1.第一章 绪 论

中国人民大学郑功成教授的观点：
“社会保障作为超越家庭保障的一种社会化机制，源远流 长，古代社会的救灾济贫措施即是现代社会保障的直接源 流。因此，就社会保障发展史而言，它已经产生并存在了 数千年。就现代社会保障制度而言，较为公认的是以社会 保险制度在德国出现为标志，因为社会保险制度是与工业 化相适应的正式制度安排，并完全具备了现代社会保障制 度的法律形式与基本内容。”
社会保障学
西北政法大学政治与公共管理学院 刘华平 liuhuaping51820@ 办公电话： 办公电话：85385208 2011.9
课程要求
1、学习目的： 通过本课程的学习，掌握社会保障学的基本概念、 原理，掌握社会保障体系及发展规律，掌握社会保 险、社会优抚、社会福利与社会救助等主要社会保 障制度，了解社会保障基金和社会保障管理体制。 2、教学方式： 课堂教学17周，共34学时。其中组织讨论1－2次。
2、国际劳工局社会保障司1989年编著的《社会保障 导论》一书中对社会保障的定义为： 社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提 供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤 残、年老和死亡等原因而丧失收入或收入大幅度减 少所引起的经济和社会灾难进行斗争，并提供医疗 和对有子女的家庭实行补贴的方法。
三、社会保障的理念
理念是社会制度背后的核心动机，是社会制度建构的指导思想和 创立宗旨，也是社会制度的精髓和灵魂。社会保障制度是社会保 障理念的外在表现形式。 公平是社会保障制度的基本理念。它是指一个国家的所有国民都 能平等的享有维持基本生活的权利，它是起点公平、机会公平和 结果公平的统一体。 公平理念在社会保障制度安排中的具体体现是政府通过立法确保 国民社会保障权利平等，追求经济社会竞争中的机会公平，缩小 收入分配结果的不公平，进而促进其他权益的公平。
保障制度设计和实施任务。
（2）社会保障制度是社会的安全阀。通过不同的保障项目为
他们提供基本生活保障，以保证经济社会的协调发展。
（3）社会保障制度是国民收入再分配的一种手段。通过国民
收入再分配的手段，征收社会保障税（或社会保障费），为社会成 员基本生活权利提供安全保障，实现社会公平与公正。
（4）社会保障制度的实施依据是国家立法。现代社会保障遵
循的是立法先行，在法律规范下保证社会保障工作正常进行。
慈善救济是不是社会保障的一种形式？
二、社会保障的特征
社会保障的特征不仅使其区别于其它社会化的保障机 制，而且揭示出了社会保障自身的本质与应当遵循的 基本原则。
(一)强制性
通过立法确定社会成员的权利义务关系，社会保障措 施一般通过立法加以强制实施。
谁来保障 为谁保障 保障什么 怎样保障 在各国社会保障理论和实践中，对这四个问题 的回答和做法既有相同之处，也有很大区别的， 因而各国对社会保障的理解和定义就有了很大 不同。为了指导各国社会保障的实践，国际组 织对社会保障的含义也做了原则界定。
（一）国际组织对社会保障概念的界定
1、1948年12月联合国通过的《世界人权宣言》中， 对社会保障的定义： 每个社会成员为自己及家庭的健康与幸福，对 衣食住医疗及其它社会服务设施享有一定的权力， 对于因失业、疾病、残疾、寡居、老年等情况以及 由于个人不可抗力而遭遇到生活危机，无法为生时， 享有获得保障的权力等。
1、统一了企业和机关、事业单位职工退休、退职制度 2、改进医疗保险制度 3、建立异地支付社会保险待遇的办法 4、规范职业病范围和职业病患者处理办法 在农村开始建立农村合作医疗制度、集体五保户制度等。建立 起县、乡（公社）及村（生产大队）三级医疗保健网，合作医 疗制度在广大乡村得到确立。
停滞时期（1966－1977） （三）停滞时期（1966－1977）
改革时期（1976至今 至今） （四）改革时期（1976至今）
1978年国务院颁行了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《 关于工人退休、退职的暂行办法》等法规，对于恢复被“文化大 革命”破坏的退休养老制度起到了重要作用。 1980年10月7日，国务院发布《关于老干部离职休养的暂行规定》， 一种待遇特殊的退休制度——离休制度由此确立，并与一般退休 制度一起构成了中国的退休养老制度。
第一章 绪 论
第一节 社会保障概念和理念 第二节 社会保障制度的发展历史 第三节 社会保障体系构成和类型
第一节 社会保障概念和理念 一、社会保障的含义 二、社会保障的特征 三、社会保障的理念
一、社会保障的含义
（一）国际组织对社会保障概念的界定 （二）我国关于社会保障的表述 （三）理解社会保障必须把握的几个要点
[教学参考资料 教学参考资料] 教学参考资料
在现代社会保障制度建立之前，社会救助是慈善事业， 在现代社会保障制度建立之前，社会救助是慈善事业，其背后的 理念是人道主义，具有仁慈性、道义性。 理念是人道主义，具有仁慈性、道义性。它是基于一种同情怜悯 心态的行为，因而，社会救助就是一种非常规的临时性、主观性、 心态的行为，因而，社会救助就是一种非常规的临时性、主观性、 分散性的行为。在这样的情景下， 分散性的行为。在这样的情景下，施动者认为救助是对穷人的施 舍和恩赐，所以始终处于居高临下的姿态，而被动者则处于感恩、 舍和恩赐，所以始终处于居高临下的姿态，而被动者则处于感恩、 被裹挟的状态。 被裹挟的状态。 自马歇尔提出公民权利概念以来，公民权利观念逐渐深入人心， 自马歇尔提出公民权利概念以来，公民权利观念逐渐深入人心， 公民权利理论为社会福利国家的建立提供了直接的政治道德依据。 公民权利理论为社会福利国家的建立提供了直接的政治道德依据。 在公民权利理念的影响下，个人对国家拥有了要求保障的权利， 在公民权利理念的影响下，个人对国家拥有了要求保障的权利， 而国家也必须建立保障制度来履行其对公民的保障责任， 而国家也必须建立保障制度来履行其对公民的保障责任，公民权 利催生了现代社会保障制度的建立， 利催生了现代社会保障制度的建立，社会救助由道义性的非正式 行为转变为规定性的正式制度，其理念和形式发生了根本变化。 行为转变为规定性的正式制度，其理念和形式发生了根本变化。
保障。
保护、防卫。使对象不受侵犯和破坏。 保护、防卫。使对象不受侵犯和破坏。 阻隔、屏障。起到保障作用的事物。 阻隔、屏障。起到保障作用的事物。 保障即保护之屏障。设置屏障保护对象不受伤害， 保障即保护之屏障。设置屏障保护对象不受伤害，而 处于安全环境之中。 处于安全环境之中。
社会保障要解决四大问题：
确立了我国基本的社会优抚制度。
政务院于1951年2月26日颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》。 1952年颁布《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单 位的国家机关工作人员实行公费医疗预防措施的指示》。
确立了社会保险制度。
《关于人民公社卫生工作几个问题的意见》开始农村合作医疗试 点。
调整完善时期（1957－1966） （二）调整完善时期（1957－1966）
讲授内容： 讲授内容：
第一章 绪 论 第二章 社会保障理论 第三章 社会保险制度 第四章 社会优抚制度 第五章 社会福利 第六章 社会救助 第七章 社会保障基金 第八章 社会保障管理体制
参考书目： 参考书目：
中国社会保障制度变迁与评估
郑功成 中国人民大学出版社 2002.11
社会保障概论
孙光德 董克用 中国人民大学出版社 2008.12
第二节 社会保障制度的发展历史
一、西方发达国家社会保障制度发展历程 二、我国社会保障制度发展历程
一、西方发达国家社会保障制度发展历程
在人类社会的发展进程中，社会保障是伴随着社会经 济的发展而不断发展起来的。（工业化、城市化、市 场化） 它由非正式制度安排发展到正式制度安排。 从为统治者服务到促进社会公平及为整个社会长期稳 定、协调、和谐发展服务。 从单纯的社会政策演变成社会政策与经济政策等交互 作用并相互协调的混合政策。
现代社会保障制度是全人类20世纪所取 得的最重要制度文明之一，是全人类文 明的伟大发明。20世纪世界上绝大多数 国家都先后相继经历了社会保障制度由 产生、发展、兴盛再到危机和改革调整 的历史变化的全过程。

现代社会的生存风险
现代社会（市场经济） 现代社会（市场经济）人们遭遇的生存风险主要有以 下几种： 下几种： 老年风险、疾病风险、残疾风险、生育风险、 老年风险、疾病风险、残疾风险、生育风险、死亡 风险、工伤风险、失业风险等。 风险、工伤风险、失业风险等。 这些风险是人人都可能遇到的风险， 这些风险是人人都可能遇到的风险，因而具有社会 性。这些风险导致的直接后果是经济收入的减少和 劳动者及其家庭的生活困难，进而影响社会安定。 劳动者及其家庭的生活困难，进而影响社会安定。
二战前，缓和劳资矛盾的应急措 施。
二战后，稳定经济和社会的战略 政策。
二战前后保障的功能与作用不同
二、我国社会保障制度发展历程
（一）创建时期（1949－1956） 医治战争创伤 巩固新生政权 稳定社会秩序
1950年国家颁布： 《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》、 《革命烈士家属优待暂行条例》、 《革命残疾军人优待抚恤暂行条例》、 《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》等。
两个源头一条线，制度模式多演变。
两个源头：英国（济贫法），德国（社会保险）。 一条主线：调整个人与社会的关系（保障责任）。 多种模式：英国、瑞典（国家福利型），德国、美国 （社会保险型），新加坡、智利（强制储蓄型），前 苏联（国家保险型）。
一种观点认为应当以1601年英国伊丽沙白时代颁布《 济贫法》为产生标志； 一种观点认为应当以1834年英国《新济贫法》为产生 标志； 一种观点认为德国俾斯麦政府于1883年起实施有关社 会保险法律是社会保障制度产生的标志。 一种观点认为应当以1935年美国颁布《社会保障法》 为标志。
社会救助型发展阶段 萌芽阶段
社会保险型发展阶段 社会福利型发展阶段 建立阶段 发展阶段 繁荣阶段 改革阶段
20世纪40年代开始，保 障形式社会福利、社会 保险、社会救助。保障 水平进一步提高。 标志：1948年英国宣布 建成福利国家。1980年 英国撒切尔政府开始福 利改革。