{报关与海关管理}报关与海关管理概述

3、海关的监督管理是国家行政执法活动 《海关法》是管理海关事务的基本法律规范。
修正后的《海关法》于2001年1月1日起实施。
海关关徽
由商神手杖与金色 钥匙交叉组成
商神手杖代表国际贸易，金色钥匙象征海关为祖国把
Hale Waihona Puke Company Logo（二）海关的任务
➢ 海关的四项基本任务：监管，征税，缉私 和编制海关统计。
“行政强制权”
①扣留权 ②滞报、滞纳金征收权 ③提取货物变卖、先行变卖权 ④强制扣缴权和变价抵缴关税权 ⑤税收保全 ⑥抵缴、变价抵缴罚款权
四、海关的管理体制与机构
1、海关的领导体制—— 集中统一的垂直领导体制
➢ 垂直管理的核心意义：
（1） 各地方、各部门应当支持海关依法行使 职权，不得非法干预海关的执法活动。
解析：
选择通道是一种有法律意义的行为。选择了无申报通道，意 味着当事人没有携带需要申报的物品。外汇属于需要申报的 物品。因此行为人的行为违反了旅客行李物品的通关规定。
出国（出境）到底能带多少“钱”？
➢ 出境人员携带不超过等值5000美元以内（含5000 美元）的，人民币不超过20000元的，无须申领 《携带外汇出境许可证》，海关予以放行。
4、编制海关统计
海关统计是以实际进出口货物作为统 计和分析的对象，是国家进出口货物贸易 统计，是国民经济统计的组成部分。
进出境物品超过自用、合理数量的， 列入海关统计。
中国海关统计是中国进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部 分，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控的重要依据。
三、海关的权力
图为位于北京东城区的 海关总署大楼
直属海关分布图
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直属海关
➢ 直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地 区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。
➢ 直属海关实施关区集中审单和贸易统计。但一 般不直接受理报关员报关。
➢ 直属海关的名称一般是依照其办公所在地城市 （而非省区）命名，例如上海海关、青岛海关、
2、海关的设关原则 在对外开放口岸、海关监管业务集中的
地点设立海关。
➢ 如确有必要，直属海关可以不设在省会、首府城市，而设 在业务较为繁忙的口岸城市，例如济南海关是隶属海关， 青岛海关是直属海关等。
➢ 又如，苏州市不是沿海口岸，本地起降航空物流量很小， 但由于苏州工业园区涉及大量的加工贸易等业务，属于 “监管业务较为集中的地点”，因此苏州海关的日常业务 处理量也很大。
二、海关的性质与任务
（一）海关的性质 ➢ 1、海关是国家的行政机关
➢ 2、海关是国家进出境监督管理机关
①海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之 有关的活动；
阅读书本P3[知识链接]回答问题： （1）我国是国境_______关境。 （2）欧盟是国境________关境。
②海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的
➢ 出境人员携带金额在等值5000美元以上至10000 美元（含10000美元）的，应当向银行申领《携 带证》，出境时，海关凭加盖—银—行海印关章总的署《令第携4带3号 证》验放。
第一节 海关
一、我国海关历史简述
➢ 1684年，康熙帝废止禁海令，设立了闽海关、 浙海关、江海关、粤海关。
➢ 当时国内的关卡除了海关外，还有监督陆路 运输的户关、工关等，但由于那时“海关” 是主要监督对外的物资、人员来往的，所以 “海关”这个名词就一直沿用至今。
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教学要求
➢ 1. 掌握报关的概念、范围、分类 ➢ 2．掌握报关单位的概念、分类、海关注册登记、
熟悉报关单位法律责任 ➢ 3．掌握海关的性质、任务、权力，了解海关管理
体制与机构设置 ➢ 4．了解海关法律体系
➢ 案例：有一中国籍旅客与儿子和一朋友由上海虹桥机场出 境至香港，过关时走无申报通道，经海关查验发现，其携 带30万美元出境未向海关申报。在现场发还6000美元，其 超量—部—分资料予来以源扣：章留国，胜海：《关海进关行调查调与查稽处查》理，。中国海关出版社，2002。
（一）海关的权力的特点
特征：单方性、强制性、无偿性。 特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性
（二）海关的权力的内容 1、行政审批权 2、税费征收权 3、行政检查权 ※重点掌握 4、行政强制权 ※重点掌握
“行政监督检查权”包括7个方面内容：
①检查权 ②查验权 ③施加封志权（ ） ④查阅、复制权 ⑤查问权 ⑥查询权 ⑦稽查权
➢ 除了这四项基本任务外，还包括：知识产 权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调 查等。
1、监管
海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海 关全部行政执法活动的统称。
➢ 海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监 管三大体系。
判断题：在海关的四项基本任务里面，征税是海 关最基本的任务，海关的其他任务都是在征税工 作的基础上进行的。
➢ 征收的税费主要有关税和进出口环节的增 值税、消费税，船舶吨税等等。法律指定 由海关代表国家征收关税。
3、查缉走私
查缉走私是海关为保证顺利完成监管 和征税等任务而采取的保障措施。
➢ 海关是打击走私的主管机关，海关缉私警 察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕 和预审工作。
➢ 公安、工商、税务等部门也都有缉私权利， 他们查获的有关案件，通常统一移交海关
答案：错
货物和物品区别举例：
➢ 例如：旧衣物（作为货物进口，如进口500 件）我国海关规定禁止进口；
➢ 但旧衣物作为物品进境是常见的情形，因 为进境的旅客，身上穿的衣物通常都算作 旧（不是陈旧破旧的意思）衣物，还包括 行李箱里面携带的换洗衣物等等，是允许
2、征税
➢ 海关征税的基本法律依据是《海关法》、 《关税条例》等。
（2） 地方人民代表大会、地方政府制定的地 方性法规、政策不是海关的执法依据。
（3） 海关系统的人事任免等事项，地方政府
➢例如，某隶属海关地处一个县的城区，但 这个县的政府无权管辖、干涉该海关的事 务。该隶属海关受海关总署和上级的直属 海关的管辖。
➢同理，某直属海关地处某直辖市的市区， 但这个城市的市政府以及政府的各部门无 权管辖、干涉该直属海关以及其下属隶属 海关的事务。