《宏观经济政策与发展规划》笔记

宏观经济政策与发展规划第一章科学发展观概要国家制定:1、发展战略2、区域发展规划3、专项发展规划4、产业政策科学发展观作为工程咨询业务的指导思想做到1、坚持以人为本●二要重视社会全面发展的多目标分析●三是综合考虑影响投资建设的各种因素工程咨询业贯彻落实科学发展观的总体思路■加快工程咨询理论方法和技术创新■促进工程咨询全面协调发展■注重提高咨询服务质量■加强人才队伍建设■推进工程咨询单位体制机制创新■实施“走出去”战略咨询专业人才格局形成年龄层次合理、专业结构匹配、以行业领军人物为引领、以复合型人才为骨干、以专业执业人才为主体、以经验丰富的专家队伍为支撑的行业人才梯队第二章宏观经济管理第一节市场经济需求数量和价格反方向变化供给数量和价格正方向变化三个基本问题：1、生产什么、生成什么（供应与需求）2如何生产（成本最低）3为谁生产（如何分配）市场失灵：不完全竞争、外部性、公共产品、信息不完全、信息不对称市场效率 =帕累托效率，均衡价格=帕累托最优关键变量：产出、就业（失业率）、价格GDP=常驻单位、最终成果GDP=价值状态、收入状态、产品状态名义GDP、实际GDP、潜在GDP（理想状态下GDP最大值）生产法（3个部门）+收入法（6项生产要素）+支出法（4项支出类型）GNP：考虑国外影响NNP是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内收入初次分配的最终结果GDP指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果■国内是一种地域的界定，GDP是按国土原则计算的，只要其经济活动在领土范围内，不管是本地居民还是外地居民都要计算在内■国民是一种身份的界定，GNP是按国民原则计算的，只要是本地居民，不管生活在本地还是外地，其经济活动都要计算在内·国内生产总值（GDP）·国民生产总值（GNP）=国内生产总值（GDP）+来自国外的净要素收入·国内生产净值（NDP）=国内生产总值（GDP）-折旧·国民生产净值（NNP）=国民生产总值（GNP）-折旧·国民收入（NI）=国民生产净值（NNP）-企业间接税·个人收入（PI）=国民收入（NI）-公司未分配利润-社会保险税-净利息+红利+政府向个人的转移支付+个人利息收入·个人可支配收入（DPI）=个人收入（PI）-个人税收支付宏观经济政策目标与工具（四目标一路径两工具）宏观经济政策目标（四目标）■充分就业■价格稳定■国际收支平衡■经济增长宏观经济政策路径（一路径）主动地运用货币政策和财政政策，积极地影响总需求水平宏观经济政策工具（两工具）货币政策财政政策经济增长衡量经济增长的指标（四指标，全部是率）■GDP增长率■人均GDP增长率■劳动生产率根据货物移动方向分：出口贸易、进口贸易和过境贸易按照贸易物质形态分：货物贸易和服务贸易净出口＝国内需求—实际GDP＝国内储蓄—国内投资国际直接投资：购买外国企业股票，达到一定比例股份即期汇率－交易生效日比交易日迟两个工作日远期汇率－交易生效日比交易日迟超过两天汇率变动决定两因素1、利率的相对变动利率高－收益大－愿意持有－需求大－升值2、国内外价格水平的变动价格低－吸引消费－需求大－升值汇率变动的根本原因是对该种货币供求关系周期性波动的原因■ 总需求或总供给的变动，主要是总需求变动■ 重大的随机事件（重大发明、自然灾害、战争等）■ 经济政策失误货币政策工具：1、准备金率2、公开市场业务(债券业务)3、贴现率公共支出（原则）●经济效益原则－资源优化配置，效益最大化●公平原则●统筹兼顾原则－支出的结构安排从全局出发■法律手段■计划手段（两个层次1、基本战略+基本任务+宏观调控目标2、重要领域和重大经济活动）调控价格总水平主要依靠运用①货币政策、②财政政策和③收入分配政策第三章投资管理和产业结构调整第一节投资理论概况固定资产投资和存货投资（投资的两部分）■固定资产投资房地产与设备等价值非一次性转移的物品的增加■存货投资■收益性－投入必须有产出、收益或增值■长期性－长期运营、持续回报■风险性－实际收益与预期收益可能有差距投资成本（初始的成本、维持费用、借款利息、税收负担）投资重要理论（两原理一模型）【只体现在短期内，长期经济增长更多依靠投入要素的增加和技术进步】●乘数原理－确定投资对国民收入（产出）的影响（投资是自变量，国民收入是因变量）●加速数原理－确定国民收入（产出）对投资的影响（收入加速投资、国民收入是自变量，投资是因变量）乘数－加速模型－解释经济的周期性变动国内产出部分＝消费＋投资投资乘数●是收入增量与投资增量之比●边际储蓄倾向越小，投资乘数越大●边际消费倾向越大，投资乘数越大投资结构调控的措施（四类）（产业结构、地区结构、部门结构）■依据国民经济和社会发展中长期规划，编制重要领域的发展建设规划■固定资产和外商投资产业指导目录，利用投资补助、贴息、价格、利率、税收等经济手段■建立投资信息发布制度■建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、质量标准，防止低水平重复建设投资效益（三效益四指标）生产性投资效益系数固定资产交付使用率1、保持投资总量适度增长，与社会总供求基本平衡2、保持合理的投资率，确保建设规模与国力大体相当在建投资总规模的调控任务（总的）：1、合理控制新开工项目数量2、注意项目的大中小结构3、使当年新增项目在合理的规模内保持合理的建设周期4、保证每个在建项目有足够的财力、物力保障第三节投资项目管理制度五个制度1.投资项目资本金制度2.项目法人责任制3.建设项目招标投标制度4.建设工程监理制度5.建设工程合同制度6.其它管理制度项目资本金的涵义■项目资本金是指在项目总投资中，由投资者认缴的出资额■对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担此部分资金的债务和利息■出资者可按其出资比例享有所有者权益，也可转让，但不得抽回无项目法人的处罚（投资主管部门不予批准开工、不予安排年度投资计划）项目法人的设立■设立形式（三种：有限责任、国有独资、股份有限）有限责任公司（包括国有独资公司）股份有限公司■项目法人的职责（项目全过程负责）项目的策划、资金筹措建设实施、生产经营债务偿还、资产的保值增值【注意】没有股份有限责任公司这种称谓项目法人设立的三个阶段1、法人筹备组（项目建议书批准后）2、法人组建方案（可研报告时同时提出，否则可研报告不予审批）3、法人正式成立（可研报告批准后）项目法人的组建（几种情况的要点）●需设立子公司的－重新设立项目法人●设分公司分厂的－原企业法人即是项目法人●国有独资公司形式的－要设立董事会●有限责任公司或股份有限公司－要设立股东会、董事会和监事会监理范围和规模标准（五类）■国家重点建设工程第四节我国产业结构调整(2012新增)产业结构调整目标■农业基础进一步巩固（农业）■工业结构继续优化（工业）■战略性新兴产业发展取得突破（战略性新兴产业）■服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点（服务业）2015年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到8%左右2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到15%左右发展重点（七大战略性新兴产业）支柱■节能环保产业■新一代信息技术产业■生物产业■高端装备制造产业先导■新能源产业■新材料产业■新能源汽车产业分类管理■宏观调控有效企业投资体制改革的措施（三制）●改革项目审批制度●规范政府核准制●健全备案制●扩大大型企业集团的投资决策权●鼓励社会投资●拓宽企业融资渠道●规范企业投资行为政府投资（审批制+备案制）非政府投资（核准制+备案制）规范政府核准制■实行核准制的范围·凡属《政府核准的投资项目目录》内的非政府投资项目必须核准，其它的可备案■程序·需提交项目申请报告，无需经过项目建设书、可行性研究和开工报告的程序■项目核准的重要性·项目核准文件，是办理土地、规划、进口、减免税确认等手续的依据·项目核准文件有效期2年三种投资管理制度程序■中长期发展规划经批准后，项目不再另行核准，只需备案国有和国有控股公司要建立和完善①国有资产出资人制度、②投资风险约束机制、③科学民主的投资决策制度、④重大投资责任追究制度（企业四制）【关注点】政府投资决策三制项目评估论证制、专家评议制度、项目公示制度【关注点】政府投资项目公示制度■凡尚未批复可行性研究报告的项目,都可以进行公示■可以重点在审批项目建议书前,或在批复项目建议书后、上报可行性研究报告前进行公示■公示期限一般不应少于10个工作日■可以在有关政府网站或政府投资主管部门网站进行公示,也可以同时在中央和地方主要新闻媒体发布公示公告规范政府投资资金管理（政府投资五种方式）■直接投资■资本金注入■投资补助■转贷■贷款贴息第二节财政管理制度财政支出的分类【关注点】非税收入的组成（10类）组成：预算政策、税收政策、支出政策、国债政策4大功能：导向、协调、控制、稳定◇生产型增值税－不扣除外购固定资产价值（课税对象相当于国民生产总值）增值税税率（三档）■ 基本税率：17%■ 低税率:一些行业13%■ 出口货物：税率为0增值税一般的计算公式1、应纳税额＝当期销项税额－当期进项税额2、应纳税额小于零时,不足部分可结转下期继续抵扣小规模纳税人的计算公式（不得抵扣进项税额）应纳税额＝销售额×征收率消费税（中央税,第二大税种）烟、酒、化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、鞭炮焰火、成品油、小汽车、游艇等14个税目税率（三种形式）从价定率：1%-40%从量定额：成品油、黄酒、啤酒从价定率和从量定额复合：白酒、卷烟纳税环节（三个环节）生产环节－由生产者于销售时纳税进口环节－由进口报关者于报关时纳税零售环节－金银首饰消费税于零售环节征收·由从量征收改为从价征收·新疆原油天然气资源税改革率先,原油、天然气实行从价计征,税率5%土地增值税最低税率为30%，最高税率为60%房产税·非出租的，按房产计税余值的1.2%·出租的，按租金收入的12%两个优惠（2001年1月1日起，按4%征，注意一定是居住用）·个人居住用房出租仍用于居住的，按4%征税·企事业单位、社会团体按市场价格向个人出租用于居住的住房，按4%征税关税临时反倾销措施的最长时间不超过4个月，特殊情况可以延长至9个月保障措施：进口产品数量增加，对国内产业造成损害或威胁时，可采取保障措施国际税收■ 不得对非银行金融机构和企业投资（不得投资实业）■ 不得投资于非自用不动产（不得投资房地产业）我国主要的政策性银行（三家）■ 国家开发银行（目前已改造成为股份制商业银行）（来源：政策性金融债券）■ 中国进出口银行（十二五推进改革）（来源：政策性金融债券+国际金融市场筹措）■ 中国农业发展银行（十二五推进改革）（来源：政策性金融债券+人民银行再贷款）非银行金融机构●信托公司●财务公司●金融租赁公司●小额贷款公司●汽车金融公司●货币经纪公司●信托投资公司财务公司■提供流动性■降低交易成本：减少交易的搜寻和信息成本分类方式：金融市场分类（交易期限）=货币市场+资本市场交易性质分类=发行市场+交易市场组织性质分类=场内交易+场外交易期货合同■买卖双方分别与交易所单独订立合约■创造一个期货合约交易所必须得到政府管理机构的批准同业拆借市场（询价方式+人民银行实行限额管理）概念·金融机构之间进行短期资金拆借活动·最典型的是联邦基金市场我国统一的同业拆借网络系统·全国银行间同业拆借中心的电子交易系统·中国人民银行分支机构的拆借备案系统票据的三种类型4期货履约保证金比例为3%~15%外汇市场层次：结售汇市场和银行间外汇市场衍生证券主要功能是管理与基本资产相关的风险暴露，价值取决于固定收益证券、外汇、股本证券或产品等一种或几种资产的价格金融市场分为：债券市场、衍生证券市场、股票市场第三节货币政策我国以年度货币供应量作为中介目标（M0+M1狭义+M2广义）再贴现率期限最长不超过四个月■ 再贴现利率同央行制定、发布与调整■ 再贴现政策（两方面）· 再贴现利率的调整－反映政策意向选择性货币政策工具（调节特殊领域的信用）直接信用控制控制的种类·利率限额·信用配额·信用条件限制间接信用控制央行通过道义劝告、窗口指导等办法来间接影响商业银行等金融机构的行为第六章发展规划编制与管理第一节规划概述规划的概念■ 是国家加强和改善宏观调控的重要手段■ 是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据■ 通过阐述政府的战略意图，明确政府的工作重点，引导市场主体的行为，以实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕■ 国民经济和社会发展规划，不同于建筑规划规划的性质■ 规划的本质是指导性（尽管是由立法机关审批）· 以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场（四市场），而不是取代市场■ 特殊情况下的指令性计划是补充或权宜之计规划的特征■ 综合性（内容－国民经济普遍社会经济发展问题）■ 层次性（级别）■ 衔接性（各类规划须衔接）■ 协调性（规划实施需各方协调）■ 导向性（是微观主体和全社会经济活动的导向）规划的功能■ 综合协调平衡功能规划的期限区域管理可以分为：区域发展战略+区域规划+区域政策第二节规划编制的一般程序◆ 专项和区域服从总体规划的原则◆ 专项规划之间不相互矛盾的原则◆ 跨地区的区域规划要考虑土地利用总体规划、城市规划等领域的规划要求总体规划的衔接专项规划的三项衔接重要规划的审批规划的决策、编制、审批主体第三节总体规划总体规划的概念■以国民经济和社会发展为对象编制■是综合性纲领性规划，是编制专项、区域规划及制定政策和年度计划的依据■国家级、省级总体规划一般5年，可达10年，市级较灵活主要内容■形势判断■指导思想和发展目标■主要任务■保障措施第四节专项规划编制专项规划的领域（四领域）◆ 关系国民经济和社会发展全局的重要领域◆ 需要国务院审批或核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域◆ 涉及重大产业布局或重要资源开发的领域◆ 法律、行政法规和国务院要求的领域不同领域专项规划的要求（四类）专项规划的报批（事先列入计划的国务院才批，未列入计划的不受理）■国务院确定的其他区域编制区域规划需向哪些单位征询意见◆ 同级政府有关部门+下级政府◆ 区域外相邻地区政府◆ 专家◆ 军事机关◆ 区域内公民和组织第六节规划方法编制的一般原则■一观念－科学发展观■一方向－坚持市场化方向■三规律－自然规律、经济规律、社会规律■三化－科学化、民主化、程序化■三衔接－总与专、总与区，专与区规划编制的技术方法（三大类）第七章我国“十二五”经济社会发展总体规划第一节“十二五”时期经济社会发展的指导思想和发展目标十一五成就（关注要点，指标要记住）2010年国内生产总值达到40.12万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元十一五时期城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一国内生产总值，规划年均增长为7.5%，实际年均增长11.2%◆ 主题－以科学发展为主题◆ 主线－以加快转变经济发展方式为主线两个确保◆ 确保科学发展取得新的显著进步◆ 确保转变经济发展方式取得实质性进展加快转变经济发展方式的五项基本要求（很重要，要记忆）●社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定改革开放不断深化●财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展●政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高●对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成政策导向【关注点】●把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列●坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针●建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距●明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势加快服务型政府建设，着力解决影响社会和谐的（源头性、根本性、基础性）问题第二节“十二五”时期经济发展的战略任务和重大举措（五方面）●强农惠农，加快社会主义新农村建设（农业）●转型升级，提高产业核心竞争力（产业）●营造环境，推动服务业大发展（服务业）●优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展（城镇化）●绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会（环境）●推动能源生产和利用方式变革●构建综合交通运输体系●全面提高信息化水平●推进海洋经济发展改造提升制造业◆ 推进重点产业结构调整◆ 优化产业布局◆ 加强企业技术改造◆ 引导企业兼并重组◆ 促进中小企业发展◆ 制造业发展重点方向【关注点】现代产业体系的特征发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系【关注点】制造业发展重点方向（9项）◆ 构建下一代信息基础设施◆ 加快经济社会信息化◆ 加强网络与信息安全保障【关注点】加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络推进海洋经济发展◆ 优化海洋产业结构◆ 加强海洋综合管理【关注点】◆ 推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点生产性服务业1）有序拓展金融服务业2）大力发展现代物流业3）培育壮大高技术服务业4）规范提高商务服务业服务业-营造环境，推动服务业大发展【关注点】实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价（低价）扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业环境－绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会◆ 建设国家创新体系的方针·自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来◆ 技术创新体系的特征·以企业为主体、市场为导向、产学研相结合加快教育改革发展◆ 统筹发展各级各类教育◆ 大力促进教育公平◆ 全面实施素质教育◆ 深化教育体制改革【关注点】各级各类教育的发展目标◆ 积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到85%◆ 巩固九年义务教育普及成果◆ 基本普及高中阶段教育◆ 大力发展职业教育◆ 全面提高高等教育质量◆ 关心和支持特殊教育◆ 加快发展继续教育【关注点】合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%【关注点】关于就业坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制【关注点】合理调整收入分配关系初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平努力提高居民收入在国民收入分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比重【关注点】社会保障体系的方针广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设【关注点】住房供需格局总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系对城镇低收入家庭，实行廉租住房制度对中等偏下收入家庭，实行公共租赁住房保障对中高收入家庭，实行租赁与购买商品房相结合的制度重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体社会管理◆ 创新社会管理体制按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，推进事业单位改革（政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开）对主要承担行政职能的，逐步将其职能划归行政机构或转为行政机构对主要从事生产经营活动的，逐步转为企业，建立健全法人治理结构对继续保留的事业单位强化公益属性加快财税体制改革◆ 深化财税体制改革◆ 完善预算管理制度◆ 改革和完善税收制度【关注点】关于税收制度改革◆ 扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收◆ 合理调整消费税征收范围、税率结构和征税环节◆ 逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度◆ 全面推进资源税和耕地占用税改革◆ 研究推进房地产税改革◆赋予省级政府适当税政管理权限深化金融体制改革◆ 深化金融机构改革◆ 加快多层次金融市场体系建设◆ 完善金融调控机制◆ 加强金融监管·上海浦东新区·天津滨海新区·上海国际经济、金融、航运、贸易中心建设◆ 内陆（一城市）·推进重庆两江新区开放◆沿边（四要点）·向东北亚开放的重要枢纽－黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古·向西开放的重要基地－新疆·与东盟合作的新高地－广西·向西南开放的重要桥头堡－云南。