第一章 海关管理基础知识

总结:需经直属海关关长或者其授权的隶属海 关关长批准才能够行使的权利: 在 “两区”外检查有走私嫌疑的Baidu Nhomakorabea输工具 和场所; 查询有走私嫌疑单位和人员的银行存、汇款; 扣留走私嫌疑人员; 行使先行变卖权; 行使强制扣缴和变价抵缴关税权; 采取税收保全措施。
（三）海关权力的行使 1．合法原则
直属海关
隶属海关
执行
海关的设关原则 在对外开放的口岸：是经国家批准可以直接 进出货物、人员、运输工具的地点。 对外开放的口岸是指由国务院批准，允许运 输工具及所载人员、货物、物品直接出入国 （关）境的港口、机场、车站以及允许运输 工具、人员、货物、物品出入国（关）境的 边境通道。国家规定，在对外开放的口岸必 须设置海关、出入境检验检疫机构。 在海关监管业务集中的地方。 海关的隶属关系，不受行政区划的限制
一、我国海关的性质
海关是国家行政机关：是国务院的直属机 构 海关是国家进出境监督管理机关：监管对 象是进出关境的运输工具、货物、物品 海关的监管是国家行政执法活动 执法依据：《海关法》、 《中华人民共和 国进出口关税条例》等有关法律法规
二、海关的任务 监管进出境的运输工具、货物和物品：对进 出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物 品和其他物品进行监管是海关最基本的任务。 征收税费：海关的另一项重要任务是代表国 家征收关税和其他税、费。 查缉走私：查缉走私是海关为保证顺利完成 监管和征税等任务而采取的保障措施。 编制海关统计：海关统计是国家正式对外颁 布的进出口统计。
三、海关的组织机构
海关总署
海关总 署缉私 局
41个直属海关及3 所海关学校
上海、天津特 派员办事处 （2002年）
广东分属 （1980年）
直属海关缉 私局
隶属海关
海关总署 广东分属 缉私局
隶属海关缉私分局
4、查问权 海关有权对违反《海关法》或者其他有 关法律、行政法规的嫌疑人进行查问，调 查其违法行为。 5、查验权 海关有权查验进出境货物、个人携带进 出境的行李物品、邮寄进出境的物品。海 关查验货物认为必要时，可以径行提取货 样。
6、查询权 海关在调查走私案件时，经直属海关关 长或者其授权的隶属海关关长批准，可以 查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、 邮政企业的存款、汇款。 7、稽查权 进出口货物放行日起3年，保税、减免货 物在监管期内及其后3年，海关有权对企业 进出境活动及与进出境货物有关的账务、 记账凭证、单证资料等进行后续检查。 8、行政处罚权
行使行政权力的主体资格合法，即行使权 力的主体必须有法律授权：走私——缉私警 察 行使权力必须有法律规范为依据：海关法
行使权力的方法、手段、步骤、时限等程 序应合法。 一切行政违法主体( 包括海关及管理相对 人)都应承担相应的法律责任。
2．适当原则
行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公 平性、合理性为基础，以正义性为目标。
（一）海关权力概述
特定性:法律明确规定只有海关才享有对进 出境活动进行监督管理的行政主体资格， 具有进出境监督管理权。这种权利只适用 于进出关境监督管理领域，超出这个范围， 就是一种越权行为，视为无效。 独立性：只对法律和上级海关负责，不受 地方政府及其他单位的干预。
效力先定性：海关行政行为一经作出，就应 推定其符合法律规定，对海关本身和海关管 理相对人都具有约束力。在没有被国家有权 机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对 人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必 须遵守和服从。 优益性：行政优先权和行政受益权。行政优 先权是指国家为保障海关有效地行使职权而 赋予海关的职务上的优先条件。行政受益权 是指海关享有国家所提供的各种物质优益条 件，如中央财经经费等。
10万只假“adidas” 商标标牌在马尾海关被查扣
广东拱北海关查获来自美国、日本 等国家的事故车、报废车，走私团伙在 香港进行切割、拆解、捆扎后，再偷运 至内地高价出售，牟取暴利。拱北海关 表示，将一如既往的加强对重点水域的 监控和巡航，加大对水泥船、渔船等重 点船只的查缉力度，严厉打击走私活动。
报关实务 第一章 海关概述
教学内容
海关的起源、性质和任务 海关的权力与管理体制 我国海关的法律体系
第一节
海关的起源、性质和任务
我国海关的性质 海关的任务
中华人民共和国海关关 徽由商神手杖与金色钥 匙交叉组成。商神手杖 代表国际贸易，钥匙象 征海关为祖国把关。关 徽寓意着中国海关依法 实施进出境监督管理， 维护国家的主权和利益， 促进对外经济贸易发展 和科技文化交往，保障 社会主义现代化建设。
合同、 发票等 资料
进 出 境 “两 违反《 海关法 》或 运 输 工 区” 者其他 有关法 律 、 具 、 货 内 行政法规 物、物 品 “两 在经直 属海关 关长 区” 或者其 控权的 隶属 外 海关关 长批准 ，在 实施检 查时其 中有 证据证 明有走 私嫌 疑的
经直属海关关 长或者授权的 隶属海关关长 批准后行使 海关有关部门 可直接行使
3．依法独立行使原则
海关依法独立行使权力，“各地方、各部门应 当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关 的执法活动”。 4．依法受到保障原则
海关依法执行职务，有关单位和个人应当如实 回答询问，并予以配合，任何单位和个人不得 阻挠。
二、海关的设立
国务院
组织原则： 集中统一、垂 直领导
海关总署
决策 管理
走 私 犯 “两 1、有走私罪嫌疑 经直属海关关 罪 嫌 疑 区” 2、扣留时间不超过 长或者其授权 人 内 24小时，在特殊情 的隶属海关关 况下可延长48小时 长批准后行使
“两 区” 外 无授权，不能 行使
3、查阅、复制权
查阅、复制权包括查阅进出境人员的证件， 查阅、复制与进出境运输工具、货物、物 品有关的合同、发票、账册、单据、记录、 文件、业务函电、录音录像制品和其他有 关资料。
1、检查权
“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边 规定地区 进出境运输 工具 有走私嫌疑 的运输工具 “两区”内 “两区”外 “两区”内 海关有关部门可直接 行使 海关有关部门可直接 行使 须经直属海关关长或 者其授权的隶属海关 关长批准方可由海关 有关部门行使。
“两区”外
有 藏 匿 “两区” 走 私 嫌 内 疑 货 物 、“两区” 物 品 的 外 场所
海关有关部门可直接行使
1、不能对公民住所实施检查； 2、当事人在场；当事人未到 场，须有见证人在场； 3、直属海关关长或者其授权 的隶属海关关长批准，方可有 海关有关部门行使 走 私 嫌 “两区” 海关有关部门可直接行使 疑人 内 “两区” 无授权，不能检查 外
2、扣留权
区域 “两 区” 内 “两 区” 外 条件 授权 与违反《海关法》 海关有关部门 或者其他有关法律、 可直接行使 行政法规的进出境 运输工具、货物、 物品有牵连的
监
征 海关 缉 统 其
管
税 私 计 他
运输工具 货物 物品 关税 代表国家征收 国内其他税、费 增值税 消费税
知识产权海关保护 反倾销、反补贴调查
第二节
海关的权力与管理体制
一、海关权力 海关权力，是指国家为保证海关依法履行 职责，通过《中华人民共和国海关法》和 其他法律、行政法规赋予海关的对进出境 运输工具、货物、物品的监督管理权能。
（二）海关权力的内容
检查权 行政许可权 税费征收权 行政检查权 查验权 施加封志权 查阅、复制权 查问权 查询权 海 关 权 力 稽查权 行政强制权 扣留权 滞报、滞纳金征收权 提取货物变卖、先行变卖权 强制扣缴和变价抵缴关税权 提取货样、施加封志权 行政处罚权 行政裁定权 其他权力 连续追缉权 行政奖励权 佩带和使用武器权 抵缴、变价抵缴罚款权 其他特殊行政强制权