海关全面深化改革总体方案介绍
中国(深圳)国际贸易单一窗口两步申报系统介绍
目录总体介绍—— 政策背景“……以‘统一执法、分类施策、精准监管、协同高效’为原则，在全国通关一体化框架下，持续推进重点领域和关键环节改革，到2020年，建立高效便捷的申报制度、协同优化的风险管理制度、衔接有序的监管作业制度、统一规范的通关制度、自由便利的特定区域海关监管制度，形成符合新职能需要的监管制度体系。
”《海关全面深化业务改革2020框架方案》总体要求“为贯彻落实国务院‘放管服’改革要求，进一步优化营商环境，促进贸易便利化，海关总署决定在部分海关开展进口货物‘两步申报’改革试点。
在‘两步申报’通关模式下，第一步，企业概要申报后经海关同意即可提离货物；第二步，企业在规定时间内完成完整申报。
”《海关总署公告2019年第127号（关于开展“两步申报”改革试点的公告）》总体介绍—— 政策背景总体介绍—— 两步申报含义政策要求术语说明第一步申报概要申报企业凭提单及货物信息，选择概要申报类型，提交满足口岸安全准入监管需要等必要信息进行概要申报。
第二步申报完整申报企业收到第一步申报、海关发出的相应回执后，补充提交满足税收征管、合格评定、海关统计等整体监管需要的全面信息及单证进行完整申报。
总体介绍—— 试点地区政策背景—— 试点条件流程解读—— 企业报关前准备流程解读—— 两步申报流程概览流程解读—— 系统（数据）流程流程解读—— 状态与回执展示 报关状态回执状态概要申报概要申报发送到海关预录入系统成功概要申报入库概要申报入库成功申报失败 / 概要申报退单概要申报退单概要申报审结概要申报审结补充申报两步申报补充申报通知查验通知报关单查验提货放行概要申报提货放行海关入库成功完整申报入库成功审结完整申报审结退单完整申报退单* 概要申报还有“暂存、删单”等状态概要申报新增状态原整合申报状态流程解读—— 分次录入方式在“两步申报”模式下，具体有两种申报方式：一种是“分次录入”、另一种是“一次录入”。
允许企业根据实际需要，自主选择。
全国通关一体化改革简介
改革后海关不再在通关环节逐票确定税收征管要素，而改为采用
货物放行后批量审核或稽核查等抽查方式，通关速度将大为提升。
04
企业需注意事项
此次改革对于企业而言有一个新的适应过程，虽然扩大试点的影 响面并不是很大，但企业也需有所准备。在改革试点和推广过程 中，海关将以积极的姿态为企业提供服务，确保通关顺畅。
全国通关一体化改革介绍
汕头海关
陈贤彦
CONTENTS
01. 全国通关一体化改革简介 02. 企业通关流程的主要变化 03. 对进出口企业的主要影响 04. 企业需注意事项
01
全国通关一体化改革简介
十八届三中全会提出“改革海关监管管理体制”，国家“十三五” 规划正式写入全国通关一体化相关内容。这是海关历史上最大规 模的改革，是落实国家“放管服”要求的具体举措。
企业：诚信企业处处便利，失信企业处处受限。
监管服务的改变
不同海关做不同的事
口岸型海关
属地型海关
运输工具检查、货物查验和
属地企业管理、稽查、 加工贸易保税监管
验估、海关监管场所管理
通关体验的改变
由于同一种商品今后均由同一个税收征管中心进行价格、归类、
原产地等要素的集约化处理，企业将感受到更一致的执法结果。
分步处置（海关）
第二步 大多数的报关单在企业 自报自缴后放行，放行 后海关再进行批量审核
第一步 少数高风险报关单 需要在通关过程中 审核单证或查验 企业只需申报一次 完成税收自报自缴
03
对进出口企业的主要影响
改革最大限度缩减了通关环节的海关作业时间，企业通关更快， 成本更低，贸易安全和便利化水平进一步提升。而且无论在哪里 通关，海关都将是同一个执法口径和标准。
海关全面深化改革方案
海关全面深化改革方案近年来，国家海关在加强海关监管和服务的同时，也在积极推进改革。
为了进一步深化改革，国家海关于2017年出台了《海关全面深化改革方案》。
该方案的出台标志着国家海关进一步加强了改革的决心和力度。
一、背景和意义随着全球化的深入和经济全球化的快速发展，海关的作用越来越重要。
同时，海关肩负着保障国家安全、保护知识产权和规范国际贸易的重要任务。
面对快速发展的社会和经济形势，国家海关认为，只有深化改革，才能适应新的形势和要求，提高海关工作的效率和质量。
而《海关全面深化改革方案》正是国家海关为了适应新时代和信息化、全球化的要求而出台的一个全面改革方案。
该方案覆盖了海关方方面面的工作，包括海关监管体系、控制风险的能力、信息化建设的水平和服务水平等。
二、方案的主要内容1、优化监管措施国家海关将加强对进出口流程的监管和控制。
通过开展海关智能监管，并将现有电子口岸通过改造升级成集成式电子口岸，大幅提高海关监管效率和准确性。
同时，也将通过加强对跨境电商等的监管，并实现实时纳税、实时查验等操作来提供更好的服务和监管。
2、深化自贸区改革国家海关将加强与自贸区的联系和合作，推动自贸区的全面发展和改革。
在贸易、服务业、投资、金融等方面逐步扩大开放程度，降低行政审批的门槛和成本，加快自贸区建设的步伐。
3、促进通关便利国家海关深化改革的一个重要目标是为企业打造更加方便快捷的通关环境。
为此，国家海关将推进跨境电子商务领域的便利通关模式，实现更加高效的监管。
同时，海关将优化通关流程和流程管理，建立绿色通道，加强出入境监管的信息化，让企业的运营成本得到大幅度降低。
4、促进海关知识产权保护近年来，知识产权的保护已经成为了各国海关工作的重要任务之一。
为提高海关员工在知识产权方面的能力，国家海关将加强专业技能和知识产权保护宣传培训。
另外，也将加强对知识产权的监管和打假。
5、加强国际合作作为国际贸易的重要枢纽，国家海关将进一步加强与各国海关的合作。
海关全面深化改革总体方案介绍3
……
保税 监管
旅客 监管 货运 监管
侧重运输工具、货物、物品、监管场所 等监管
属地海关
侧重企业稽查、信用管理等后续监管和 合规管理，强化后续监管和合规管理结 果在通关监管中的基础性作用
……
总体方案的主要内容
隶属海关机构功能差别化
统筹、强化三支力量 全国海关协同监管
推进各单位各部门协同监管
总体方案的主要内容
• 实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式
风险防控中心
税物准入
税收征管
企业
口岸
海关第一步
通关监管力量
分析验证货物品名、数量、禁限等准入 属性，排查准入风险后企业自缴税款或 凭担保先放行货物，放行前需现场验估 的，可通过取样等手段存证后放行
海关第二步
企业自报、自缴税款，海关不再开具税单，企业缴 税后自行打印
前置税收风险分析、实施通关中验估、放行后批量 审核、后续稽查 创新税收担保形式
总体方案的主要内容
• 改革税收征管方式
推广集中汇总征税模式
建立全面系统的归类、价格、原产地数据库
优化归类一致性协调解决机制，实施归类尊重先 例制度 发挥行政裁定、海关预归类预审价等优质公共服 务和社会化预归类服务的协同作用 建立科学税收预测机制完善税收质量考
强化总署对业务运行的直接指挥
对总署相关司局及其职能进行整合优化
建立健全总署与直属海关职能管理联动机制
总体方案的主要内容
优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管
——简化管理条线——
打破上下级海关内设机构间的简单对应关系 对直属海关、隶属海关内设机构及职责进行相应调整
风险防控、税收征管等职能 统筹管理或由总署直管
海关通关一体化改革简介二
海关受理企业申报，对税收风险实施 前置风险分析、放行前验估、放行后批量 审核、稽（核）查等全过程管理。 税收征管要素由海关在通关环节审查 确定向全过程抽查审核转变。 同步研究海关征税由“审定制”转变 为“受理制” ，条件成熟时推出。
13
四、一体化改革带来的机遇与挑战
1
机遇
A 通关速度加快，节省企业成本，增强企 业竞争力。 B 引导整个外贸行业包括海关自身进行体 制和流程的优化革新。
9
二、海关传统税收征管模式存在的问 题和改革方向
3 改革特点 A 企业导向 B 守法便利 C 电子信息化
10
三、海关税收征管改革的具体措施
1
已推行的税收征管改革措施 电子支付及电子担保；区域通关一体 化电子担保；财关库银横向联网；集中 汇总征税等。 现有已推行的改革措施为通关一体化 改革的全面推进打好基础、做好准备。
14
四、一体化改革带来的机遇与挑战
2
挑战
对外贸从业人员的业务素质提出更高要求。
15
四、一体化改革带来的机遇与挑战
3
建议
A 要尽快优化和完善相关制度和作业流程。
B 要强化信用管理意识。 C 从业人员要加强业务学习，提高自身素质。
16
第二部分 商品归类知识
海关商品归类共性原则简介
17Hale Waihona Puke 一、涉及商品成分的归类原则
6
二、海关传统税收征管模式存在的问 题和改革方向
1 存在问题
快速通关与有效监管矛盾突出。
7
二、海关传统税收征管模式存在的问 题和改革方向
2 改革方向 强化企业申报责任，企业自报、自缴税 款，自行打印税单，海关对税收风险开展 分析研判，并通过放行后稽查等手段处置 风险，发现伪报、瞒报等违法行为依法处 理并追征、补征税款，实现税收征管作业 的前推后移。
关于海关全面深化改革的思考——学习《海关全面深化改革总体方案
④ 《 海关全面深化改革总体方案》 第６页。
１ ９
海关与经贸 研究 Ｉ Ｊ ｏ ｕ ｍ ａ ｌ 。 ｆ ｅ ｕ ｓ ｔ ｏ ｍ ｓ ａ ｎ ｄ ｔ ｒ ａ ｄ ｅ
关 键 词 ：海 关改革 ；海 关现ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 化 ；海 关发 展 战略
海关总署党组 印发 的 《 海关全面深化改革总体方案》 （ 以下简称 《 方案》 ） ，是海关 系统全
面深入贯彻党的十八大和十八届三 中、四中全会精神 ，站在新 的历史方位 和发展起 点 ，紧密结 合实际 ，主动将海关工作放到全 国经济社会 发展和改革开放 的大局 中系统考察和准确 把握 ，围
编者按 ： ２ ０ １ ４年 １ １月 ６日，海关总署正 式下发 了 《 海关总署党组 关于印发 （ 海关全 面深
化改革总体 方案 ）的通知》 （ 署党发［ ２ ０ １ ４年 ３ ５号 ］ ） ，该方案凝 聚 了全 国海关的智 慧，着眼 于
２ ０ ２ ０年的改革设计 ，是海关现代 化进 程 中具有里 程碑 意义 的纲领性 文件 。对 该方 案的正 确解
海关 管理方式 和关键领域进行深入研究 ，比如 ：对 海关审价 、归类 和执 法统一性等 容易影 响和
妨 碍市场规律发挥 的具体行政行为的种类 、方式等进行深入 研究 ，既尊重市场价格形 成机 制和 价值 规律 ，又确保海关执法统一和公平竞 争 ，以市场需求积极稳妥推进海关改革 。 ２ ．以法治思维和法 治方式 推进海关 改革 。一 是 “ 运用 法治 思维 和法治方 式 ，夯实 改革 基 础 、凝 聚改革共识 、破解改革难题 、提升改革成效 ，切实发挥 法治对改 革 的引领 、推 动 、规范
国际贸易单一窗口货物申报两步申报培训资料
中国（广州）国际贸易单一窗口中国（广州）国际贸易单一窗口2019-09-09货物申报两步申报中国（广州国际贸易单一窗口）中国（广州）国际贸易单一窗口目录总体介绍01两步申报流程解读02总结回顾04操作介绍03中国（广州）国际贸易单一窗口#1总体介绍中国（广州国际贸易单一窗口）中国（广州国际贸易单一窗口）《海关全面深化业务改革2020框架方案》总体要求“……以‘统一执法、分类施策、精准监管、协同高效’为原则，在全国通关一体化框架下，持续推进重点领域和关键环节改革，到2020年，建立高效便捷的申报制度、协同优化的风险管理制度、衔接有序的监管作业制度、统一规范的通关制度、自由便利的特定区域海关监管制度，形成符合新职能需要的监管制度体系。
”《海关总署公告2019年第127号（关于开展“两步申报”改革试点的公告）》“为贯彻落实国务院‘放管服’改革要求，进一步优化营商环境，促进贸易便利化，海关总署决定在部分海关开展进口货物‘两步申报’改革试点。
在‘两步申报’通关模式下，第一步，企业概要申报后经海关同意即可提离货物；第二步，企业在规定时间内完成完整申报。
”中国（广州国际贸易单一窗口）中国（广州国际贸易单一窗口）两步申报政策要求术语说明第一步申报概要申报企业凭提单及货物信息，选择概要申报类型，提交满足口岸安全准入监管需要等必要信息进行概要申报。
第二步申报完整申报企业收到第一步申报、海关发出的相应回执后，补充提交满足税收征管、合格评定、海关统计等整体监管需要的全面信息及单证进行完整申报。
中国（广州国际贸易单一窗口）政策背景——试点条件中国（广州）国际贸易单一窗口中国（广州国际贸易单一窗口）中国（广州）国际贸易单一窗口#2两步申报流程解读中国（广州国际贸易单一窗口）流程解读——企业报关前准备中国（广州）国际贸易单一窗口中国（广州国际贸易单一窗口）中国（广州国际贸易单一窗口）中国（广州国际贸易单一窗口）中国（广州国际贸易单一窗口）报关状态回执状态概要申报概要申报发送到海关预录入系统成功概要申报入库概要申报入库成功申报失败/概要申报退单概要申报退单概要申报审结概要申报审结补充申报两步申报补充申报通知查验通知报关单查验提货放行概要申报提货放行海关入库成功完整申报入库成功审结完整申报审结退单完整申报退单概要申报新增状态原整合申报状态* 概要申报还有“暂存、删单”等状态在“两步申报”模式下，具体有两种申报方式：一种是“分次录入”、另一种是“一次录入”。
企业“主动披露”制度简介
第二十四页，共28页。
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案例（3）顺畅关企沟通渠道释放企业违规(wéi ɡuī)风险
深圳伟嘉家电有限公司进口保税料件主要为不同类型的 塑胶粒。在家电产品生产企业，由于订单取消或者客户标准的 不同，剩余料件的产生是普遍现象，企业实际库存长期溢余变 得不可避免。因部分塑胶粒价值高，其积压导致企业仓库可调 配空间缩小，可动用资金缩减，企业运营压力增大，也给企业 带来一定的关务风险。
企业“ 主动披露 ”制度 改革 项目简介 (gǎigé)2016 .ຫໍສະໝຸດ .29第一页，共28页。
1
目录
一、企业“主动披露”制度简介
二、政策红利
三、关区试点(shì 概况 diǎn)
第二页，共28页。
2
一、企业“主动(zhǔdòng)披露”制度简 介
（一）改革项目简介
（二）两种适用情形(qíng xing)
未如实向海关申报加工贸易制成品单位耗料量 倒卖加工贸易进出口指标 擅自内销保税货物
保税 货物
开展外发加工业务后，未按规定在首次外发之日起3个工作日内向海关备案外发加工基本情况，以 及未在货物外发之日起10日内申报实际收发货情况。
未办理海关深加工申请手续，擅自开展收送货行为，或者实际收发货数量与深加工结转报关数量不 一致。
“主动披露”容错纠错机制，学习借鉴国际现代海关制度 普遍采用的“守法容错”管理理念，为企业降低未来发生较大违 规情事(qíngshì)的风险成本，保持持续正常生产经营带来了极大帮 助。
第二十五页，共28页。
海关全面深化改革方案
海关全面深化改革方案更多0分享本页将有机会获得最新IPAD2及其它奖品.海关特殊监管区域是我国开放型经济发展的先行区，是加工贸易转型升级的集聚区，为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等作出了积极贡献。
当前，深化改革扩大开放对海关特殊监管区域发展提出了新的更高要求。
为加快海关特殊监管区域整合优化，促进海关特殊监管区域科学发展，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕国家战略，解放思想、改革创新，简政放权、转变职能，依法行政、强化监管，优化服务、促进发展，加快海关特殊监管区域整合优化，推动海关特殊监管区域创新升级，提高发展质量和效益。
（二）发展目标。
增强科学发展内生动力。
完善政策、创新制度、拓展功能、优化管理，营造国际化、市场化、法治化环境，促进区内企业参与国际市场竞争，更好地服务外向型经济发展和改革开放，推动海关特殊监管区域量质并举。
促进加工贸易转型升级。
优化产业结构，推进加工贸易向中西部和东北地区梯度转移、向海关特殊监管区域集中，充分发挥海关特殊监管区域统筹国际国内两个市场、两种资源的作用。
发挥要素集聚和辐射带动作用。
服务“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等重大国家战略实施，促进区域经济协调发展。
（三）基本原则。
坚持市场导向。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业的主体地位，促进企业按照市场规律利用国际国内两个市场、两种资源，培育公平、开放、便利的市场环境。
坚持问题导向。
抓住发展中存在的主要矛盾和突出问题，分类施策、综合协调、创新驱动，使海关特殊监管区域不断适应新的发展和需求。
坚持法治导向。
建立健全与海关特殊监管区域发展要求相适应的法律法规体系，实现法治建设和创新发展相衔接，提升管理的制度化、规范化、科学化水平。
坚持效能导向。
牢牢把握发展大势，坚持稳中求进，加快政府职能转变，优化指导和服务；建立保护知识产权、维护质量安全、促进守法便利、维护公平、奖优惩劣、互联互通的管理机制，为海关特殊监管区域发展营造更好的环境。
海关总署关于修改部分规章的决定(海关总署第240号令)
海关总署关于修改部分规章的决定(中华人民共和国海关总署第240号令)【法规类别】海关机构【发文字号】中华人民共和国海关总署第240号令【发布部门】海关总署【发布日期】2018.05.29【实施日期】2018.07.01【时效性】现行有效【效力级别】部门规章中华人民共和国海关总署令（第240号）《海关总署关于修改部分规章的决定》已于2018年5月28日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2018年7月1日起施行。
署长倪岳峰2018年5月29日海关总署关于修改部分规章的决定根据国务院进一步深化“放管服”改革的决策部署，为进一步简化海关手续，减轻企业负担，降低制度性交易成本，海关总署决定对《中华人民共和国海关关于境外登山团体和个人进出境物品管理规定》等82部规章进行修改，具体内容如下：一、对《中华人民共和国海关关于境外登山团体和个人进出境物品管理规定》（海关总署令第30号公布，根据海关总署令第198号修改）作如下修改：将第二条中的“持有关主管部门的批件向海关办理物品报关、担保、核销、结案等手续”修改为“凭有关主管部门的批件向海关办理物品报关、担保、核销、结案等手续”。
二、对《中华人民共和国海关对过境货物监管办法》（海关总署令第38号公布，根据海关总署令第198号修改）作如下修改：（一）将第六条修改为：“经营人应当凭主管部门的批准文件，向海关申请办理报关注册登记手续。
经海关核准后，才能负责办理报关事宜。
”（二）删去第八条第（一）项中的“（一式四份）”，将第（三）项修改为“海关需要的发票、装箱清单等其他单证”。
三、对《中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法》（海关总署令第88号公布，根据海关总署令第121号、第227号、第235号修改）作如下修改：（一）将规章名称修改为：“中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆的管理办法”。
（二）删去第一条、第十三条、第十九条、第二十三条、第三十条中的“驾驶员”和第二十九条中的“及其驾驶员”。
从中国海关改革看海关未来发展之路
海关管理研究 ・
从 中 国海 关 改 革 看 海 关 未 来 发 展 之路
毛 鸿 鹏
摘
要 ：随 着 社 会 的不 断发 展 和 国 际 间政 治经 济 文 化 交 往 的 日益 频 繁 ， 中 国海 关 的传 统 管理 模 式 受到
了强烈的冲击。 中国海关 的改革基本任务就是 要破 除阻碍 生产力发展 的障碍 ，建 立起 适应社会主义市场 经 济体 制和对外开放需要 的、充满 生机和 活力的海关管理新体 系。 关键 宇 ：海关 ；改革 ；发展
的需要 ，才能促进社会的进步和经济的繁荣。 其 次 ，海 关改革 与发 展是 紧随 中国社会经 济发 展和国际海关现代化建设的潮流而进行 ，其主要任 务在于使海关 的权力及其行使 “ 按照合乎规律的 经济发 展的精 神 和方 向去 起 作用 ，在这 种情 况 下 ，
它和经 济发展 之 间没 有任 何 冲突 ，经 济发展加快 速 度 ”② 否 则就会 导 致 管 理 的失控 ，进 而影 响 自身 ，
切 ，导致 对 外经 济 贸易及 其 对 国内经 济影 响的 不
回顾 中 国 海 关 发 展 的 历 史 进 程 ，有 成 功 的经 验 ，也有深 刻 的教训 ，着 眼分析 其发展 的演进 脉络 和 内在 逻辑 ，对 于我 们认 识 和把握 海关 发展 的特 点
和规律 ，具 有特 定 的意义 。 （ ） 海 关改革 与发 展 是 思 想解 放 与理 论创 新 一
中国海关 在整个 社 会现 代 化和 向市 场经 济的转
型 中 ，面临和 承受着 全 方位 的压 力 和挑 战 。由于 当
政治稳定维护者的角色 ，履行 日 趋增多的非传统职
能 。这些 新情 况 和新 变化 ，促 使海关 改革 的策动 和
海关全面深化改革方案
海关全面深化改革方案随着国际贸易的快速发展和全球化进程的加速，海关在促进贸易便利化、保障国家安全、打击走私等方面的作用越来越重要。
为适应新形势下的需要，推进海关改革，提高海关工作效率，打造更加高效便捷的海关服务，海关总署出台了《海关全面深化改革方案》。
一、改革背景根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚法》，海关履行进出口检验检疫、税收征收、打击违法行为等多项职能，是保障国家安全、促进贸易便利化的重要部门。
然而，由于国际贸易形势的变化、信息技术的革新、贸易结构的调整等因素，海关工作面临了新的挑战和压力，需要加强自身建设、提高业务水平、改善服务质量，以适应新形势下的需要。
二、改革目标1.深化海关职能转变通过深化海关职能转变，强化海关代表国家利益和引导行业发展的能力，实现海关职能和安全管控协同、信息化和贸易便利化相结合的目标。
2.促进海关信息化建设强化海关信息化建设，推动海关业务流程再造，提高信息化水平和服务效能，为跨境贸易提供更优质、更便捷的服务。
3.改善海关管理体制通过优化海关管理体制，建立健全组织架构和人员配置机制，提高管理效能和业务水平，打造高素质、专业化的海关团队。
4.推进海关与企业合作加强海关与企业的合作，实现信息共享、协作互助、创新发展，为企业提供更精准、更优质、更可靠的服务。
三、改革举措1.强化人员培训在全国范围内开展海关职业教育和专业技能培训，提高海关干部和工作人员的综合素质和职业水平，以适应新形势下的工作需要。
2.推进“单一窗口”建设加强与商检、边检、海事等部门的协作，推进国际贸易“单一窗口”建设，提高办事效率和服务质量，减轻企业负担，降低通关成本。
3.优化监管方式通过推动风险管理和物流监管新模式的建立，加强对进出口货物的监管和控制，提高海关监管效能和经济效益。
4.加强信息化建设加快推进海关信息自动化和信息化建设，实现与国际标准的对接和数据共享，提高海关业务处理效能和数据分析能力。
海关总署令第235号——关于公布《海关总署关于修改部分规章的决定》的令
海关总署令第235号——关于公布《海关总署关于修改部分规章的决定》的令文章属性•【制定机关】中华人民共和国海关总署•【公布日期】2017.12.20•【文号】海关总署令第235号•【施行日期】2018.02.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文海关总署令第235号关于公布《海关总署关于修改部分规章的决定》的令《海关总署关于修改部分规章的决定》已于2017年11月20日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2018年2月 1日起施行。
署长于广洲2017年12月20日海关总署关于修改部分规章的决定为进一步深化海关简政放权放管结合优化服务改革，在保证海关有效监管、精准监管的同时，推动通关以及相关作业流程“去繁就简”，去除不必要的制度性成本，营造良好营商环境，海关总署决定对《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》等23部规章进行修改，具体内容如下：一、对《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》（海关总署令第9号公布，根据海关总署令第198号修改）作如下修改：（一）将第八条第二款中的“持有效的出境证件”修改为“凭有效的出境证件”，将第十七条第五款中的“持特殊通行证件”修改为“凭特殊通行证件”，将第二十七条中的“持有效过境签证”修改为“凭有效过境签证”。
（二）将第十六条中的“办理进出境物品的申请、报关、纳税以及其他有关手续的”修改为“办理进出境物品的报关、纳税以及其他有关手续的”。
（三）删去第十八条第一款中的“应事先向主管海关提出书面申请”，将“办理审批验放手续”修改为“办理通关手续”。
（四）将第二十条第一款中的“应事先向主管海关提出书面申请，并向海关交验中华人民共和国政府主管部门签发的定居证明或批准文件办理审批手续”修改为“应当依照有关规定向主管海关或者口岸海关提交中华人民共和国政府主管部门签发的定居证明或者批准文件”，删去“经核准”和“旅客持主管海关的书面通知，到物品进境地海关办理验放手续”。
当前海关改革发展的纲领性文件——学习《海关全面深化改革总体方
实践 中逐步形成 了以直属海关关区为单元的通关流程 和工作习惯 ，各个现场 海关对直属海 关职
能部 门负责 ，关 区与关 区之间联系很少 ，总署 的控制力 和影 响力有 限 ，关 际之 间的藩篱 就这样
产生 了。由于缺乏关际协作 的制度安排 ，企业 面临 的跨关 区通关难题 ，往往取 决于各 现场海关
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海 关 与 经 贸 研 究Ｉ Ｊ ｏ ｕ ｅ ｒ ａ ｌ ｏ ｆ ｃ ｕ ｓ ｔ ｏ ｍ ｓ ａ ｎ ｄ ｔ ｒ ａ ｄ ｅ
甚至是关员之 间的私人 联 系 ，或者 直接 推给企 业 自己协 调 ，海关 被 协调 ，这 也 给 中介行 业 以
“ 搞定 费” 、“ 通 关费” 等名义的权力 寻租带来 空 间，这是 当前 企业抱 怨海关工作 最 多也是意见 最大 的问题 。这一制度设计也造成直属海关之间 围绕 物流和货源产 生的竞争和 比拼 ，无 论 区位
条线存 在藩篱 和蜂 窝煤现象 ，跨关 区跨条线 “ 中梗 阻”突 出 ，系统之 间可以说是烟 囱林立 ，执
法不统 一的现象也突出 。其产生原 因还是在顶层设计上 ：
１ ． 关 区之 间存在藩篱 ，原 因在 于 以关 区为单元 的通 关流程设 计上 。１ ９ ９ ８年 现代 海关制 度 第一 步发展战略提 出了 ８大体 系建设 ，核心是通 关作业制度 改革 ，通过建立 审单作业 系统 、现
通关一体化改革背景下海关缉私新模式探究
The Industrial Study | 产业研究MODERN BUSINESS现代商业50通关一体化改革背景下海关缉私新模式探究苗 澍上海交通大学国际与公共事务学院 上海 210300“通关一体化”是海关全面深化改革的战略布局中极具浓墨重彩的一笔。
企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续；同时，允许报关企业从事“一地注册、多地报关”的跨关区报关服务。
通关一体化改革将打破传统关区限制，在发挥区域海关自身优势的基础上，统一执法规范，有效推进依法行政的建设。
与此同时，立足于国家“一带一路”倡议规划的背景下，一体化通关模式也有利于增强我国商品贸易的国际竞争力，通过实体经济的发展为金融开放保驾护航，助力我国整体区域实现更高水平的对外开放。
一、海关通关一体化改革背景与意义2013年，党的十八届三中全会提出了“改革海关监管管理体制”的新目标，汪洋副总理提出要“打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管机制”，2014年，海关总署正式出台《海关全面深化改革总体方案》，旨在全国范围内推行通关一体化改革。
2017年7月起，经过三年的区域改革试点，全国通关一体化正式启动，在全国建立“两中心”(风险防控中心、税收征管中心)，推行“三制度(一次申报；改革税收监管；实施协同监管)，实现全国海关信息互换、监管互认、执法互助，同时普及无纸化通关，使得企业足不出户也能通过电子端口进行申报，真正便利企业通关。
海关通关一体化改革实行后的益处显而易见：一是提升通关效率，企业可以与海关进行直接对接，避免了与检验检疫、税务、外汇等多部门的协调过程，每单货物平均通关时间节约2～3天；二是降低通关成本，免除查验合格货物的查验费用等，降低了查验过程中的企业成本；三是与国际化接轨，TFA提出的“单一窗口”概念，已经在全球五十余个国家和地区顺利实施，海关作为我国企业通往国际贸易的“单一窗口”，是我国贸易便利化的重要一步，也是我国融入WTO(世界贸易组织)、WCO(世界海关组织)的重要一步。
海关两个中心建设背景下对“安全准入”基本问题的思考
海关两个中心建设背景下对安全准入”基本问题的思考侯彩虹*摘 要：面对国际国内形势的新变化，为适应国家安全战略的发展，海关制定 了推进全面深化改革整体方案。
在方案的设计思路中，海关不仅要继续履行传统的“四大”职能，还需强化其在缉毒、反恐、环境保护等非传统安全领域的职能，通过构筑安全准入式的风险防控体系来推进我国政治、经济、贸易与社会的发展。
为此，本文以安全与准入两个概念为基础，从法律、管理、信息系统等几个角度入手梳理相关文献，提炼出了“海关安全准入”的概念，并对“安全准入”的分类、表现、特征进行了阐述，并结合海关监管方式对其准入监管给出了对应的建议。
该研究有助于推动国家安全战略的全面实施，使海关明确其战略发展重点并提升其把关与服务的能力。
关键词：贸易安全；贸易便利；安全准入；海关管理党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出 要增强国家安全意识，完善国家安全战略，健全科学、协调、高效的工作机制，有效应对各种 传统安全威胁和非传统安全威胁。
十八届三中全会决定设立国家安全委员会，以此完善国家安 全体制和国家安全战略，全面确保国家安全。
在国家战略调整的基础上，海关也提出了全面深 化改革的总体部署，部署中明确提出，根据中国对外贸易发展边境安全的新特点和国际海关转 型发展的有益实践，中国海关需要正视非传统安全所带来的威胁，拓展视野，及早布局，开展 基于安全准人问题的研究。
*基金项目：上海海关学院海关行政法科研创新团队阶段成果。
*作者简介：侯彩虹，上海海关学院海关管理系副教授、管理学博士。
海关两个中心建设背景下对“安全准入”基本问题的思考一、推进安全准入下的贸易安全与便利战略的管理需求自冷战结束后，在经济全球化和信息化力量的推动下，各国面临的安全环境和国际安全形 势发生了转折性的变化（H a m i d，2008)。
从国际安全来看，安全威胁变得更加多样，其性质和 特点也在逐渐变化着。
总体国家安全观视域下国门安全与海关风险管理关系研究
国家的稳定与发展对海关提出了新的要求， 海关需要在现有管理体制的基础上， 明确管理
目标， 优化管理职能， 并在现有风险管理模式的基础上持续创新管理手段与方法， 打造以海关
风险管理为基础的具有国际竞争力的海关监管新体制。
二、 总体国家安全观、 公共安全与海关风险的理论溯源
（ 一） 公共安全与总体国家安全观
从公共性的角度来研究安全， 公共的安全即公众的安全， 公众安全是国家安全的人民基
础、 公共安全是国家发展的重要保障， 公共安全连接着经济社会发展与千家万户， 是最基本的
民生。⑦ 依据 《 国家安全法》 ⑧ 对国家安全的界定， 公共安全即公众的生命、 健康与财产处于
客观无危险、 主观无威胁的状态和确保这种状态持续的能力。 公共安全基于公众群体， 围绕公
总体国家安全观视域下国门安全
与海关风险管理关系ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ究
侯彩虹 路江林 徐 健 ∗
摘 要： 当前， 国土安全和国民安全、 传统安全和非传统安全、 生存安全和发
展安全、 自身安全和共同安全的风险交织叠加， 跨越功能边界和地理边界的安全对维
护国家总体安全提出了更高的要求。 国门是安全一线， 面临疫情、 生物、 食品、 药品、
国际安全、 全球安全作为国家安全的外部环境， 在一定程度上不可避免地与国家内部安全相互
影响。 地区安全、 国际安全、 全球安全在涉及各种社会要素的同时， 还会涉及各种非社会性的
国门安全防护是每个国家安全防控的
自然条件， 比如生态环境及其安全， 卫生健康安全等。
第一道环节。 国门非传统安全威胁涵盖五个类别： 生态环境、 公共卫生、 产品质量、 进口食
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• 改革税收征管方式
改革前
申报
归类 审价 原产地审核
放 查验 行
后续管理
第 86 页
总体方案的主要内容
• 改革税收征管方式
改革前
申申缴报 税报申缴/
放 查归验类 审行价
税
原产归地类审审核价
放 原查产验地审行核
后后续续管管理理
改革后
第 87 页
总体方案的主要内容
税收申报要素在通关环节审查确定 向全过程抽查审核转变
口岸
运输工具检查 监管场所管理 货物查验/验估 行邮监管
属地
加工贸易监管 保税监管 稽查 企业管理等
总体方案的主要内容
优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管
整合现场执法资源，强化三支执行力量协同监管
通关监管 侧重现场实际监管
稽查
协同监管
缉私
侧重后续监管和合规管理来自侧重打击走私违法活动总体方案的主要内容
推进部分隶属海关依托直属海关或位置优越、辐射 能力较强的隶属海关，实现技术、财务、后勤保障 等管理一体化，相关海关不设或少设综合管理机构
总体方案的主要内容
优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管
按照业务布局和监管链条中的不同位置 推动隶属海关功能定位和机构设置的差别化
……
…… ……
企业管理 和稽查
总体方案的主要内容
总体目标
政治方向
中国特色社会主义海关
主要任务
先进、最具竞争力的海关监管机制
顶层设计
一体化通关管理格局
核心目标
促进贸易安全与便利
价值取向
治理体系和治理能力的现代化
总体方案的主要内容
构建一体化通关管理格局
主要任务：破除部门、关区、业务条线之间 的藩篱，以优化三级事权、整合机构职能、 再造通关流程为核心的通关管理改革牵引海 关监管管理体制改革，以落实信息互换、监 管互认、执法互助推动口岸管理相关部门通 关协作，形成集约高效、协调统一的一体化 通关管理格局。
通关环节全面审查确定
通关环节狭小时空 逐票审定归类价格原产地 等税收申报要素
• 改革税收征管方式
建立风险防控中心，实施业务风险集中防控
二级 二级
一级
二级
二级
二级
二级
二级
风险防控中心
融合风险与情报管 理工作，广泛搜集、全 面整合海关内外部信息 资源，统筹管理物流监 控、风险布控、选择查 验、现场指挥、业务协 调等，开展安全准入风 险分析、研判和处置， 指挥现场监管，发布业 务运行状况报告
总体方案的主要内容
强化总署对业务运行的直接指挥 对总署相关司局及其职能进行整合优化 建立健全总署与直属海关职能管理联动机制
总体方案的主要内容
优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管
——简化管理条线——
打破上下级海关内设机构间的简单对应关系 对直属海关、隶属海关内设机构及职责进行相应调整
风险防控、税收征管等职能 统筹管理或由总署直管
全国范围设置若干个按商品和行业分类的税收征 管中心，并由总署直接管理
全国海关专业审单、现场接单审核等资源的有效 配置
汇总全国同类别报关数据，主要针对归类、价格、 原产地等税收征管等要素，分析审核税收征管风险
通过信息审核结果下达货物放行后的核查、稽查 等指令
总体方案的主要内容
• 实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式
总体方案的主要内容
• 实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式
通关现场只进行 风险排查作业
总体方案的主要内容
• 改革税收征管方式 税收征管申报要素的审查由集中在进出口通关环节 向全过程转变
由逐票审查确定向抽查审核转变
企业自报、自缴税款，海关不再开具税单，企业缴 税后自行打印
前置税收风险分析、实施通关中验估、放行后批量 审核、后续稽查
风险防控中心
税收征管中心
申报/计税 缴付/担保
货物准入
税收征管
企业
海关第一步
口岸 通关监管力量
分析验证货物品名、数量、禁限等准入 属性，排查准入风险后企业自缴税款或 凭担保先放行货物，放行前需现场验估 的，可通过取样等手段存证后放行
海关第二步
稽查力量 属地
分析验证货物归类、价格、原产地 等税收属性，通过批量审核与验估、 核查、稽查等，完成货物放行后的 税收征管作业
创新税收担保形式
总体方案的主要内容
• 改革税收征管方式
推广集中汇总征税模式
建立全面系统的归类、价格、原产地数据库
优化归类一致性协调解决机制，实施归类尊重先 例制度 发挥行政裁定、海关预归类预审价等优质公共服 务和社会化预归类服务的协同作用
建立科学税收预测机制完善税收质量考
总体方案的主要内容
建立风险防控中心，实施业务风险集中防控
架构 组成 工作重心 作业方式
总署(一级)、直属海关(二级)两级风险防控中心 一级防控中心负责协调全国海关业务 二级防控中心负责直属关本关区业务
一级防控中心由总署风险管理和缉私情报等力量组成 二级防控中心由直属关风险管理、缉私情报、物流监 控、选择查验等力量组成
总体方案的主要内容
一体化通关管理格局
风险防控中心 税收征管中心
创新报关审核 管理模式
创新税收征管 管理模式
创新协同监管 制度
总体方案的主要内容
三级事权
总署 直属 隶属
决策、指挥、监督 运行管理、监控 执行、反馈
总体方案的主要内容
优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管
建设 风险防控中心 税收征管中心
重点围绕运输工具舱单、收发货人报关、企业资信和 供应链等相关信息，分析研判安全准入风险
通过风险参数、布控指令、稽查指令等形式 一级防控中心统一下达总署各职能司局的作业要求 二级防控中心统一下达本关区各职能部门的作业要求
总体方案的主要内容
建立税收征管中心，按商品和行业集中审单
化工 …
纺织
机电
… …
税收征管中心
搜集与分析商品和 行业相关信息情报，汇 总全国同行业和同类商 品报关数据，实施批量 审核，根据审核结果下 达放行后核查、稽查等 指令，为通关监管、稽 查和缉私提供关税技术 支持，发布商品和行业 税收状况分析报告。
总体方案的主要内容
建立税收征管中心，按商品和行业集中审单
架构 组成 工作重心 作业方式
保税 监管
货运 监管
……
旅客 监管
口岸海关
侧重运输工具、货物、物品、监管场所 等监管
属地海关
侧重企业稽查、信用管理等后续监管和 合规管理，强化后续监管和合规管理结 果在通关监管中的基础性作用
总体方案的主要内容
隶属海关机构功能差别化 统筹、强化三支力量 全国海关协同监管
推进各单位各部门协同监管