融入“成渝经济区”发展方案项目建议书

融入“成渝经济区”发展实施方案项目建议书北京东西部能源技术研究院东西部经济研究院成都院二〇一二年二月目录一、方案编制背景及意义 (3)二、方案关注的重点 (3)三、方案编制的总体思路 (5)四、方案编制的要求 (7)五、方案主要框架内容 (8)六、项目组织实施 (10)七、联系方式 (11)附件：东西部经济研究院简介 (12)一、方案编制背景及意义随着我国区域总体发展战略的深入推进，发挥区域优势，实现区域协调发展成为全国及各省区十二五发展的重要内容。

2011年3月，《成渝经济区区域规划》（以下简称《规划》）获得国务院批准，这对于深入实施西部大开发、促进我国区域协调发展、增强国家综合实力意义重大。

成渝经济区作为我国重要的人口、城镇、产业聚集区，将打造西部最重要、全国第一层次的增长极。

预计到2015年，将建成西部地区重要的经济中心和全国重要的现代产业基地，全国统筹城乡综合配套改革试验区，国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。

《规划》的实施将不仅带动成都和重庆两市经济社会跨越式发展，更为川渝中间的二级城市以及相关区县改变发展滞后现象、加快发展带来极大的机遇。

而如何借助《规划》机遇和政策优势，合理配置区域资源，构建现代产业体系，实现又好又快发展，即成为《规划》区域内各市、区（县）融入成渝经济区发展亟待破解的关键问题。

站在“十二五”发展新的历史起点，抢抓《规划》实施的重大机遇，编制一份具有前瞻性、科学性、可操作性的《区域融入“成渝经济区”发展实施方案》（以下简称《方案》）是经济区所辖各市、区（县）紧跟发展步伐的必然需求，也是各市、区（县）用好用活政策，实现自身跨越发展的前提条件。

《方案》将对区域经济社会发展起到科学的筹划和强有力的推动作用，对指导地方政府更好地搭载成渝经济区发展的快车、快速融入经济区发展大局具有重要意义。

二、方案关注的重点（一）解读《规划》，挖掘区域融入发展的机遇通过深入分析《规划》内容，明确《规划》对所辖市、区（县）的具体要求、定位，结合国家、省、市相关政策条件，充分挖掘《规划》实施为具体区域发展带来的重大机遇，从而为区域融入成渝经济区发展制定科学、合理、可行的发展路径，支撑区域经济社会实现跨越式发展。

（二）规划区域发展布局及在经济区中的合理定位依据《规划》战略定位相关内容，《方案》将以区域经济社会发展现状和发展潜力分析为基础，结合周边地区发展情况和定位，尊重自身规律，强化特色，对规划区域发展进行合理定位，在成渝经济区中凸显其比较优势。

坚持以人为本、尊重自然、统筹发展的原则，优化空间布局，合理确定功能分区，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。

（三）明确区域支柱产业并与经济区产业体系相融合结合《规划》确定的主导产业和产业布局，《方案》将明确区域支柱产业选择并构建与区域性中心城市定位相适应的现代产业体系。

一是培育壮大区域特色产业。

根据规划区域的比较优势与成渝产业的对比分析，明确区域优势特色产业，重点培育扶持该类产业，开发拳头产品，填补市场空缺，拓展成渝市场；二是大力发展周边市区的配套产业。

充分利用周边地区的资源优势和产业优势，大力发展配套产业，加强重点产业的区域合作，主动与成渝两地和经济区内市区间产业对接合作，实现产业联动发展。

（四）构建区域发展基础环境并与中心城市无缝对接《方案》着力研究如何使规划区域在道路交通、城乡建设、支撑体系建设等基础环境方面融入成都、重庆两个特大城市发展。

拓展城市发展空间，构筑新的城市框架，按照城市标准完善各项基础设施建设，提高城市品位，完善城市功能，增强城市活力。

构建规划区域城镇体系，实现中小城镇与中心城区一体化发展。

推进以道路配套为主的基础设施建设，高标准推进区域道路建设，构建四通八达的道路网络，确保道路设施与城市发展相配套，与城市标准相适应，突出城市轴线，实现与中心城市的无缝对接。

（五）区域生态建设及可持续发展成渝经济区在我国具有独特的生态区位，是长江上游生态屏障的重要组成部分，该区域的生态环境状况、生态环境质量直接关系到三峡库区生态以及长江中下游地区能否可持续发展，因而规划区域的生态环境保护和建设至关重要。

编制《方案》应在继续坚持实施可持续的生态保护政策的前提下，优化产业结构，对传统产业进行节能减排的技术改造，大力发展新材料、新能源、电子信息、生物医药和节能环保等战略型新兴产业，大力倡导和推动绿色工业、绿色交通、绿色城市、绿色建筑、绿色农业和绿色生活的发展。

（六）区域发展相关政策的把握伴随着《规划》的出台，国家在统筹城乡建设、现代产业体系构建、基础设施建设、社会事业和生态建设等方面为成渝经济区出台了一系列政策措施，既对成渝地区发展提出了新的要求，也为区域跨越发展提供了有力的政策和资金扶持。

因此，制定《方案》必须与区域政策环境相融合，并在如何用足、用活上提出想法和建议，为规划区域在政策运用以及政策和资金争取方面提供指导。

三、方案编制的总体思路（一）指导思想全面落实科学发展观，深入研究和贯彻落实中央对成渝经济区的发展部署，以《规划》为总纲，树立“科学发展、和谐发展、跨越发展”理念，以构建“经济开放、产业协调、城乡一体、生态优美的经济社会形态”为总体目标，以《规划》对各地区发展确定的重点为指导，结合地区经济社会发展基础现状和潜力，明确区域发展在成渝经济区中的战略定位和战略目标，优化区域空间布局，从基础设施完善、现代产业体系构建、城市建设、城乡一体化推进、生态环境保护、开放合作等方面落实《规划》，以《规划》带动区域经济社会跨越发展，以区域发展支撑整个成渝经济区发展目标和定位的实现。

最终体现方案研究的前瞻性、创新性、指导性、可操作性。

（二）基本原则——坚持因地制宜。

《方案》编制应与本地区情和发展实际相结合，体现特色，突出重点，明确定位、目标、战略、任务、保障措施等重点内容。

——坚持市场导向。

面向经济区乃至国内外市场的长期需求，不断完善本地市场机制，充分发挥企业主体作用；加大政府推动，鼓励公众参与，充分调动各方面积极性。

——坚持循环发展。

加快转变增长方式，延长产业链条，创新发展模式，实现资源利用效率最高、环境保护最优和经济效益最佳。

——坚持科技引领。

加强技术引进和创新，实现关键领域和核心技术重大突破，以科技进步推动经济结构调整和产业升级。

——坚持以人为本。

努力改善民生，搞好统筹兼顾，注重协调推进，实现经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展。

——坚持开放合作。

推进体制创新，积极参与国内外区域分工，寻求合作机遇，拓宽合作领域，在合作中谋求更大发展。

四、方案编制的要求（一）方案的研究路径《方案》的编制应在深入分析研究规划区域资源优势和经济社会发展现状的基础上，从资源、产业发展以及为中心城市产业协作配套等方面明确未来融入成渝经济区发展的思路和重点，以突出区域发展特色为要点，找准突破发展的切入点，然后进行方案的编制。

具体研究路径如下：一是通过分析区域经济社会发展现状、资源情况及劳动力状况，结合《规划》相关内容，优化区域空间发展布局，进而进行功能区划。

二是提出区域三次产业发展方向，并确定重点项目规模，对重点产业构建循环产业链。

三是在分析现有区域基础设施的基础上，规划新的基础设施项目，构建完善的能源、交通、信息和现代服务体系，满足城镇发展需求。

四是充分借鉴成渝统筹城乡发展的经验，结合区域城乡一体化进程，从制度、产业、社会保障等方面提出统筹城乡发展的具体措施。

（二）方案的研究特色1、以科学发展观为指导，科学确定区域发展的目标、方向、重点和步骤。

2、严格遵循循环经济、低碳经济的发展要求以及节能减排目标，重点研究产业链和现代产业体系的构建，明确区域发展的产业链延伸方向和发展重点，最终落实到具体的项目层面。

3、统筹规划，把区域经济转型和整个区域经济一体化结合起来，把区域发展融入到整个成渝经济区发展之中。

4、着眼于推进区域发展的产业结构优化升级，形成以基础产业、支柱产业、配套产业为支撑的产业格局。

5、强调生态建设和环境保护，协调经济快速发展与人口、资源、环境之间的关系，促进区域可持续发展。

6、紧抓《规划》的政策机遇，研究相关政策配套，并与地方经济社会发展各要素相融合，为规划区域经济社会跨越式发展提供支撑。

五、方案主要框架内容（一）《规划》对区域发展的影响分析1、《规划》对区域发展的有利因素2、《规划》对区域发展带来的挑战（二）区域发展基础分析1、发展基础2、发展环境分析（1）国内外发展环境（2）成渝经济区发展环境（3）与周边地区比较分析（三）区域发展战略及目标1、指导思想2、发展原则3、战略定位4、发展目标（四）空间布局1、空间结构2、功能分区3、城镇体系4、产业布局（五）区域发展重点1、完善基础设施（1）交通设施（2）信息设施（3）水利设施（4）城乡生活设施2、构建现代产业体系（1）产业发展基础分析（2）支柱产业和配套产业的选择（3）产业集群发展模式构建（4）产业发展平台建设3、推进城乡一体4、健全城市体系5、生态环境保护（1）环境保护（2）资源节约6、实施开放合作（六）保障措施1、创新科技支撑体系2、加快人力资源开发3、深化体制机制创新4、提高招商引资水平5、加大财税支持力度6、优化投资创业环境六、项目组织实施（一）组织运作方式《方案》编制工作以项目组的方式运作。

我院组织有关领域专家及相关人员成立“方案研究小组”，并由专人负责，专业分工互补，具体组织项目调研、分析和方案编制。

（二）项目研究期限及工作计划整个项目研究期限为3个月，共分三阶段：其中，实地考察调研阶段15天；项目成果形成阶段60天；讨论分析修订、论证阶段15天。

具体工作进度安排如下：第一阶段：实地考察调研阶段该阶段主要包括现场踏勘和访谈调研。

其中：现场踏勘主要是赴规划地区对经济社会发展现状进行调研；访谈调研主要是与相关部门和龙头企业进行座谈，了解发展需求。

第二阶段：项目成果形成阶段该阶段主要由我院组成项目组并分工，进行比较分析、充分论证，形成咨询成果比较方案。

必要时进行补充调研、访谈。

第三阶段：讨论修订、论证项目成果该阶段主要是讨论修订咨询成果并论证，项目文本最终定稿。

（三）项目成果及验收《方案》是为指导区域更好地落实《规划》的各项工作，积极融入成渝经济区发展，从而实现规划区域经济社会的更好更快发展。

因此，规划成果应注重前瞻性、指导性、全面性、严谨性、可操作性。

成果的验收，以甲方组织专家评审论证通过为准。

评审通过后的项目成果文本，即为区域进一步发展的重要依据。

七、联系方式地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339 68514009传真：（010）68515379 邮编：100045网址：信箱：criicbj@附件：东西部经济研究院简介东西部经济研究院起步于1996年，是我国最早从事政府咨询服务的专业研究咨询机构之一。