政府投资项目预算审核存在问题及对策
政府投资项目预算评审存在的问题与对策
政府投资项目预算评审存在的问题与对策发布时间：2023-02-21T08:41:50.661Z 来源：《福光技术》2023年2期作者：熊剑笛[导读] 政府投资项目预算评审使政府资金实现了有效的价值。
对提高政府的财政管理水平，控制工程造价和防止腐败都具有一定的积极作用。
湖北省宜都市 443300摘要：政府投资项目预算评审使政府资金实现了有效的价值。
对提高政府的财政管理水平，控制工程造价和防止腐败都具有一定的积极作用。
政府投资项目预算评审防止了项目漏洞的出现，预算审核加强了项目建设队伍水平。
浅析政府投资项目预算评审工作的意义；对存在的问题进行简单分析；根据存在问题提出相应的改进措施。
关键词：投资项目；政府；对策一、政府投资项目预算评审工作简述财政预算管理的重要组成部分，在加强财政投资监督管理、提高财政投资效益、为财政项目支出提供可靠准确的信息和政策建议等方面具有重要意义。
但在开展此项工作的同时也暴露出一些值得思考的问题。
如何拓宽工作思路，创新政府投资项目预算评审模式，明确工作职责，规范操作流程，加强项目管理，是财政预算评审工作亟待解决的问题。
二、充分认识政府投资项目预算评审工作的意义2.1开展预算评审是财政改革发展的必然要求。
随着财政改革的不断深化，公共财政体系逐步健全，对财政预算管理的要求也越来越高。
财政部多次强调，要积极发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用，开展重大项目预算评审，增强项目支出管理的准确性和科学性。
政府投资建设项目金额普遍较大，如管理不好，损失浪费较大。
因此，对政府投资项目开展预算评审，由专业技术人员依据国家有关行业标准、定额，通过现场勘查、工程量计算、市场询价等方式，合理确定项目投资，挤掉项目预算中的水分，减少项目预算虚报、高报的问题，使政府投资建设项目预算尽可能真实、准确，为预算管理提供依据，既是财政改革发展的必然要求，也是目前全国各地的普遍做法。
2.2开展预算评审是提高资金绩效的重要举措。
浅谈政府投资项目审核中存在的问题与建议
浅谈政府投资项目审核中存在的问题与建议摘要：政府投资项目审核是对有政府投资建设的项目进行工程造价的审核，是政府对投资项目监督管理的一种方式。
本文对政府投资项目审核中出现的各类问题进行梳理和分析，以此提出相关的合理化建议，从而更好的规避相关问题的带来的风险，提高财政资金的使用效率。
关键词：政府投资项目；工程造价；审核一、引言近年来，随着我国经济发展的突飞猛进，政府固定资产投资项目大量涌现，在这当中，各阶段的审核工作起到了至关重要的作用。
各阶段的审核工作对控制政府投资、节约财政资金、提高财政资金使用效率做出了巨大贡献。
但不可回避的是，在这其中，也存在着一些问题，由此带来的投资风险，也迫切需要解决。
二、存在的问题1、项目时间紧，存在“三边工程”现象由于部分政府投资项目存在时间紧、任务重等特点，为简化项目实施过程中的审批手续，加快推进项目进程，一些重大项目实行了“一会三函”程序，即通过市政府召开集体决议决策会议，并取得“前期工作函”、“设计方案审查意见”、“施工意见登记书”后即可开工建设，而其他各项法定审批手续在竣工验收前完成即可。
这样的流程虽然简化了前期手续，节约了大量时间，但由于简化了前期审批流程，部分项目设计方案并没有得到充分的论证，便已开始施工，也为后续工作埋下了隐患。
此类项目，在后期进行各项审批过程中，虽然发现了项目中存在设计不合理的现象，但由于项目已开工，甚至有些项目已经完工，已来不及做出调整。
2、项目前期工作不够细致，施工阶段变更多，超支严重例如：某医院项目建设前期，设计单位仅按通用大型医疗设备考虑，预留了洞口位置，同时并未认真论证各个功能分区的合理性；在后期施工过程中，由于实际购买安装的医疗设备尺寸与预留尺寸不一致，以及对部分医疗功能分区的调整，导致项目出现大量二次拆除现象，增加大量投资。
3、项目预算清单编制不合理，导致招标无响应在可研估算阶段，政府投资项目为了控制投资，常常压缩各专业单方指标，导致概算阶段只能通过降低设备单价，满足不突破投资的要求。
政府投资工程项目预算评审存在的问题及对策分析涂艳红
政府投资工程项目预算评审存在的问题及对策分析涂艳红发布时间：2021-09-09T07:13:04.902Z 来源：《探索科学》2021年8月上15期作者：涂艳红[导读] 预算审核是强化预算管控中非常关键的一种措施，并且对新型预算法的落实具备极其重要的价值与意义，是预算管理制度变革与创新的一大保障性措施。
巫山县财政预算评审中心涂艳红重庆巫山 404700摘要：预算审核是强化预算管控中非常关键的一种措施，并且对新型预算法的落实具备极其重要的价值与意义，是预算管理制度变革与创新的一大保障性措施。
基于此，文章对政府投资工程项目预算评审存在的问题及对策进行了分析，希望能更好的提高政府投资工程项目预算评审质量。
关键词：政府投资工程项目；预算；评审；问题；对策1 政府投资工程建设项目预算评审中存在的问题1.1预算评审的决策程序不严谨在政府投资项目上马的的决策过程中，由于只重视投资带动的经济效益、社会效益而忽略了其项目本身的合理性和经济性，因此，在进行预算评审的过程中，存在着决策程序不严谨、不规范的问题，很多项目在没有经过充分的专家论证和科学的分析决策下匆忙议定，并没有充分认识到建设工程本身的合理性及经济性：没有考虑到项目立项的规范性、没有考虑到资金使用的风险性，没有考虑到项目本身对周边的影响性，很多只是由于按照部分领导下达的指令，为遵循领导个人的意见，造成项目合理性和评审工作存在着严重的问题，进而对预期效果的实现产生了影响。
1.2评审前期准备工作不到位评审前期工作阶段是在开始评审工作之前，就要开始进行准备工作，是预算评审工作的重要环节之一。
根据政府投资项目的实际情况，前期工作的主要流程为：首先要针对评审工作的重要环节进行合理规划，然后与实际情况进行有效结合，制定合理可行的评审计划书，在进行项目投资预算评审的过程中，要将建设单位上报的预算材料，申报到评审单位，然后通过预算评审之后，才能开始进行项目拦标价的编制及进行招投标等一系列工作。
政府投资工程建设项目预算评审中经常出现的问题和相应对策
工 程 造 价 管 理 部 门 规定 ： 造
及 现 场签证 管理 中存 在 以下 主要 工企 业 要想 获得 较大 利润 ，就 必 价管理部 门定期发布的材料信息
问题 ：
须在 施 工过 程 中利用 设计 变更 及 价以外的主要材料 ，按照建设单 现场 签证 来增 加施 工 产值 ，往 往 位及 施工 单位 认可 的签 认 价格结 会在 设计 变更 及 现场 签证 上用 心 算 。在工 程材 料价格 的签证 中往
监 理单 位 、 施工 单位 三 方签 字 、 盖 全面， 设计过于粗糙 ， 局部用料计
难以指导施工。 导致开 标合同价加设计变更及签证增减 章才 能生 效 ，缺少 任何 一方 的审 算不合理， 费用及合同规定允许调整的有关 查程 序都 属 于不规 范 的变更 及 签
费用 。因此设 计变 更及 签证 已成 证， 不能作为工程结算的依据。 为工 程最 终结 算 时增 减工 程造价 的重 要凭 据 。通过 近 年来对 政府 投资 项 目的评 审 ， 现设 计 变更 发
２设 计 变 更 及 现 场 签 证 内容 ． 不 具 体 、 式 不规 范 。 格
程 量之 间 比例失 调 ， 期付 款 额 早 度 大 于 工程 实 际完 成 的工 作 量 ， 容 易导致产 生半 截子 工程 。 二 、 第
目的工程内容之外新增工程内容
首先体现在有一些签证对于 三两种策略容易导致施工单位在
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计单位应承担相应责任和一定的 直接和间接的经济损失。
对策：建议对于大型房建工
由责任方具体落实 ， 避免盲 目性 ，
政府投资建设项目中审计发现问题及措施
政府投资建设项目中审计发现问题及措施政府投资建设项目是指政府利用国家资金进行建设和发展的项目。
这类项目涉及的投资规模巨大，项目周期长，并且关乎公共利益，项目的建设过程需要进行严密的审计监督，以确保资金使用的合法性、合规性和有效性。
在实际的项目建设过程中，审计往往会发现各种问题，这些问题需要及时解决，以保障国家资金的安全和有效利用。
本文将从政府投资建设项目审计发现的问题及相应的解决措施进行探讨。
政府投资建设项目审计发现的问题主要包括：资金使用不当、违规招标和采购、工程质量问题、进度延误、环保问题等等。
资金使用不当是最为严重的问题之一。
在很多项目中，审计发现了资金挪用、滥用、虚报和隐瞒等行为。
一些项目管理人员利用职权之便，将项目所需的资金用于个人或团队私利，严重损害国家的财产利益。
违规招标和采购也是一个值得关注的问题。
在一些项目中，审计发现了招标程序不公开、采购过程不透明、合同履行不规范等问题，这不仅影响了项目的建设质量和进度，也损害了政府的形象和权威。
工程质量问题、进度延误和环保问题也是审计常发现的问题，这些问题严重影响了项目的建设效果和社会效益。
针对政府投资建设项目审计发现的问题，需要采取一系列的措施进行解决。
要加强审计监督，建立健全的审计制度和机制，加大对项目资金使用和管理的监督力度，确保项目资金的合法、合规使用。
需要强化风险预警和防范机制，对潜在的违规行为进行及时发现和处置。
要完善项目管理和责任制度，明确各职能部门的职责和权利，建立健全的激励和约束机制，确保项目的高效、安全和质量建设。
第四，要加强对项目招标和采购的监督，严格执行招标采购程序，加大对中介机构和企业的监督检查，杜绝腐败和违规行为。
要加强对工程质量和进度的监控，及时发现和解决问题，确保项目按时按质完成。
除了政府自身的监管作用外，社会各界也应当积极参与到政府投资建设项目的审计监督中来。
社会监督是审计工作的重要组成部分，通过社会各界的参与和监督，可以有效提高审计的工作效率和质量。
最新-投资项目预算审核的问题及改进 精品
投资项目预算审核的问题及改进1建立政府投资项目预算审核部门的必要性之所以当今政府部门的投资项目预算审核机构具有非常高的地位，是因为预算审核工作是政府投资项目中不可缺少的一部分，对维持政府资金的正常流动与使用有着非常深远的意义，在政府投资过程中具有很高的必要性。
比如说在没有预算审核工作时，政府投资项目可能会有擅自扩大投资和建设规模、擅自变动技术指标与设备规格、擅自把工程化整为零规避招标以及不规范地进行工程预算等现象，而通过预算审核工作可以很好地避免这类现象，让政府的投资更加合理，让资金所产生的效益能够突显。
由此可以看出，政府投资项目预算审核工作可以让政府的财政管理更加具有科学性与规范性，可以让投资工作更加具有精细化的特点，可实现投资效益的最大化。
2政府投资项目预算审核工作存在的问题目前，我国各级政府都开展了投资项目的预算审核工作，在取得了一定的成就的同时，也有非常多的问题突显出来，成为了政府投资项目预算审核工作过程中的阻碍。
特别是在当今社会建设进程加快的背景下，政府投资项目的数量与类别与以往相比有了显著的变化，投资的风险非常大，如果没有进行科学化的预算审核工作，很容易出现政府资金的流失。
经过分析发现，在当今我国的政府投资项目预算审核工作中，最为常见的问题包括以下几个方面1预算审核的技术水平不高虽然我国目前许多政府部门都有着相应的投资项目预算审核机构，但机构内部的工作人员往往并不具有非常高的技术水平，对许多项目的预算工作并不是非常熟悉，对许多能提高审核效率的工程算量、计价软件应用不熟悉，完全达不到科学化审核的要求。
特别是对于一些较为特殊的工程项目，我国许多政府部门都难以凭借较高的技术水平来开展预算审核工作，比如说高铁、桥梁、隧道、电力通讯以及水利水电工程项目所涉及的专业就非常广，许多工作人员很难对这类工程项目进行预算审核工作。
而这类设计的领域较广，专业性较强的工程项目，又恰好是很多政府部门投资的重点项目，这就造成了预算审核机构技术问题十分突出的现象。
当前政府投资建设项目存在的问题和对策
当前政府投资建设项目存在的问题和对策近年来，各地十分重视公益性和基础性项目的建设，投入大量的资金、人力、物力等资源，加强对城市基础设施和投资环境的改善，提高了城市的综合实力，促进了国民经济的全面发展和社会的不断进步。
但是，政府投资建设项目在决策和管理中还存在一些不容忽视的问题，应引起各级政府的高度重视。
一、问题1、项目组织管理存在很多缺陷一是投资项目的前期准备工作不充分。
建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，是项目建设中一个非常重要的阶段，主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、工程设计、编制工程概预算、报经有关部门审批等。
但在实际工作中，一些政府投资项目没有做深入细致的前期准备工作，有的项目决策论证不充分，存在着盲目上马的问题，难免出现“政绩工程”和“面子工程”。
二是项目施工管理不科学、不严谨。
一些建设单位急于开工，对投资额度、建设标准、设计要求、招标文件和承包合同的科学与合理性缺乏论证和思考，施工过程中又不严格把关，有的项目边设计、边施工、边更改，甚至一改再改，结果导致项目概算超估算、预算超概算、决算又超预算。
对更改工程项目造成的损失也没有相应的责任。
三是在政府投资建设项目中投资、建设与管理混为一体，行政行为直接融入工程项目的实施过程中，常见到政府直接组织项目建设，行政权力过度集中，在工程质量管理、财务管理、招投标等关键环节上缺乏应有的监督制约机制，政府既当裁判员又当运动员，结果导致项目投资工期较长，工程质量难于保证，容易滋生腐败现象。
2、建设单位财务管理较薄弱，资金管理混乱由于大多数政府投资建设项目的管理人员为临时抽调组合而成，也有部分项目临时委托相关单位代管，相关人员素质参差不齐，缺乏应有的专业知识和处理具体问题的能力，加上存在短期行为意识，致使建设项目财务管理工作不规范，资金管理难免出现混乱局面。
我们在审计中发现，有的项目资金存在多头管理现象，建设单位、主管部门和当地政府都有该项目的资金，但该项目到底应花多少钱、已用了多少钱、实际付给了施工方多少钱，谁也说不清楚，且项目一旦完工，连一套完整的资料都无法搜集。
政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考
政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考2023-10-26•引言•政府投资项目管理存在的问题•防范对策•案例分析目•结论与展望录01引言政府投资项目在经济发展中的重要性政府投资项目在国家或地区的经济发展中扮演着重要的角色，对拉动经济增长、改善民生、促进就业等方面具有积极作用。
研究背景与意义管理问题导致的风险与挑战由于政府投资项目具有复杂性、高风险性等特点，管理不善可能导致项目失败、资源浪费、腐败等问题，给国家或地区带来经济损失和社会不稳定因素。
研究意义通过对政府投资项目管理存在的问题进行研究，提出相应的防范对策，旨在提高项目管理水平，降低风险，保障政府投资项目的顺利实施，促进经济发展和社会稳定。
本文将对政府投资项目管理中存在的问题进行深入分析，探讨项目决策、实施、监管等环节中的漏洞与不足，并针对这些问题提出具体的防范对策。
研究内容采用文献综述、案例分析、问卷调查等研究方法，对政府投资项目管理问题进行深入研究。
首先，通过对国内外相关文献的梳理，总结当前研究的成果与不足；其次，结合实际案例，对政府投资项目管理中存在的问题进行具体分析；最后，通过问卷调查获取一线管理人员和相关专家的意见和建议，为防范对策的提出提供参考。
研究方法研究内容与方法02政府投资项目管理存在的问题总结词不规范、不严谨、漏洞多详细描述一些政府投资项目的立项审批过程不规范，往往缺乏科学严谨的评估和审查机制，导致一些项目存在明显的漏洞和不合理性。
例如，一些项目可能存在超预算、重复建设或不符合国家政策等问题，但仍然能够通过审批。
项目立项审批不规范总结词资金使用不规范、缺乏监管详细描述政府投资项目的资金管理不严格，导致资金使用不规范、浪费和挪用现象较为普遍。
同时，缺乏有效的监管机制，一些项目可能存在贪污腐败的问题，严重影响了项目的质量和效益。
资金管理不严格总结词暗箱操作、不公平竞争详细描述政府投资项目的招投标过程中存在不透明、暗箱操作等问题，导致一些企业或个人通过不正当手段获得项目合同，而其他优秀的企业或个人则无法获得公平的竞争机会。
政府投资项目审计存在的问题及建议
政府投资项目审计存在的问题及建议随着我国市场经济体制日益完善，政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大，已成为推动经济发展的重要组成部分，对经济和社会事业发展具有基础性、先导性的作用。
由于政府投资建设项目行业广、建设周期长、由计划体制沿袭下来的政府投资项目管理体系存在诸多不足，致使政府投资建设存在一些不容忽视的问题，亟待进一步规范和提高。
一、政府投资项目审计存在的问题：（一）投资建设前期工作缺乏深度。
根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、初步设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。
但是在实际工作中，许多政府投资项目前期准备工作不足，造成项目决策走了过场、流于形式，行政立项批复建设内容往往与实际建设内容出入较大，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成。
（二）投资建设中合同管理存在的问题。
合同细节约定不够严谨细致。
工程合同对结算、付款等主要内容的约定不明确或根本不做约定，合同条款及施工变更联系单大多由施工单位起草，有些建设单位没有进行认真的审核，主观随意性强，缺少法律依据。
（三）投资建设中工程造价争议的问题。
超概算投资较为突出，变更签证不严肃既没有签意见，也没有签名，只盖了一个公章，对有些单价签证，心中无数，也照签字。
在审计中，审计人员需要处理大量的工程造价争议问题，若这些争议不能及时、妥善的解决，会妨碍建设项目的顺利实施。
（四）投资建设中隐蔽工程审计中存在的问题。
项目建设隐蔽工程因涉及投资相对较大，且因形成的实体后续不可见，部分参见单位为追求高额；利润弄虚作假，甚至违纪违法，而事后审计受资料和手段限制，审计难度大，成为工程审计监督的重点和难点。
1.进一步加强政府投资项目管理的对策建议；2.规范和加强政府投资工程建设项目合同监管，推动政府部门完善合同相关制度，加大对违法违规的监督问责力度，规范工程建设项目合同签订行为；3.有关单位要切实加强对国家建设项目概（预）算和初步设计的审查，加强对国家建设项目预算的控制，避免工程决算超概（预）算情况的发生，减轻财政的负担；4.国家建设项目的建设单位，要加强对项目的管理，建立健全内部控制制度并予以落实，对投资项目实施过程的设计变更、施工变更签证要加强管理和控制，加强对建设单位管理人员的教育与管理，落实责任制，约束其行为，以有效控制项目投资。
政府投资建设项目中审计发现问题及措施
政府投资建设项目中审计发现问题及措施政府投资建设项目一直是国家发展战略的重要组成部分，是推动经济增长、改善民生、增强国家竞争力的重要手段。
在政府投资建设项目中，审计发现了一些问题，这些问题可能会对项目的顺利进行和最终的成效产生负面影响。
针对这些问题，必须采取相应的措施，以确保政府投资建设项目能够顺利进行，达到预期的效果。
政府投资建设项目审计发现的问题主要有以下几个方面：1.资金使用不规范。
在一些政府投资建设项目中，审计发现资金使用不规范的情况较为突出，比如资金被挪用、滞留、挤占等现象普遍存在。
这些问题严重影响了项目的进度和质量，甚至会导致项目无法按期完成。
2.工程质量问题。
在一些政府投资建设项目中，审计还发现了工程质量存在问题的情况。
比如在建设过程中使用劣质材料、违规施工等现象比较普遍，给项目的最终效果带来了严重的负面影响。
3.管理不规范。
在一些政府投资建设项目中，审计还发现了管理不规范的问题，包括项目管理人员不力、监管不到位等情况，导致项目的进度和质量受到了很大的影响。
针对上述问题，政府应该采取以下措施：1.加强资金使用的监管。
政府在进行投资建设项目时，必须建立起一套严格的资金使用制度和监管机制，确保资金使用合规、透明，杜绝挪用、滞留等问题的发生。
2.严格控制工程质量。
政府在进行投资建设项目时，必须对工程质量进行严格控制，严格按照相关标准和规范进行施工，杜绝使用劣质材料、违规施工等现象的发生。
3.加强项目管理。
政府在进行投资建设项目时，必须加强项目管理，明确各项管理职责，建立起科学、规范的管理制度，确保项目的进度和质量得到有效的控制。
政府还应该充分发挥审计的监督作用，对政府投资建设项目进行全面、深入的审计，及时发现问题，指导相关部门采取有效的措施进行整改。
政府还应该建立起健全的惩处机制，对违规行为进行严肃处理，以起到震慑作用。
政府投资项目建设管理存在的问题及对策
政府投资项目建设管理存在的问题及对策政府性投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排使用的重要方面，政府投资项目直接关系到经济社会的发展和民生事业的改善。
近几年来，随着经济社会的发展，我市政府投资力度不断加大，投资项目不断增加，政府投资项目的管理难度也不断提升，政府投资项目建设管理中存在的一些问题也逐渐显现出来。
一、政府投资项目建设管理中存在的主要问题(一)项目前期工作准备不充分。
在实际工作中，部分政府投资项目前期准备工作不足，没有请相关专家进行深入细致的可行性研究，考虑不够全面，造成项目决策走过场、流于形式，导致在编制工程量清单时，暂定项目较多，经常出现缺项漏项情况，为日后工程变更留下了隐患，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成；有的项目在施工过程中脱离项目立项内容，随意扩大建设规模、提高建设档次，项目超概算投资现象比较普遍，投资概算对造价的控制失去意义。
(一)招投标及合同签订不规范。
从我们近年来审计的情况看，有的项目存在不按上级审批部门的批复要求进行公开招投标或以其他方式规避招标现象。
有的项目存在设计图纸不完善的情况下开展施工招投标，导致实际施工内容与招投标内容差异较大；有的项目存在不按时与施工方签订合同、不按合同内容施工等问题。
（三）速设单位监管力度不够。
建设单位作为工程建设活动的总牵头，承担着重要的工程质量管理职责，具有主导作用。
现在很多单位存在将建设项目管理工作全部交由监理单位负责，未能及时、全面掌握施工过程及施工内容的真实性，导致不能有效监督施工单位履行职责，造成建设项目监管缺失。
（四）工程监理履行职责不到位。
部分建设项目应实行工程监理却没有实行，有的监理责任意识不强，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机;有的只对工程量进行签证，未对价格进行确认，有些签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这些在很大程度上影响了变更签证的真实性和有效性。
政府投资项目管理存在问题
政府投资项目管理存在问题近年来，政府投资项目在推动经济发展和改善民生方面起到了重要的作用。
然而，由于政府投资项目的规模庞大、复杂性高以及管理机制的不完善，使得政府投资项目管理存在一些问题。
1. 项目审批流程繁琐政府投资项目的审批流程常常繁琐且耗时较长。
首先，项目面临的审批环节多，涉及到各级政府部门，需要经过多个层级的审批才能获得最终的批复。
这不仅增加了项目实施的时间成本，也使得政府投资项目的灵活性大幅降低。
此外，审批流程中还存在信息不对称和办事效率低下等问题，给项目立项和实施带来了一定的困扰。
2. 预算管理不规范政府投资项目的预算管理存在不规范的问题。
一方面，项目预算的编制不够科学严谨，往往存在着低估项目成本和过度乐观的偏差。
这导致项目在后期实施过程中常常需补充资金或调整预算，增加了项目风险和不确定性。
另一方面，项目预算的执行过程中缺乏有效的监督和控制机制，导致资源的浪费和资金的滥用问题。
3. 合同管理与监督不到位政府投资项目的合同管理和监督存在不到位的情况。
在项目实施过程中，政府与承包商之间签订的合同往往存在信息不对称和合同条款不清晰的问题。
这给承包商提供了一定的操作空间，容易导致项目成本的膨胀、进度的延误以及工程质量的下降。
同时，合同执行过程中缺乏有效的监督机制，难以及时发现和解决问题，进一步加大了项目风险。
4. 项目验收与评估不完善政府投资项目的验收与评估工作存在不完善的情况。
一方面，部分项目的验收标准不够明确，导致在验收过程中存在主观性和随意性。
这给项目实施过程中出现的问题带来了一定的隐患，也影响了项目最终的质量和效果。
另一方面，对已实施项目的评估工作缺乏科学性和客观性，无法全面准确地反映项目的投资效益和社会效益，制约了项目管理的持续改进和优化。
5. 缺乏合理的风险管理机制政府投资项目缺乏合理的风险管理机制，导致风险无法及时发现和应对。
在项目实施过程中，各类风险，包括政策风险、市场风险和技术风险等，都可能对项目的顺利进行造成威胁。
政府投资项目存在的问题及审计对策
近年来，随着政府投资项目规模不断扩大，各级政府和部门在项目建设方面均出台了一系列管理性措施和规范性文件。
执行过程中，总体上来说管理水平方面显著提高，投资风险也得到了有力防控，但通过审计看来，部分问题仍然存在，笔者根据自身经历，就当前政府投资项目存在的问题及审计对策提出以下薄见。
一、存在的主要问题（一）超计划现象突出。
一是有些项目业主单位前期工作精细化不够，部分项目没进行可行性研究就草率“上马”，有的概算漏列建设期项目，管理费用控制不力。
二是有些建设项目“先天不足”，项目实施决策缺乏科学性，形成劳民伤财工程。
三是部分项目设计时就超过发改部门立项计划。
四是部分项目地质条件比较复杂，没有考虑到基坑支护，软基处理、材料涨价等因素，导致项目超投资。
（二）招标制度执行不严。
一是部分项目先施工后办理招投标手续。
二是招投标监督管理不力，有部分工程存在围标串标现象存在。
三是部分业主单位为规避招投标管理，只对主体工程进行招标，肢解工程、化整为零。
四是部分工程分包给多家施工单位和个人，层层抽取费用，造成工程质量低劣；五是部分业主单位提高招标条件门槛，施工企业无法公平竞争，致使工程落入业主意向施工单位。
六是部分设计、监理、招标代理没有进行公开招投标，而是由主管部门或建设单位直接指定。
（三）工程变更随意性强。
主要体现在项目施工过程中，由于施工周期较长，受自然条件、国家政策、材料价格市场波动等因素影响，需要对一些项目进行设计变更，特别是对投标时低价中标的材料进行重新设计变更，导致项目投资增加。
项目“招小做大”，采取“钓鱼”的方法，故意降低投资总额，待项目招标实施后，再不断变更设计方案追加投资，擅自扩大建设规模，片面追求大而全、高标准和高档次，突破预算。
（四）合同签订不严谨。
一是合同条款签订有明显将风险转嫁给施工单位的现象。
二是应当实行固定单价合同改为固定总价合同。
三是材料涨价及政策性风险调整没有约定。
四是工程计量没有约定。
政府投资管理中存在的问题及建议
政府投资管理中存在的问题及建议政府投资管理中存在的问题及建议近年来，政府投资力度不断加大，促进了经济的全面发展和社会进步。
但我们通过调查发现，部分政府投资项目在决策、管理、机制等方面仍存在不足，亟待解决。
一、政府投资项目管理中存在的问题(一)项目立项过程中存在疏漏。
如：有的地方和部门对投资项目可行性调查不充分，可操作性不强。
有的项目设计方案不优，项目下达后多次改变设计方案、调整项目计划。
有的项目没有认真做好投资概算预测，形成工程投资超预算、超财力，政府债务节节攀升。
有的地方和部门缺乏投资项目的整体性规划，在上级政府出台一些决策后，盲目上报项目，项目在选址、建设内容和标准上均有待推敲。
(二)项目招投标过程中存在违纪违规。
作为投资业主来说，有的化整为零，规避招标；有的改变招标方式，内定中标单位，将应公开招标而转作邀标、议标；有的改变招标范围，将应纳入招标范围的内容转作后续追加工程，将招标范围限定于主体建筑工程，将一些配套附属工程直接延伸发包。
作为施工单位来说，一方面围标、串标、借用资质投标等。
如有的投标人之间私下达成默契，相互陪标;有的场外协商、有偿转让或放弃投标，从而加大了中标人的投标成本;有的一个人借用多家资质参与投标;有的施工中标后，实行转包、分包工程。
另一方面招标清单项目不实，控制价确定不合理;报价时，将施工中可能会调减的项目低价报价，而对施工中可能会追加的清单项目则提高报价，套取工程款。
(三)项目合同签订过程中存在违规。
一是施工合同签订不及时，有的边施工边签合同，有的先施工后签合同，还有的根本就没签合同。
二是施工合同内容缺失，文意不清，导致在工程实施阶段、结算阶段出现分岐需重新协商，给投资控制和工程管理留下隐患。
(四)项目施工过程中管理粗放、监管不力。
管理资料不全，施工资料屡有遗失；“现场签证单”签证不规范、不及时、人员不全，重复签证，有的是事后补签，有的签证数量和质量有出入。
现场签证过程中，政府监督人员缺位，如有的施工队送检的质量样品并不是实地采样，而是专门制作的。
政府建设项目投资中存在的问题及解决对策
一、政府建设项目投资中存在的主要问题第一，决算超预算现象比较突出。
政府建设项目投资应遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的三控制原则，但在实际建设过程中“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的“三超”现象普遍存在。
造成决算超预算现象的主要原因：一是投资决策时间仓促，准备工作不充分。
投资决策是影响工程造价的最关键一环。
有些建设单位在投资决策阶段没有足够重视可行性研究，时间仓促，投入技术力量不足，前期的调研深度不够，没有把许多应列入的费用预计进去，以致造成投资估算不准确，与实际情况相差较大。
二是勘测设计质量深度不够，设计变更多。
有些工程从投资决策立项到委托勘测设计阶段，时间较短，加上前期可行性研究工作深度不够，勘测设计单位急于赶任务，来不及对现场作深入细致的调查工作，匆忙完成设计图，造成许多漏项。
施工中由此而发生许多设计变更或增加工程内容，增加了额外投资。
三是招投标方法不当，管理不到位。
有的施工单位采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更实现其利润，增加工程造价，导致决算超预算。
四是部分项目因急于在某个重大节日或应对一些重要的检查等而形成一些赶工工程，由于受时间限制，正常的人工、材料、机械费用无法执行，再加上反复修改导致工程造价偏离正常水平。
五是政策层面对建设单位缺乏行之有效的监督机制。
现行政府投资体制下重大公共项目的投资者往往是政府，责任主体不明确、绩效评估体系不健全，导致花政府的钱大手大脚，责任心不强。
第二，施工单位高估冒算现象较普遍。
其主要表现为：（1）虚增工程量。
工程量是计算直接费的基础，从根本上决定着建筑工程造价。
目前发现存在的主要问题是重复计列、计算错误、变更减少部分未扣除、有意虚大等。
（2）高套预算定额。
预算定额是各地区或各行业确定完成单位合格建筑安装产品所需的人财物的数量标准。
审计发现的主要问题是高套定额和换算错误等。
（3）虚高材料价格。
如在装饰工程中，由于材料品种繁多，规格及产地复杂，往往施工单位容易在材料单价上做文章、弄虚作假，或以次充好，高估冒算。
政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议
政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议兰州大学首届MPA班《公共项目管理》作业学生：邱进新二〇〇七年一月政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议政府投资项目管理目前对于我国的经济发展有着重要意义，它的管理水平的高低直接决定着项目的成功，也就决定着投资的效益，所以要对政府投资项目进行进一步的管理和监控。
一、政府投资项目管理存在的主要问题目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，即政府管理、投资主体、建设单位、使用单位含混不清，造成“管理交叉”与“管理真空”并存，缺乏从决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估的全过程管理，由此产生一系列的问题。
1、决策机制不完善。
目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。
这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。
一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓“公”，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。
而在政府投资项目的管理上又表现为“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。
政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心的是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。
而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。
它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。
造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目“管之过多”，而对政府投资项目又“失之过宽”。
政府投资项目概算审查中发现的问题及对策建议
政府投资项目概算审查中发现的问题及对策建议摘要:党的二十大报告进一步明确了扩大有效投资对我国经济长期平稳健康发展的重要作用，其中政府投资项目在增强基础设施、补强社会领域短板中体现了至关重要的作用。
政府投资项目初步设计概算作为项目全寿命周期中成本控制的关键环节，其审查结果的准确性也越加重要。
课题通过剖析概算审查过程中发现的一系列问题，并针对性的提出相关建议，为后续政府投资项目的审批和建设提供借鉴。
一、课题背景2013年12月杭州市发改委、建委及财政局三单位联合下发了关于印发《杭州市政府投资项目概算管理办法（试行）》的通知，根据概算管理办法第三章第十二条“概算管理部门可以委托具备概算审查能力的杭州市行政事业单位或符合相应资质要求的中介机构对项目概算进行审查,市本级财政投资项目的概算审查费用由市财政部门在部门预算中安排，其他项目的概算审查费用纳入建设项目其他费”。
自2014年初至2021年中旬，本人已参与完成100多个政府投资项目的概算审查工作，其中审查的项目涵盖学校、医院、综合楼、办公楼、监狱等。
在概算审查过程中发现了一系列的问题，有共性的，也有个性的，总结经验，对后续政府投资项目的审批和建设提供借鉴。
二、存在问题项目概算审查是对项目全面综合性的审核过程，其准确性也受到多方面因素的影响，以致概算审查阶段会出现诸多“疑难杂症”，通过对问题进行研判、归纳，主要可以从资料申报、概算审查、部门协调等三个角度来进行切入“诊脉”。
(一)报审材料存在的问题1、初设文本存在的问题。
初设文本是审查资料中的重要内容，其准确性对概算审查工作起着关键性的作用，其主要问题分为以下三类：（1）缺少对设计方案、投资效益的论证与统筹。
初步设计阶段往往是由设计人员主导完成，造价人员仅作为简单的“测算员”很难发挥从投资角度优化成本的作用，导致部分项目片面追求设计效果，忽视了项目的经济性，甚至造成浪费。
还有些项目相对刻板的参照规定造成资金浪费。
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CONSTRUCTION ECONOMY2011年第6期（总第344期）近年来，各级政府部门基本上组建了政府投资项目审核部门，建立项目预算审核管理制度，实现了对政府投资项目工程造价事前控制，筑起了一道节约财政资金、提高资金使用效益、防止建设领域腐败的防火墙。
但由于政府投资项目预算审核尚未成熟，处于不断发展过程中，进一步推进政府投资项目预算审核制度化和规范化，提高审核质量，是推进财政管理科学化和精细化中需研究的课题。
本文结合政府投资项目预算审核工作实践，对政府投资项目预算审核中存在的问题进行分析，就提高政府投资项目预算审核质量提出若干对策。
1政府投资项目预算审核现状政府投资项目预算审核一般由各政府投资项目建设单位将项目预算标底报送财政项目预算审核中心审核。
审核中心受理相关资料后可以委托具有审价资质的社会审价机构作为具体项目的审核单位进行标底审核，也可根据工程实际情况组织内部审核人员和有关专家直接进行标底审核。
审核的主要内容有项目预算标底是否控制在概算以内、有否擅自扩大投资和建设规模、有否随意变动主要技术经济指标和主要设备选型、工程预算定额套用取[摘要]政府投资项目审核部门承担着政府投资项目预算审核的职责，实现对政府投资项目工程造价事前控制，但政府投资项目预算审核尚未成熟，在发展过程中碰到一些新问题。
对政府投资项目预算审核现状进行阐述，分析审核过程中存在的一些问题，并就提高审核质量，促进政府投资项目预算审核制度化和规范化提出对策。
[关键词]投资项目；预算审核；问题；对策Abstract:The budget audit department of government investment project undertakes its budget audit function,and pre-controls the government investment project cost.While the government investment project budget audit is un-perfect,there are some new problems in the process of development.This paper elaborates the status quo of the gov－ernment investment project budget audit,analyzes the existing questions and puts forward some countermeasures,in order to improve the audit quality and promote the institutionalization and standardization of investment project budget audit.Key words:investment project;budget audit;question;countermeasure[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2011）06-0078-03[作者简介]鲁伟刚，男，生于1975年，浙江绍兴人，工程师，经济师。
政府投资项目预算审核存在问题及对策研究■鲁伟刚（绍兴县财政项目预算审核中心，浙江绍兴312000）造价咨询78CONSTRUCTION ECONOMY2011年第6期（总第344期）费标准确定是否正确合理等，审核完毕后出具审核意见书。
政府投资项目预算审核过程中碰到了一些新问题，归纳起来有以下几点：1．1特殊专业的审核技术力量缺乏审核中心内部受编制等因素影响，人员数量有限，专业结构也不甚合理，既缺少特大桥梁、隧道、高架铁路、水库大坝等特殊专业人员，也缺少懂设计、施工和造价的复合型人才，内部审核人员对一些特殊专业或一些复杂的技术问题难以应对，无法提出有说服力的审核意见，无法对工程造价进行技术控制。
专业社会审价机构一般在本地区若干家中介机构中进行公开招标，数量有限。
而且中小城市的审价机构技术力量也不强大，主要表现在人员学历层次不高、对设计施工不精通或设计施工方面的知识了解不多、专业过于集中在房屋建筑和市政工程上、精通特殊专业的人员少之甚少。
特殊专业审核技术力量的缺乏势必影响一些政府投资项目预算标底的审核质量，这为有效控制工程造价带来潜在隐患和风险。
1．2中介审核人员担负着双重角色中介审核人员既是政府投资项目预算标底的编制者，有时又是政府投资项目预算标底的审核者，担负着编标和审标的双重角色，尽管编标和审标不是同一个政府投资项目，但在较长时期的预算标底编制和预算标底审核中，各中介审价人员相互之间形成一定的行业潜规则，相互间采用同一种模式和做法，互相包容，缺乏审核创新和强有力的质询，缺少有实质性和针对性的审核意见，出具的审核意见多停留于表象和形式上，很少进行深层次的挖掘和审查。
1．3审核抽查内容存在自由选取权审核抽查内容一般由内部审核人员选定，抽查内容的难易程度和比例多少决定审核的工作量，这势必影响审核工作的效率和质量。
尽管审核抽查内容是根据具体项目的预算标底和设计图纸来选定的，抽查比例一般控制在30%～40%，但抽查内容有时不能准确反映出工程造价的实际特点，不能将易出差错部分或关键重点部位抽查进去，不能将项目工程造价的共性和个性部分有效结合起来，有时全凭审核人员的个人专业知识结构主观决定，存在一定的自由选取权。
1．4材料价格的确定难以有效控制在工程造价的组成中，材料价占据重要比重，有着举足轻重的地位，合理控制材料价格是政府投资项目预算审核的关键之处。
但政府投资项目专业涉及面广，材料品种和类型众多，即使同一种材料由于厂家较多，价格也高低不一。
尽管项目标底审核人员力求采用政府部门发布的工程造价信息价，有时采用组价、询价及市场调查等多种途径获取材料单价，但受时间精力、获取信息不充足、不对称或材料行业相互间的保护等多种因素影响，对一些新材料或不常用的材料难以获得较准确合理的价格。
审核工作的重点是对材料价格进行合理确定，使工程造价不合理的水分得到有效挤压，但材料价格的难以确定使项目预算标底偏离工程实际。
1．5有些费用难以合理确定交通工程量清单中第100章的承包人驻地建设、临时供电设施、临时工程用地、供水与排污设施、临时道路桥梁修建养护和拆除等费用确定比较困难，即使工程类别和规模基本相同，但不同社会中介机构对其编制的费用也大相径庭，审核人员很难按照项目实际或某一标准进行合理界定，这对有效控制财政资金非常不利。
水利工程安全施工费归属于独立费用，中介机构出具的预算标底仅仅包括建筑工程费、安装工程费及施工临时工程费，出于加强安全管理考虑，应该在预算标底（建安费）中列入安全施工费、工程保险费等费用，在取费口径上取得一致，确保工程造价符合现行有关规定。
1．6一些新工艺和新技术的造价确定不甚合理当今工程设计、施工领域的变革日新月异，不断出现新工艺和新技术，而定额的稳定性较强，不可能朝令夕改，也不可能包罗万象。
对一些新工艺和新技术的造价确定采取套用相近定额或进行定额换算不符合工程造价实际，存在虚高或过低的情况。
有些预算标底编制人员采用单列价或定价的形式予以包干，规定在结算时不作调整，采用这种方式控制工程造价也是不甚合理的。
2政府投资项目预算审核存在问题对策研究政府投资项目预算审核是采用技术经济手段对政府投资项目预算标底进行有效控制，剔除不合理造价，增加必须费用，使预算标底回归理性，符合工程造价实际。
审核中坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的宗旨，用标准、规范、图纸等技术参数说话，但审核过程中会因工程实际的不同而出现上述一造价咨询79CONSTRUCTION ECONOMY2011年第6期（总第344期）些新问题和新情况。
积极寻求一些对策和措施来解决出现的新问题和新情况，才能牢牢把握审核质量，确保财政资金规范安全有效运行，对此，提出以下对策和措施。
2．1专业人才建设内外并举针对特殊专业技术人才的缺乏并不能在短期内有效解决，可以通过内部培养、外部借助的途径来改善。
鼓励内部审核人员一专多能，在主攻一个专业优势的前提下，积极引导他们向其他专业方向涉猎和发展，拓宽他们的专业知识面。
同时要积极搭建各种平台，创设各种载体，让他们有机会学习特殊专业方面的知识。
在外部专业力量的借助上，可以进一步充实和完善已经组建的专家库力量，补充一些特殊专业方面的专家，也可以向各级审核部门申请技术支援，由他们派专业技术人员来指导、帮扶或攻克一些特殊的技术难关。
2．2健全社会中介机构考核制度由于政府投资项目预算审核收费相对于预算标底编制收费或工程结算审计收费较低，社会中介机构人员积极性不高，有应付了事趋向。
要充分调动中介审核人员的积极性，尽力减少中介审核人员担负双重角色带来的不利影响，提高审核质量，可对现行的社会中介机构考核制度进行健全和完善。
一是实行奖励制度。
在不改变现行付费的情况下，单独设置一笔奖励基金，对核减或核增超过送审金额的10%部分，按一定的比例进行奖励，从奖励基金中支付。
每年对中介审核人员审核情况进行考评，评比年度优秀审核报告，对获奖人员进行物质和精神奖励。
二是实行情况说明制度。
对较长时期审核意见简单或雷同、核增或核减数额较少的审核情况，要求中介审核人员查找原因，进行情况说明，并建立审核质量信用档案，作为以后中介审核人员遴选和评优的重点考虑因素。
2．3完善审核质量控制标准组织人员编制和完善各专业审核质量控制标准，增强审核的可操作性和针对性，提高审核的制度化、规范化和科学化。
审核质量控制标准的内容可包括审核依据、审核流程、审核内容、审核质量控制措施及审核时效等。
审核内容可分主审内容和一般审核内容，明确各专业的主审内容和一般审核内容，规定主审内容和一般审核内容的各自抽查率。
进一步健全审核质量内部控制措施，在自检的基础上，大力推行互检、交叉检、复核检三级复核机制。
进一步创新审核质量外部控制措施，对特殊专业或疑难问题可通过召开专家审核论证会或委托专家评审的方式来进行审核，增强审核力量，从而保证审核质量。
2．4搭建材料信息共享平台各审核机构应尽快成立材料询价部，专门负责工程材料价格的采集工作。
推行分类分级管理模式，突出新材料或特殊材料市场价格的收集。
建立材料价格数据库，搭建各级审核系统内部信息资源共享平台，实现资源优势共同利用。
2．5增强部门协作联动机制审核部门应主动加强与政府投资项目建设业主、工程造价管理部门、招投标部门、有关建设部门的联系，建立部门协作联动机制。
定期召开相关部门参加的联席会议，互相反馈信息，就工程预算标底、造价定额补充及解释、招标文件中结算与变更条款、初步设计批复、施工图审查、材料设备选用等问题得到相关部门的支持和配合，共同推进政府投资项目资金规范管理。