我国政府绩效评估：成就／困境与出路
我国政府绩效管理的困境与对策建议
我国政府绩效管理的困境与对策建议【摘要】本文分析了我国公共部门绩效管理所处的困境，并提供了相应的对策，以期对提高我国政府绩效管理的质量和水平有所裨益。
【关键词】政府绩效管理困境对策建议公共部门的绩效衡量是改进和提高公共行政绩效的可靠基础，但与私人部门相比，公共部门的绩效管理要困难的多。
造成这些困难原因是多方面的，有必要进行分析并切实提出对策，以促进我国政府绩效管理的进程。
一、政府的产出难以量化绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。
这对私人部门基本上不构成问题，因为私人部门的服务可以出售，并且可以用货币价值衡量。
但公共部门的绩效管理远比私营部门复杂，因为要面临如何将公共服务量化的问题。
由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产的产品或服务是“非商品性”产出，大多数公共服务的品质很难用具体的数据来衡量，因此它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，要精确算出投入—产出比并不容易。
此外，政府缺乏提供同样服务的竞争单位，因此难以取得可比较的成本与收益数据。
1、公共行政价值取向多元公共行政价值取向的多元性、利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议和主观性也阻碍着公共部门有效实施绩效管理。
具体而言，绩效管理包括对公共决策、实施及效果与影响分析。
评估一项公共项目的实施效果，自然涉及对公共项目决策者和管理体制人员能力的鉴别，这种鉴别易使决策者和管理人员感到威胁而抵制评估。
同时，政府部门出于利益主体意识，总是试图表明公共项目的积极效果，极力维护和提高其地位和权威，不愿接受来自外部的批评指正，因此绩效管理作为一种公共管理工具未能被政府部门有效地利用。
2、绩效管理项目复杂许多公共项目表述过于笼统，所反映的公共项目目标含糊，而且公共项目目标隐含价值判断和政治因素，很难形成社会全体成员的一致看法。
公共项目决策者出于政治上的原因，往往故意把目标表述得模糊不清。
政府绩效第三方评估的发展困境及对策建议分析-上书房信息咨询
政府绩效第三方评估的发展困境及对策建议分析一、政府绩效第三方评估的发展困境（一）政府绩效信息获取困难由于政府绩效评估结果的好坏反映了政府工作的优劣，体现了政府工作人员能力的强弱，绩效评估结果的好坏不仅关系到政府在公民心中的形象，也关系到相关政府工作人员的个人职业发展。
政府不希望第三方介入其绩效评估，也不会主动地、全面地将其内部信息提供给第三方主体，一些涉及政府内部利益的重要敏感信息，政府也只是以机密信息、个人隐私等借口回绝第三方主体获取信息的要求。
作为政府系统外的、对政府系统内信息缺乏全面认知的第三方评估机构，要获取必要的评估资料和数据，基本上都要通过直接或间接的方式从相关政府部门获取，这使得第三方评估机构获取相关评估信息的有效渠道严重受限。
（二）第三方评估缺乏制度保障制度保障是第三方有效参与政府绩效评估的基石，是第三方评估有序、规范运作的必要条件。
第三方评估主体及其地位、权利义务、评估流程、评估规则、激励措施等都需要法律法规予以明确界定，需要强有力的制度为第三方评估提供通畅、开放、有效的评估环境。
因相关立法工作的滞后，我国有关第三方评估的立法尚处于空白状态，第三方评估缺乏有序的法律规范，相关配套制度建设尚不完善，其运作程序随意性较大，在全国范围内并未形成一种常态化范式。
此外，第三方评估主体与政府之间的利益粘连缺乏有效监督，第三方评估所需信息的可获得性和真实性的保障不够健全。
（三）第三方评估缺乏独立性，主体力量不足由于政府绩效第三方评估的管理制度不明确，加上传统的“官本位”思想的影响，目前我国政府绩效第三方评估常常受到政府的干预，缺乏独立性。
这主要体现在第三方评估政府绩效的内容、指标与方式常常受政府态度的影响，如果涉及对政府不利的评估，会受到阻止。
政府绩效评估工作是一项巨大的工程，需要大量信息的收集整理，评估指标的科学设计，高端的数据统计分析，精细的论证评估，这些都对第三方评估主体提出了很高的能力要求。
地方政府绩效评估_经验_困境与出路
绩效管理<<地方政府绩效评估:经验、困境与出路卢海燕[摘 要]政府绩效评估是改进政府管理、提高政府效能的重要手段和工具。
当前地方政府绩效评估实践中,面临着职责不清、管理不规范、绩效评估中信息不健全、管理制度尚未建立等诸多困境。
因此,本文认为,依法明确各级政府职责权限、完善政务公开制度、规范地方政府行为、建立和完善地方政府绩效管理制度是走出地方政府绩效评估困境的基本对策。
[关键词]政府绩效;绩效评估;地方政府[中图分类号]D035 5 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)06-0031-03一、地方政府绩效评估的基本经验改革开放以来,我国地方政府绩效评估大体经历了三个阶段:第一阶段,从20世纪80年代中期到90年代初期,这一时期的绩效评估主要是 目标责任制,中央对此没有提出统一要求,也没有相应的规范和实践指南,而是一些地方政府的自主创新。
第二阶段,从20世纪90年代初期到21世纪初,其主要特征是:目标责任制依然是绩效评估的主要模式之一,但采取了自上而下的系统推进的方式,关注焦点是经济增长;政府改革和创新的努力加上国际经验的影响,各种类型和方式的绩效评估相继出现,呈现出多姿多彩的格局。
第三阶段,中央政府明确提出 构建科学的政府绩效评价体系后,地方政府绩效评估进入了探索科学化、规范化的绩效评估阶段。
在这一阶段,学术界与实践部门合作,开发出了 绿色GDP、 小康社会等评价指标,并在实践中加以探索、充实和完善。
具体来说,地方政府绩效评估有以下几种类型:1 对一级政府进行绩效评估。
例如,2005年,福建省在试点的基础上,对设区的市所进行的绩效评估;厦门市思明区、深圳市福田区对区一级政府所进行的绩效评估等。
2 对政府职能部门所进行的绩效评估。
2005年,福建省在对地级市政府进行绩效评估的同时,开展了对省政府职能部门的绩效评估;深圳市等也开展了政府职能部门的绩效评估。
3 对政府的专项工作或项目所进行的绩效评估。
我国地方政府绩效评估的实践：成效、问题与改进
我国地方政府绩效评估的实践：成效、问题与改进摘要：地方政府绩效评估是提高政府管理效能、提升政府服务品质的有力工具。
我国地方政府绩效评估在实践中有着多样化的探索，对于转变政府工作作风、提高政府绩效、促进行政民主化等发挥了重要作用。
但是，我国地方政府绩效评估在实践中还存在着评估过程不够规范、评估系统不够完善、缺乏政府成本分析、评估存在单向性和封闭性等缺陷。
改进我国地方政府绩效评估实践，要求深化对地方政府绩效评估的认识、加强政府绩效评估的理论研究、提高绩效评估的法制化程度、完善政府绩效评估体系并重视评估结果的反馈和应用。
关键词：绩效评估；地方政府；公共管理20世纪90年代以来，政府绩效评估引起我国学术界和实践界的普遍关注。
这不仅是由于新公共管理理论在我国的传播和影响所致，同时也是我国转变政府职能、推进行政改革的现实需要。
我国地方政府绩效评估的实践也在各地的探索中不断总结经验，逐步得到完善。
当然，由于政府绩效评估本身的复杂性、评估体系的不完善、评估理论研究的落后以及评估人员的专业素质不高等因素的影响，我国地方政府绩效评估还存在着诸多的问题，需要进一步探索解决途径，完善我国的评估实践。
一、我国地方政府绩效评估的实践历程与基本做法从20世纪80年代初我国开始探索对政府进行绩效评估至今，我国地方政府绩效评估大致经历了三个阶段：（1）20世纪80年代初到90年代初。
这是我国地方政府绩效评估的探索起步阶段。
当时地方政府绩效评估的一个突出特点是自上而下的评估，并与干部考评和任务检查相联系，体现了上级对下级的监督与控制；另一个特点是评估的随意性大，缺乏细化的评估指标，是一种粗放型的部门考评。
评估的主要形式是当时常见的大检查、大评比、专项调查等。
（2）90年代初到90年代末。
这是我国地方政府绩效评估的快速发展时期。
在这一阶段，理论界和实践界对政府绩效都给予了高度关注，政府绩效审计、政府绩效评估、政府绩效管理等理念被引进并得到广泛宣传。
我国政府绩效评估中的问题与对策分析
我国政府绩效评估中的问题与对策分析摘要：政府绩效评估是政府自身或社会对政府执政效能的综合评估，是规范其行政行为、改善政府形象、提高其行政效能的一项重要制度和有效方法，也是推进行政体制改革，建设满意政府和构建和谐社会的重要方式。
然而，由于我国政府绩效评估起步较晚和基于我国目前的政治、法律现状，政府绩效评估制度尚存在诸多不足之处，政府绩效评估没能完全施展其在提高政府工作效率和效果方面的作用。
本文主要揭示了我国政府绩效评估中存在的主要问题，并试图提出相应的改革措施。
关键词：政府绩效；绩效评估；问题与对策政府绩效评估是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。
政府绩效评估起始于上世纪40年代，而大规模的政府绩效评估则于70年代在西方国家兴起，然而一直到80年代初伴随着我国机关工作人员责任制的改革，政府绩效评估才开始在我国起步，虽然近些年来科学发展观和构建和谐社会的理念以及西方发达国家政府绩效评估经验的流入加快了我国政府绩效评估的发展，但由于政治改革和相关立法的滞后，在我国政府绩效评估尚存许多制约因素。
一、我国政府绩效评估取得的现状（一）我国政府绩效评估的模式在上世纪90年代，我国各地广泛开展的政府绩效评估活动的影响下，我国各地形成了特色鲜明的政府绩效评估模式和典范主要为目标责任型模式；社会服务承诺模式；第三方评价政府绩效模式等。
目标责任制的绩效评估模式是在我国最先发展起来的绩效评估模式，现已被全国各地广泛采用。
笔者认为最为合理的政府绩效评估模式为甘肃省实行的第三方评价政府绩效模式，由有相关资格认证的第三方评价机构起草评估计划书，并向政府监督委员会提出评价申请后，在接受监督委员会监督的条件下完成对政府绩效的评估。
第三方评估模式基于第三方独立的地位特征和相应的评估能力，能客观、公正、科学的对政府绩效进行评估。
除了这些比较具有代表性的政府绩效评估模式外还有南通的三位一体模式，洛阳的干部实绩型模式，邳州的战略导向型模式等。
我国政府绩效管理和评估的发展现状和问题思考
我国政府绩效管理和评估的发展现状和问题思考一、我国政府绩效管理和评估的发展现状我国于二十世纪八九十年代引入了政府绩效管理和评估，经过几十年的快速发展，政府绩效评估己经成为政府管理的常态化运行机制。
党的十八大报告指出，必须创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理，伴随着党和政府对绩效评估的重视程度不断加大，绩效管理在政府管理的活动中会发挥口益重要的作用。
政府内部的办事效率大大提升，政府的人员结构口趋合理，民众诉求能够及时回应等等都是政府绩效管理给中国社会带来的变化。
但是由于相关的配套制度建设不够完善，中国政府绩效管理出现了很严重的问题。
政府眼光短浅，政府工作的重点仅仅放眼于当卜，单纯重视经济发展，忽视了经济社会的可持续发展。
当前中国社会，经济总量的增长成为了政府绩效评估的唯一标准，中国社会的畸形化发展不断严重。
二、我国政府绩效管理的困境(一)政府的相关立法工作和配套制度建设不到位政府部门由于缺乏法律和法规的硬性约束，政府内部的绩效管理存在严重的随意性，集中体现在政府部门绩效指标的设定方面。
绩效指标是绩效管理和评估工作的前提和基础，它的设定是否科学直接影响到政府绩效管理工作的实际开展效果。
现阶段，政府绩效评估的最重要的指标就是经济增速和经济总量。
地方政府迫于绩效考核目标的硬性约束，加之绩效管理领域法律的缺失，他们完全不顾木地区的发展实际，集中一切力量发展经济，严重忽视了社会发展、民生改善以及生态保护的工作任务，政府部门的绩效考核标准和现实社会严重脱节，不利于地方经济社会的健康和可持续发展。
政府绩效管理涉及到标准制定、人员配置、利益协调等工作，政府为绩效管理工作完善相关的配套制度建设势在必行。
我国在政府绩效管理领域的研究起步较晚，没有形成系统的理论成果，国家不能为各级地方政府提供一套科学的绩效管理规范，加之绩效管理领域的专业人才储备不足和分布失衡，各级地方政府的绩效管理工作缺乏科学有效的指导意见，不同地区的政府和部门各行其是，绩效管理工作非常混乱。
我国政府绩效评估的困境与对策分析
我国政府绩效评估的困境与对策分析The plight of China's government performance appraisal and countermeasures目录摘要.............................................. 错误!未定义书签。
Abstract. (5)1.引言 (6)1.1研究目的与意义 (6)1.2国内外研究综述 (6)1.2.1国外研究现状及评述 (6)1.2.2国内研究现状及评述 (7)2.绩效评估的相关理论 (8)2.1绩效评估的概念 (8)2.2政府绩效评估的职责范围 (8)2.3我国政府绩效评估的概念及职责范围的局限性 93.国内政府绩效评估的困境 (10)3.1缺乏具体的绩效评估准则及规范 (10)3.2 评估主体单一 (10)3.3 审计技术落后 (11)3.4 评估人员的知识和业务素质偏低 (11)3.5评估评价缺乏深度 (12)4．国外政府绩效评估借鉴及启示 (11)4.1美国政府绩效评估模式 (11)4.2英国政府绩效评估模式 (12)4.3国外政府绩效评估给我国的启示 (12)5．加强我国政府绩效评估的对策 (14)5.1完善政府绩效评估的外部法制环境 (14)5.2扩大公民参与,确立多元化的绩效评估主体 (14)5.3加大评估体制改革力度，提高评估公正性 (13)5.4建立合理的政府绩效评估标准 (14)5.5完善评估人员的素质建设 (14)5.6 改进审计技术 (14)6.结论 (15)参考文献 (16)致谢 (17)摘要随着我国经济社会的发展，政府的政务有全面公开的趋势，广大人民群众对政府的政绩评估也越来越关注。
政府的绩效评估是政府绩效管理的重要内容，它是促进政府科学管理、提高绩效的一种有效的监督活动。
它是通过独立的评估机构，根据相应的法律法规，运用标准的评估程序和方式对政府及其相关部门、事业单位经济活动的经济性、效率性、效果性和资金使用效益进行的评估及评价，从而形成对政府部门各项经济活动的监督评价，从而寻找经济活动中的问题，并采取相应的改进措施。
我国地方政府绩效评估问题及对策
我国地方政府绩效评估问题及对策【摘要】在我国市场经济高速发展的今天，政府作为一个公共的服务部门，其在市场经济中有着不可或缺的地位。
与其他业务主体一样也需要绩效评估，作为评价政府部门业绩的工具——政府绩效评估程序，最近在我国受到各级政府影响广泛。
但是，对于处于社会主义初级阶段的我国，政府绩效评估还刚刚处于起步阶段，尤其对于较低层级的政府部门员工来说，原来的思想根深蒂固，不愿意改革大大阻碍了市场经济的发展。
因此，本文首先分析了我国地方政府开展绩效评估的重要意义，然后提出了我国地方政府绩效评估存在的问题，最后提出了相应的政府绩效改革对策。
【关键词】政府绩效意义对策20世纪90年代以来，中国就开始关注西方绩效评估的应用与发展。
在市场经济转型期，我国不断创新管理理念，在政府绩效评估方面进行了大胆的实践，取得了一定的经验，但是与其他以市场经济为主体的发达国家的政府绩效评估机制来比，差距甚远，无论是在理论基础方面还是应用实践方面。
所以，我们应该抓住经济转型的大好机遇，大力探索适应于我国政府部门的绩效评估机制，推动政府部门工作人员观念的改革，对我国政府实践的创新具有重大的意义和作用。
一、我国地方政府进行绩效评估的重大意义1、强化了对行政权力的监督与制约在市场经济发展的过程中，政府部门主要起到了资源配置的功能，而绩效评估是保证政府部门实现资源配置功能的重要手段，在评估过程中对政府部门的行政权力起到了监督作用。
督促政府部门向社会提供优质的服务，督促做好政府部门内部的管理工作，督促避免寻租行为的发生，最终提高政府部门工作效率，保证我国市场经济又好又快的发展。
2、使政府工作的阳光化、透明化政府部门的低效率归根到底是政府行为不透明，人民大众普遍感觉到政府部门工作人员没有公平对待每个人。
在政府绩效评估理论指导下，一切以向人民大众提供满意的服务为出发点，把人民群众放在第一位的管理理念。
同时，政府绩效评估也加大了人民群众对政府的监督力度，向人民群众提供更加高质量的服务，有利于我国进行政治体制改革。
我国地方政府绩效评估发展的现状、问题及对策
我国地方政府绩效评估发展的现状、问题及对策作者：张佳敏朱政来源：《大东方》2018年第01期政府绩效评估制度作为“政府之箭”，一直备受学术界和政界的关注，经过多年的实践与改进，带有中国特色的政府绩效评估制度显示出了“中国方案”的强大优势。
但作为一种舶来制度，虽然其在方法技术等基础方面进步显著，但政府绩效评估制度作为一个系统，发展空间仍然很大。
当前，地方政府绩效评估取得了长足发展，但政府绩效评估有效性存在的零散化、经验化、局部化、复杂化等问题尚未得到妥善解决，甚至某些政府绩效评估制度仍被束之高阁，无法实施。
尤其随着目前反贪腐新形的俞渐发展，原有的地方政府绩效评估制度的评估体系、评估方法、评估过程、评估结果以及结果应用方面存在过时问题，抑或新制定的政策只是“嵌入式”地存在于整个政策系统中，并没有与实际情况和其他制度有效融合发挥整体作用。
一、我国地方政府绩效评估方法实践在改革开放的30多年里，随着改革的不断深入，我国政府在政治、经济、文化、教育、科技等方面获得了长足进步。
在相关理论研究和实践探索双管齐下的推动下，我国政府管理的实践不断推陈出新，地方政府较为健全的管理机制逐步形成。
为使地方政府绩效评估有效性得到有效提高，了解现状、发现问题，探索规律成了必不可少的环节。
由此，研究之初有必要了解地方政府绩效评估制度的现状，发现问题并解决问题，进而使本次研究具有现实性意义。
（1）从评估主体上看。
目前我国的绩效评估方法有三种存在形式：自上而下评估、自下而上评估、第三方评估。
第一种方法较为典型的例子是青岛市委市政府将战略目标分解，通过考级与评人相结合的方式，鼓励地方政府在制定绩效考评制度体系时要相机行事；第二种方法的典型事例是南京从2001年实施至今的“万人评议政府”活动；第三种方法的典型实例则是甘肃省当局开创性地委托兰州大学评价地方政府绩效。
（2）从评估客体上看。
目前我国的绩效评估方法有两种存在形式：组织评估、个人评估。
我国地方政府绩效评估的现状和对策
某某大学毕业论文（设计）题目：浅析我国地方政府绩效评估学号：姓名：年级：系别：专业：指导教师：完成日期：年月日浅析我国地方政府绩效评估内容摘要：政府绩效评估是改进政府管理、提高政府效能的重要手段和工具。
当前地方政府绩效评估实践中, 面临着职责不清、管理不规范、绩效评估中信息不健全、绩效评估内容缺乏科学的制定标准，管理制度尚未建立等诸多困境。
因此, 本文认为, 推进政府绩效评估制度化法制化、确立正确的政府绩效评估价值取向和发展观，规范地方政府行为、建立和完善地方政府绩效管理制度，采取积极稳妥、循序渐进的推进策略是走出地方政府绩效评估困境的基本对策。
【关键词】地方政府绩效评估现状问题对策目录一、政府绩效和政府绩效评估 (1)二、我国地方政府绩效评估的现状 (2)三、我国地方政府绩效评估的存在的问题 (2)四、我国地方政府绩效评估的对策研究 (6)（一）、推进政府绩效评估制度化法制化 (6)（二）、建立与完善绩效评估信息系统 (6)（三）、确立正确的政府绩效评估价值取向和发展观 (7)（四）、构建科学合理的绩效评估指标体系 (7)（五）、加大对绩效评估的投入但应该注重对绩效成本的控制 (7)（六）、构建绩效评估主体的多元化 (8)（七）、运用先进的评估技术手段，培养专业的评估人才 (8)（八）、建立一个良好的绩效评估环境 (8)（九）、科学合理运用评估结果，强化评估的激励作用 (8)（十）、在绩效评估过程中，以公共责任，公众满意度为导向 (9)（十一）、采取积极稳妥、循序渐进的推进策略 (9)参考文献 (10)一、政府绩效和政府绩效评估政府绩效，在西方国家又被称为“公共生产力”、“政府生产力”、“政府业绩”等。
国内外许多专家从结果上、过程上、功能上等多种角度对政府绩效做了归纳和定义，反映出在理解这一概念上还存在明显的分歧。
我国学者大都赞同政府绩效包括经济绩效、政治绩效和社会绩效，就政府绩效的多维度性达成了一致。
【精品】我国非营利组织绩效评估面临的困境及其发展出路
我国非营利组织绩效评估面临的困境及其发展出路我国非营利组织绩效评估面临的困境及其发展出路摘要：随着社会的进步发展，作为非营利性组织对象的社会公众对于非营利性组织的逐步的提出了更加高更严的要求，公众在呼吁非营利性组织要求组织引入绩效评估机制。
通过组织的绩效评估，将绩效评估作为改善以及控制非营利性组织绩效的重要途径。
就我国而言，非营利性组织在绩效评估的实践过程中，已然取得了很不错的效果和成就，但是，政府管制的强硬、法律制度的不完善、绩效评估观念的落后以及评估的主体过于单一、缺乏应当具有的监督机制等困境，是先阶段非营利组织绩效评估工作所面临的重要挑战。
因此，要从放松政府管制、完善相关法律法规、加强绩效评估重要性的宣传以及选取多元化的评估主体，完善我国非营利组织绩效评估。
关键词：非营利组织；困境；绩效评估；出路一、国内非营利组织在绩效评估上面临的困难挑战虽然在过去的时间里，我国在非营利性组织的绩效评估方面，历经近几年的持续发展中已经取得了一定的效果，但是一套行之有效的专门针对非营利性组织而量身打造评估机制确实现在所需要构建的，这样的机制能维持非营利性组织的持续发展，能保证非营利性组织的公共使命的到良好的表现。
但是，在实际的推动过程中，国内的非营利性组织的绩效评估还是面临着不少困境。
（一）政府的管制在我国，社会团体的创建和设立都受到政府高门槛的限制。
整体来说都是属于“预防的机制”，社会组织的合法性没设立的时候们都需要通过审核和登记。
在过去的一次对非营利性组织的现状的调查中可以看出，于工商部门登记注册的非营利性部门组织占据5.1%，于民政部门登记注册的营利性部门组织占据调查数据的68.2%，于事业单位内部登记备案的营利性部门组织占据调查数据的6.3%，在剩余的20.4中有14%的组织部门是属于其他类型的，而余下的6.4%并没有对该问题进行回复。
通过调查可以看出，就我国而言，并不是所有的非营利性组织都在民政部门注册登记，组织部门在工商部门登记的占据大多数，该情况的出现，和我国现有的双重管理机制有较大的关系。
政府绩效管理
创新与学习
学习型组织
能力培训
观念更新
财务
预算投入 加大培训投入 降低行政成本
深圳福田区政府职能部门绩效评估模式
服务对象满意 服务效果
区政府满意
上级部门满意
重点工作 职能履行 日常工作 专项工作
依法行政 能力建设 队伍建设
机关建设 廉政建设
资源使用
项目经费 日常经费
能源消耗 办公设施
欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework—CAF)
全面质量管理
一、优化政府绩效管理环境：困境与出路
3.绩效文化的困境和出路
缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通 绩效评估中的政治问题 绩效考核中的“造假现象”
感觉与事实
昨日九点过后,某珠宝店里
有一位商人正在收拾店面,一位
客人出現并要求鉴赏货品,店主
打开玻璃橱窗,橱窗內的东西被 人抓起,忽然有个男人迅速跑出 店外,突然间警铃大响，保安人 员迅速赶至现场。
1. 领导力
2. 战略与规划
3.人力资源管理 促成
4. 合作伙伴和资源
5. 流程与变革管理
6. 顾客/公民导向的结果 7. 员工结果 结果 8. 社会结果 9. 关键绩效结果
二、改进政府绩效评估技术：体系整合
3. 谁来评估——选择评估主体
360° 多元 主体 评估 方法
上级 领导
同事 评估 对象
下级
与工作关联性最强； 受环境影响大；易 战略导向性强；较 形成部门本位主义； 客观、易量化 可控性、可比性差
结果指标
高层
过程指标
中层
基层
素质指标
公共部门平衡计分卡 模式（Balanced Scorecard ）
(绩效考核)绩效考核的困境和出路
绩效考核的困境和出路绩效考核是按照壹定的标准，采用科学的方法，检查和评定组织员工对职务所规定的职责的履行程度，以确定其工作业绩的壹种有效的管理办法。
从内涵上讲绩效考核就是对人和事的评价，有俩层含义：壹是对人及其工作情况进行评价；二是对人的工作结果，即对人于组织中的相对价值或贡献程度进行评价。
绩效考核作为人力资源管理的重要组成部分，有利于为薪资管理和人事决策提供硬指标，提升组织的核心竞争力，有利于促进员工良性发展。
从理论上应然的状态见，现代人力资源管理的绩效考核应该是于注重数量的同时更注重工作质量，于注重个人成就的同时更注重团队合作，于注重工作结果的同时更注重工作过程。
可是于现实中，虽然很多组织已制定了完备的绩效考核标准，但主要是停留于事后考核的层次，绩效考核仅限于“秋后算账”，即当员工完成工作以后，再来就员工的工作业绩进行评价和衡量，且根据考核结果给予物质或精神的奖励或惩罚。
这样以结果论英雄的绩效考核，见问题是见“点”，它既不见“线”，也不见“面”，存于诸多片面性，隐藏了不少矛盾和问题，经常产生绩效考核的结果和过程的严重冲突，使绩效考核背离组织初衷，甚至员工谈之色变。
因此，绩效考核对组织管理来说是壹柄“双刃剑”，用得好，能最大限度地激发员工的热情，挖掘员工的潜力；反之，则内部员工容易产生不公平感和冲突，甚至影响组织的长远发展。
目前的绩效考核只是于工作结束后对工作效果进行的评估，属于壹种事后考核，过于注重结果。
虽然，这种事后考核能够评价出工作项目的效果，有助于于今后的考核中完善考核项目，或预测考核项目的前景。
可是，由于效果考核是于考核结束后才对绩效进行评估，没有将考核贯穿于考核的整个过程，即没有于工作分析、考核设计、实施的环节就对考核进行即时评估，因而，无法立即发现当前考核中所存于的不足，当然，也就不能根据考核中的不足，立即采取有效措施对当前考核进行修正。
因此，现行绩效考核改革的任务应该是，将考核应贯穿于考核始终的理念引入到我国绩效考核建设中，构建壹种新型绩效考核机制和制度。
我国政府绩效评估存在的问题及解决措施
资或国有控股企业,有强大的森工集团做后盾,社会信誉度高,企业制度严密,对员工要求严格,能够防止商业机密的泄漏,通过征信开拓金融市场。
三是提高融资杠杆率,放宽林区金融产业从银行融资数额的限制,允许林区金融产业融资比例由资本净额的50%提高至150%~300%。
同时探索银行与林区金融产业合作,通过参股的形式给予资金支持,以增强林区金融产业的实力。
四是明确林区金融产业的机构定位。
林区金融产业应享有与银行同等的金融机构待遇。
只有在国家的政策扶持下,林区金融产业才能得以发展。
2.林区金融产业发展的设想。
对林区金融产业发展的设想大体上分为三步。
第一步是巩固提高现有的金融产业,增强金融产业的实力。
如吉林森工集团应在现有的担保、贷款、典当公司基础上,由8亿元规模扩展到12亿元。
龙江森工集团应在现有的贷款公司基础上,开拓担保、典当业务,通过融资入股由3亿元规模扩展到10亿元。
林区的小型担保贷款公司在规模上也应逐步提高,以形成林区金融产业群。
第二步是对林区金融产业进行整合。
就是将林区的担保、贷款、典当公司整合成一家或两家企业,形成有实力有影响的金融产业企业,为林区和地方进行金融服务,壮大经济实力。
第三步是通过整合的林区担保、贷款、典当公司组建社区形式的林区银行,或创建具有林业特点的行业银行。
引入民营资本,实现股权结构多元化,构建符合林区特点的社区银行或林业行业银行,在林区形成金融机构分层次、错位竞争的市场格局,使林区金融产业登上新台阶。
3.林区要积极支持金融产业的发展。
林区金融产业是新兴的朝阳产业,是为林区经济建设服务的,离不开各林区对金融产业的支持和参与,特别是重点国有林区要积极地投入到金融产业的发展上来。
很多林业企业既有实力也有资金投入金融产业,却因为缺乏长远战略眼光,急功近利,对林区金融产业发展不积极支持,错过了林区金融产业发展的机遇,影响了林业转型。
只有得到各方面的支持,林区金融产业才能够不断地发展壮大。
收稿日期:2013-04-19责任编辑:姜洪云我国政府绩效评估存在的问题及解决措施○中南财经政法大学会计学院 梁小平摘要:政府绩效评估作为新公共服务和管理的重要内容,承载着加强政府责任、提高政府效率的重任,具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用。
我国地方政府绩效评估的实践：成效、问题与改进
我国地方政府绩效评估的实践：成效、问题与改进摘要：地方政府绩效评估是提高政府管理效能、提升政府服务品质的有力工具。
我国地方政府绩效评估在实践中有着多样化的探索，对于转变政府工作作风、提高政府绩效、促进行政民主化等发挥了重要作用。
但是，我国地方政府绩效评估在实践中还存在着评估过程不够规范、评估系统不够完善、缺乏政府成本分析、评估存在单向性和封闭性等缺陷。
改进我国地方政府绩效评估实践，要求深化对地方政府绩效评估的认识、加强政府绩效评估的理论研究、提高绩效评估的法制化程度、完善政府绩效评估体系并重视评估结果的反馈和应用。
关键词：绩效评估；地方政府；公共管理20世纪90年代以来，政府绩效评估引起我国学术界和实践界的普遍关注。
这不仅是由于新公共管理理论在我国的传播和影响所致，同时也是我国转变政府职能、推进行政改革的现实需要。
我国地方政府绩效评估的实践也在各地的探索中不断总结经验，逐步得到完善。
当然，由于政府绩效评估本身的复杂性、评估体系的不完善、评估理论研究的落后以及评估人员的专业素质不高等因素的影响，我国地方政府绩效评估还存在着诸多的问题，需要进一步探索解决途径，完善我国的评估实践。
一、我国地方政府绩效评估的实践历程与基本做法从20世纪80年代初我国开始探索对政府进行绩效评估至今，我国地方政府绩效评估大致经历了三个阶段：（1）20世纪80年代初到90年代初。
这是我国地方政府绩效评估的探索起步阶段。
当时地方政府绩效评估的一个突出特点是自上而下的评估，并与干部考评和任务检查相联系，体现了上级对下级的监督与控制；另一个特点是评估的随意性大，缺乏细化的评估指标，是一种粗放型的部门考评。
评估的主要形式是当时常见的大检查、大评比、专项调查等。
（2）90年代初到90年代末。
这是我国地方政府绩效评估的快速发展时期。
在这一阶段，理论界和实践界对政府绩效都给予了高度关注，政府绩效审计、政府绩效评估、政府绩效管理等理念被引进并得到广泛宣传。
浅析政府绩效评估现状及解决方法
浅析政府绩效评估现状及解决方法摘要政府绩效评估作为对政府监督的一种重要方式，对于政府工作的开展有着十分重要的影响。
当前政府工作逐渐进行了改革，政府的绩效评估对于发现当前政府工作中存在的问题，促进政府更好地为人们服务有着十分重要的作用。
但是政府绩效评估现状并不十分乐观，这对于政府的发展有着十分不利的影响。
本文主要是针对当前的政府绩效评估现状进行分析，并提出一些合理的解决办法。
关键词政府绩效评估现状解决办法中图分类号：d622 文献标识码：a随着社会的发展，我国的政府工作也逐渐改革，政府工作的绩效评估系统的建立不仅仅对于政府工作的改善有着十分关键的作用，作为政府工作的指挥棒，政府绩效评估可以有效地促进政府工作的完善和工作水平的提高。
但是由于当前政府工作中还存在一些问题，政府绩效评估现状并不十分乐观，这对政府工作水平的提高有着十分不利的影响。
一、当前我国政府绩效评估现状政府绩效评估主要是指对政府履行职责过程中产生的有效价值进行评估，政府绩效是指政府工作对于社会和人民工作的质量评估，主要衡量人们对于政府工作是否满意。
政府绩效评估对于政府工作的进行有着十分关键的作用，可以使政府发现当前工作中存在的问题，并在今后的工作中加以注意。
但是当前绩效评估工作的现状并不乐观，政府绩效评估中存在的问题主要有以下几个方面：（一）政府绩效评估缺乏相关的法律和制度保障。
在我国的政府工作中还没有建立完善的绩效评估制度和相关的法律，由于我国的政府绩效评估工作开展的时间比较短，因此导致这一工作缺少相关的制度保障。
政府绩效评估制度的建立需要根据我国的国情和政府工作的现状，但是当前由于我国的政府工作比较复杂，绩效评估系统的建立存在一定的困难。
由于缺少相关的制度和法律保障导致我国的绩效评估工作开展中遇到一定的问题，导致绩效评估工作未能得到有效的开展。
（二）政府绩效评估的形式需要进一步完善。
政府绩效评估工作的形式是否合理将会影响评估工作的质量，影响对政府工作的正确判断，当前我国政府绩效评估工作的形式过于单一，影响了评估工作的真实性。
我国政府绩效评估存在的问题及解决措施
、
目前我国政府绩效评估存在的 问题
（ 一 ）缺乏成熟 的理论体 系
一
个 领域成熟 的理论体 系应 该 能够 支持实 务 发
展 的需要 ，在 目标 、范 畴 、基本 理念 、理 论体 系 以
的绩效评估指标体 系 ，对政府 绩效进行科 学的评估 ，
依据评估结果 对地 方政府 及相 关人 员进行 恰 当的奖
惩 ，最大 限度地 降低 评估 失效 的可 能性 ，推动 社会
主义和谐 社会 的建设。
一
内部监督 、外部监督方面都不够完善 。 （ 四）缺乏科学 的绩效评估机制 由于我 国 目前 尚未建 立健 全科 学 的绩 效评 估动 力机制 、质量 与风 险控 制机 制 、公共 责任 与追 究机 制 和激励机 制等 ，导 致 了评 估 动机不 恰 当 ，风险控
响着公共 资源的优 化配置 方 向和政府 部 门的 良好形 象 。因此 ，我们必须树 立 正 确 的绩效 观 ，建 立科 学
●改革之窗
评估过程而不 是评 估结果 的运用 ；考评结 果往 往起
不到有效 的激励作 用 ，考评 变成 形式 主义 ，失 去 了
存在 的价值 。 ４ ．缺乏监督机制 。我 国目前 的政府绩 效评价在
关键 词 ：绩 效 评 估
中 图分 类 号 ：Ｄ ６ ３ ０
政 府 绩 效 评 估
随着现代经济 社会 的发展 ，作 为社 会资 源重要 管理 者的各 国政府 ，其行 为和结果 将对 经济 建设产 生越来越大 的影 响。与 此相联 系 ，政府 绩效评 估 的
重要性 也 日益 突 出。作 为 一种 对 政府 的经 济 绩效 、
我国政府绩效预算的现状与困境
我国政府绩效预算的现状与困境[摘要]作为当前世界各国转变政府职能、优化财政资金配置的重要手段，政府绩效预算将对我国财政预算管理体制改革带来积极的启示意义。
本文从绩效预算的内涵出发，分析了政府绩效预算改革的现实意义，在深入分析当前我国绩效预算改革的现状和困境的基础上，提出了相应的政策。
[关键词]绩效预算；现状；困境“绩效预算”，这个概念第一次被提出来是在美国，它是一种以结果为导向、以项目成本为标准、以业绩评估为核心、以落实与监督公共财政受托责任为目标的新型预算管理方式。
它的出现和发展，有助于强化政府行政行为的责任，更加关注政府支出的效率和结果。
1绩效预算的动因与现实意义由绩效预算的内涵和特点可知，政府绩效预算的推行，可以促使相关部门提升公共产品和服务的质量与水平，这对于提高公共财政支出效率、改善政府部门绩效评价有着积极指导意义。
面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，实施政府绩效预算在我国势在必行，有其改革的现实意义。
1.1绩效预算是社会主义现代化建设的需要2003年10月，党的十六届三中全会讨论通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定（7）》中明确提出要“建立预算绩效评估体系”。
2007年10月24日，胡锦涛总书记在党的十七大报告中也提到要“深化预算制度改革，强化预算管理和监督”。
2012年3月16日，温家宝总理在政府工作报告中提到，“稳步推进地方财政预算、决算公开”是2012年政府改革的重点之一。
由上可知，党中央和国务院高度重视政府绩效预算工作，甚至将其作为一项“政治任务”来抓，因为这是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。
开展绩效预算工作，有利于建立正确的政绩观，是当前社会主义现代化建设的必需品之一。
1.2绩效预算是政府体制深化改革的动力建立公正、客观的绩效预算评价体系，对于指导各级政府的年度预算编制、提高公共服务供给的质量和效率、改善官民的关系、转变政府职能有着积极的改善效用。