是重中之重，由此衍生出许多“政绩工程”、“形象工程”，缺少的是“民心工程”。
由于体制上的原因，虽历经多次乡镇改革，乡镇政权却并没有成为一级完整的地方政权。
上受制于“县政”，下与村民委员会只是指导与被指导关系，乡域供养能力维持不了乡镇政权组织机构的有效运转，乡镇政府只是依靠上级有限的财政供给去被动地执行上级下达的任务。
对于留下的巨大财政缺口慑于减轻农民负担的压力只好利用政府信誉举债，在大多数乡镇负债经营的情况下，乡镇政权组织根本不可能主动地去为人民群众提供有效服务。
“上面千根线，下边一根针”，乡镇政权组织负有协调“条”、“块”关系的责任。
但是由于“条条”实行垂直领导，成为其深入乡村社会的“吸管”，从乡村直接汲取利益或资源；无利可图的“块块”被当作“包袱”甩给乡镇政府[2]。
乡镇政府在此困境下只能努力地去寻求自我的生存空间，无法实现有效、有为、人本的地方治理。
2乡镇政权组织改革的实现模式公共服务型政府实施的应该是一种有效治理，而不仅仅是统治和管理。
治理，强调在新的社会条件下，政府、非政府组织及公民均可担负起管理社会公共事务的责任，成为各个不同社会层面的权力中心，从而促进整个社会的有序发展，是一种基于民主的现代政府理念。
在现代地方治理模式中，政府由人民直接授权组成，并代表社会行使职权。
社会转型期要在乡村实施民主化治理，我们认为，“县级派出机构”加“乡镇自治组织”的乡镇政权组织治理模式是一种可行的实现模式。
2.1“县级派出机构+乡镇自治组织”模式构想宪法和有关法律都规定了乡镇政权是我国农村的基层政权，在学术界和实践中针对后农业时代的新形势人们提出了不同的乡镇治理模式。
根据湖南洞口的乡镇政权运行现状，为克服其暴露的主要弊端，基于“县政”、“乡治”的地方治理理念，我们构想了一种“县级派出机构+乡镇自治组织”的乡镇政权组织治理模式。
所谓“县政”，是指县作为一级地方政权，设立县级政权组织，具有承上启下的治理功能。
所谓“乡治”，就是乡镇自治的简称，在乡镇一级依法实行选民政治，实现人民当家作主。
县级派出机构就是县级政权组织在乡镇的派出机构，接受县级政权组织的委派，专事县级政权组织委托的任务。
民政、司法、国土、计育、教育、卫生、公安派出所等县级派出机构的业务、人事管理隶属相关的县级主管部门，在乡镇他们各自独立，只设立县级派出机构协调委员会，或称为“乡公所”，常务委员由“县政”委派或由县直各职能部门推选产生，设立1名常务委员会主任或乡公所所长主持“县政”在乡镇的工作。
乡镇自治组织由现行的乡镇人大、政府、政协及其联系的社会组织组成，在社会转型期具有基层政权组织性质。
人大是权力机关、政府是执行机关,政协是参与机关,在县级派出机构推行“以事养人”机制，在撤并乡镇的基础上促成精简机构、裁减冗员。
现行的乡镇政权组织的人、财、物三权都受制于“县政”，从某种程度上说“乡政”本来就具有“县派”性质。
通过乡镇政权组织改革，将县派人员从乡镇人大、政府等政权组织中剥离出来，整合到县直职能部门或县级派出机构的协调机构中，执行“县政”职能。
“县级派出机构+乡镇自治组织”治理模式作为后农业税时代乡镇完全自治的一种过渡形式，其中县级派出机构与乡镇自治组织相互独立、相互制约而又相互合作，实现“官民共治”、“官民合作”。
现代社会的政治普遍是政党政治，在我国也不例外。
发挥党组织的核心领导作用是我国政权建设的宝贵经验和优良传统，构建“县级派出机构+乡镇自治组织”的乡镇治理模式必须加强和改善党的领导，贯彻党的组织原则，既要保持高度的集中，又要充分发扬民主。
要以党内民主带动党外民主，实现乡村社会的“善治”。
具体表现就是：从县党委、乡镇党委到基层党支部实行垂直领导，村支书、乡镇党委书记从党内选举产生，而不是上级党委进行遴选、考察和推荐产生，上级党委对下级党委提供理论指导，对下级党委进行事前、事后的监督。
乡镇长的产生可遵循“政党提名”、“人大通过”的政治惯例，但必须改变由县委考察推荐的惯例，防止选举留于形式，真正还权于民。
2.2“县级派出机构+乡镇自治组织”模式的必然性和可行性论证2.2.1推行“县级派出机构+乡镇自治组织”模式的必然性。
20世纪80年代西方发达国家地方治理变革运动方兴未艾，其核心是通过地方行政改革运动来理顺政府、市场和社会之间的关系，以充分发挥市场和社会在地方治理过程中的功能。
英国学者威廉姆·米勒（ler）、马尔科姆·迪克森（M.Dickson）等认为，根据主导价值观这一标准，目前世界上存在四种类型的地方治理模型，他们分别为传统地方主义型、个人主义型、社会动员型和集权主义型。
来自英国英格兰大学的学者托尼·波伏尔德（Tony Bovaird）依据欧洲地方治理的经验，从两个方面提出了地方治理质量的评估框架：一是评估生活质量结果的方法；二是分析利益相关者互动的过程对于他们形成一致的标准和规范的影响程度[3]。
对照这两项标准，改革开放以来我国乡镇人们的生活质量有了显著的提高，但利益相关者的互动的程度远远落后于经济发展的需要。
因此迫切需要对乡镇政权组织进行改革，建立利益相关者互动的乡镇治理模式，“县级派出机构+乡镇自治组织”模式不失为一种切实而有效的乡镇治理模式。
构建社会主义和谐社会要适应社会发展要求，必然要求推进政治体制改革和创新，加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主。
实践证明，中国从下而上的经济体制改革是成功的。
家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的普遍推行催生了乡镇建制的恢复。
改革开放以来，尤其是我国进入后农业税时代以来，人民公社体制时代的集权主义乡镇治理模式已经失去了存在的经济基础，但集权主义传统所带来的惯性仍相当顽固，党政一体化的乡镇政权运行机制所引起的乡镇政权的异化就是表现之一。
针对社会转型期乡镇政权对下扩张有余、对上依附过度、广大农民政治参与不够的现状，建立“县级派出机构＋乡镇自治组织”的乡镇有限自治的过渡模式，顺应了“从历史上看，经济发展和社会发展呈现出高度分化和高度综合两种相反相成的趋势[4]”，有助于扩大基层民主，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。
2.2.2“县级派出机构+乡镇自治组织”模式的可行性。
“县级派出机构+乡镇自治组织”模式既是对现实的承认，又是对现实的超越。
我国现行宪法第95条规定：“乡、民族乡、镇是我国最基层的行政区域，乡镇行政区域内的行政工作由乡镇人民政府负责，设立人民代表大会和人民政府”；第110条规定：“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，从此确立了“乡政村治”二元制模式[5]。
“县级派出机构+乡镇自治组织”模式具有“县政乡治”的性质，是对”乡政村治”模式创造性的发展。
邓小平曾指出，“把权力下放给基层和人民，在农村就是下放给农民，这就是最大的民主[6]。
”从乡镇开始的由下至上的、以民为本的、主权在民的改革是政治体制改革的合理起点。
在村民自治的推动和要求下，乡、村两级关系必然会做出新的调整，在这种情况下，乡镇政权的结构转型就有一种自下而上的内驱力[7]。
遵循渐进式的“村推县退”的乡镇治理模式必将大大推动中国“草根民主”政治的发展。
3结论推行“县级派出机构+乡镇自治组织”的乡镇治理模式必须厉行法治，法治是自治的保障。
我国宪法规定：国家的一切权力属于人民；我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。
根据《地方人大和政府组织法》和《选举法》，乡镇政权组织实行的是双重领导，乡镇人大依法行使选举权、立法权、监督权，乡镇政府依法行政。
“县级派出机构+乡镇自治组织”模式就是要在法律规定的制度框架内，力图改变乡镇政权在运行当中因认识上的偏差或具体制度的不完善造成的异化现象，实现乡镇治理主体由单一向多元的转变，治理理念由管理向服务转变，治理职能由微观向宏观的转变，治理目标由汲取向供给的转变。
而这些职能的转变有赖于党的执政方式的转变，乡镇党委对乡镇政权的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导，而不是党政不分、以党代政，更不能搞党委书记个人负责制，一切包办，失去从下而上的监督。
转变党的执政方式必须实行依法执政，充分发扬党内民主，以党内民主带动党外民主，既坚持法定的县乡关系，又彻底割断不正常的县乡人事关联，改变“单轨政治”的局面。