美国地方政府_结构_逻辑和改革_张智新
美国地方政府改革及其对中国的借鉴意义
美国地方政府改革及其对中国的借鉴意义美国地方政府改革是指对地方政府机构和运作方式进行的一系列改革措施。
这些改革旨在提高政府效能、增进民众参与、推动地方发展，对中国具有借鉴意义的有以下几点：1. 加强地方政府的透明和责任制度：美国地方政府改革强调政府透明度和财务公开，倡导政府与民众的沟通和互动。
这种方式可以促使政府更加负责任地履行职责，提高政府的反腐败能力。
对中国而言，加强政府透明度和责任制度，可以减少权力滥用和腐败现象，增强政府的公信力和稳定性。
2. 激发地方政府创新和发展活力：美国地方政府改革鼓励地方政府开展改革创新，推动经济发展。
地方政府可以根据本地实际情况制定符合自身需求的发展战略，提升本地经济潜力和竞争力。
对中国而言，借鉴美国地方政府改革经验，可以激发地方政府的创新意识和主动性，推动区域经济的发展，实现全国经济的均衡发展。
3. 推动民众参与政府决策的机制建设：美国地方政府改革注重民主参与，主张市民在政府决策中的主体地位。
地方政府会通过举办公民论坛、听证会、意见征集等方式，征集民众对政府政策的建议和意见。
这种机制可以增强政府决策的合法性和科学性，提高民众对政府的满意度。
对中国而言，借鉴美国地方政府改革的经验，可以加强与民众的互动与沟通，增进民众对政府的信任与支持，推动民主政治的发展。
4. 建立独立的行政、司法监察机构：美国地方政府改革建立了独立的行政、司法监察机构，对政府的行政行为进行监督。
这种机制可以有效抑制行政滥用和腐败，维护社会公平正义。
对中国而言，借鉴美国地方政府改革的经验，可以加强对地方政府的监督力度，提高政府的执政水平和服务质量，保障公民权益。
美国地方政府改革的经验对中国的政府治理和发展具有借鉴意义。
通过加强地方政府的透明和责任制度、激发地方政府创新和发展活力、推动民众参与政府决策的机制建设、建立独立的行政、司法监察机构，可以提高政府效能、增进民众满意度，推动地方发展，实现社会稳定和繁荣。
20世纪美国州及地方政府官员的罢免机制
20世纪美国州及地方政府官员的罢免机制
刘好为
【期刊名称】《贵州师范大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2002(000)002
【摘要】20世纪初，随着垄断资本对政治干预的加强，美国代议制自身的弊端暴露得更加明显，时代呼唤着罢免机制的产生。
罢免先后在15个州的州法令及36个州的地方政府宪章中得到批准，在实践中有过两次应用高潮，对州及地方政府影响较大，波及至今。
近一个世纪的发展表明，罢免机制虽存在诸多不足，但已成为代议制政府在地方一级不可或缺的补充工具。
【总页数】5页(P50-54)
【作者】刘好为
【作者单位】山东师范大学历史系，山东济南 250014
【正文语种】中文
【中图分类】D7712.2
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1.晋升机制下地方政府官员竞争的博弈分析 [J], 荆丽丽;梁秀文;刘福森
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美国政府结构以及对我国的启示
美国政府结构以及对我国的启示美国为联邦制国家，不实行中央集权的政治体制，而采用地方分权的法治体系。
美国的政府体系可以简单地分为联邦、州、地方政府等三级。
美国的州政府不属于地方政府，而是构成联邦的成员政府，州以下的县、市、乡、镇和特别区才是地方政府。
在美国的50个州政府之下，有82000多个地方政府，其组织形式和管辖权限极为复杂，大致可以分为县、市、镇、特别区和学区这五大类，其组织形式、职能和特点如下：1.美国地方政府职能及组织形式(1)美国县政府美国县政府的职能主要是完成州政府委托的事务，没有实行“三权分立”，多数县的议会就是行政机关，实行议行合一。
县政府的组织形式主要有3种：①县委员会制，选举产生的委员会兼行议决权和行政权；②县委员会—经理制，委员会行使议决权，并聘请一位专家担任县经理；③县委员会—县长制，县委员会和县长都由选民选举产生，分别行使议决权和行政权，带有分权制衡的色彩。
县行政长官下设预算、人事、计划、采购、劳资关系、就业和社区服务等部门，分别负责有关方面的管理。
(2)美国的城市政府(通常说的市政府)美国市政府的组织形式与县政府类似，呈现出多样性。
这是因为美国实行联邦制，各州可以自行决定不同类型的市政体制。
美国城市政府的组织形式主要有三种：①市长—议会制。
这种体制以分权为原则，市长行使执行权，市议会行使立法权。
这种体制内部有强市长型和弱市长型两种不同情况；②市议会—经理制。
小城市较多地实行这种市政体制。
市议会行使议决权，并公开招聘一位专家任市经理，授予市经理统一指挥市政府工作的全权，包括独立任免政府部门首长的权力；市议会议长兼市长，但只有礼仪性的职权；③市委员会制。
市委员组成市委员会，市委员会既是议会又是政府，每位委员既是议员又兼任若干个政府部门的首长，委员们推选其中一位主持会议，他就是市长，若轮流主持，市长就轮流担任。
市长没有否决权，只有一些礼仪性的职权。
[4](3)其他美国的乡镇由于人口不多，一般不设代议机构，乡镇民大会议决公共事务。
美国地方政府行政体制改革及其启示
作者： 赵书山[1]
作者机构： [1]东莞理工学院城市学院,广东东莞523106
出版物刊名： 学术界
页码： 279-285页
主题词： 美国;地方政府行政体制;改革;启示
摘要：数量庞大的美国地方政府仿佛是一个个的碎片，互不隶属，然而，深入地分析，他们之间仍然存在内在的逻辑关系，并构成一个有机的、为公众服务的有效整体，特别是近20年来的改革使其更加贴近民众，行政成本降低、效率提高。
作为单一制下的中国地方政府，尽管在社会制度、文化传统等方面与美国存在着差异，但“联邦制和单一制本身无所谓优劣好坏”的理念告诉我们，在我国地方政府的改革过程中。
应该积极借鉴美国地方政府体制的有益做法，以丰富和完善我国地方政府的运行机制。
美国地方政府改革及其对中国的借鉴意义（1）
美国地方政府改革及其对中国的借鉴意义(1)【摘要】美国地方政府是一个数量庞大、种类繁多、互不隶属、功能各异的“百衲被”式的多样化体系。
20世纪80年代以来，美国地方政府的改革趋势主要体现在组织形式上的多样化导向、政府间关系的合作化导向、公共产品和服务对象上的顾客导向、纵向权力关系上的分权导向、内部管理上的企业化导向。
尽管中美两国在政治制度和文化传统等方面存在较大差异，但美国地方政府的改革经验仍然对中国行政体制改革特别是地方政府改革具有一定借鉴意义。
【关键词】美国地方政府改革经验D/Q @p e1’nv:vdF } [ 本资料来源于贵州学习网党员材料党性分析http:// ] D/Q @p e1’nv:vdF }国内学术界对美国联邦政府的历史沿革、结构功能、发展演变等方面关注较多，而对其地方政府的研究则刚刚起步。
本文试图在简要阐述美国地方政府的概念及其结构功能的基础上，分析其最近二十多年来的改革发展方向，从中探寻对中国行政体制改革的借鉴价值。
美国地方政府改革和发展趋势按照美国学者文森特·奥斯特洛姆的阐释，美国地方政府可以定义为：为满足不同利益群体的共同需求而产生、履行各种不同类型的服务、为数众多的地方单位。
[1](p12) 自二十世纪80年代以来，美国政府尤其是州和地方政府，进行了一场称之为“重塑政府”(reinventing government)的行政体制改革运动。
这场为回应时代挑战而首先在州和地方一级展开的政府体制改革，主要涉及以下五个方面：一是地方政府组织形式上的多样化导向。
美国地方政府组织形式的改革，其驱动力完全来自于公众的多样化、个性化需求，而非改革者或联邦政府、州政府的有目的的规划设计。
为了满足公众的分散的多样需求，有针对性地解决一些专门性的、地区性的特殊问题，有必要建立次级的、小规模的地方政府机构，使得政府官员能够更充分地了解不同公民群体的不同偏好，从而更加迅速全面地回应公民的要求。
“重塑政府”背景下的美国地方政府改革
“重塑政府”背景下的美国地方政府改革作者：余静来源：《经营管理者·中旬刊》2016年第10期摘要：随着社会的政治、经济的不断发展，美国地方政府也在不断的进行与之相适应的改革。
本文通过对“重塑政府”背景下的美国地方政府改革进行回顾，探讨当时促使其改革的缘起，内容，并期望从中找出能够对我国地方政府改革的若干启示。
关键词：地方政府改革重塑政府一、美国地方政府简介中外学术界历来对于地方政府的概念以及地方政府层级的划分争议颇多。
但提到美国地方政府，大家较为一致的认可美国著名政治学家查尔斯·A·比尔德在其著作《美国政府与政治》中所提到的观点，他美国政府分为三个层级：联邦政府、州政府、地方政府。
州政府不是“地方政府”，而是联邦成员单位各个州的政府，；州的下属政府才是“地方政府”。
美国目前50个州政府下面有多个地方政府，超过82000个，它们的组织形式、管辖权限各不相同，极其复杂，总体上可以分为市、县、镇、特别区和学校区这五大类。
尽管在各州内部和各州之间都有差别，但在美国整个地方政府体系中还是呈现出了某些基本的相似性。
所有的州都设有一般目的和特别目的的地方政府。
一般目的地方政府分为县政府和次县级政府两类。
县作为州的行政管理的分支和延伸，它的功能主要是满足地方公民的公共需求，为公民提供公共服务。
次县级政府包括镇和市。
镇是最基层的地方政府单位，能够为公民提供一切公共服务，但由于缺乏司法功能，因此并不会提供司法服务；市比镇级别高，它的功能主要是为集中的人口创造与提供类似城市提供的特殊服务。
特殊目的地方政府包括学区和特别区两种。
学区主要为维持本区公共教育系统的正常运转而筹集资金，具有准政府性质，是一种有限目的的自治机构。
特别区也是有限目的、承担特定功能的一种自治机构。
依据设立特别区的目的不同，特别区可以单独承担如城市供水、住房与社区发展、消防、自然资源的开发与使用等功能。
随着经济的发展与公民社会的进步，特别区的功能也逐渐开始向一般政府方向发展，可以依据法律向辖区内的居民提供公共物品和综合性服务。
美国地方政府改革模式回顾:缘起、经验与启示
美国地方政府改革模式回顾：缘起、经验与启示
丁扬扬
【期刊名称】《中国管理信息化》
【年(卷),期】2017(0)6
【摘要】两次世界大战和大萧条时期的经济破坏为美国的社会治理带来了巨大的改变,在地方政府治理层面也产生了许多新问题和新情况,美国地方政府遭遇了前所未有的治理困境,为此美国政府探索了多种改革模式.本文就以此为背景,探讨美国地方政府改革模式的缘起和经验、美国地方政府的改革经验对我国现阶段行政体制改革方面特别是地方政府改革方面的借鉴意义,并取其精华,去其糟粕,探索出一条适合我国国情的中国特色地方政府改革路径.
【总页数】2页(P196-197)
【作者】丁扬扬
【作者单位】武汉大学政治与公共管理学院,武汉 430072
【正文语种】中文
【中图分类】D771.2
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——以UBC CREATE项目为例 [J], 常宝宁;郑柯
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(精品)美国政体的结构与运作
美国政体的结构与运作封面：PictureQuest RF-Garry Black /Masterfile; Catherine Gehm(2005年10月发刊)目录美国联邦、州和地方政府概述─美国政府如何运作─美国宪法的作用─美国联邦、州、地方政府的相互关系美国政体与其他民主政体的异同联邦政府─立法分支立法程序参议院众议院─行政分支行政部门和机构─司法分支附录三权分立州政府─州政府结构州政府的权力与职责地方政府─地方政府结构选举与选举程序非政府组织及对公共政策有影响力的机构媒体特殊利益团体/非政府机构公共政策研究机构商贸组织工会个体和私营企业州和地方政府协会政党外国政府和多边组织附录美国政府资金来源词汇及网站资料鸣谢本刊承蒙BP America Inc.公司协助完成制作，发行人特此致谢。
对下列各位人士提供的信息协助也在此一并鸣谢：Douglas K. Barry, Ed.D., 美国商业部商务处(U.S. Commercial Service, U.S. Department of Commerce) Carol A. Bonosaro, 高级行政人员协会(Senior Executives Association)< Sheman, A.>总统教室计划(Presidential Classroom)Donald A. Ritchie, 美国参议院史料办公室(U.S. Senate Historical Office)Paul Rundquist, 原国会图书馆国会研究处(formerly Congressional Research Service, Library of Congress) Vincent T. Tizzio, 美国国际集团(American International Group)Dr. Andrew R. Uscher, 高级行政人员协会(Senior Executives Association)David K. Voight, 美国小企业管理局(U.S. Small Business Administration)美国联邦、州和地方政府概述美国政府体制始于1776年，最初只是一个基于自由和民主理念的试验。
美国地方政府行政对我国的启示 (3)
美国地方政府行政对我国的启示一、美国地方政府结构及特点美国为联邦制国家，崇尚“自由”与“平等”，不实行中央集权的政治体制，而采用地方分权的法治体系。
美国的政府体系可以简单地分为联邦、州、地方政府等三级。
美国的州政府不属于地方政府，而是构成联邦的成员政府，州以下的县、市、乡、镇和特别区才是地方政府。
在美国的50个州政府之下，有82000多个地方政府，其组织形式和管辖权限极为复杂，大致可以分为县、市、镇、特别区和学区这五大类，其组织形式、职能和特点如下:1.美国地方政府职能及组织形式(1)美国县政府(counties)美国县政府的职能主要是完成州政府委托的事务，没有实行“三权分立”，多数县的议会就是行政机关，实行议行合一。
县政府的组织形式主要有3种：①县委员会制，选举产生的委员会兼行议决权和行政权；②县委员会—经理制，委员会行使议决权，并聘请一位专家担任县经理；③县委员会—县长制，县委员会和县长都由选民选举产生，分别行使议决权和行政权，带有分权制衡的色彩。
县行政长官下设预算、人事、计划、采购、劳资关系、就业和社区服务等部门，分别负责有关方面的管理。
(2)美国的市政府(municipalities)美国市政府的组织形式与县政府类似，呈现出多样性。
这是因为美国实行联邦制，各州可以自行决定不同类型的市政体制。
美国城市政府的组织形式主要有三种：①市长—议会制。
这种体制以分权为原则，市长行使执行权，市议会行使立法权。
这种体制内部有强市长型和弱市长型两种不同情况。
②市议会—经理制。
小城市较多地实行这种市政体制。
市议会行使议决权，并公开招聘一位专家任市经理，授予市经理统一指挥市政府工作的全权，包括独立任免政府部门首长的权力；市议会议长兼市长，但只有礼仪性的职权。
③市委员会制。
市委员组成市委员会，市委员会既是议会又是政府，每位委员既是议员又兼任若干个政府部门的首长,委员们推选其中一位主持会议，他就是市长，若轮流主持，市长就轮流担任。
国开行政管理本科《西方行政学说》历年期末考试简答题题库
试卷号：1259国开行政管理本科《西方行政学说》历年期末考试简答题题题库说明：资料整理于2017年6月2日；资料涵盖历年期末考试试题及答案；为方便学员考试试题已经排序；2017年春期考试时间：2017年6月24日16:30至18:00。
41.简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。
基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。
(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。
42.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。
现代公共行政理论的局限性主要表现为：(1)特殊主义的局限性；(2)科学主义的局限性；(3)技术主义的局限性；(4)企业逻辑的局限性；(5)解释学的局限性。
总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。
1.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题： (1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓； (2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间； (3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
美国地方政府结构对中国地方行政体制改革的启示
The Enlightenment for Local Administration System Reform in China From the US Local Governmental
Structure
作者： 邢耀荣;Yao-rong
出版物刊名： 科学．经济．社会
主题词： 美国;政府结构;中国;行政体制;改革的启示;行政管理体制改革;市场经济体制;政府的作用;建立和发展;组织形式;行政区划;适应市场;经济发展;结构形式;合理定位;管辖权限;管理模式;地方政府;政府间;市管县
摘要：随着中国市场经济体制的建立和发展,现行以'市管县'为主的地方行政体制存在的问题日益暴露,已经难以适应市场经济发展和国家行政管理体制改革的需要.本文借鉴美国地方政府结构形式和管理模式的经验,尝试改革现行地方行政体制,重新划分行政区划,合理定位各级政府组织形式并确定其管辖权限,理顺政府间的关系,以期更好地发挥各级政府的作用.。
美国地方政府机构改革与启示
新政 时期 地 方政 府 机 构改革 。 罗斯福 “ 新政 ” 中 战后 的美 国迅速 由战时经济转 向和平经济 ，实现 了武 最 明显 的特 点是 联邦政 府权 力 的扩大 、职 能的扩 张 。 装部 队的顺利复员 ，抑 制 了战后 的通货 膨胀和 因战争
新政时期 ，地方政府 机构改革 主要体现在 大量专 区政 而急剧膨胀 的官僚机构 ，其影响持续不断 ，为美 国 ５ ０ 府 的设立 。在地 方政府 中，县、市 、镇是一 般意义 上 年代 后半 期到 ７ 年 代初 经济 高速 发展立 下 了汗马功 ０
鉴 意 义。
一
、
美国地方政府改革的嬗 变
业多样化 、改进航运 、以廉 价肥料 进行示范耕作 。“ 它 是在新政 刚刚推行 、人们有 很大争议的情 况下诞 生的 ， 因为 当时的私营企业 家指责说 ，它将把 国家推 向社 会
主义 。 ”事实证 明 ， 是一个成功的样 板。杜鲁 门指出， 它 美 国政 府体系有 联邦 、州 、地 方三级 。而地方政 “ 田纳西河 流域 管理 是美 国的一 项伟大 成就 ，这一成
的政 府 ，而专 区则 是美 国独有 的政府形 式。专 区是 为 劳 ， 以后的美国联 邦政府 行政 改革具有 重大 的影响。 对 了某 种单一 目的组建 的政府 ，如治理环境 、处理废 物 ２ Ｏ世 纪 ６ ０年代 地 方政 府机 构 改革。 方政府改 地 等。公共管理局通 常被称为政府 的 “ 四个 ”部 门或 革首先从 州议会开始 ，在 推进 议会议席分 配制度改革 第 者 “ 公务部 门” ，它最先是 由富兰克林 ・罗斯福提议 的 同时 ，州议 会的预算 制度 进行 了相应 的改革 。通过 并批 准的。其 中，田纳西河 流域 管理局是美 国最著名 议会改革 ，州议会成 员的改变 ，改变 了过去农村议员
美国地方政府改革模式回顾：缘起、经验与启示
2017年3月第20卷第6期中国管理信息化China Management InformationizationMar.,2017Vol.20,No.61 美国地方政府概述由于受到美国多中心、分散化以及扁平化公共权力结构特点的影响，其地方政府的概念和我国地方政府之间存在着很大的差异。
在美国，地方政府是指除了联邦政府和州政府以外的所有政府类型，地方政府之间，地方政府与州政府、联邦政府之间均没有行政隶属关系，实行自主治理。
地方政府与行政区划不一一对应，存在跨政区的地方政府。
美国地方政府按照类型可以划分为县政府、自治市以及乡镇三级，其中县政府也称为郡，是在州政府领导下的下级行政机关，负责处理相关州政府安排的相关事宜，根据地区的具体实际情况有针对性地开展工作；美国的自治市和我国的自治区有很大的相似之处，都是在中央领导下的一个城市或地区的人民为了自我治理而建立的政治实体；在美国还有一些地方的最基本的地方行政单位是镇或乡镇，这一行政单位被授予了比较广泛的行政权力，例如新泽西、宾夕法尼亚以及在密歇根、纽约和威斯康星的部分地区等。
2 美国地方政府改革历程回顾美国地方政府经历的历次改革也是围绕这两个问题展开的，一方面是地方政府的组织结构构成方面，也就是地方政府如何构建自身的行政单位和部门，从而发挥组织机构的最大功效；另一方面是地方政府部门的职能权限问题，也就是地方政府应该拥有何种权力来保证最有效的治理。
2.1 美国新政时期这一时期美国地方政府的改革主要体现在设立大量的专区政府，也就是在县、自治市以及乡镇这三级地方的行政管理体制之外另行成立专区。
地方专区政府主要是为了实现某一种单一的行政职能而组建和成立的，例如公共卫生、基础设施以及环境治理等方面。
这一时期美国地方政府改革的另一项重大措施是公共管理局的成立，公共管理局通常被称为政府的“第四个”部门或者“公务部门”。
2.2 二战后初期在经历第二次世界大战之后，美国联邦政府面临着十分严峻的政治、经济和社会形势，同时在地方政府的治理层面也遭遇了前所未有的困境。
美国州和地方政府的机构改革：历史与现实的思考
而 只包括 市政 府 、 县政 府 以及 乡镇 政府 。对 美 国的 普通 民众来 说 ， 他们 Ｅ ｔ 常 生活 打交 道 最多 的 是州 政 府 和地方 政府 ， 而非联 邦 政府 。 因此 ， 州 政府 与地 方 政府 是 美 国 民主的根 基 ， 也是 美 国政 府机 构 改革 的
重 点 。考察 美 国 的州 与 地方 政府 改 革 ， 可 以为 中 国 的地 方 政府 机构 改革 提 供一 些启 发 ， 并且 引起人 们 的关 注和 思考 。
示， 值得我们借鉴。
关键词 ： 州政府 ： 地方政府 ： 改 革 中 图分 类 号 ： Ｄ０ ３ ３ 文献标识码 ： Ａ
２０１ ４ ０ ２ ０ ０５ ６ ０ ５ 文章 编 号 ： １ ０ ０ ６ — ６ ３ ６ ５ （ ） 至今 ， 人 们 都在 思 考 这 样 一
法 与行 政 于一 身 、各委 员 之 间职权 地 位一 概 平 等 。
一
开 始这 种制 度表 现 出较 高 的效 率 ， 但 它 随即 暴露
、
美 国 的 州 和 地 方 行 政 机 构 改 革
出不 少 弊 病 ． 不 适 应 专业 化 的管 理 ， 责 任 与 权 力 都 不甚 明确 ， 没 有 强 有 力 的领 导 ， 于 是 为许 多城 市 所
政 改 革
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ － １ ２ — ２ ０
的市 政体 制 即市政 经 理制 开 始 出现 ， 这 种新 的体制 强 调市 政 管 理 的专 业 化 和职 业 化 。 １ ９ ０ ８年 在弗 吉
尼 亚 州 的斯 坦 顿 市设 立 了第 一 个 法 定 的 市 政 经 理
阚际 关 系
田 钊（ １ ９ ８ ７ 一） ， 男， 天津 人 ， 南 开大 学 周 恩 来 政 府 管 理 学 院硕 士 研 究 生 ， 主 要 研 究 方 向为 现 代 国 际 关 系 。
授权与制约美国地方政府治理的权力逻辑
授权与制约:美国地方政府治理的权力逻辑作者：张江涛来源：《天津行政学院学报》2011年第02期摘要：公共权力在治理过程中起着贯穿性的作用，所有的治理主体都是围绕着公共权力开展自己的行为，公共权力不仅是治理主体追求的目标，而且也是它们能够开展行动的基础。
美国是有着自治传统的联邦制国家，作为地方政府，它的权力本身是来源于一种权力的授予。
这种权力同时也要经受诸多形式的制约。
这种授权和对权力的制约，构成了美国地方政府治理运作的核心线索。
关键词：授权；制约；地方政府；治理中图分类号：D523文献标识码：A文章编号：1008－7168(2011)02－0098－07“治理一词是围绕公共权力展开的，通过对公共权力的配置和运用，对社会的统治、协调和控制，以达到一定的目标”。
美国有着多样的地方政府形式，对于西雅图的治理实践而言，它也存在诸多的参与主体和复杂的相互关系，要想在复杂情景之中探索其内在的逻辑，首先就要研究它内在的权力关系。
政府是治理中最主要的一环，有着明确授权的治理权力，要想研究治理中的权力关系，则首先要研究政府权力的授予和制约。
一、政府权力的法理授权西雅图在美国政府体系中属于自治市政府，它虽然位于金县境内，但是不归金县管辖。
所以作为一级地方政府组织，它的权力不仅要受联邦和州的限制，还要遵守自治宪章的规定。
美国宪法第十条修正案(1804)规定：“本宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，保留给各州行使，或保留给人民行使之。
”所以这就使州政府，包括地方政府拥有了对于联邦法律未规定的事项的自由裁量权。
对于自治市政府来说，一般只要是联邦法律和州法律没有明确限制的，就都属于地方政府的权力范围，地方政府就可以在不违反联邦和州的法规的条件下对自己的权力做适当的解读。
(一)法律与规则：联邦和州的控制在美国，人们自始至终都在坚持着一个传统观念，即国家的基础来源于自治的政府。
自治政府的基本内涵是人民有权建立一个服务于人民的政府，也有权废除一个独裁的政府。
美国州和地方政府的机构改革：历史与现实的思考
美国州和地方政府的机构改革：历史与现实的思考作者：徐振伟田钊来源：《云梦学刊》 2014年第2期徐振伟田钊（南开大学周恩来政府管理学院，天津 300071）摘要：为了适应经济、社会发展的要求，美国州与地方政府机构不断进行改革，以此完善政府功能，提高行政效率。
当今，美国各州与地方政府推行的“重塑政府”运动，在原有政府改革的基础上，将改革进一步推向深入，并取得良好的成效。
美国政府机构改革体现了实用主义的理念，具有强有力的法制约束和制度保障，它为我们现在的地方政府改革提供了许多启示，值得我们借鉴。
关键词：州政府；地方政府；改革中图分类号：D033文献标识码：A 文章编号：1006-6365（2014）02-0056-05从孔子、苏格拉底至今，人们都在思考这样一个基本问题：什么是人？什么是社会？什么是好的国家？这些带有根本性的问题是古今中外的学者和政治家一直想作出解答的问题，美国的民众和领导人也不例外。
为了“寻求答案”，美国不间断的改造其国家机器，进行政府机构改革，使上层建筑能与时俱进、与世俱进。
对美国来说，地方政府的范围不包括州政府，而只包括市政府、县政府以及乡镇政府。
对美国的普通民众来说，他们日常生活打交道最多的是州政府和地方政府，而非联邦政府。
因此，州政府与地方政府是美国民主的根基，也是美国政府机构改革的重点。
考察美国的州与地方政府改革，可以为中国的地方政府机构改革提供一些启发，并且引起人们的关注和思考。
一、美国的州和地方行政机构改革美国自1776年建国以来，经历自由资本主义、私人垄断资本主义和国家垄断资本主义，由一个农业社会发展为高度发达的工商业社会，其间经济基础发生了深刻的变化，对作为上层建筑的行政机构影响很大；同时为了应付战争和危机以及不断出现的新的产业部门和科技领域，控制政府规模的恶性膨胀，美国各州和地方政府陆续进行了一系列的行政改革。
进步主义时期是美国历史上第一个重要的政府机构改革时期。
美国州和地方政府的机构改革:历史与现实的思考
美国州和地方政府的机构改革：历史与现实的思考
徐振伟;田钊
【期刊名称】《云梦学刊》
【年(卷),期】2014(035)002
【摘要】为了适应经济、社会发展的要求,美国州与地方政府机构不断进行改革,以此完善政府功能,提高行政效率.当今,美国各州与地方政府推行的“重塑政府”运动,在原有政府改革的基础上,将改革进一步推向深入,并取得良好的成效.美国政府机构改革体现了实用主义的理念,具有强有力的法制约束和制度保障,它为我们现在的地方政府改革提供了许多启示,值得我们借鉴.
【总页数】5页(P56-60)
【作者】徐振伟;田钊
【作者单位】南开大学周恩来政府管理学院,天津300071;南开大学周恩来政府管理学院,天津300071
【正文语种】中文
【中图分类】D033
【相关文献】
1.地方政府机构改革应处理好六个关系--关于地方政府机构改革的再思考 [J], 罗忠桓
2.职责异构:地方政府机构改革的理论逻辑和现实路径 [J], 徐双敏;张巍
3."9·11"之后的美国州法律改革与地方政府机构改革 [J], 徐振伟;汪曙申
4.不同收入家庭在中央与地方政府之间承担税负差异比较研究--基于美国联邦与州
及地方政府数据的实证分析 [J], 张彦英
5.制度创新:地方政府机构改革的现实选择 [J], 孙学玉
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纽约市长是什么级别
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第4卷第4期2005年8月江南大学学报(人文社会科学版)Journal of Southern Yangtze University(Humanities &Social Sciences)Vol.4 No.4Aug. 2005[收稿日期]2005203220[作者简介]张智新(19742),男,湖北大悟人,讲师、政治学博士,主要研究公共行政和政治学理论.美国地方政府:结构、逻辑和改革张智新(首都经济贸易大学公共管理系,北京100070)[摘 要]美国地方政府是由一般目的政府、特殊目的政府及准政府组织构成的互不隶属的/百衲被0式体系,其内部结构、功能等方面存在较大差异。
这一体系赖以形成并发展的政治哲学基础是人民主权原则、自主治理原则、司法调控原则、共同利益原则、政治和行政分离原则等。
20世纪80年代以来,美国地方政府的改革趋势主要体现在组织形式上的多样化导向、政府间关系的合作化导向、公共产品和服务对象上的顾客导向、纵向权力关系上的分权导向、内部管理上的企业化导向。
无论在构建基础还是在改革取向上,美国地方政府对中国行政体制改革特别地方政府改革均有一定借鉴意义。
[关键词]美国;地方政府;结构;政治哲学;改革[中图分类号]D 73[文献标识码]A[文章编号]167126973(2005)0420017205On the Local Government of U.S .A:Its Structure,Logic and InnovationZH AN G Zhi 2xin(Department of P ublic Administr ation,Capita l Univer sity of Economics and Business,Beijing 100070,China)Abstract:The local governments of U.S.A consist of general 2purpose governments,special 2purpose governments,qusia 2governmental organization.They are quite different in interior structure and function,not belonging to each other.T he political philosophic basis on which to forme this system and from which this system evolved include:the principles of people .s sovereignty,independent governance,judicial adjustment and control,collective benefits,separ ation of politics and administration.Their innovation since 1980s has been diversification 2oriented in or ganizational form,cooperation 2or iented in intergovernmental r elationship,customer 2or iented in public production and ser vices,decentralization 2oriented in longitudinal power,corporation 2oriented in internal management.We can draw mor e lessons from the local governments of U.S.A and apply them to the reformation of Chinese administrational system.Key words:U.S.A;local government;structure;political philosophy r eform美国的公共权力结构是一种多中心、分散化模式。
美国地方政府(local gover nment)是指除了联邦政府(feder al government)和州政府(state government)以外的所有政府类型;地方政府之间,地方政府和州政府、联邦政府之间,均没有行政隶属关系,实行自主治理;地方政府地跨两州,一个地区多个政府的现象相当普遍。
为此,缕析美国地方政府的结构、功能及其逻辑脉络,对我国行政体制改革有一定借鉴作用。
一、美国地方政府的概念与结构功能分析截止2003年6月30日,在美国50个州的不同法律体系下,存在着87849个地方政府,还不包括数以万计的准政府组织(Qusia 2Gover nmental Or ganization)。
在这八万多个17地方政府中,有县政府3034个,市政府19431个,镇政府16506个,学区政府13522个,特别区政府35356个[2]。
参照美国人口普查局(U.S.Census Bur eau)的划分标准,美国地方政府的结构功能可以分类概括为:(一)一般目的地方政府(General2Pur pose Govern2 ments):1.县(counties)政府:除了康涅狄格、罗得岛两州以外,均设有县或类似的单位。
最大的县人口700万以上(加利福尼亚的洛杉矶县),最小的只有91个居民(得克萨斯的拉文县)。
在阿拉斯加,那些类似县的地方政府叫/区0(bor2 ough),路易斯安那则称为/教区0(par ish),而纽约、旧金山等大城市则没有县的设置,因为那些地方实现了市县合并。
县的主要功能是:一方面,作为州的行政管理的分支和延伸,如出生、死亡、婚姻登记和组织选举、法院设置、法律执行等;另一方面满足地方公民的公共需求,如大部分县设立自己的治安、交通、文化、环卫等服务部门。
2.次县级政府(subcounties):(1)镇(或称乡镇、市镇,towns,townships):16506个镇中,人口5万以上的镇有133个,其中20万人以上人口的有6个;一半以上的镇人口不足1000人。
在美国东北部的新英格兰六州里,镇是基本的地方政府单位,除司法功能以外的一切公共服务都由它提供。
而在中西部地区,乡镇是县内部的次级单位,提供的公共服务和行政管理职能很有限。
(2)市(自治市,municipalit ies):规模不一,功能也千差万别。
根据2002年的统计数字,1.74亿美国公民居住在市的辖区内。
在总共19429个城市中,一半以上的市人口低于1000人,人口在1-5万之间的城市有2443个,10万人口以上的城市总共只有241个,其中30万人口以上的大城市58个。
市除了提供县和乡镇政府提供的服务外,主要为聚居人口提供城市类型的特殊公共服务。
(二)特别目的地方政府(Special2Purpose Govern2 ments):1.学区(school dist ricts):1952年,美国的学区有67355个,到2002年只剩下13522个。
学区或学校法人机构是一种有限目的的自治机构,具有准政府性质,主要负责辖区内的公共义务教育,为本区内的基础教育筹集资金,维持公立学校系统的正常运转。
2.特别区(special district s):特别区政府也是承担特定功能的准自治机构。
这种形态的地方政府自1952年以来的50多年间一直呈增长趋势,已经由当时的12340个增加到35356个。
其中91%的特别区属于单一功能区,9%的特别区属于多功能区。
因其设立目的不同,分别主要承担诸如消防、城市供水、自然资源开发、住房与社区发展等等之类的单一功能,但越来越多的特区也依法向辖区居民提供由一般政府提供的公共物品和综合性公共服务。
(三)准政府组织(Qusia2Government al Organization):在美国,上述一般目的政府和特殊目的政府构成了其地方政府的正规体系,而作为一个社会自我治理能力十分强大的国家,其为数庞大的非政府组织也在地方治理中承担了许多以往由正规政府履行的职能。
这些准政府组织服务于地方居民中的特定群体的特定利益,一方面对于他们某一方面的共同利益进行有效管理,同时也对他们自身的相关行为进行有效约束。
如由房地产开发商创建的房产主促进会(homeowner.s improvement associat ions),一方面对成员处分房地产权利的行为进行约束,另一方面又使其组织对与房地产相关的共有财产进行有效管理。
其管理约束力体现在:既可以依据组织章程设定的处罚权限对违约者进行处罚,又可以通过民事法庭对不履行合约和违反合约者索取赔偿。
可见,这一协会就成为向当地居民提供特定范围的公共设施和服务的私营行政府。
据统计,在1987年,美国这类组织就达到11万个左右。
它们构成了美国地方治理的非正规体系。
从上述分析可以看出,美国地方政府不仅数量庞大,而且呈现出丰富的多样性和广泛的差异性。
这种多样性和差异性不仅表现在不同州之间的地方政府方面,而且充分体现于同一个州内部的地方政府方面;不仅表现在各种地方政府的名称、规模方面,而且充分体现于其组织结构、功能以及产生和运行方式等方面。
尽管美国地方政府千差万别,政府间由于不存在隶属关系而容易给人杂乱无章、松散低效的感觉,但在整个美国地方政府体系中还是能够找出一些基本的相似性。
一是地方政府的形成基础方面,都是以满足不同的利益团体的特定需要为逻辑前提而形成的。
和中国不同的是,美国各州不仅仅设置市、县、乡镇一类的一般目的政府,而且都设有特别目的区(如学区、排水区、防洪区、卫生区以及州际实体和多功能区)。
县和镇这一类传统形式的地方政府,形成的历史较长,而且先于各州政府和联邦政府存在,是一定区域内居民自我治理的基本单位,也是选区划分、司法机构设置和联邦及州政府行政管理活动延伸的基本单位。
而市作为和县、镇同属/一般目的0政府的地方政府形式,/通常是为服务于其居民的特殊需求而设计的自主治理机构,并且,通常是由那些有意合并成为自治市的部分当地人发起创立的。
0[3](P6)而特别区政府,更是一部分团体和居民因某种共同利益而发起组建而成。
学区作为一种准自治机构,是因在一定区域内面向特定人群提供公共教育服务而形成,负责为本区内的儿童教育筹集资金并维持一个公立学校体系。
其他一些特别区则分别是因为开发自然资源、住房和社区建设、机场或高速公路建设,以及对消防、供水、排污、医院、图书馆等某一方面的公共设施的共享而形成。