民主管理

商水县黄寨镇农村村务公开民主管理规定为推进我镇村务公开民主管理工作制度化、规范化建设，保障群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权，保证群众依法行使民主权利，按照建设社会主义新农村的要求和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，促进我镇社会经济稳定发展，建设和谐农村，依照国家法律法规和政策规定，结合我镇实际情况，制定本规定。

一、村务公开（一）公开的内容1、法律法规和政策规定必须公开的内容：村民委员会的年度计划、计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、新型农村合作医疗、种粮直接补贴等。

2、建设社会主义新农村的资金和项目。

一是上级财政到村到户的优惠政策和资金；二是社会各界支持村建设的资金和项目。

3、村民关心的其它事项。

重点是村财务收支情况，要公开明细帐目。

重大村务、财务事项（如“一事一议”筹资筹劳等）要专项公开。

（二）公开的时效1、年初公开（前）：村民委员会年度计划和发展规划，上年村集体的收益及收益分配使用情况，年终资产情况和新型农村合作医疗情况。

2、每月公开（次月10日前）：债权债务明细情况，现金银行存款情况，各项收入支出情况，干部补贴（奖励）情况。

3、每季公开（次季度首月10日前）：公益建设项目支出情况，协助镇人民政府及上级部门开展工作情况，土地、山林、鱼塘承包（租赁）租金收缴情况、村务公开监督（理财）小组理财结果情况，计划生育情况。

4、及时公开：建筑工程项目发包情况，“一事一议”筹资筹劳情况，村民申请宅基地建房情况，国家补贴农民、奖励集体的资金及发放，社会各界支持村建设的资金项目，救灾救济、扶贫助残、拥军优属款物的发放等。

对公开的内容和时效规定，要及时听取村民反馈意见和建议，并根据群众的要求和实际情况，及时进行适当的调整和补充。

（三）公开的形式坚持实际、实用，注重实效的原则，因地制宜，以方便群众观看、有利于群众知情为目的，确定公开形式。

1、设立公开栏。

公开栏的总体设计建造要符合省的要求，并切合村的实际。

要求公开的内容一般都在公开栏内公开。

另外，在各自然村分设简易公开栏，主要公开村里的重大事项、计划生育落实情况和财务收支明细，每季公开一次。

（四）公开的程序1、提出：村民委员会根据实际情况对要公开的事项和内容，在进行充分调查分析研究的基础上，提出村务公开初步方案。

2、审查：村务监督组对村民委员会所提方案内容进行审查、核对、补充和完善。

3、确定：村党支部召集“两委”联席会议对经审核的村务公开方案进行讨论，表决通过正式公开方案。

4、实施：村民委员会对公开方案的内容按规定的形式和时间实施公开。

5、跟踪：公开后，村民委员会和村务监督组要注意收集和听取群众对公开内容的意见，对有疑问的，村民委员会要及时作出解释和答复；对合理化的建议意见，要加以吸收和完善。

二、民主管理（一）民主议事民主议事主要有村民会议、村民代表会议、村务公决三种基本形式。

1、村民会议。

村民会议每年至少召开一次；有十分之一以上的村民提议或三分之二以上的村民代表提议，应当在10日内召开；特殊情况或有重大村务时及时召开。

村民会议由村民委员会召集并主持，特殊情况（所议的议题与村民委员会有利害关系或村民委员会不作为时）可由会议召集组召集并主持。

村民会议是村的最高决策组织形式，依照本村村民自治章程第八条规定，村民会议职权中第二至第七项委托村民代表会议代行决策权。

2、村民代表会议。

村民代表会议每季度召开一次；经三分之一以上村民代表提议应当在5日内召开；特殊情况或有重要村务事项待议时应及时召开。

村民代表会议的议事范围依照村民会议授权确定。

村民代表会议一般由村民委员会召集并主持，也可由会议召集组召集，村民委员会主持。

特殊情况（所议的议题与村民委员会有利害关系或村民委员会不作为时）可以由会议召集组召集并主持。

根据本村村民自治章程的规定，为了强化村民代表管理村务作用，在村民代表会议下设村务监督组，村务监督组的职能：主要负责村务监督和民主理财职能，负责监督村务、财务活动。

监督村民小组组务公开和财务收支情况，有权否决村、组不合理的开支。

在讨论村务公开和经费使用议题时可以列席村民委员会会议。

3、村务公决。

凡村的重大村务和“一事一议”事项，在不能集中召开村民会议的情况下，可以进行村务公决。

进行村务公决时，由村民委员会把公决事项资料和表决票发送各户，由各农户填写表决票，在规定时间内投票。

在监督组的监督下，统计表决结果。

村民会议、村民代表会议决定的事项，必须有会议记录，参会人员要签名登记；村务公决决定的事项，必须有书面记录。

所作的决议决定，要在5天内在村务公开栏上公布。

（二）财务管理1、建立健全村账村财管理制度。

建立健全财务管理制度，依章理财。

统一实行村财乡理统一管理。

报帐员要严格按照财务制度履行职责，使用统一票据。

严格审核审批程序，禁止违章越权审批。

2、建立民主理财日制度。

每月10日为民主理财日，村务监督组要对上月的收入支出情况进行逐单逐据审核，对符合规定的开支及核准的票据签字，对不合理的开支有权提出质疑，并可以否决不合理的开支。

财务报表经审核后及时由村民委员会在公开栏公布。

3、实行村财镇代管。

根据上级要求和部署，村民委员会召开村民代表会议，履行法定委托程序，实行村财镇代管，本村只设一名报账员，按照规定时间报账。

（三）考评奖惩1、村民委员会成员和村务监督组的成员，每年年底应接受村民民主评议，评议以上村务管理人员在村务活动和村务公开民主管理中履行职责的情况和工作表现，民主评议在村党支部的指导下，由村民委员会召集村民会议进行，按上级制订的评议样式实施。

年度考评为优秀、良好的村务人员，应进行适当奖励。

2、村民委员会成员按季度领取上级拨给的基本补贴，其他村务管理人员原则上暂不享受补贴，在村集体经济条件改善后，可通过村民代表会议表决确定误工补贴标准。

3、结合民主评议村干部，对被评为不合格的村务管理人员，应向村民代表会议或村民会议作出改进承诺，是村民委员会干部的扣发1个月补贴；连续两年被评为不合格者，应提出辞职，若不辞职，要启动罢免程序进行罢免。

4、在村务公开工作中，对消极对待公开或搞假公开的有关责任人，经监督小组查实，是村“两委”成员的，从当事人当月补贴中扣发100元；对不认真履行职责或弄虚作假的监督小组人员，属初犯的，责成在村民代表会议上作检讨并作出改正承诺；故意重犯的，由村民委员会提请村民代表会议进行罢免。

（四）村民代表联系户制度建立村民代表联系户制度。

每位村民代表根据居住位置就近确定联系农户10－15户。

村民代表平时注意收集联系户对村务管理和村务公开的建议意见；及时传达村民代表会议的决策事项和所作决定；负责通知联系户参加村民会议和派发村务公决资料。

村民代表与村民小组长在村民委员会和农户之间应起到桥梁和纽带作用。

（五）档案管理制度要建立完善村级档案管理工作制度。

村民委员会的村务档案应包括村民委员会的民主选举，村民会议、村民代表会议、村民委员会会议、“两委”联席会会议记录，文书（含通知、决议、政策法规文件、治安、民兵、计生、人口管理、村民管理等类型），会计（含财务报告、账簿、凭证），基建（含报建手续、设计图纸、预决算表、验收证明等），经营管理（含各种经济合同），土地管理（含土地征用、转让、承包、买卖、交换、房屋租赁等），地籍管理、婚姻状况证明、山林证、科技信息、农土特产品、声像、实物、设备、谱牒以及在农村经济建设和村务决策管理过程中形成的各种门类、各种载体的档案。

对有关档案资料分类整理，分册保存。

村务档案由村民委员会分管文书的成员负责管理。

设立专门档案资料保管室，用统一规格的档案柜存放档案，档案室和柜要防火、防潮、防蛀，确保档案资料完整安全。

三、民主监督（一）村务公开监督小组和民主理财小组的监督1、村务公开监督小组，依照法律、法规、政策、规定，对村务公开方案及各项内容进行审核签名（组长及2名以上组员）。

2、民主理财小组每月对村级财务的收支及财务往来中的票据进行审核并签名；每季度对村民小组的组务财务情况进行一次审核。

3、及时向村民委员会转达村民对村务、组务公开的意见和建议，并监督落实改进措施。

（二）村民代表及村民的监督村民代表和村民可以随时向村“两委”成员和村务公开监督小组、民主理财小组成员反映意见和提出质询，“两委”成员要认真听取意见并给予答复，对带有普遍性的问题要及时在村务公开栏作出解释或答复。

村民委员会要对村民的建议意见及时作出回应。

村民委员会在村务管理中的工作失误要及时纠正，并在公开栏公布。

本规定依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《河南省村务公开条例》及中办〔2004〕17号文制定。

本规定自村民会议通过之日起执行。

民主监督制度1、民主监督是指由村民对村干部及其工作实施监督。

民主监督的对象主要是村干部及其所从事的村务管理活动。

2、村委会设立民主监督和理财小组，由村民代表会议在村民代表中推选3人组成，在村党支部领导下开展工作，负责村务公开等全程监督；同时向村民代表会议负责并报告工作。

3、监督小组的职责：负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支；负责监督本村重大事项是否遵照“四议两公开”工作法执行，并及时向群众公开。

4、村“两委”成员及直系亲属不能担任理财小组成员5、监督结果与工作人员绩效考核挂钩。

6、定期公示社会民主监督情况。

党支部村委会工作职责党支部工作职责党支部在市直机关党工委的领导下，负责本支部的党建工作。

1、宣传和执行党的路线、方针、政策，落实市直机关党工委和局党组的有关指示、决定和工作部署。

2、围绕党的中心工作，抓好党支部党员的思想、组织、作风建设，促进本单位组织收入和其他各项工作任务的完成。

3、组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策及决议，学习科学文化和业务知识。

4、大力推行党支部工作目标管理责任制，加强对党员的严格管理，督促党员履行义务，保障党员权利不受侵犯。

5、强化党内监督职能。

加强对党员的监督，检查党员在各项工作中起模范带头作用的情况，促使他们廉政勤政，不断改进工作作风，增强服务意识，提高工作质量6、做好党员群众的思想政治工作，推进精神文明建设；了解群众意见，维护群众正当权益，帮助群众解决实际困难。

7、做好发展党员工作。

加强对入党积极分子的培养教育，把群众公认、政治素质好、工作成绩突出的先进分子吸收到党内来。

8、协助本单位人事部门做好干部考核和民主评议，对干部任免、调动和奖惩提出意见和建议。