关于流动党员管理的剖析与思考

关于回原籍党员管理问题的剖析与思考
高校学生党员毕业和军人党员退伍时，由于没有及时就业或就业于还没有建立起党组织的非公经济组织，从而将党组织关系转回原籍，这是新形势下农村党员队伍中出现的一个特殊群体，据望城区委组织部统计的2010年至2013年转入党员情况（表一）和流出党员情况（表二），毕业学生和退伍军人党员占转入农村、基层党组织党员总数的85%以上，但同时也占了当年流出党员的近70%，而且所占比率都成逐年增长趋势。

这说明每年有大批毕业学生和退伍军人党员转入农村，但是他们绝大部分在原籍地呆不长久，把组织关系留下后又外出务工经商，成为流出党员的主流。

如何对他们进行教育管理，是新时期基层党建工作面临的一个新课题，从人数占比来看，只要回原籍党员管理到位了，流动党员管理难的问题也就迎刃而解。

（表一）望城区近四年转入党员情况统计
（表二）望城区近四年流出党员情况统计
一、存在问题
（一）管理难度较大。

由于回原籍党员就业渠道多、就业面广等原因，导致了其流出后分散地广。

另外由于流出后因环境、工作条件和个人发展等因素而在不同单位之间频繁变动，使得其流动快，去向飘忽不定。

再加上他们外出时不向党组织汇报，外出后也不积极主动与党组织联系，一年到头很难参加所在党支部的党组织活动，使党员教育管理在时间上、人员组织上都难以落实。

（二）基层认识不够。

一些村党组织对加强回原籍党员教育管理工作的重要性和必要性认识不足，思想上存在误区。

有的人认为这部分党员只占党员总数的小部分，抓不抓无足轻重；有些村党组织存在着畏难情绪，认为回原籍党员就业地分布广、流动性强、情况复杂，管理不好。

由于教育管理认识不足，导致了对回原籍党员的教育管理工作缺乏有效的思路、对策与办法，因此出现了一些回原籍后流出党员无人问、无人管的局面。

（三）创新方法不多。

目前基层党组织特别是农村还习惯于集中上课、统一培训、一起过组织生活的静态性的教育方式，但这种教育模式已经不能适应这一群体。

并且农村基层党组织负责
人文化素质相对较低，管理手段的创新力度和广度不够，部分党组织的党务工作者存在畏难情绪，从而不能创新出适应新情况、新变化所的管理模式，致使返乡高校毕业生党员教育管理工作难以落到实处。

二、原因分析
一是农村无法容纳回原籍党员就业问题。

当前农村以农业为主，现代农业的发展进一步挤压了劳动力的生存空间，其产业的单一性使其无法容纳众多回乡的高校学生和退伍军人的的就业问题。

再者，这些回原籍党员特别是高校学生普遍都是年轻高学历化，农村没有发挥其所学的空间，迫于生计，他们只得再度外出务工或经商，这也是回原籍党员再度流出的根本原因。

而当前城镇化的趋势决定了在今后很长一段时间仍然会有相当数量的农民向城镇迁移，高校毕业学生是其中的主流。

二是非公有制企业党建相对薄弱。

近年来，非公企业党建工作取得了一定进展，但无论从广度还是深度，都与非公经济的发展规模和建设远远不相适应。

有的企业没有建立党组织，使得流出的青年党员没有党组织关系接收单位。

有的企业虽然建了，但出于对企业前景及自身就业的变动因素考虑，多数回原籍党员不愿意将党组织转至工作单位，再加上户籍所在地党组织与非公企业党组织难以沟通协调，使得这些回原籍党员的教育管理工作出现了难以推动的局面。

三是党员自身党性观念淡薄。

由于回原籍党员年轻、党龄短，接受党组织教育的时间较短，党性意识比较薄弱。

相当一部分就业前、就业后只注重业务能力的提高而淡薄了组织观念，逐渐放松了对党的基本理论学习，缺乏参与党组织生活的主动性，更有甚者完全忘记了党员身份。

有的因为经济、环境等因素而频繁更
换工作、更换通讯方式，不及时向所在党组织报告，长期游离在党组织之外，诸如此类现象导致了其党员先锋模范作用无从谈起。

三、对策建议
为加强对流动党员的管理，望城区委组织部曾专门出台了《望城区流动党员管理办法》，以进一步加强约束，同时还出台了《望城区农村、社区积分定等管理办法》对党员参加组织生活、发挥先锋模范作用等都做了明确的要求，实行积分评议考核，但这些都是从宏观上对所有党员进行管理和约束，由于操作上存在许多盲点，同时基层党组织碍于情面，对于这些党员也抱着手下留情的态度，实施效果不是很理想，回原籍党员仍然是流出党员和空挂户的主流。

对于这些党员，只有从微观上分析他们的特点，在入口上从严从紧，在管理上建章立制，在服务上真心帮扶，才能彻底解决其教育管理难的问题。

首先，要从入口把关，在结转组织关系时分类对待，从严从紧。

严格区分，实行分类对待接转。

针对学生党员和退伍军人择业情况复杂的现状实行分类接转。

已有固定工作单位且建有党组织的，督促其转到工作单位党组织。

对长期出差、驻外工作的返乡学生和退伍军人党员，其所在单位无党组织可结转，可以以乡镇、街道为单位成立青年流动党员党支部，由乡镇街道明确专人负责统一管理。

对于暂时没有找到工作，打算回原籍发展的，基层党组织不能以流动性大，管理难为由拒绝。

对此，地方党委要建立组织归属机制，规范回原籍青年党员接转组织关系的手续，做到随到随接转，使他们能及时“安家落户”。

审核把关，全面掌握转入情况。

在党组织关系接转过程中，严格审核，对于发展程序不规范的，属于突击入党的或者资料有造假嫌疑的应与原单位联系进一步核实党员身份。

对于材料不完善，手续不齐全的、组织关系介绍信过期、拖欠党费时间过长等，要求结转对象到原党组织完善资料手续后再予以接收。

同时还要对每位结转的党员进行登记，掌握其联系电话、户口所在地、家庭住址、工作打算、流动态势等基本情况，建立转入党员信息库。

明确纪律，及时接转组织关系。

对于转进农村后无特殊原因不按期缴纳党费、不参加组织生活、不发挥党员作用、无视党的组织纪律，党组织要及时对他们进行批评教育。

如果流出后，其工作单位或居住地已有方便其开展组织生活的党组织可转接组织关系，应及时督促其将组织关系迁入工作单位或居住地党组织，既便于组织对党员的管理，同时又方便党员自身履行党员义务和权利。

其次，要从管理入手，在日常组织生活中建章立制，强化约束。

落实组织生活机制。

建立党员参加组织生活情况台账，所有流出党员一并登记，作为年终民主评议考核的重要参考内容。

建立请销假制度，凡外出的党员都要向所在支部请假登记，主动通过适当方式与支部保持联系，按期回来参加组织活动，每季度汇报一次以上在外的思想、生活、工作、学习情况。

常年不能回的，要办理《流动党员活动证》，编入流入地党组织开展组织生活，并且以信件函寄的方式向基层党组织汇报异地参加组织生活情况。

建立区间协作机制。

建立全国范围内的党员信息平台，加强各基层组织的信息交流，便于加强对流动性较大党员的教育管
理。

各基层党组织将党员的流动状况录入系统，各流入地党组织要及时将流入党员纳入管理，同时流入地党组织和流出地党组织要加强相互之间的联系，协调好流动党员管理职责，有效避免部分党员管理的缺位。

畅通党员出口机制。

多年来党员出口不畅的问题一直是党员队伍建设中的一大难题。

大量流出党员不按要求参加组织生活，有的甚至平常通知不回，一到选举时就回了。

对于这样的党员基层党组织处置的办法又较少、效果不佳，这是流出党员难以管理到位的根本原因。

对此，基层党组织要把好民主评议关，对于常年不参加组织生活，不与基层党组织联系的，可在民主评议时以评定为不合格党员的方式给予限期改正、劝告退党、宣告除名等相应处分。

最后，要从服务抓紧，在促进成长成才上真心帮扶，重点培养。

要在创业就业上真心帮扶。

基层党组织要要积极为回原籍学生和退伍军人党员搭建创业就业平台，为他们提供培训、就业、创业扶持政策等各类信息。

要建立交流谈心制度，与这些青年党员进行经常性思想沟通和情感交流，了解和掌握他们的真实想法，并区别不同个体、不同情况，有针对性地进行引导。

只有解决他们的生存问题，才能让他们在基层呆得住，留得下来，也为基层特别是农村发展聚集人才，提高基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。

要当做后备力量重点培养。

对于能留下来的年轻党员，他们年轻高学历化，是基层党组织不可多得的人才，可以缓解了农村、社区党员文化素质低、年龄层次偏大的问题，应该作为后备骨干力量重点培养。

要主动关心他们的工作、学习和生活，组织他们
参加必要的社会工作、群众工作和党内有关活动。

要根据年轻党员自身实际，为每位青年党员设置公共事务管理、党务政策宣传、计划生育监督等岗位，明确岗位职责，并通过党务村务公开栏、会议、广播等形式，将上岗党员姓名、岗位职责等向党员和全体村民公布，接受群众监督。

通过让他们在公共事务中抛投露脸，树立群众基础，对于特别优秀的可以纳入村级后备干部进行培养。

要通过教育促进素质提升。

充分利用现代化网络快捷、方便的特点，建立流动党员教育管理网站，设立“流动党员QQ群”、“网上党校”、“网上党支部”，构建“流动党员之家”等方式加强与返乡大学生和退伍军人党员的交流与联络，安排相关的工作，进行党的理论和基本知识的教育。

对于留在本地的返乡学生和退伍军人可以参加支部、党小组、党员教育活动点组织的集中学习方式进行。

对流出在外地的党员则由所属党组织通过邮寄、电话、“QQ群”等形式进行分散自学，基层党组织可将“跟踪学习卡”和学习材料在“QQ群”内公布，供党员下载和学习，学习情况通过“跟踪学习卡”进行反馈，做到现实学和网上学相结合。