低丘缓坡土地开发利用初探

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低丘缓坡土地开发利用中环境影响评价

浅析低丘缓坡土地开发利用中的环境影响评价摘要：为加强仁怀市资源与环境保护，在仁怀市特殊的山地自然条件下，必须探索创新土地利用方式，综合开发利用低丘缓坡土地资源，走“向山要地”的道路。

在低丘缓坡土地综合开发利用中为避免实施引起水土流失、石漠化、环境污染等，对饮用水源地、茅台酒及白酒生产用水区域、自然景观、生态林、防护林等进行了合理避让，对可能引起的环境影响进行预测与评价。

本文提出了相应的水土流失和石漠化防治措施，为研究区加快产业结构调整、加强建设项目环境保护提出了切实可行的缓解措施。

关键词：低丘缓坡综合开发利用环境影响评价1 研究区概况仁怀市位于贵州省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，地理坐标介于东经l05°59′36″～l06°35′15″，北纬27°33′26″～28°10′56″之间，南北平均距离68.50公里，东西平均距离58.60公里。

全市国土面积1789.92平方公里。

仁怀市地处贵州高原北部边缘向四川盆地过渡地带，地势总体上东南部高峻，中部相对平缓，西部和北部急剧降低。

海拔高差悬殊，山地丘陵面积比重大。

地貌属于山原、中山峡谷地貌，中部、南部主要为低山、中山、丘陵盆地；西部、北部主要为坡地峡谷，间有小型河谷盆地；按成因可分为溶蚀地貌、侵溶蚀地貌和侵蚀地貌三大类。

2 研究区土地资源现状仁怀市地处大娄山山脉的西北斜坡地带，具有地势起伏大，切割强、坡陡谷深等特点，土地资源山地特征显著，地块破碎。

仁怀市山地丘陵面积占总面积的98.10%，坝地仅占1.90%。

山区地势地貌严重制约土地利用，坡耕地比重大，坡耕地占全市耕地面积的91.04%。

仁怀市碳酸盐岩分布较广，岩溶地貌发育，地貌类型复杂。

碳酸盐岩石成土速度慢，残留物质少，加之境内地表切割强烈，坡度较陡，土层相对浅薄，如果耕作不合理，易导致水土流失。

此外境内河流均为雨源性山区河流，暴雨集中时，水土流失加重，局部地区易出现洪涝灾害，增加了滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患。

甘肃省人民政府关于低丘缓坡等未利用地开发利用试点工作的指导意见-甘政发[2013]50号

甘肃省人民政府关于低丘缓坡等未利用地开发利用试点工作的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府关于低丘缓坡等未利用地开发利用试点工作的指导意见（甘政发〔2013〕50号2013年6月6日）各市、自治州人民政府，省政府有关部门：低丘缓坡开发是指对相对高差小于200米、平均坡度小于25°、具有一定规模，以国有未利用地为主的丘陵地，通过工程和生物措施进行综合利用的过程。

经国土资源部同意，在我省兰州、白银两市开展低丘缓坡等未利用地开发利用试点，其中兰州3000公顷、白银2000公顷。

为进一步推进和规范试点工作，制定本指导意见。

一、重要意义开发利用低丘缓坡等未利用地，是落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策，加强土地资源节约和管理工作的重要举措；是新形势下统筹保障发展和保护资源，拓展建设用地空间，有效减少工业、城镇及新农村建设占用城市周边和平原地区优质耕地、切实保护耕地的重要手段；是优化城乡用地结构布局，增加建设用地有效供给，缓解用地供需矛盾，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障，对我省实施“3341”项目工程、加快转型跨越发展，特别是解决兰州新区和兰白经济区建设用地计划指标严重不足、提供用地支撑具有重要意义。

二、基本要求（一）科学规划。

以土地利用总体规划和城乡建设规划为指导，编制低丘缓坡等未利用地开发专项规划。

专项规划要与主体功能区划及城乡建设、林业等规划相衔接，不得在林地、国家重点林业生态工程实施区，以及县级以上人民政府林地保护利用规划中已经规划的林地上开展试点工作。

专项规划要体现集中连片、适度规模的原则，合理选址，明确布局、时序和用途。

国土资源部关于低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见

低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见为了探索我国山地丘陵地区工业化、城镇化和农村新居建设用地的科学布局。

合理利用土地，更有效地保护优质耕地。

促进节约集约用地．拟在部分省（区）开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点。

为规范推进试点工作，制定以下指导意见。

一、试点目的和意义低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，是指选择具有一定规模、具备或片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域，合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序。

促进城镇建设、工业建设和农村新居民点建设中科学开发和充分利用未利用土地。

推进低丘缓坡荒滩等来利用土地开发利用，是从我国，人多地少、耕地资源稀缺和大部分县市地处丘陵山区的国情出发，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策，加强土地资源节约和管理工作的重要政策：是在新形势下统筹保障发展和保护资源，拓展建设用地新空间，因地制宜保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径；是有效减少工业、城镇及农村新居建设占用城市周边和平原地区优质耕地、切实保护耕地特别是基本农田的重要举措；是统筹优化城乡用地结构和布局，充分开发未干利用土地增加建设用地有效供给，缓解用地供需矛盾，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障。

二、总体要求开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，要以科学发展观为统领，充分发挥荒山荒坡荒滩土地的资源优势。

因地制宜创新土地利用和管理模式、探索完善政策支撑体系，推动未利用土地规范、科学、有序开发利用，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益。

试点工作必须遵循以下原则：一要加强领导、周密组织。

要把低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作纳入所在地方党委和政府重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，成立工作班子，加强统筹协调，形成工作合力。

二要坚持因地制宜、科学规划。

要以土地资源调查评价为基础，以土地利用总规划为指导，与相关规划相协调、科学编制低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用专项规划，合理确定低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用的用途、规模和布局，根据区域条件和建没布局，合理安排开发时序，分期进行场地平整和配套基础设施建设。

喀斯特地区低丘缓坡土地资源效益分析

喀斯特地区低丘缓坡土地资源效益分析摘要：贵州省龙里县为典型的喀斯特地区，人地矛盾形势严峻，耕地集约化利用水平较低，用地资源紧张。

本文运用定量评估的方法对龙里县低丘缓坡土地资源的社会效益、经济效益、生态效益进行研究，采用理论分析的方法，选取评估指标，实现指标评估量化，提高喀斯特地区低丘缓坡土地资源利用效率与效益，缓解保护耕地与保障建设用地的瓶颈矛盾，促进龙里县经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

关键词：喀斯特地区低丘缓坡土地资源效益分析1 研究区概况龙里县位于黔中腹地、苗岭山脉中段，黔南布依族苗族自治州西北。

东连贵定县、福泉市，南邻惠水县，西靠贵阳市，北与开阳县隔河相望，位于黔中经济区贵阳都市圈内部，地势西南高，东北低，中部隆起。

地貌类型以山地、丘陵为主，最高海拔1775米，最低海拔750米。

龙里县坡度在6°～25°低丘缓坡土地资源数量为84476.30公顷，占全县总面积的55.59%，龙里县低丘缓坡土地开发建设适宜区域面积为6465.78公顷。

低丘缓坡的土地利用现状主要为林地、草地及零星的耕地，开发利用低丘缓坡是拓展建设用地空间、减少占用耕地、优化土地利用结构的重要基础。

2 研究区低丘缓坡土地资源效益分析2.1 社会效益龙里县开发低丘缓坡土地资源，根据开发低丘缓坡土地资源的原则，不占基本农田、不占或少占优质耕地、林地、草地，增加优质耕地和林地，提高植被覆盖率，增加建设用地供给，补充和满足龙里县经济社会发展对建设用地的迫切需求，有利于缓解龙里县建设用地供需矛盾，粮食安全问题得到了保障。

龙里县的低丘缓坡土地资源开发为建设用地，既能拓展建设用地空间，又可以缓解建设用地的供需矛盾，从而提高了土地利用率，为城镇化、工业化发展创新思路。

合理的开发龙里县低丘缓坡土地资源，为当地富余劳动力提供更多的就业机会，随着企业的落户，可解决一部分人的工作岗位，促进国民经济与农业、工业可持续发展。

2.2 经济效益龙里县开发利用低丘缓坡土地资源进行非农业开发，既能减少征地的补偿费用，又能大幅度增加单位面积的收入收益。

辽宁省低丘缓坡地资源开发利用的对策与建议

土地的清查消化力度外，快马加鞭，大力开发利用
低丘缓坡土地将是必然的选择。囵
１２１ＬＮ＆ＥＯＲＥ４０１ＡＤＲＳＵＣＳ９１／
析低丘缓坡土地资源开发利用潜力，确定低丘缓坡
低丘缓坡地开发利用的有利条件及需注意的问题
辽宁省沿海经济带和沈阳经济区先后上升为国家战略，这无疑为辽宁今后经济建设与社会发展起到重要的推进作用。在振兴东北老工业基地的大潮
土地资源开发利用范围、重点区域、开发规模、开发时序、利用方向；找出土地资源管理利用存在的
开发利用涉及到林业、农业、环境等诸多相关部门
利益，低丘缓坡地地形复杂，开发难度大，对工程
技术的要求较高。另外，低丘缓坡地开发利用直接关系到农民的切身利益，过分追求建设用地指标容易导致农民利益的损害，有待及早进行规范和沟
通。
定，建议尽快出台规范性文件，引导各地合理开发利用低丘缓坡地。同时，还要加强监管，对低丘缓坡开发用于耕地占补平衡的，要加强管理及保护，
严格把关，有效解决耕地占补平衡难题。随着振兴东北老工业基地、发展沿海经济带等
有效地解决日趋紧张的土地供需矛盾，开创低丘缓
坡土地资源利用的新局面；为政府及相关部门研究
拓宽用地空间，转变土地利用方式，破解 “ 保” 双难题等焦点问题已引起社会各界的广泛关注。在这种形势下，推进低丘缓坡地资源开发利用，将对增加耕地林地和建设用地面积，提高节约集约用地水平，拓展城镇发展空间，缓解土地供需矛盾，推进 “ 双保行动” ，实现辽宁省跨越式发展起到十分重

科学利用低丘缓坡土地开发建设山地村镇

科学利用低丘缓坡土地开发建设山地村镇作者：楼小东来源：《浙江国土资源》 2012年第9期浙江省国土资源厅党组书记、厅长楼小东国土资源部批准在我省金华、衢州、丽水等市开展低丘缓坡综合开发利用试点，对我省转变土地利用方式、创新管理模式、破解发展空间难题具有重要意义。

我省将通过实施“台地工业、坡地村镇”低丘缓坡综合开发利用新模式，力争将三个试点市打造成为全省示范区。

一、开发利用低丘缓坡土地的意义开发利用低丘缓坡土地有利于优化城乡建设格局，保护平原耕地。

国土资源部领导在调研浙江、云南等省的低丘缓坡土地资源开发利用的有关做法后指出，低丘缓坡资源的合理开发利用是优化城乡建设格局的一个重大战略，对落实2011年7月-8月中央领导同志提出的“坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长”、“以土地资源可持续利用促进经济社会可持续发展”等讲话精神具有重大战略意义。

我省整个地势由西南向东北倾斜，西南部多为500米以上的中、低山，中部为500米以下的丘陵盆地，全省山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，其余为河流和湖泊等湿地。

据统计，现有山地丘陵城镇493个，其中的中山谷地城镇、海岛丘陵城镇约占我省山地丘陵城镇的10%，低山丘陵区谷地城镇、平原与低山丘陵相邻接的城镇约占90%。

我省山地丘陵面积多，耕地面积少（2975万亩，2010年），“六普”常住人口5443万人，人均耕地0 55亩从，约为全国人均的40%。

因此，合理开发利用以山地丘陵为特色的城镇、集镇和中心村，向山区、丘陵缓坡要建设空间，推进“台地工业、坡地村镇”建设，促进保护平原、盆地区域的优质耕地，具有深远的意义。

我省需要在低丘缓坡资源开发实践中创新用地政策。

二、国内外山地村镇开发利用低丘缓坡土地的经验山地村镇开发建设受到交通区位、自然立地条件、水资源供应、地质环境安全等诸多方面影响，立足生态环境，合理利用山地空间，国内外在山地村镇开发建设中积累了许多宝贵经验。

普洱市低丘缓坡土地综合开发利用初探

云南省普洱市地处横断山脉的无量山南部，大在地构造上，位于兰坪— — 思茅中生代凹陷之南部，区域内地层出露较全，岩浆活动较强，质构造较复杂。地地形呈不规则的睡犁形；东西长而南北窄；形西北地高，南低；东中部高东西低；由西北分别向东南、西南倾斜。由于地面抬升，水流切割，形成了高山与低谷间
护的前提下，合理确定开发利用的方式、规模、用途、布局和时序，探索创新土地管理模式，促进低丘缓坡土地科学、理和高效开发利用。对于云南这样的山合区省份而言，山地开发是由云南本身的地形地貌特点决定的，是在充分分析本省省情的基础之上提出的，同时，也成为工业发展、镇建设用地模式的创新这城之举，有相对较好的土地综合利用效益和重要的战具略指导意义。推进低丘缓坡土地综合开发利用，是落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策，强土加地资源节约和管理工作的重要决策；是新形势下统筹保障发展和保护资源，展建设用地新空间，拓因地制宜保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径；是贯彻落实省委省政府加强保护耕地，建设山地城镇的重要举措；统筹优化城乡用地结构和是布局，分开发未利用土地，加建设用地有效供给，充增缓解用地供需矛盾，进经济社会发展与土地资源利促

关于低丘缓坡开发利用的思考

● 区域经济
《经济师￣２ｏ１４年第３期
关子低丘缓瑗开发利用韵思考
●陈正坤
摘要：低丘缓坡开发利用正在浙江省苍南县如火如茶地开展。低丘缓坡开发利用是破解经济建设和社会发展用地瓶颈的一项重要举措，如何正确处理土地资源开发与生态环境保护的关系是有待解决的一个难题。文章以苍南县为例，就这个问题
一
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ห้องสมุดไป่ตู้
根据相关技术路线确定的方法，测算出该县共拥有海拔低于５００ｍ，坡度２。一２５。的低丘缓坡资源７０５７９７亩，占全县陆域面积的３７．６％。按坡度级别分类，２。６。低丘缓坡面积３８２０３亩，占总资源的５．４１％；６。～１５。低丘缓坡面积２４３１６１亩，占总资源的３４．４５％，主要分布在山间谷地和丘陵岗地；１５。２５。低丘缓坡面积４２４４３３亩，占总资源的６０．１４％，主要分布在丘陵岗地和低中丘陵。按高程分类，３００米以下低丘缓坡面积５１４５７０亩，占总资源的７２．９ｌ％，３００～５００米低丘缓坡面积１９１２２７亩，占总资源的２７．０９％ｏ根据对苍南县低丘缓坡资源的内业解释和外业核查，扣除不可开利用的低丘缓坡资源（包括落人生态公益林、基本农田保护区、禁止准入区、森林公园等）以及已开发的低丘缓坡资源面积（包括已开垦的耕地、建设用地等）共６５５４０亩，全县共有可开发利用低丘缓坡

浙江福建低丘缓坡

念好“山”字经——浙江福建低丘缓坡综合开发利用调查报告国土资源网(2011年8月25日10:42)□彭爱华萍军既要保障发展用地又要保护耕地资源，是我国各地在城市化、工业化、农业现代化进程中十分苦恼，而且要长期面对的难题。

尤其是在东部地区和东南沿海的一些省份，新一轮土地利用总体规划预留的建设用地空间和现有的耕地资源都已经十分有限，有的省份甚至出现“倒挂”，继“用地难”之后，“耕地占补平衡难”正在成为新的难题。

当前及今后相当长一段时期内，“三化”进程依然离不开土地资源的支撑，短期内实现“零地发展”、内涵式发展并不现实。

那么，地从何来？近年来，国家土地督察上海局对浙江、福建两省进行调研发现，一部分答案就在山坡地里。

合理有序地开发利用低丘缓坡，是破解“双保”难题的一条可行路径，从根本上有利于贯彻落实节约优先战略，探索用地新空间，创新耕地保护方式。

劣势变优势坡地有潜力从土地资源的先天条件来看，浙江“七山一水二分田”，福建“八山一水一分田”，两省的建设用地空间和耕地资源均十分有限。

两省人均耕地面积少，农保率高，但低丘缓坡资源较为丰富，具备较大的开发潜力。

据统计，浙江省有5度～25度低丘缓坡地1695.66万亩，主要分布在丽水市、衢州市、金华市等地。

福建省有低丘缓坡地4000万亩，可以开发利用的有2550万亩。

低丘缓坡一般指海拔500米以下、坡度在5度～25度之间的丘陵地带，可划分为宜农、宜林（园）、宜建三大类。

低丘缓坡的土地利用现状主要是林地和园地，还有少量耕地和建设用地，主要开发为建设用地和耕地，开发成建设用地的低丘缓坡一般位于城镇周边，主要用于城镇村建设和工业发展平台、工业园区。

丰富的低丘缓坡资源，使两省具有较好的台地工业、坡地城镇的开发潜力。

近年来，浙江、福建两省在因地制宜开发和合理利用低丘缓坡方面积极性很高，且取得了一定成效。

为支持和规范低丘缓坡综合开发利用，浙江省政府和福建省政府分别于2006年2月和2008年出台文件，制定了一些鼓励措施。

低丘缓坡土地开发利用初探

低丘缓坡土地开发利用初探摘要：近年来，国家实行最严格的土地管理制度，要求各项建设不占或少占耕地，保证全国18亿亩耕地底线。

贵州省仁怀市是一个耕地资源相对匮乏的山区县市，区域内人多地少，人均占有土地 4.42亩，相当于全省人均 6.72亩的65.8%，全国11.32亩的39%。

因此，本文通过对仁怀市低丘缓坡土地开发利用的研究，探索出积极引导当使用低丘缓坡未利用地和劣质农用地作为建设用地的有利发展方式，提出有利于保护耕地、优化用地结构布局，实现节约集约用地的有效对策。

关键词：低丘缓坡土地利用开发一、低丘缓坡土地利用价值及开发意义低丘缓坡土地开发利用是在新形势下保护资源，拓展建设用地空间，因地制宜保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径，是统筹优化城乡用地结构和布局，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障。

低丘缓坡土地开发利用是在确保研究区生态安全的基础上，实施林地生态化经营的新型发展模式，低丘缓坡进一步加强了土地的环境保护、水土保持作用，发挥了低丘缓坡土地综合生态效益，提高了低丘缓坡区域土地开发利用的综合效益。

因此，通过对低丘缓坡土地资源可供建设用地的可行性分析，制定低丘缓坡开发建设用地规划，探索低丘缓坡土地新型利用模式，拓展土地开发利用空间，挖掘土地开发利用潜力，是保障经济社会发展对土地需求的有效手段。

二、研究区低丘缓坡土地开发利用现状仁怀市位于贵州省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，地处东经l05°59′36″～l06°35′15″，北纬27°33′26″～28°10′56″之间，东邻桐梓县、红花岗区，南抵四川省金沙县，西与四川省古蔺县隔河相望，北靠习水县，是黔北经济区与川南经济区的连接点。

境内属喀斯特地貌发育最典型的地区之一，地处大娄山山脉南段西北面，属贵州高原北部边缘向四川盆地过度的典型的山地地带，地势东南高，西北低，山地特点显著，且土地垦殖率高，坡地面积大，耕地质量差。

国土资源部关于低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见

低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见为了探索我国山地丘陵地区工业化、城镇化和农村新居建设用地的科学布局。

合理利用土地，更有效地保护优质耕地。

促进节约集约用地．拟在部分省（区）开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点。

为规范推进试点工作，制定以下指导意见。

促进城镇建设、工业建设和农村新居民点建设中科学开发和充分利用未利用土地。

二、总体要求开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，要以科学发展观为统领，充分发挥荒山荒坡荒滩土地的资源优势。

试点工作必须遵循以下原则：一要加强领导、周密组织。

二要坚持因地制宜、科学规划。

浅析低丘缓坡土地开发利用中的环境影响评价

浅析低丘缓坡土地开发利用中的环境影响评价低丘缓坡土地在我国，尤其是南方地区非常常见。

这种土地往往地势平坦，水源丰富，适宜农业和人居，被广泛用于各种用途的开发利用。

然而，土地开发和利用过程中会产生一系列环境影响，如何进行环境影响评价，防止环境污染和生态破坏，是一件非常重要的事情。

低丘缓坡土地开发利用中的环境影响评价，需要从土地的特征，开发利用方式，生态系统等多个方面来考虑。

首先，低丘缓坡土地多由土层薄、土体松软、土壤肥沃、水分丰富等特征所决定，这也是这类土地得以被广泛利用的原因。

然而，在开发利用过程中，如果不加以控制，容易导致土壤的侵蚀和退化，如水土流失、土地沙化、土壤质量下降等问题。

这些问题不仅会直接影响农业生产和人居环境，还会对局部生态系统造成影响。

其次，低丘缓坡土地开发利用方式的不同，也会导致不同的环境影响。

比如，农业开发利用会使用农药和化肥，一方面可以提高产量，另一方面也可能导致农药和化肥的残留物对水质和土壤质量造成损害。

而如果利用这些土地进行工业或建设用途的开发，则可能涉及到地下水的开采、土石方开挖和垃圾处理等环节，对土地和水资源的影响更加复杂和深远。

最后，对于低丘缓坡土地的生态系统，环境影响评价也是至关重要的一环。

这类土地往往不仅存在着丰富的植被和动物资源，还包括着众多水源和湿地等生态系统。

因此，在进行土地开发利用的过程中，如何合理保护土地生态环境和生态系统，减少人为活动对生态系统的影响，也是需要考虑的问题。

综合以上几点，低丘缓坡土地的开发利用中的环境影响评价应该包括以下几个方面：1、对土壤质量进行检测，了解原土地的性质，制定合理方案，防止土地质量下降、水土流失等问题的出现。

2、制定环境保护措施，对农业、建设和工业等利用方式的不同，需要进行不同的环境保护措施。

比如，对于农业利用，需要通过合理施肥、灌溉和耕作技术，防止农药、化肥对水质和土壤质量的影响。

对于建设利用，则需要尽可能减少露天开挖和挖掘深度，防止对生态系统造成破坏。

低丘缓坡土地资源综合利用研究

低丘缓坡土地资源综合利用研究铜山区位于江苏省西北部，淮海经济区的中心，环抱省内第二大城市徐州市区，特殊的地理位置及区域经济的快速发展以及城市化不断推进，土地资源供需矛盾日益突出，保持土地供给与需求的平衡已经成为铜山必须直面应对的难题。

为拓展土地利用空间，挖掘土地利用潜力，保障经济、社会发展对土地的合理需求，于2012年10月开始，历时78天，对全区低丘缓坡土地资源进行实地现场调查和室内图上量算，开展了铜山区低丘缓坡综合开发利用研究。

一、低丘缓坡土地资源基本情况(一)低丘缓坡土地资源数量与分布铜山区共有20个镇，其中有山体分布的镇13个，共有lll体171座，lll峰661座，lll 体总面积为27594.8公顷、其中低丘缓坡总面积为25684.55公顷，利用效率不高。

通过对全区范围内能代表各镇低丘缓坡利用特色的57块区域进行调查发现，其中36块为关闭的采石宕口，21块为荒山或者缓坡。

(二)低丘缓坡的可利用资源分析1.农用地资源铜山区低丘缓坡中共有15676.32公顷的农用地，主要分为两类，一类是土层较厚、土壤肥水条件较好，土地亩产较高的耕地及生长茂密郁闭度较好的林地，可以实施严格的保护措施，禁止非农业项目占用;另一类是土层薄、水源涵养能力差、低效利用的耕地及林地，可以纳入到建设用地后备资源库中，待建设项目必须占用农用地时，优先利用这部分资源。

(一)坚持因地制宜科学用地的原则根据低丘缓坡的适宜性表现，因地制宜的确定使用方向，按照“宜农则农，宜林则林，宜建则建”的原则科学利用每一寸土地。

对于有水源，水利灌溉条件好，坡度小于150,有效土层厚度大于50厘米，集中连片的区块，应该按照规划，进行农田整理和农业设施配套建设，增加耕地面积，提高耕地质量。

对绿化郁闭度较好的低丘缓坡以及坡度在250以上的区域可以实施“向荒山进军”工程，大搞绿化造林，增加植被覆盖，防止水土流失。

对面积在30公顷以上，区域内的耕地面积小于总面积的30%，拥有良好的区位优势和交通条件的，可以通过合理调整土地利用总体规划，安排建设用地。

低丘缓坡土地开发利用试点研究

ｍｅｎｔ．Ｗｅａｖｏｉｄｅｄｈｅｔｎｅｇａｔｉｖｅｆａｃｔｏｓｒｉｍｐａｃｔｓ，ｔｈｅｎｃｌａｓｓｉｉｆｅｄｎｄａｃａｌｃｕｌａｔｅｄｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｂｙｗｅｉｇｈ・
张朝琼，蔡广鹏，兰华
（贵州师范大学地理与环境科学院，贵州贵阳５５０００１）

摘要：在遥感和ＧＩＳ技术支持下，利用１：ｌ万高精度ＤＥＭ，叠加土地变更调查数据、土地利用总体规划及
其他相关规划成果数据，提取研究区低丘缓坡土地空间分布信息，统计低丘缓坡的地类、面积；基于优先补充
ＰｉｌｏｔＳｔｕｄｙｏｎＬａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄＵｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｉｎＭｉｌｄＳｌｏｐｓｏｆＨｉｌｌｓｉｎＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＦｒａｇｉｌｅＺｏｎｅｓ
ｔｉｎｇｆａｃｔｏｓｒｏｆｒｅｌａｉｔｖｅｒｅｌｉｅｆ，ｔｈｅｄｅｒｅｇｅｏｆｗａｔｅｒｉｎｓｕｒａｎｃｅｓ，ｋａｒｓｔｄｅｓｅｒｔｉｉｃｆａｔｉｏｎ，ｇｒａｄｉｅｎｔ，ｓｏｉｌｈｉｔｃｋｎｅｓｓ．Ｔｈｅｒｅ－

低丘缓坡综合开发存在的问题分析与对策研究

摘要：随着建设规模的拓展和产业培育进程的加快，建设用地需求不断扩大，加快低丘缓坡资源开发已成为金华
市区社会经济可持续发展的一个重要支撑平台。如何发挥市区低丘缓坡资源优势，有效拓展开发区发展空间仍存在一些
亟待解决和突破的问题。基于此，从土地管理工作实际出发，针对国土部提出的低丘缓坡综合开发试点工作，结合金华市
是规划之间的关系不明确，在用地指标、空间布局、建设时序上
收稿日期：２０１３ — ０２ — ２３
林地规划调整、与土地利用总体规划和城市规划的衔接可以同
步进行，为重点区块的规划建设创造条件。重点区块主要包括两类，一是非农建设开发区块，一是农业开发区块。在开发空间
低丘缓坡成片开发利用会涉及其中的零星基本农田，处理
难度非常大。从金华两区反映情况看，土地利用总体规划不调
不足的问题。
编制低丘缓坡综合开发利用规划的目的是摸清低丘缓坡资源，做好适宜性评价，并作出开发利用的时空布局，以避免盲
目、无序开发。低丘缓坡综合开发利用规划要与土地利用总体
低丘缓坡开发为建设用地还受建设用地指标控制。按国家土地管理现行政策，低丘缓坡开发的建设用地必须纳入年度用地计划管理，实行总量控制。按照目前全省用地指标的分配情
地等各类指标管理对低丘缓坡规模利用形成了制约。
三、对策研究
（一）科学编制规划

低丘缓坡政策解析

一、政策背景
概念
低丘缓坡土地：
指经审查确认的坝子除外，坡度。。在8 －25 之间的山坡土地。地类一般为其它草地、低质低效耕地、林地、园地等生产能力差的土地。
低丘缓坡综合开发利用专项规划
指在对辖区土地资源调查的和用地需求分析的基础上，选择具有一定规模、具备成片开发利用条件的低丘缓坡土地，按照“宜农则农、宜林则林、宜耕则耕、宜建则建” 的原则，确定合理的开发方式、规模、用途、布局和时序，促进低丘缓坡地块的科学、高效利用。
一、政策背景
云南省坝区耕地质量补偿费分类及征收标准
类别一类区二类区三类区征收标准（元/㎡） 1280 1120 840 县（市、区）名称
官渡区、盘龙区、五华区
西山区红塔区东川区、麒麟区安宁市大理市、个旧市、石林县、古城区、昭阳区、河口县隆阳区、呈贡区、澄江县、江川县、晋宁县、景洪市、开远市、芒市、水富县、思茅区、通海县、宜良县、楚雄市宾川县、大姚县、洱源县、富民县、富源县、华宁县、会泽县、建水县、景东县、兰坪县、临翔区、陆良县、禄丰县、禄劝县、绿春县、罗平县、马龙县、勐海县、勐腊县、弥渡县、弥勒县、牟定县、南华县、宁洱县、师宗县、双柏县、嵩明县、绥江县、腾冲县、文山市、武定县、祥云县、新平县、宣威市、寻甸县、姚安县、易门县、永仁县、元江县、元谋县、沾益县、玉龙县、峨山县、屏边县、瑞丽市、石屏县、蒙自市沧源县、昌宁县、大关县、德钦县、凤庆县、福贡县、富宁县、耿马县、贡山县、广南县、鹤庆县、红河县、华坪县、剑川县、江城县、金平县、景谷县、澜沧县、梁河县、龙陵县、陇川县、泸水县、泸西县、鲁甸县、麻栗坡县、马关县、孟连县、墨江县、南涧县、宁蒗县、巧家县、丘北县、施甸县、双江县、威信县、巍山县、维西县、西畴县、西盟县、盐津县、砚山县、漾濞县、彝良县、盈江县、永德县、永平县、永善县、永胜县、元阳县、云龙县、云县、镇康县、镇雄县、镇沅县、香格里拉县

舟山市低丘缓坡开发利用研究

舟山市低丘缓坡开发利用研究2012-7-19 23:37:00 来源：互联网农经处二〇〇九年八月我市陆域面积小，土地资源有限，随着工农业生产、城市建设、交通运输的发展，导致发展空间缩小、建设用地紧张，土地开发和保护问题已成为我市经济社会发展中事关战略性、全局性的重大问题。

近年来，我市实施了一批重大滩涂围垦工程，一定程度上缓解了土地瓶颈制约，但是同时也面临着滩涂资源日渐减少、围垦成本不断提高的局面。

因此，进一步拓宽土地资源供给渠道显得尤为迫切。

我市拥有一定数量的低丘缓坡资源，并且大部分处于尚未开发状态。

加快低丘缓坡资源的合理有序开发，有助于增加我市土地供给、缓解土地瓶颈，有助于实现耕地、林地占补平衡，保障全市经济社会快速发展。

一、我市低丘缓坡资源现状与特征低丘缓坡指的是广大低山丘陵区集中连片分布的，海拔在100米-250米，坡度在5°-25°之间丘陵地带。

具体来看，低丘缓坡资源主要包括5°-25°之间的灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地、荒草地、裸土地、裸岩石砾地、滩地、苇地、沼泽地、其他未利用土地等后备土地资源。

我市低丘缓坡有许多分布在临近城镇区域、易于开发。

因此，必须形成保护、节约以及合理开发利用低丘缓坡资源的理念，切实做到“在保护中开发，在开发中保护”舟山群岛总体地貌处在闽浙隆起地带的东北端，构造线走向呈东北西南向。

是本省天台山山脉向东北方向延伸露出海面部分，属东海大陆架海区。

群岛地形分散，岸线蜿蜒曲折，港湾众多，地貌较复杂。

岛屿陆地上大多为上侏罗统陆相火山岩系及海相淤积平原构成。

由1339个岛屿组成的岛屿丘陵区，主要几个大岛丘陵起伏，多小盆地。

滨海小平原狭窄，平原与丘陵交错分布。

山脊或分水岭相隔，形成一丘一岙的地形；小岛海拔较低，一般为一丘一岛。

（一）舟山市地势分层从地势分层来看，全市海拔0~10米面积420.23平方千米；10~100米面积599.67平方千米，占全市陆地总面积的82.17%，是全市农作物、经济林、工矿企业、居民点用地等的集中区。

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低丘缓坡土地开发利用初探
摘要：近年来，国家实行最严格的土地管理制度，要求各项建设不占或少占耕地，保证全国18亿亩耕地底线。

贵州省仁怀市是一个耕地资源相对匮乏的山区县市，区域内人多地少，人均占有土地4.42亩，相当于全省人均6.72亩的65.8%，全国11.32亩的39%。

因此，本文通过对仁怀市低丘缓坡土地开发利用的研究，探索出积极引导当使用低丘缓坡未利用地和劣质农用地作为建设用地的有
利发展方式，提出有利于保护耕地、优化用地结构布局，实现节约集约用地的有效对策。

关键词：低丘缓坡土地利用开发
一、低丘缓坡土地利用价值及开发意义
低丘缓坡土地开发利用是在新形势下保护资源，拓展建设用地空间，因地制宜保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径，是统筹优化城乡用地结构和布局，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障。

二、研究区低丘缓坡土地开发利用现状
仁怀市位于贵州省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，地处东经l05°59′36″～l06°35′15″，北纬27°33′26″～28°10′56″之间，东邻桐梓县、红花岗区，南抵四川省金沙县，西与四川省古蔺县隔河相望，北靠习水县，是黔北经济区与川南经济区的连接点。

依据仁怀市2011年土地利用变更调查数据，经过规划分类转换，仁怀市土地总面积为l78991.52公顷，其中：农用地l60892.53公顷，占仁怀市土地总面积的89.89%；建设用地6162.55公顷，占仁怀市土地总面积的3.44%；其他土地ll936.44公顷，占仁怀市土地总面积的6.67%。

仁怀市坡耕地面积为46331公顷，占仁怀市耕地面积的83.23%，较贵州省坡耕地46.74%的平均水平高出36.49%，坡耕地面积大，耕地质量普遍较差。

三、研究区低丘缓坡土地开发利用中存在的问题
1.耕地后备资源匮乏，建设用地空间不足
仁怀地处大娄山山脉和赤水河谷的斜坡地带，属典型的山区内陆城市，地标崎岖，峰岩峻峭，河谷纵横，坡陡谷深，地形破碎，山地特点明显，可供开发利用的耕地后备资源相当匮乏。

因此，仁怀市可供建设用地土地资源有限，且上级下达的耕地保有量等约束性指
标较高，新增建设用地规划指标严重不足，与经济增长对建设用地的需求相差较远。

随着工业化和城市化的加快推进，土地等要素供给的严重不足，耕地后备资源严重匮乏，建设用地空间亟待拓展。

2.土地利用结构不尽合理，建设用地比例较低
仁怀市土地利用以农用地为主，建设用地面积小，2011年底，建设用地仅占土地总面积的3.44%，低于贵州省平均水平。

仁怀经济发展呈非均衡态势，土地利用结构不合理直接导致建设用地需求相对集中，造成局部建设用地供求与布局矛盾突出，个别地方出现了无指标无布局但用地需求过旺或有指标有布局却无用地需求的尴尬局面。

3.土地节约集约利用水平有待进一步提高
尽管土地利用总体规划的实施有效地防止了低水平、重复建设，有效提高了土地利用效益，但由于以往工业建设项目布局分散、低水平重复建设未能得到有效的解决，高投入、高消耗、高污染的传统生产模式仍在继续，科技含量低、经济效益差、资源消耗大、环境污染多、人力资源优势弱的局面难以拉动产业升级，在转变增长方式的过程中未能充分体现科学发展观，因此，土地集约利用水平有待进一步提高。

四、研究区低丘缓坡土地开发利用的对策
1.加大耕地后备资源储备，合理拓展建设用地空间
随着贵州经济社会的发展，研究区建设用地需求量也不断增加，耕地保护与建设发展的矛盾日益加剧，经济社会发展面临的土地资源
约束日益强化。

因此，根据低丘缓坡土地的自然属性和区位条件，挖掘研究区低丘缓坡土地开发利用潜力，合理、适度地开发研究区域内的低丘缓坡土地和推进村庄整治，解决耕地占补平衡问题，合理拓展建设用地空间，协调经济发展与土地制约及生态保护的矛盾。

2.合理调整土地利用结构
目前研究区的建设用地需求量相对集中，经济发展也呈现出非均衡化发展态势，因此，应合理协调研究区建设用地供求与布局之间的矛盾，缓解局部地区用地需求旺盛但无用地指标、规划布局的尴尬局面，适时调整研究区土地利用结构，加大规划力度，加强规划的权威性和参与性，依法开发低丘缓坡土地，增加土地供给。

3.加强土地节约集约利用水平
由于研究区工业建设项目布局现状较为分散，低水平重复建设并未能得到有效的解决，因此，研究区未来应在坚持集约和节约利用土地原则的基础上，加快改造步伐与产业升级，改变高投入、高消耗、高污染的传统模式，探寻出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势等得到充分发挥的新型工业化之路，在转变增长方式的过程中充分体现科学发展观，促进研究区经济结构转型和可持续发展。

4.强化监督机制和科技保障措施
仁怀市耕地保护有时偏重数量，忽视质量，缺乏相应的耕地保护质量监督机制。

土地利用总体规划实施监督机制相对缺乏，科技保障
措施有待进一步强化。

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