中国输美轮胎特保案与
由中美轮胎特保案浅谈保障措施及特殊保障措施
・经济与法・
由中美轮胎特保案浅谈保障措施及特殊保障措施
杨
摘 要
漪
自 2009 年 4 月始， 美国就针对我国出口的轮胎产品提出了一系列实施特殊保障措施的申请。我国虽对此表示强
烈的抗议， 但在 2009 年 9 月， 美国奥巴马总统做出了对我国征收为期 3 年实施不同税率的惩罚性关税的裁决。本文以此 次特保案为视角就保障措施及特殊保障措施作了简要的论述。 关键词 关税 特殊保障措施 中美轮胎特保案 文献标识码： A 文章编号： 1009-0592(2010)10-109-01 二、 中美轮胎特保案没有赢家的最终裁决 虽然此次特保案中，美国总统奥巴马最终作出向中国征收 35%、 30%、 25%的惩罚型关税裁决， 但我们不难发现： 这是一次没 有赢家的最终裁决。 对于中国：特保措施” “ 制裁结果将导致中国 轮胎可能完全退出美国市场， 由此造成的损失将达 11 亿美元。 额外的美对华征收惩罚性关税的影响， 则意味着中国将出现 12% 左右的剩余轮胎产能， 这将导致中国部分轮胎生产企业倒闭， 近 10 万轮胎企业的工人将面临失业。对于美国：虽然美国对中国 轮胎实施特别措施， 一再强调是中国轮胎产品进口造成美国国内 产业的市场扰乱。 事实上， 中国对美国的轮胎出口为美国轮胎经 销商在疏通环节创造了大量利润， 同时也创造了许多就业岗位。 据数据显示， 经营中国轮胎进口的美国经销商有 200 多家， 零售 商有 43100 多家。实施特保措施意味着这些经销和零售工人将 重新选择就业岗位， 美国罗格斯大学经济学教授托马斯・普吕萨 指出： 美国如果想借助特保措施保住一个就业岗位， 其结果会损 失 25 个就业岗位。 三、 我国所面临的挑战及应对措施 通过此次轮胎特保案， 我们不仅应当了解到他国对我国相关 产业所提出的挑战， 而且应当在国际贸易交往中反思自我产业环 境中所存在的弊端。 我国的应对措施： 首先应利用政府和行业协会的力量， 加强 WTO 法规方面人才的培养。增强并完善中国企业对于 WTO 法 规的认识与了解。对一些中小企业而言， 当出现反倾销， 反补贴 以及特殊保障诉讼时， 依靠政府或行业力量将分散的中小企业聚 集起来， 为其提供法律援助， 并指导其积极应诉。中国政府也应 建立多重协商渠道， 在发生贸易摩擦， 寻求多渠道多方式积极与 外界沟通协商乃至解决摩擦， 以最大限度地保护国内产业利益。 最后中国企业应积极开拓国际市场同时兼顾开拓 “内需经济” 逐 ， 步降低我国经济对外贸易的过度依赖性。 在开拓国际市场方面， 企业应当调整经营战略， 建立自主的， 国际化营销体系， 优化出口 市场结构。在巩固已有市场的同时， 努力开拓亚、 非洲等新兴市 场。 当国外需求下降的情况下， 我国可以通过刺激国内需求进行 替代， 只要采取一些积极措施促进国内一些下游产业的发展， 同 时提升国内产业整体技术标准， 升级产品竞争实力， 从而拉动国 内需求， 以弥补出口减少之缺口， 依靠国内投资， 发展经济， 规避 市场风险。
如何看待中美轮胎特保案
如何看待中美轮胎“特保案” ？众所周知，美国的汽车原配轮胎市场具有排他性，美国工厂生产的轮胎主要是为新车配备的。
轮胎配件市场的竞争却很激烈，轮胎是易耗品，美国汽车消费者所更换的轮胎一般都是中国工厂生产的，因为中国轮胎的价格只是美国轮胎价格的一半，对消费者很有吸引力。
同时，由于美国轮胎制造商采取了产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场。
而中国输美轮胎主要是低端产品，且多为美国企业贴牌生产。
美国国际贸易委员会认定的汽车及零部件行业就业大幅减少的原因非常简单，即金融危机和经济衰退引起的汽车销量大幅减少。
2008年，美国全年乘用车和轻卡销量约1300万辆，比上年的约1700万辆减少23%。
值得注意的是，2009年的情况还要差。
2009年7月汽车销量580.67万辆，比去年同期的854.83万辆减少32.1%。
7月份汽车及零部件制造行业就业人数急剧减少了23.22万人，减幅达26.0%，同期整个制造业就业也减少了12.2%。
8月10日，美国轮胎制造商协会发表的2009年报告指出，2009年乘用车替换轮胎产量将下降9%（或1800万条），为17600万条；轻卡替换轮胎产量将下降18%，为2400万条。
2010年则将分别增长3%和8%。
报告归结为四点原因：汽车销量的剧降、消费者信心低落、失业率高和房市低迷。
该报告并没有指出造成产量下降是受从中国的进口轮胎影响。
7月21日，由美国6家轮胎进口商组成的美国轮胎自由贸易联盟致函美贸易代表柯克，亦明确反对采取特保。
该联盟指出，实施特保将严重损害美轮胎分销和零售从业者利益。
据估算，一旦采取措施将导致分销和零售领域近25万人失业。
此外，救济措施将导致美消费者每年多支出6亿至7亿美元。
7月27日，代表克莱斯勒、福特与通用三大美国汽车巨头利益的美国汽车贸易政策理事会以及代表美国规模最大的零售商、产品制造商和服务供货商利益的美国零售业领导者协会皆致函美国贸易代表柯克反对采取特保。
浅谈中美轮胎特保案及启示 论文范例
浅谈中美轮胎特保案及启示国贸实务0827班王玲玲 34【内容摘要】众所周知，中国是一个出口大国，而且美国目前是中国出口第二大贸易国，在中国出口总量中占据相当重要的地位。
2009年美国却对中国轮胎实施了特保方案，在中国乃至全世界引起了非常大的影响。
本文就2009年的中美轮胎特报案做了较详细的分析，并且对此案例表达了自己的看法和见解。
【关键词】中美轮胎特保案；反倾销；影响；启示2009年6月29日，美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱市场为由，建议对中国输美轮胎连续3年加征关税。
此后中国代表团专门自持团队赴美交涉，结果9月12日，美国总统奥巴马宣布对中国进口轮胎实施惩罚新关税，即在4%原有关税的基础上，在今后三年加征35%，30%和25%的附加关税，比美国国际贸易委员会先前提出的税率有所降低，这就是2009年震惊世界的中美轮胎特保案。
一、中美轮胎特保案的发生2009年6月29日，美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱市场为由，建议对中国输美轮胎连续3年加征关税。
此后中国代表团专门自持团队赴美交涉，结果9月12日，美国总统奥巴马宣布对中国进口轮胎实施惩罚新关税，即在4%原有关税的基础上，在今后三年加征35%，30%和25%的附加关税。
比美国国际贸易委员会先前提出的税率有所降低。
这就是2009年震惊世界的中美轮胎特保案。
据调查在这场，“中美轮胎特保案”的背后，是在金融危机下，美国整车销量急速下降，轮胎用量出现了前所未有的锐减。
后来我找到一些数据据称，2008年美国整车销售仅为1300万辆，今年1—7月份，此数字仅为580万辆。
而2007年，美国整车销量为1700万辆。
因此，美国钢铁工人联合会（USW）上书美国政府要求对本国轮胎行业进行“特殊保护”。
这个“特保案”是美国钢铁工人联合会向奥巴马提出的，我们大家都知道奥巴马政府代表民主党，工会的利益与其息息相关。
工会组织是他竞选时坚定的支持者，所以他这次发动“特保案”是回馈他的工会支持者，巩固自己的政治利益。
中美轮胎特保案内容
一、轮胎特保案简介：２００９年４月２０日，美国钢铁工人联合会以中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名美国工人失去工作为由，向美国贸易委员会提出申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制；6月29日：美国国际贸易委员会（ITC）就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35% ；9月2日：美贸易代表办公室在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建议，由总统最终裁决；9月11日：美国总统奥巴马最终裁决，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税；税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
更不幸的是印度、巴西等国也跟风美国相距对中国轮胎进行特保调查。
中国生产的轮胎中有40%出口，而其中三分之一出口美国。
这意味着第一年中国的轮胎产品将不能出口到美国了。
据初步测算，这将影响到10万左右工人的就业，损失约10亿美元出口额。
9月13日：中国商务部做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。
从金额上看，中美反倾销案的金额相当，均约20亿美元；9月１５日，中国商务部召开例行的新闻发布会，在场媒体几乎把焦点都投向了“美国对华轮胎特保案”，发布会也变成了专题会。
会上，商务部表示将据理交涉轮胎特保案。
这就是最近媒体上热谈的中美轮胎特保案。
二、中国对轮胎特保案的态度：<一>中美对峙焦点之中方态度1、美轮胎业弃低端市场中美无直接竞争虽然美国钢铁工人联合会坚持，在2004年到2008年期间，共有5家美国轮胎厂关门倒闭，5100名美国工人失业，今年又有3000名美国工人下岗，大量进口中国轮胎损害了美国轮胎产业的利益。
但是美国轮胎工厂关闭的原因并不是中国输美轮胎增加，而是因为美国轮胎制造商采取产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场，而中国轮胎大多是低端产品，并不构成对美国轮胎的威胁。
中美轮胎特保案
中美轮胎特保案1. 简介中美轮胎特保案是指中华人民共和国和美利坚合众国之间就某种轮胎商品进行特殊保护的一项贸易措施。
2. 起因中美轮胎特保案的起因是美国国内轮胎生产商对来自中国的轮胎商品进行反倾销调查，并对其施加高额的反倾销税。
此举引发了中国政府的不满和抗议，进而导致了中美之间对轮胎商品进行特殊保护的贸易措施。
3. 特保案内容根据中美轮胎特保案，中美两国对彼此出口的轮胎商品进行特殊保护。
具体内容如下：•中方将对美国出口的轮胎商品实施进口限制措施，限制进口数量和提高进口关税。
•美方将对中国出口的轮胎商品实施防倾销措施，调查可能存在的倾销行为并对其加以限制。
4. 影响中美轮胎特保案对两国的轮胎产业和贸易造成了重要影响。
4.1 对中国轮胎产业的影响中美轮胎特保案使中国轮胎出口受到限制，进一步压缩了中国轮胎在国际市场的份额。
中国轮胎产业在国内市场竞争激烈，特保案的实施进一步加剧了中国轮胎产业的竞争压力。
4.2 对美国轮胎产业的影响中美轮胎特保案对美国轮胎产业带来了保护和稳定市场的效果。
美国轮胎生产商受到防倾销措施的保护，能够更好地竞争国际市场。
4.3 对消费者的影响中美轮胎特保案使得两国的轮胎商品价格上涨，消费者购买轮胎商品的成本增加。
此外，贸易措施也可能导致市场供应的减少，从而影响到消费者的选择。
5. 展望中美轮胎特保案的实施引发了两国在贸易领域的争端，也对两国的轮胎贸易和产业造成了深远影响。
随着国际贸易环境的变化和两国关系的发展，特保案的形势可能会发生变化。
未来，中美两国需要通过对话和协商来解决贸易争端，促进贸易自由化，并为两国轮胎产业的发展创造更好的环境。
6. 参考资料•中美贸易摩擦对中国轮胎产业的影响分析•中美轮胎贸易争端的演化与启示•中美贸易争端对美国轮胎产业的影响及其启示。
从“中美轮胎特保案”论中国应对之策
从“中美轮胎特保案”论中国应对之策摘要：自中国加入wto以来，一项仅针对中国的特保措施即被设立，但随着国际经济环境的变化和中国自身国力的提升，中国应以一个发展中大国的姿态去面对新一轮的贸易保护主义。
关键词：特保发展中大国贸易保护主义一、中美轮胎特保案及其分析“中美轮胎特保案”是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对中国的最大特保案。
2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会（以下简称itc）提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。
美国总统奥巴马在2009年9月12宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。
我国商务部于9月13日对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。
9月14日，中方向wto提起轮胎特保案诉讼。
2010年12月13日，wto争端解决小组最终裁定中国败诉。
目前，很多国内学者、橡胶行业协会代表认为，美国对华进口轮胎采取特保措施违反了《议定书》和《工作组报告》关于针对中国tps特保条款的相关规定，wto争端解决机构裁定中国败诉不正确，我国商务部也准备近日对此案进行上诉。
但笔者认为在本案中美国适用tps特保措施虽然于理不当，但却于法有据。
这主要体现在：一、由于针对中国的tps特保的适用标准极低，发起容易，因此美国可以证明中国轮胎的进口增加是造成美国的轮胎产业实质损害或实质损害威胁的一个重要原因；二、由于针对中国的tps特保的磋商程序宽松，因此美方可以在磋商期内即实施针对中国轮胎的特保措施；三、由于针对中国的tps特保缺乏有效的救济机制，其规定的报复条款形同虚设，因此中国商务部对美汽车和肉鸡产品启动”双反”调查，不能认为中国是在行使特保条款下的报复权利；四、印、巴相继对中国轮胎采取的贸易措施虽然不是依据特保机制下的”重大贸易转移”条款，但其后果之严重、证明标准之低，需要引起我们的警惕。
二、中国的应对之策作为中国入世谈判博弈和代价的一项内容，在针对中国的tps特保条款和相关机制已经成为既成事实的今天，继续讨论并质疑其不合理和不平等并没有多大的现实意义。
中美轮胎特保案
中美轮胎特保案09中澳一班朱雯09030434轮胎特保案是指美国国际贸易委员会于2009年6月29日提出建议，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。
根据程序，2009年9月11日，美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税为期三年。
2010年12月13日，WTO驳回中国提出的美国对其销美轮胎征收反倾销惩罚性关税的申诉，仲裁小组表示美国在2009年9月对中国销美轮胎采取“过渡性质保护措施”征收惩罚性关税未违反WTO规定。
2011年9月5日，世界贸易组织（WTO）裁定中国败诉。
一、案件简介此案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对中国的最大特保案，可能导致其他国家和地区抵制中国产品。
该案也是奥巴马对华贸易政策的风向标。
2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。
其在诉状中声称，从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名美国工人失去工作。
二、事件源起2009年6月29日美国国际贸易委员会（ITC）以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%－4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。
根据美国调查程序，在8月7日的听证会后，美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。
三、事件进展（统计时间为2009年）4月20日：美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制4月29日：美国国际贸易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。
这是时隔三年多之后，美国又一次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额巨大。
中美轮胎特保案浅析
“特保”将会导致国际间的贸 易摩擦加剧，影响国际企业间的 交易。 轮胎特保案不仅仅是一个简单 的经济摩擦案件，可能会引起贸 易保护主义的复苏，阻碍贸易自 由化。 其他一些国家或地区也会利用 “特保”加强对本国企业的保护， 影响世界经济发展的进程。
美国的轮胎进口一直以来都 有限制，如何增长很快？！
美国钢铁工人的失业应是由 美国的低迷的经济状态所致
对中国的影响
导致出口成本增加,严重影响我国的出口贸易 额
引起其他国家恶意跟风,冲击我国外贸出口的 良好局势 致使国内市场争夺激烈,破坏国内市场的健康 发展 影响中国工人就业,阻碍和谐社会的构建
对美国的影响
美国消费者：美国轮胎自由贸易 联盟测算，这一措施使美国消费 者每年为此多支出6亿到7亿元。
美国制造商：在中国输美轮胎中， 有相当一部分是美国制造商在华工 厂生产或在华贴牌生产，特保案不 符合美国制造商的利益；名义上要 保护的对象——美国轮胎产业并没 有参与申请，并对这一措施持反对 态度 。
那么什么是保 障措施呢？
“特保”，是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊 保障措施”的简称。
根据《中华人民共和国加入WTO议定书》第16 条,中国 产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以 至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严 重损害威胁”时,那么这些WTO成员可单独针对中国产品采 取保障措施。“特保”实施的期限为2001 年12月11日至 2013年12月11日。
案例如下
2009年4月20日，美国钢铁工人联合会以中国 对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸 易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特 保调查。 6月29日，美国贸易委员会建议在现行进 口关税(3.4%-4.0%)的基础上，对中国输美小娇 车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和 35%的特别从价关税。
美国对华轮胎特保案分析
美国对华轮胎特保案分析2009年6月29日，美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱市场为由，建议对中国输美轮胎连续3年加征关税。
中方代表团赴美交涉无果。
美国总统奥巴马宣布对中国输美轮胎加征3年关税。
一、什么是特保“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”简称，中国产品出口至WTO成员国且严重损害其相关产业时，可单独针对中国使用。
至2013年12月11日结束。
二、双方态度美方：1认为中国轮胎造成美国工人失 2进口中国轮胎上海美国轮胎产业 3中国对美轮胎出口扰乱美国市场中方：1中国轮胎出口不是造成没工人失业直接原因 2输美轮胎与美国国产轮胎不存在直接竞争关系 3限制中国产品进口不会削弱美国内产业竞争三、“特保的三大原因”1 根本原因：美国奉行贸易保护主义的结果贸易保护主义:是指一个国家（或地区）在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品的竞争和冲突，同时为本国商品的销售提供各种优惠以增加其在国际市场的竞争力的主张和政策。
美国贸易保护主义的借口：1、严重影响就业 2、改善贸易环境 3、平衡国际收支2 经济原因：中美贸易美方处于巨额逆差劣势状态美国把国内经济发展的疲软归因于对中国的贸易逆差，这也使两国间贸易摩擦的一个重要原因。
“轮胎特保案”便是美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱美国市场为由，进而保护美国本土轮胎企业的结果。
3政治原因：美国贸易政策受相关利益团体的影响“轮胎特保案”的发生，意味着奥巴马迎合了美国国内某些利益集团的需求，以换取他们对政府医疗改革计划的支持。
四、“特保”为什么针对中国？1、中国企业法律保护意识弱2、中国企业打官司打不赢3、美国有工会、商会、法律机构等支撑。
五、“特保”对中、美两国及世界的影响1、对中国企业的影响。
1）导致出口成本增加，严重影响我国的出口贸易额 2）引起其他国家恶意争锋，冲击我国外贸出口的良好局势 3）只是国内市场竞争激烈，破坏国内市场的健康发展 4）影响中国工人就业，阻碍和谐社会的构建。
我国强烈反对 美对中国轮胎采取特保措施
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国内统一刊号:CN51要0044 国内邮发代号院61要6 今日 4 版 总第 6991 期
星期日 圆园园9 年 9 月 13 日 农历己丑年七月廿五 值班主任 沈群
据新华社电 美国当 地时间 怨 月 员员 日晚袁美 国政 府宣 布对 中 国输 美轮胎产品采取特殊保障措施 遥 商务部部长 陈德铭 12 日在接 受新 华社记者采访 时表示袁美对中国出口 轮胎采取特保措施袁违背 承诺 尧违背 规则尧违背事实袁是严重的贸易 保护主义行为袁不仅损害 中美 经贸关系袁也损害美国 自身利益遥 陈德铭说袁近一段时间 以来袁中 美双方就轮胎 特保案进行了密 集和多层次的磋商 袁 但由 于美方要价过 高袁 双 方最终未能 达成一 致 袁中方对此深表遗憾遥 陈德铭强调袁中国政府 坚决反对美方采取特保措施袁这是严重 的贸易保护主义行为袁不但 违反 宰栽韵 规则袁而且违背了美 国政 府 在 郧圆园 金融 峰 会上的承诺 袁 是对 特 保 条 款 的 滥 用 袁 向 世界 发出 了 一个错误 的信号遥 陈德铭指出袁中国政府将坚定 维护国内产业的正当利益袁保留 作出进一步反应和采取相 应措施的权利 遥 商务部新闻发言人姚坚 员圆 日发表谈话袁表示野中方强烈反对美方 这一严重的贸易保护主义行为冶袁中方将保留做出进一步反应的权利遥 姚坚 说袁 美 国政府宣布对中 国输美轮胎产 品采取特殊保 障措 施 袁不 但 违 反 世 贸 组织 规 则 袁 也 违背 了 美 国政 府 在 郧圆园 金融 峰 会 上的有关 承诺袁 是对贸易救济措施的滥用袁野在 当前世界经济 处于 危机背景 下开了极坏的先 例遥 冶
长虹推出野内容电视 冶
据 介绍 袁 这 款 蕴耘阅 产 品 应用 了 互 联 网 技术 尧 无 线 宰蚤云蚤尧 多 媒 体超强解码 尧 阅晕粤 音画质处理 等方案袁 成为 平板电视行业的 新 一代电视遥 该款产品不仅 机身轻盈纤薄袁 画面比传统的 蕴悦阅 电 视 清 晰 袁 而且 乐 教 电视的 嵌 入 野 内 容 冶袁 消费 者可 直 接 浏 览 股 票尧 天气等 各类实用生活 信息遥 长虹公司负责人表示袁随着一系列新品的发布袁长虹已经成功 完成了当下平板电视产业从大众到高端的梯队化全面布局袁 而专 业又个性化的乐教功能系统解决方案袁 能够满足不同需求的消费 者对乐教电视的使用和体验袁兼顾了当下与未来的双重价值满足遥
中美轮胎特保案产生的原因
中美轮胎特保案产生的原因
这次特保案起诉方是美国钢铁工人联合会，劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者。
美国失业率的攀升对奥巴马形成的压力越来越大。
因此，奥巴马不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体。
其次，随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”正成为主要靶子。
一些政客在其中不断搬弄是非以捞取政治好处，更重要的是奥巴马极须在一项关乎其政治前途的医疗改革问题上，得到包括一些政客在内的最广泛支持，现在被医疗改革方案搞得焦头烂额，因此在这个节骨眼上，就不得不拿中国的输美轮胎作为“替罪羊”供上了祭坛。
当然，奥巴马的赌注是看准了中国不会不顾其它更重要的战略合作项目和更多的输美产品，而与其闹翻脸大打贸易战。
所以吴邦国委员长前脚刚走，后脚奥巴马就宣布对中国出口轮胎采取特保措施。
奥巴马关于轮胎特保案的决定打破了前任总统布什的惯例。
布什执政时期美国政府曾对中国发起6次特保调查，但最终均未采取特保措施，其中有4次遭到布什总统的否决。
除了表明危机时期美国贸易保护主义倾向上升到了何种地步之外,奥巴马对轮胎特保案的决定暴露了奥巴马行政能力的软肋。
“美国对华轮胎特保案”述评
一、案情简介2009年4月20日，美国“钢铁、造纸和林业、橡胶、制造业、能源、联合工业和服务工作者国际联盟”向美国国际贸易委员会(ITC)提出申请，请求对中国输美的所有乘用车和轻型卡车轮胎发起特别保障（以下简称特保）措施调查；2009年4月26日，ITC根据美国《1974年贸易法》第421条（以下简称"421条款”）宣布启动调查并于6月18日作出肯定性裁定，认定中国输美涉案轮胎产品在美国市场的大量增加造成或威胁造成美国国内产业的市场扰乱。
在确定存在市场扰乱的过程中，ITC认为中国的上述相关轮胎进口量在2004年到2008年期间（考查期间）上升了215.5%，无论是从最后一年、两年或三年期间来看，其增长都是巨大和迅速的，并且在考查期结束时这种增长仍在继续。
此外，ITC 还认定，中国输美轮胎数量的迅速增加是美国国内轮胎产业遭受实质损害的重要原因；美国国内轮胎业所有的行业指标均在此期间恶化：行业产能、产量、装运、国产轮胎份额、从业工人的人数、工作时间、劳动生产率和企业的财务表现等都在2008年跌至最差水平。
在此期间，美国有4家工厂关闭，轮胎企业还宣布在2009年再关闭3家工厂。
①据此，ITC作出肯定性裁决，建议对中国涉案轮胎采取特保措施，在现行进口关税(3.4%-4%)的基础上，连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。
此后，ITC向美国贸易代表办公室(USTR)和总统提交了报告。
2009年8月7日，USTR召集涉案各方召开听证会并于2009年9月2日向美国总统奥巴马提出制裁建议。
2009年9月11日，奥巴马根据“421条款”的规定签署决议，对中国输美的所有乘用车和轻型卡车轮胎(passenger vehicle and light truck tires)连续3年加征特别从价关税，以此规范因轮胎进口而被扰乱的美国市场秩序。
该惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
回眸“输美轮胎特保案”
轮胎年出口总量达 ４６ ０ ０ 万条 ，销 售收入达 ｌ ７亿美元。面对这场突 如其来的风暴 ，从 ２０ ０９年起 中国
轮 胎业 面临 严峻 的考验 。
月提 出对从中国进 口的所有小轿车 和轻型卡车轮胎实施为期 ３ 年的惩
罚性关税。第 １ 年的税率为 ３ ％ ， ５
２１ 年 ， ００ 美国从中国进 口轮胎 金额大幅度下降 ，比 ２０ ０９年下降
世贸规 则 ，这就 意味着 始于 ２０ ０９ 年 ６月，由奥巴马提 出的对中国出 口到美的乘用车与轻型卡车轮胎连 续 ２年分别加征 ５ ％、４ ％的关 ５ ５
进 口数量增加了 ２５ ，金额则成 １％ 长 ２５ ，造 成 ５ ０ ９％ １０名 美 国工人
保措施世贸争端案发布裁决报告 ， 依旧维持当初专家组认定 ， 判定美
不 支持 。
开拓其他市场 ；如烟台的轮胎生产
企 业 虽然没有 改变 美 国市 场 的主导
２ ０ 年下降 １１０ ０９ ０ 万条。 “ 美国对 于轮 胎总 体需 求量 很大 ，但进 口来
地位 ， 已经开始从美国市场实施 却 转移策略 ，欧洲 、东南亚 、中东等 地 区 的出 口比重不 断增加 。烟台海
令中国企业很失望 。对中国企业而 言 ，还要继续忍受特保案带来的意 外之痛；而对美国来讲 ，特保案也 不是什么受用之策，美国将继续着
损 人损 利 。
汽车产业贸易摩擦的一个缩影 。
１ 前 因后果
这一发生于中美两国之间的轮 胎纠纷案 ，肇始于 ２０ ０ ９年初奥 巴 马刚 刚就 任美 国总统 的时候 。其 时 ，从华尔街上刮起的全球金融危 机风头正劲，为了拉住 日 趋下滑的
尽管世贸组织上诉机构刚刚作 出最终裁决 ，但美国的对华制裁早
案例陈述(中美轮胎特保案)
中美轮胎特保案案例陈述中美轮胎特保案被称为“奥巴马时代中美贸易保护第一案”。
“特保”是俗称，指的是《中国加入WTO议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”。
此条规定，在特定情况下，WTO成员可以限制中国产品进口。
这条规定类似于保障措施，但仅针对中国，是一种特殊保障措施，因此被俗称为“特保”。
美国为了适用这一条款，在其国内法《1974年贸易法》中增加了相应的第421节；美国此番实施特保的国内法依据，就是该节。
2009年4月20日，美国钢铁工人联合会提交请愿书，称中国出口至美国的轮胎大幅增长，扰乱美国国内生产市场；4天后，美国国际贸易委员会发起调查并背书联合会的观点。
2009年9月11日，美国总统奥巴马做出决定，对中国轮胎采取特殊保护措施，在3年内分别加征收30%、25%和20%的惩罚性从价关税。
2009年9月14日，中国政府正式对美国限制进口中国轮胎的特保措施启动了世贸组织争端解决程序，并于2009年9月21日向世界贸易组织提出申请，建议设立一个专家组调查美国采取的轮胎特保措施。
2010年1月19日，WTO成立争端解决机制专家小组。
2010年12月13日，专家组裁决裁决报告公布，驳回中国的投诉，表示美国对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税并未违反世贸组织相关规定。
2011年5月24日，中国向世贸组织争端解决机构就中美轮胎特保争端案专家组报告提出上诉申请。
在上诉报告中中国主要提出两个观点，第一是美国国际贸易委员会和WTO争端解决机制专家小组错误得出中国输美轮胎快速增长的结论，因为在2008年，即调查期末，中国出口仅增加%，比2004年到2008年调查期内34%的增长率大幅下降；第二，是美国国际贸易委员会没有能够充分证明中国出口是美国轮胎业衰退的最直接导因。
中国认为，美国轮胎企业转变战略，主动关闭其在美国的市场；以及美国内需求的下降，也是导致美国轮胎业生产下滑的原因。
2011年9月5日，上诉机构裁决公布，终审报告维持争端解决机制专家小组的判断，继续认定美国的做法符合规定。
中美车轮特保案例分析
促进国内市场的健康发展
四、“特保”，中国能扛得住吗？
应对措施：
2、中国企业：
一 二 三 四
熟悉进口国的法律、政策等 平衡轮胎行业引资数量和质量 轮胎出口市场多元化，分散风险 结成企业联盟，共同应对国外的风险
2、对美国及企业的影响
引起美国的一些中国轮胎进口商、销售商的不满和 抗议，加剧其余其他利益团体的矛盾。
一定程度上减少美国消费者的福利，使得美国消费 者的汽车消费额增加。
一定程度上满足了相关利益团体的利益，增加了一 定的员工就业岗位。但是，对美国总体的失业率影响 不大。 奥巴马及其民主党派能获得相关利益团体的选票支 持，为党派之争和总统护主义的借口： 1、严重影响就业 2、改善贸易环境
3、平衡国际收支
2、经济原因：扭转贸易逆差
根据国际收支理论,贸易赤字的不断增加是引起两国 间贸易摩擦的重要原因。 美国把国内经济发展的疲软归因于对中国的贸易逆 差,这也是两国间贸易摩擦的一个重要原因。
“轮胎特保案”, 便是美国国际贸易委员会( ITC)以 中国轮胎扰乱美国市场为由,进而保护美国本土轮胎企 业的结果。
什么是“特保”？
“特保”，是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保 障措施”的简称。
根据《中华人民共和国加入WTO议定书》第16 条,中国 产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以至 于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重 损害威胁”时,那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取 保障措施。“特保”实施的期限为2001 年12月11日至2013 年12月11日。
五大问题：
一
美国为什么提出“特保”？ “特保”为什么针对中国？ “特保”为什么选择轮胎行业？
二
三
中美轮胎特保案：短期冲击明显长期利空有限.
中美轮胎特保案：短期冲击明显长期利空有限为期将近5个月的中美轮胎特保案终于尘埃落定,周一沪胶应声跌停。
9月11日,美国总统奥巴马决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税,第一年为35%,第二年为30%,第三年为25%,超出市场之前预期的10%—15%的范围,这对国内轮胎行业无疑是一个沉重打击,给其上游原料橡胶带来利空压制。
一、上半年我国轮胎出口情况分析国家统计局数据显示,上半年轮胎我国产量3.5亿条。
海关统计,上半年我国累计出口轮胎1.3亿条,价值33.1亿美元,分别比去年同期(下同)下降18.8%和16.2%。
今年上半年我国轮胎出口的主要特点有:1.月度出口量有所回升。
在今年2月我国轮胎出口创2008年以来月度出口量最低后,3月份出口量出现回升态势,3—6月出口量分别为2313万条、2315万条、2475万条和2648万条,环比分别增长56.1%、0.1%、6.9%和7%。
2.加工贸易出口占据80%以上。
今年上半年我国以加工贸易方式出口轮胎1.1亿条,下降15.4%,占同期我国轮胎出口总量的84.6%;同期以一般贸易方式出口轮胎2184万条,下降31.2%,占同期我国轮胎出口总量的15.4%。
3.外商投资企业出口占据半壁江山。
今年上半年我国外商投资企业出口轮胎7354万条,下降24.5%,占同期我国轮胎出口总量的56.6%;同期,私营企业出口2434万条,下降0.9%;国有企业出口2358.6万条,下降10.1%。
4.主要出口至美国、欧盟、非洲和拉丁美洲国家等国家和地区。
今年上半年我国对上述国家和地区分别出口轮胎3307万条、2542万条、1777万条和1698万条,分别下降21.7%、18.2%、9.7%和26.7%;对上述国家和地区出口量合计占同期我国轮胎出口总量的71.7%。
5.机动小客车用新的充气橡胶轮胎出口量占近4成,自行车用新的充气橡胶轮胎降幅明显。
今年上半年我国出口机动小客车用新的充气橡胶轮胎5091万条,下降8.3%,占同期我国轮胎出口总量的39.2%;同期出口自行车用新的充气橡胶轮胎3597万条,下降32%,占27.7%。
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中国输美轮胎特保案与WTO规则对外经济贸易大学教授，中国WTO研究会副会长薛荣久一．中国输美轮胎特保案件回顾二．美轮胎特保措施的内容和法律依据三．美轮胎特保措施严重违背了WTO规则四．诉诸WTO是推翻美国特保案上策五．应该引为关注的问题2009年9月11日，美国总统奥巴马宣布对所有从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎以为期三年，加征关税方式实施特保措施。
该特保措施事实依据不足，严重违背WTO规则。
一、中国输美轮胎特保案件回顾2009年4月20日，美国钢铁工人联合会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美国政府对从中国进口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额制。
2009年4月29日，美国国际贸易委员会在联邦记事上公布，启动对中国轮胎产品的特保调查。
这是2006年后，美国又一次针对中国轮胎产品发起的特保调查，影响面和金额巨大。
对此，我国相关组织以理据争，强烈反对这一举动。
2009年6月18日，美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定由于从中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国国内产业的市场扰乱。
对此裁决，中国政府深表遗憾。
2009年6月29日，美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出对乘用车、轻型货车用中国制轮胎加征3年关税的方案，第一年至第三年额外征收的关税分别为55%、45%和35%。
2009年8月7日，美国贸易代表办公室在华盛顿举行听政会，就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。
2009年9月2日，美国贸易代表办公室在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向美国总统奥巴马提出相关建议。
2009年9月11日，美国总统奥巴马宣布对所有从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎征收三年的附加关税，从价税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
中方对此表示强烈不满和坚决反对，并诉诸WTO争端解决机制。
归结：案件缘起钢铁工人联合会，不是轮胎产业；启动调查半年；特保轮胎类别减少，特保措施从配额改为关税；加征关税幅度比裁决要求降低；为期三年。
二、美国特别保障措施的内容和法律依据“中国输美轮胎特保案”的依法是《美国1974年贸易法》第421节规定，“如果中国产品以如此之增长数量或者条件进口，以致对国内同类或者直接竞争产品生产商造成或威胁造成市场扰乱，那么，总统有权根据本节的规定，在其认为防止或者救济市场扰乱的不要程度和期限内宣布加征关税或者其他限制进口措施。
”它是根据1999年11月15日中美在北京达成关于中国加入WTO的协议中，中美双边市场准入协议中“特定产品保障机制”条款补充写入《美国1974年贸易法》。
美国国会依据中美之间达成的上述协议，于2000年10月10日，在106届国会第二次会议上通过《与中华人民共和国贸易法修正案》。
依据该修正案，同意给予中国以永久正常贸易关系待遇（即通常所称的“最惠国待遇”），中止原《美国1974年贸易法》406条款对中国的使用，同时加以修改，增加了针对中国的部分，即“关于市场扰乱和对美国市场贸易转移的产业救济”共3个条款，成为现行《美国1974年贸易法》第421节内容。
有效期为12年，到2003年12月10日。
2001年11月11日，在多哈WTO第四次部长级会议上，正式签署了关于中国加入WTO的法律文件。
2001年12月11日，中国成为WTO第143个成员。
此前，根据美国国会的授权，美国总统确认，中国入世议定书的最终条款“至少与美中1999年11月15日达成的协议相当”，把中美双边市场准入协议中“特定产品保障机制”条款移植转化为《中华人民共和国加入议定书》第16条。
因此，第16条体现了《美国1974年贸易法》第421节的内容。
2001年12月27日，美国总统布什签署声明并公告，给予中国永久正常贸易关系的待遇，自2002年1月1日正式生效。
同日，布什政府下达类似内容的行政令。
至此，美国依据中美关于中国加入WTO的协议以及中国加入WTO的法律文件中，确立了特别保障措施条款的立法。
根据《美国1974年贸易法》第421节，自2002年以来美国国际贸易会已经6次对中国输美产品采取特别保障调查，但均被布什否决。
从上可知，《中华人民共和国加入议定书》第16条是《美国1974年贸易法》第421节的转换。
作为WTO重要成员美国应该遵循作为WTO规则的《中华人民共和国加入议定书》第16条的约束。
但事与愿违。
三．美轮胎特保措施违背了WTO规则(一)WTO规则依据中美关于中国加入WTO的协议而形成中国加入WTO的法律文件中特别保障措施条款是《中华人民共和国加入议定书》“第16条特定产品过渡性保障机制”。
该条款有9项内容。
1．如原产于中国的产品在进口至任何ＷＴＯ成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，则受此影响的ＷＴＯ成员可请求与中国进行磋商，以期寻求双方满意的解决办法，包括受影响的成员是否应根据《保障措施协定》采取措施。
任何此种请求应立即通知保障措施委员会。
2．如在这些双边磋商过程中，双方同意原产于中国的进口产品是造成此种情况的原因并有必要采取行动，则中国应采取行动以防止或补救此种市场扰乱。
任何此类行动应立即通知保障措施委员会。
３．如磋商未能使中国与有关ＷＴＯ成员在收到磋商请求后60天内达成协议，则受影响的ＷＴＯ成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必需的限度内，对此类产品撤销减让或限制进口。
任何此类行动应立即通知保障措施委员会。
4．市场扰乱应在下列情况下存在：一项产品的进口快速增长，无论是绝对增长还是相对增长，从而构成对生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成实质损害或实质损害威胁的一个重要原因。
在认定是否存在市场扰乱时，受影响的ＷＴＯ成员应考虑客观因素，包括进口量、进口产品对同类产品或直接竞争产品价格的影响以及此类进口产品对生产同类产品或直接竞争产品的国内产业的影响。
5．在根据第３款采取措施之前，采取此项行动的ＷＴＯ成员应向所有利害关系方提供合理的公告，并应向进口商、出口商及其他利害关系方提供充分机会，供其就拟议措施的适当性及是否符合公众利益提出意见和证据。
该ＷＴＯ成员应提供关于采取措施的决定的书面通知，包括采取该措施的理由及其范围和期限。
6．一ＷＴＯ成员只能在防止和补救市场扰乱所必需的时限内根据本条采取措施。
如一措施是由于进口水平的相对增长而采取的，而且如该项措施持续有效的期限超过2年，则中国有权针对实施该措施的ＷＴＯ成员的贸易暂停实施ＧＡＴＴ1994项下实质相当的减让或义务。
但是，如一措施是由于进口的绝对增长而采取的，而且如该措施持续有效的期限超过３年，则中国有权针对实施该措施的ＷＴＯ成员的贸易暂停实施ＧＡＴＴ1994项下实质相当的减让或义务。
中国采取的任何此种行动应立即通知保障措施委员会。
7．在迟延会造成难以补救的损害的紧急情况下，受影响的ＷＴＯ成员可根据一项有关进口产品已经造成或威胁造成市场扰乱的初步认定，采取临时保障措施。
在此种情况下，应在采取措施后立即向保障措施委员会作出有关所采取措施的通知，并提出进行双边磋商的请求。
临时措施的期限不得超过200天，在此期间，应符合第1款、第2款和第5款的有关要求。
任何临时措施的期限均应计入第6款下规定的期限。
8．如一ＷＴＯ成员认为根据第2款、第３款或第7款采取的行动造成或威胁造成进入其市场的重大贸易转移，则该成员可请求与中国和／或有关ＷＴＯ成员进行磋商。
此类磋商应在向保障措施委员会作出通知后３0天内举行。
如此类磋商未能在作出通知后60天内使中国与一个或多个有关ＷＴＯ成员达成协议，则请求进行磋商的ＷＴＯ成员在防止或补救此类贸易转移所必需的限度内，有权针对该产品撤销减让或限制自中国的进口。
此种行动应立即通知保障措施委员会。
9．本条的适用应在加入之日后12年终止。
归纳：确立特保立案根据：进口快速增长，构成对生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成实质损害或实质损害威胁的一个重要原因。
（二）美轮胎特保措施违背第16条，因为构成特保理由不存在。
第4款明确规定“市场扰乱应在下列情况下存在：一项产品的进口快速增长，无论是绝对增长还是相对增长，从而构成对生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成实质损害或实质损害威胁的一个重要原因。
在认定是否存在市场扰乱时，受影响的ＷＴＯ成员应考虑客观因素，包括进口量、进口产品对同类产品或直接竞争产品价格的影响以及此类进口产品对生产同类产品或直接竞争产品的国内产业的影响。
”1．美国从中国进口轮胎并未出现快速增长。
2007年以来中国轮胎产品对美出口增长不是快速而是低速甚至下降。
2008年比2007年仅增加了2.2%，2009年上半年比2008年上半年同期还下降了16%。
在2009年9月17日美国联邦记事上公布的总统文件中“2008年12月31日后美国进口”中公布整体进口中最大的5家进口轮胎商成交的轮胎数量呈现下降趋势。
2009年美国轮胎进口量月份1-3月4-5月6-9月10-12月数量（千条）3，454 1，223 306 277 2．中国轮胎对美出口未对美国生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成实质损害或实质损害威胁。
（1）中国涉案产品主要供应美国的维修市场，而美国自产轮胎主要供应原配市场和替换市场，两者并不存在直接竞争关系。
（2）美国国内轮胎产业繁荣经营状况在中国轮胎产品进入美国市场前后并无明显变化，即使在中国轮胎产品出口增幅最大2007年，其赢利情况也表现良好。
（3）美国国内轮胎产业关停部分工厂和生产设备的行为是出于选择高端市场而主动进行的结构调整，与中国轮胎产品的进口无关。
（4）美国轮胎生产商和进口商不认为从中国进口轮胎对美国生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成实质损害或实质损害威胁。
在2009年9月17日联邦记事上公布的总统文件中就“从中国轮胎进口是否构成对国内产业的实质伤害的原因”，美国国际贸易委员会对美国生产者和进口商的问卷调查中，4家生产商回答：否；4家生产商不考虑；27家进口商回答“否”；6家进口商不考虑。
在美国国际贸易委员会就提交总统采取特保建议表决中，6个委员，4票赞成采取特保，2票反对，其中有一位是副主席。
他们是负责确定从中国轮胎进口造成“实质损害及威胁调查和与其进口因果关系”的委员。
总之：美国总统对中国轮胎进行特保缺乏事实根据，违背WTO规则。
根本原因是不愿开罪美国钢铁工人联合会中工人群体，回报他们对总统竞选成功的支持。
3．美国轮胎特保案将得不偿失。
如轮胎特保能够解决美国钢铁工人联合会2万名轮胎产业工人的失业问题，但会加重美国其他行业的就业问题。