浅析无照经营成因探索基层工商所无照经营治理新模式
无照经营的状况、原因及对策
山市 无 照经 营约 占 有 照 经 营 业 户 的 ７ 体 及 无 业 人 员 和 残 疾 ＾ 。 庭 生 活 比较 的人 多 ， 岗 人 员 从 事 个 体 私 营 经 济 的 ％ 家 下
困难 ． 是 小本 经 营 ， 感 觉 政 府 应 给予 多 ． 多 、 严 可 能 影 响社 会 稳 定 。 而 又 总 骨 管 因
化 气等 。
同 对 榆 查发 现 ． 关 系也 会 摆 平 ， 托 这部 分 经营 部 门相继 调 整 了政策 。 时 ， 涉 及 安 垒 生 产 的 前 置 审 批 进 行 了清 理 ， 销 了一 注
６ 观望 ” 。 些 经 营 者 多 存 有 先 部 分 前 置 审 批 手 续 缩 短 了前 置 审 批 时 ． 户 这
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【 工作研究】
《 工商｝０２ 川南 ２０ 年第 １ 期
无 照经营的 况、｝ 对 状
● 田友 发 陈建 彬
一
、
无 照经 营 的 状 况
商 品 售 得 快 ， 假 冒 什 幺 ． 且 是 产 、 车 、 买 票 和 试 营 业 的保 护 政 策 ． 长 就 而 后 助
【 观 念 认识 因素 。 目前 ， 监 臂＾ 员 告 。 ： 在 如 办个 卫生 许 可 证 要审 批 、 体 检 ， 要
如 走 前 置 审批 行 业 ， 药 品 经 营 、 立 医疗 机 意 难 做 ， 果 不 拉 关 系 ， 后 门 就 更 难 ． 间 长 费 用 高 是 造 成 无 照经 营 的 主 要 原 如 私 办不 办 照 问题 不 大 ， 使被 因 。 别 是 国 家 强调 安 垒 生 产 以来 ． 关 即 特 有 构 材 加 工 吧 经 营 、 品 油 经 营 、 术 网 成 液 只 要有 关 系 ，
工商所注册登记及无照经营专项整治情况汇报
工商所注册登记及无照经营专项整治情况汇报一、整治背景随着国家政策的不断促进和市场经济的不断发展，我国的企业数量和经济活动不断增加。
而在这个过程中，也出现了一些问题，其中最为突出的就是无照经营。
无照经营不仅有可能会给市场经济带来损失，同时也会危及公共安全，造成一系列的社会问题。
因此，整治无照经营成为了当下重要的工作之一。
为了加强对无照经营的整治，工商所在全国范围内开展了注册登记及无照经营专项整治行动，对无照经营行为进行全面清查，加强执法力度，建立健全相应的管理体制，以确保市场的公平、公正和有序。
本次文档将就工商所注册登记及无照经营专项整治情况进行汇报。
二、工商所注册登记情况工商所注册登记是按照国家有关法律、法规等规定，经工商所审查并在工商行政管理部门登记注册的法人或个体经济组织。
注册登记对于市场的规范化与执法的有效性有着重要的意义。
截至目前，我国全国工商所注册登记量不断攀升。
据统计，2021年年初，我国全国工商所注册登记量已经突破1000万家大关。
注册登记量的不断增加也带来了相应的管理问题，如工商所面临人力、物力等资源的压力，同时注册登记后的管理也需要进一步完善和规范。
三、无照经营整治情况随着市场经济的发展，无照经营也随之出现。
无照经营不符合国家相关法律法规的规定，具有不良的后果。
因此，工商所积极开展无照经营的专项整治工作，以保证市场的公平、公正和有序。
1. 整治重点本次无照经营的专项整治工作主要集中在以下几个方面：1.食品、药品、化妆品、保健品等商品质量违法行为；2.涉嫌伪劣、假冒、侵权等违法行为；3.计量器具、地磅、出租车计价器等计量校验合格违法行为；4.没有明码标价、捆绑销售等欺骗消费者行为；5.无照经营；6.拉闸停电等违法用电行为；2. 整治措施工商所并不仅仅依靠行政执法进行无照经营的专项整治，还采取了多种手段和措施。
1.开展电视、网络宣传活动，普及相关法律法规；2.组织对商贸市场、餐饮场所、按摩保健机构等行业进行重点排查；3.对开展无照经营活动的个人和组织进行处罚，包括罚款、没收违法所得等措施；4.启动自查整改机制，组织商家加强自我管理；5.引导消费者增强自我保护意识，积极举报违法行为；3. 整治效果无照经营的专项整治工作在全国范围内得到了广泛的认可和支持。
最新-查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施 精品
查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施查处取缔无照经营工作中遇到的难点问题及综合治理措施自《无照经营查处取缔办法》实施以来，我局与政府有关部门协作，先后多次开展清理无照经营专项执法整治，止2019年底，全局查办各类案件1231起，清理无照经营375户，占全县有照户的89%。
无照经营屡禁不止，扰乱了市场经济秩序，仅今年前半年全县就查处无照经营案件41起，占有照户的21%，现结合我县实际，就无照经营查处取缔中遇到的难点问题及治理的措施进行分析。
一、查处取缔无照经营工作中的难点问题1、无照经营者的法制意识养成难。
一是一些无照经营者缺乏基本的法律常识，也认识不到无照经营的违法性和危害性。
错误的认为从事经营活动“有试营业期，有效益就办照，没生意就关门……”等等；更有的还因为要其办理营业执照而感到委屈，想不通经营毛巾牙刷酱醋等日常用品的小本生意，竟然还要办理工商营业执照。
二是一些下岗人员,因为国家有政策优惠，减这免哪，于是自感无需办照。
三是一部分无照经营者明知法律的一些规定，出于主观恶意，或者是存有侥幸心理偷逃税费，多见的就是打一枪换一个地方的流动摊贩（特别是那些学校门口以手推车为工具的流动摊贩）；或者是由于无法通过有关审批而干脆不办执照，比如卫生条件不具备的饮食店，无法通过交通运输许可的汽车修理业等；或者是明知自己从事的经营活动为法律严格禁止而只好暗中经营，比如无照生产假冒伪劣产品的地下作坊。
2、乡村无照经营监督管理难。
一是季节性无照经营。
从事食品、农资、生活和文化用品的贩运商,利用春节、春播、秋收、临冬等时节，主要在农村乡镇等人口集中居住区谋取“暴利”。
这种无照经营多数以“送货下乡”、“商品展销”等名义进行，地点不固定、时间短、商品价格低廉但质量较差，农民群众上当受骗后无法得到赔偿；二是农村城镇化管理措施滞后为无照经营提供了可趁之机。
在农村城镇化建设过程中，部分农民未得到统一规划自建房屋进行出租，部分处于沿街的单位纷纷破墙开店出租，加之管理不到位而出现的大量违章建筑成为农村乡镇主干道无照经营的主要特点；三是庭院商店在偏僻农村比较普遍。
《基层无照经营查处现状、存在问题及对策》
《基层无照经营查处现状、存在问题及对策》授课人：康建中各位领导、同事。
大家下午好。
按照局计划今天由我来讲一讲业务，不能叫讲课，这是对我业务的一次提高，只是结合日常监督管理工作，把自己在工作中的一点体会和困惑与大家进行交流，讲得不好敬请大家批评指正。
今天下午，我主要是将当前社会上大家都关注的问题，我们大家在工作中都感觉较为困惑的查处取缔无照经营行为，与大家作一交流，我讲的题目是《基层无照经营查处现状、存在问题及对策》。
近几年来，我们工商部门高度重视无照经营查处取缔工作，每年都将查处取缔无照经营行为作为全年的一项重要工作来抓，作为工商部门监管执法重点来抓，基层工商分局每年都集中大量的精力和人力开展查处取缔无照经营行动，取得了较好的成效，但是，无照经营的问题仍然在一定程度存在，没有得到遏制。
一、无照经营存在的现状随着我市经济的快速发展，从事私营个体经营的人员大1量增加，但无照经营的现象从城区到农村都以不同的形式存在着，并呈现出新的动向和特点。
1.超范围经营。
主要是农村，超范围经营现象普遍存在，这种现象主要存在于需要前臵审批方可经营的农资、棋牌室等行业。
主要是经营在开店的同时经营农资、棋牌室。
2.中介服务。
主要是集中在城区和集镇，主要集中于房产、职业介绍、家政服务、婚姻介绍、劳务、各类培训等。
3.季节性无照经营。
这种现象主要集中在农村，利用春节、春播、秋收等时节，从事散装食品、农资、生产生活用品等走村串户、流动经营，以地点不固定、时间短为特点。
4.城区中居民集中的小区和街道从事铝合金加工和装璜、房屋装饰装璜等，无法办理环保审批，因为都是为家庭房屋装璜为主，直接以现金结帐，不开发票，经营地点不固定，所以他们不申请办理营业执照。
5.文化娱乐场所是无照经营的新特点。
这种现象存在于城区和农村，电子游戏、棋牌室、网吧等，这些都需要公安消防、文化、卫生、电信等多个部门的前臵审批，且办证难度大，准入门槛高。
尤其是农村“黑网吧”，规模小，但是利润可观。
乡镇2024年查处取缔无证无照经营工作总结
2024年，乡镇工商局在查处取缔无证无照经营方面做了大量的工作，取得了显著的成效。
以下是对该年度工作的总结汇报：
一、强化宣传教育，提高企业的法律意识和风险意识
二、加大日常巡查力度，查处无证无照经营行为
三、建立健全举报制度，充分发挥群众的监督作用
四、加强执法力量建设，提高查处的效果
乡镇工商局加大对执法人员的培训力度，提高他们的执法能力和素质。
在查处无证无照经营行为方面，我们注重调查取证的技巧和方法，提高了
工作的质量和效果。
五、加大法律法规的宣传力度，提高群众的法律意识
乡镇工商局加大了法律法规的宣传力度，通过制作宣传画册、制作宣
传横幅、开展法律知识讲座等方式，向广大群众宣传法律法规的重要性，
并提醒他们遵守规定，合法经营。
通过宣传活动，提高了群众的法律意识，减少了无证无照经营的发生。
综上所述，2024年，乡镇工商局在查处无证无照经营工作方面取得
了明显的成效。
但是，仍然存在一些问题和不足之处，比如行政处罚力度
不够大，查处效果不够彻底等。
我们将在2024年的工作中进一步加强，
加大力度，确保取缔无证无照经营行为的工作取得更好的成效。
治理无证无照经营行为长效方案
治理无证无照经营行为长效方案随着我国经济的快速发展，无证无照经营行为日益突出，给社会带来了严重的影响和危害，如影响公共安全、破坏市场秩序、侵害消费者权益等。
为了全面治理无证无照经营行为，需要制定长效方案，下面就此进行探讨。
一、建立健全相关法律法规无证无照经营行为的存在，一方面源于求利心理，另一方面则是受到相关法律法规不完善的制约。
当前，我国在无证无照经营行为治理方面仍存在漏洞，需要加强相关法律法规的建设，以明确无证无照经营的具体范围和划定方式，还要完善处罚力度及追究责任的机制，并起草新的相关法律法规，以期改善治理的落地效果。
二、加强社会管理和监管机制制定好法律法规后，还需要加强社会管理和监管机制。
因为没有有效的监管机制，无证无照经营者会得寸进尺，不断扩大规模和影响，甚至对公共安全造成更大的威胁。
要从组织形式、业务管理、基础设施等关键环节入手，建立完善的检查、审批和监管机制，实现对无证无照经营者的全方位监管。
三、建立信用体系为了更好地治理无证无照经营行为，还需要建立信用体系。
首先，对于无证无照经营者，应该建立信用记录，并根据其信用等级采取相应的措施，从而有效地降低这些经营者的市场影响。
另外，还应该建立相关的信用评估机构，评估并公示各类经营者的信用状况，让消费者自主选择具有良好信誉的商家。
四、提高消费者权益保护力度消费者权益保护是无证无照经营行为治理的重要环节，在此方面，政府和社会应该发挥重要作用。
政府应制定关于消费者权益保护的法律、法规，加强对消费者权益的保护力度，建立起完备的投诉机制和赔偿机制。
同时，社会对于无证无照经营行为的投诉和举报，也应该得到全面关注和响应。
只有建立起真正的从消费者和公众利益出发的保护机制，才能有效地维护治理无证无照经营行为的持久性和项目的顺利推进。
总之，治理无证无照经营行为需要多方面的努力，包括法律法规的修订、社会管理和监管机制的加强、信用体系的建设以及消费者权益的保护等等。
无照经营社会化规制及其手段探析
（ ） 三 重构 地 方政 府 及 职 能部 门对 无 照 经 营的 监 管体 系 无 照 经 营 监 管 中职 责 不 清 、 互 推 诿 是 造 成 监 管 效 相 率 低 下 的重 要 原 因 ， 因此 有 必 要 对 当前 监 管 体 制 进 行 重
构 可 以考 虑 以“ 无 办 ” 清无 办 ” 雏 形 ， 改 变 由工 查 “ 为 并
利 益 相 关 者 原 是 一 个 经 济 学 概 念 ， 的是 企 业 周 围 指
无照整规手段 已 日成强弩之 末 ， 即使 近些 年引入 了柔 性
监 管 、 政 疏 导 等 新 的 监 管 理 念 ， 职 能 部 门在 处 置 无 行 各
照 经 营时 仍 多停 留 在 治 标 不 治 本 的 层 面上 ， 照 经 营 已 无 成 为 监 管 部 门头 痛 又 不 得 不 面 对 的 难 题 。
设想 ， 以期 形 成 全 社 会 关 注 无 照 、 社 会 出 力 遏 制 无 照 全 的 良性 氛 围 。
业 主 的 主 观 认 同 ， 之 监 管 手 段 落 后 。 在 “ 而 不 散 ” 加 存 驱 、 “ 而不 走” 突 出问题 ， 多无 照业 主“ 、 、 、 、 驱 等 许 等 看 比 拖 赖 ” 逃 避 情 绪 严 重 ， 以实 现 长 效 监 管 。 等 难
门疲于应付城 乡结合 部等 区域 的“ 网吧 ” 黑 问题 ， 相关 但
矛 盾 至 今 一 直 无 法 得 到解 决 。 些 地 方 虽 然 由工 商 牵 头 一 成 立 了“ 无 办 ” “ 无 办 ”但 一 个 部 门牵 头 调 动 多 个 查 或 清 ．
主 要 包 括 负 有 监 管 责 任 的行 政 部 门 、 同业 合 法 经 营 者 以
无照经营专项检查整治方案（2篇）
无照经营专项检查整治方案一、背景分析随着我国市场经济的发展，无照经营现象逐渐泛滥，给正常市场秩序和经济发展造成了很大的影响。
为了规范市场经营行为，保护消费者权益，加强对无照经营的监管，制定____年无照经营专项检查整治方案。
二、检查对象1. 无照经营者：指没有取得相应行政部门批准的经营者，无责任心和无社会责任感，以非法方式开展经营活动。
2. 市场经营场所：包括各类实体店铺、个人开办的小摊小贩等。
三、检查内容1. 对无照经营者的查处：通过加强监管力度，建立健全举报机制，对发现的无照经营者进行立案查处，严厉打击无照经营行为。
2. 市场经营场所的整治：对市场经营场所进行全面排查，发现无照经营现象的，责令整改，涉及违法违规的，依法进行处理。
3. 宣传教育：通过宣传和教育，提高民众对无照经营危害的认识，增强其自觉遵守法律法规的意识。
四、检查方式1. 抽查：通过随机抽查的方式对市场经营场所进行检查，发现无照经营现象的及时采取相应措施。
2. 线索举报：鼓励社会各界积极参与监督，对无照经营行为提供线索，由相关部门进行核实并进行处理。
3. 合作抽查：配合相关行政执法部门，组织力量对重点区域和行业进行联合检查，确保整治工作的顺利进行。
五、整治措施1. 加大处罚力度：对发现的无照经营者，根据相关法律法规，依法给予行政处罚，同时加大对严重无照经营行为的刑事处罚力度。
2. 公开曝光：对查处的无照经营者进行公开曝光，形成强大的舆论压力，起到震慑其他无照经营者的作用。
3. 规范市场秩序：加强对市场经营场所的监管力度，在规范经营行为的同时，加强环境整治，提升市场形象。
4. 完善管理制度：建立健全制度，规范市场管理，并加大对市场经营者的培训和教育力度，提高其自律意识。
六、工作要求及时间安排1. 加强组织领导：成立以相关政府部门为主的工作组，统一领导和协调整治工作，明确任务目标和时间节点。
2. 加强宣传教育：组织开展无照经营危害宣传教育活动，提高公众对无照经营的认识和警惕性。
基层工商所长最难、最忙、最困惑的三个问题
基层工商所长最难、最忙、最困惑的三个问题发布者: 市局人事处时间: 2010-11-08百名工商所长培训班心得体会淳安分局王明升非常幸运成为这次百名所长培训班的一员，通过为期5天的党校学习培训，时时刻刻处处感受到市局领导对来自基层所长的关心爱护，自己学到了知识，交到了朋友，磨练了意志，启发了思维，开阔了视野，市局章局长、冯局长、来书记、潘委员、相关处室领导和省委党校老师的讲课是面对面的传道、解惑、释疑，这次学习经历让我终身难忘。
我所在的汾口工商所是省局领导联系所，11月初，省工商局冯水华副局长到汾口工商所来调研，提出三个问题，作为基层工商所长，最难、最忙、最困惑的是什么。
结合这次学习，谈谈这三个问题的体会。
基层所长最难处理的问题是突发事件以及闻风而来的媒体关注。
近年来，受各种复杂矛盾因素的综合影响，突发事件不断发生，普遍呈上升趋势。
突发事件具有突如其来、猝不及防的特性，往往伴随群体集聚、媒体聚焦、公众关注，其影响力远远超出一个工商所，如果处理不当甚至会涉及到分局、市局的层面，真正是“牵一发而动全身”，在一局棋当中有一着不慎、满盘皆输的份量。
其实对于基层工商所来说，突发事件并不陌生，是每个基层工商所的必修课，像食品安全、群体无照、监管执法、协同拆违等，都是突发事件中的易发高发问题。
今年就发生了几起考验汾口所的事件，一件是千岛湖啤酒公司和新安江啤酒公司恶意竞争事件，汾口镇是千岛湖啤酒的大本营，因为新安江啤酒在汾口的一次市场营销活动，千岛湖啤酒“绝地反击”，把新安江啤酒置换掉了。
新安江把整个过程录像，送到《1818黄金眼》播了三次，还带着大批记者到了我们工商所，怎么说，很为难，也缺少经验，我们只能表态一定秉公、依法、透明、公开处理这件事情。
接下来，千岛湖啤酒厂又问我们讨主意了，一边是本地大户，一边是外地企业，整个事情的处理感觉就在走钢丝绳，在摇摇晃晃中掌握着平衡，后来总算是有惊无险。
另外是一起展销会事件。
《论无照经营监管中存在的问题及对策》
《论无照经营监管中存在的问题及对策》无照经营是指未经工论无照经营监管中存在的问题及对策商行政管理机关核准登记，领取营业执照，擅自从事生产经营活动的一种较为严重的违法行为。
它的存在冲击了有照经营，破坏了市场公平竞争秩序，严重损害国家和消费者的合法利益，影响社会和谐稳定。
由于各种原因，无照经营行为屡禁不绝，已成为影响管理部门形象和建立良好市场秩序的“顽疾”。
如何根治无照经营这一经济毒瘤，是摆在我们面前的一个重要课题。
为此，我们结合整治无照经营的工作实践，专门对当前无照经营的现状及特点进行了调查，对无照经营监管中存在的问题、成因及治理措施有了一些新的认识和思考。
一、无照经营的现状及特点1、从地域分布上讲，无照经营行为是城市少、农村多；固定门店少，流动摊位多。
有个别无照经营行为具有较强的隐蔽性，不法经营者利用自己住所或租借别人的住所，暗中从事生产经营活动，逃避工商部门的监督管理。
2、从审批环节上讲，涉及前置审批的无照经营户较多，而且涉及前置审批越多，无照率就越高，没有前置审批的无照经营户较少。
3、从经营规模上讲，经营规模大的无照率较低，小规模经营户无照率较高。
二、无照经营监管中存在的问题及原因几年来，虽然通过工商部门积极努力的整治，无照经营现象逐年递增之势得到了较好遏制，但还有一定量的存在。
除经营户自身原因外，还有监管部门的原因。
（一）片面追逐利益和法制意识淡漠是无照经营存在的主观动因。
无照经营进入市场准入的成本为零，并可以自由地进入和退出市场，一些经营者法律知识缺乏、信用意识淡薄，不顾国家法律政策的规定，擅自从事经营活动。
主要有以下几种情况：一是法盲户，此类经营户文化素质较低，法律知识缺乏，不知道经营需要领取有关证照，更不知道办什么证照、如何办理证照、为何要办照，是查处取缔无照经营的重点；二是观望户，此类经营户多为新开张经营，主要是看别人是否有证照，有“他人不办，我也不办”及“混过一天算一天”的侥幸心理，是查处取缔无照经营户的热点；三是钉子户，此类经营户一般经营时间较长，有些还从事一些非法经营活动，公开抵制监管、对抗执法，是查处取缔无照经营的难点。
治理无证无照经营行为长效方案
治理无证无照经营行为长效方案无证无照经营行为是指在没有经过相关行政部门批准或者注册的情况下，从事商业、服务或者生产活动的行为。
这种行为不仅侵犯了国家的管理制度，还影响了正常市场秩序，损害了消费者的权益。
为了解决这一问题，我们需要制定一套长效的治理方案。
一、加强引导和宣传无证无照经营行为主要是因为群众对相关法律法规的不了解和对合法经营的认知不足所导致的。
因此，需要加强政府的引导和宣传，提高人们对相关法律法规的认知度，以及对合法经营的认可度。
政府可以通过在媒体上发布相关信息，加大对无证无照经营行为的曝光力度，提醒群众远离无证无照经营的商家。
同时，政府还可以通过宣传活动、宣传片等方式，向群众普及相关法律法规的知识，让人们充分了解到从事经营活动需要具备相关资质和证照。
二、建立健全监管机制为了有效治理无证无照经营行为，需要建立健全相应的监管机制。
首先，应加强对市场主体的注册和备案管理，确保经营者具备相关的经营资质和证照。
政府可以通过建立统一的注册平台，实现线上注册、线下核查，确保注册信息的真实性和有效性。
其次，应加强对市场主体的经营活动监管。
政府部门可以建立监测系统，对市场主体的经营行为进行实时监测，及时发现无证无照经营行为并进行处置。
同时，还需要加强对市场主体的定期巡查，确保市场秩序的正常运行。
三、加强执法力度为了有效打击无证无照经营行为，需要加强执法力度。
政府可以建立专门的执法机构，加大对无证无照经营行为的打击力度。
同时，政府还可以加强与公安、税务等相关部门的合作，形成合力，共同打击无证无照经营行为。
另外，还可以加大对违法者的处罚力度，提高违法成本，让无证无照经营行为难以为继。
政府可以加大对违法者的罚款力度，对于严重的违法行为可以采取吊销营业执照、限制行业从业等措施进行惩戒。
四、加强社会监督社会监督是治理无证无照经营行为的重要手段。
政府可以建立举报制度，鼓励社会各界积极参与监督，对发现的无证无照经营行为进行举报。
无照经营专项检查整治方案
无照经营专项检查整治方案无照经营是指在没有经过相关执照和许可的情况下，进行生产、经营或提供服务的行为。
这种行为不仅是对法律法规的违反，也存在着食品安全、环境污染、劳动保护等方面的风险。
为了保护公众的安全和维护市场秩序，有必要进行无照经营专项检查整治。
本篇文章将对无照经营专项检查整治方案进行详细的阐述。
一、整治目标无照经营专项检查整治的目标是：1.深入了解无照经营的现状、原因和特点，准确掌握无照经营的规模、行业分布和区域分布。
2.强化无照经营监管，建立健全无照经营的预警机制和举报系统，提高无照经营的查处率和整治效果。
3.加强宣传教育工作，提高公众对无照经营的认识和警惕性，增强消费者自我保护意识。
4.推进监管体制机制改革，完善无照经营的监管制度和管理方式，提高无照经营监管水平。
二、整治内容无照经营专项检查整治的内容包括以下几个方面：1.加大对无照经营行为的打击力度。
通过加大对无照经营的查处力度，对无照经营行为进行曝光和惩处，增加无照经营的成本和风险，切实遏制无照经营行为的发展。
2.加强无照经营的监管和管理。
加强对无照经营的巡查和检查工作，建立健全无照经营的监管制度和管理机制，提高无照经营的监管水平和管理效能。
3.推动无照经营行业的规范发展。
加强对无照经营行业的整治和规范，制定行业准入规定和标准，提高无照经营行业的规范化水平，促进无照经营行业的健康发展。
4.加强宣传教育，提高公众的自我保护意识。
加强对无照经营的宣传教育工作，提高公众对无照经营的认识和警惕性，增强消费者自我保护意识，减少受骗和损失。
三、整治措施无照经营专项检查整治的主要措施包括以下几个方面：1.加大执法力度。
增加对无照经营的执法人员和力量，加大执法频次和执法力度，提高无照经营的查处率和整治效果。
2.加强宣传教育。
通过各种形式的宣传教育活动，提高公众对无照经营的了解和认识，增强公众的自我保护意识。
3.加强行业管理和规范。
加强对无照经营行业的管理和规范工作，制定行业准入规定和标准，提高无照经营行业的规范化水平。
试议农村市场的无证经营成因及治理
地宣传国家的法律法规 ， 增强经营者持照 、 守法经营意识 。
旦执法部 门对其处罚 ， 动不动就组织 动员家族 势力 对执法
人员进行 围攻 ， 造成执法工作难以开展 ， 从而形成无照经 营。
其 次是部分生产经营者根 本未认识 到营业执照 是取得 主体
资格 的合法凭证 。有的认为交办照费就行 了， 不领 营业执 领 照无所谓 。有的认为只要有营业执照就合法 了， 本本多 了没 地方挂 ， 交费未领 照、 照不亮照 的现象在农 村经营 户中普 领 遍存在 ， 造成 无照经 营户居高不下。
农 村市场作为新农村建设的重 要内容 ， 系到农 民消费 关
安 全 和 切 身利 益 ， 在新 形 势 下 必 须 进 行 规 范 ， 无 照 经 营 行 而
的禁止进入 或对某些特种行业 实行 了严格 限制进入 ， 如小轧 钢厂 、 造厂 、 纸厂 、 铸 造 小煤窑等 污染严重 的行业 ， 险品生 危 产或剧毒品的生 产销售行业等 ， 对其经营主体实行禁止进入 或必须进行严格 的前置审批后 方可进入 ， 一般规模的经营者 难 以具备进入条件。但在利益的驱 动下 ， 总有一些铤而走 险 者， 无视 国法 ， 和执法部 门玩 捉迷藏的游戏 ， 搞地下经 营， 或 借助一些社会力量做掩护 ， 进行无照经营活动。 二、 农村市场无照经营的成 因
到处罚或者处罚很 轻， 致使 有照经 营户加 以仿效 ， 变成 了无 照经营 ， 其结果是依法经营者吃亏 ， 无照经营者反而盈 利。
险性高的企业随着招商引资热乘虚而人 ， 借着相关保护政策
规避行政审批 和市场准人 资格审查。
４ ．禁令行业或特种 行业的无 照经营。随着生 态文明 的 建设 ， 国对一些不利于可持续发 展的行业实行 了某种程度 我
无证无照经营专项整治工作总结
无证无照经营专项整治工作总结无证无照经营是一种非法、违法的商业行为，严重破坏了市场秩序，损害了群众利益，我们需要针对这一问题开展专项整治工作。
本次工作旨在深入挖掘和打击无证无照经营活动，维护市场秩序，保障公平竞争，提高政府形象，以下是本次工作的总结。
一、工作目标和任务本次工作旨在深入开展无证无照经营行为的调查整治行动，精准打击非法经营行为，为消费者提供安全、稳定、放心的商品和服务。
主要任务包括：1.对辖区内无证无照经营情况进行调查摸底，发现并整治相关违法行为。
2.强化监管力度，严厉打击居民区内的非法摊点、商家囤积物资等问题。
3.利用多种手段宣传无证无照经营的危害，提高公众对此类行为的反感度，营造尊重法律、维护市场秩序、关爱消费者的社会氛围。
二、工作进展和完成情况在上级主管部门的部署下，我们的专项整治工作开始启动。
经过一段时间的摸底调查和周密部署，我们明确了整治的方向和重点。
具体工作进展和完成情况如下：1.开展调查摸底我们通过各种方式收集信息，包括调查、大数据分析、现场排查和入户走访等，对辖区内的无证无照经营情况进行全面梳理和摸底。
其中，我们发现了一些线索，比如在小区门口、路边摆摊售卖各类商品、以及乱贴乱涂的广告牌等等。
这些都是明显的无证无照经营行为。
同时，我们还加大了对商业场所、市场、超市等生产经营活动的监管力度，加强对经营者的审核和指导，把握辖区人口流动、商贸活动等情况，为整治无证无照经营提供了有益信息。
2.组织打击行动我们精准统计、纠集监管力量，在具体部署和严密协调下，分批次地对无证无照经营行为展开整治行动，并对违法行为进行了封堵、扣押、取证等处理。
整治行动中，我们做到了依法打击、以人为本、注重示范利用等方面的基本要求，多次组织警力和专门车辆，通过现场执法手段、布控排查和跟踪溯源等手段对各类违法行为进行了打击。
我们对违法商家作出严惩，并对部分施行时间较长、问题复杂的违法行为，采取拆除、整顿、改造等综合手段，力求恢复市场秩序。
治理无证无照经营行为长效方案
治理无证无照经营行为长效方案早晨的阳光透过窗帘，洒在我的写字台上，笔尖轻触纸面，治理无证无照经营行为长效方案的字眼跃然纸上。
这不仅仅是一份方案，更是一份责任，一份对社会的承诺。
一、问题分析无证无照经营行为，像是城市中的一颗颗顽石，阻碍着正规市场的发展。
这些经营行为的存在，既有历史遗留问题，也有现实利益驱动。
它们像是一股暗流，随时可能涌出，影响市场的秩序。
1.历史遗留问题一些小商小贩，由于历史原因，没有及时办理相关证件，形成了长期的无证经营状态。
他们依靠薄利多销，维持生计，但又因为缺乏合法身份，无法享受正规市场的待遇。
2.现实利益驱动市场竞争激烈，一些商家为了降低成本，选择不办理证件，逃避税收和监管。
他们以低价吸引顾客，形成不正当竞争，严重扰乱市场秩序。
二、解决方案治理无证无照经营行为，不能仅仅依靠一时的打击，更需要长效机制来巩固成果。
1.完善法律法规要完善相关法律法规，明确无证无照经营行为的法律责任。
对于首次违法的经营者，可以给予警告和整改期限；对于屡次违法的，要加大处罚力度，直至吊销营业执照。
2.加强宣传教育要加强宣传教育，提高经营者和消费者的法律意识。
通过各种渠道，如社区宣传、网络媒体、学校教育等，普及相关法律法规，让经营者明白无证无照经营的危害，让消费者知道如何维护自己的权益。
3.建立联合执法机制再次，要建立联合执法机制，形成合力。
各部门之间要打破信息壁垒，实现资源共享，共同打击无证无照经营行为。
例如，市场监管部门可以与税务部门联合，对无证无照经营者的税务情况进行调查，确保其合法经营。
4.推动转型升级要推动无证无照经营者转型升级。
通过政策引导，鼓励其办理合法手续，进入正规市场。
同时，要提供必要的扶持，如税收减免、创业培训等，帮助其顺利转型。
三、实施步骤1.调查摸底要对无证无照经营行为进行全面的调查摸底，了解其分布情况、经营规模等信息。
这可以通过走访、问卷调查等方式进行。
2.制定方案根据调查摸底的结果，制定具体的治理方案。
造成无照经营的原因及解决办法
造成无照经营的原因及解决办法1、因涉及工业项目决策制度即立项问题而产生的无照经营。
这个主要是对对加工型行业来说的，无照经营或难以规范的原因大多为因规模小难以立项而无法办理或变更营业执照，或因立项所需条件繁多且需要一定费用而选择先开业再办照或变更登记，甚至久拖不办。
到目前为止，已查明的有16户加工制造业至今未办营业执照，有23家企业经营地址或经营范围未办理变更登记，所里今年已办结无照经营大案3件。
2、因政策问题而产生的无照经营。
如废品回收行业，目前无法在主城区内办理营业执照，需要等待专业的废品回收市场建成搬迁后或者搬迁至农村地区方可办理。
鉴于上述原因，我所正与开发区管委会及相关业务科室积极对接，寻求破解药房：1、对于加工类行业。
根据商事登记制度改革、“先照后证”的要求，对不涉及前置审批的行业，可到工商部门先行办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。
但目前在营业执照实际办理过程中，对涉及加工制造类的企业仍须按照工业项目决策咨询制度走立项审批流程，不少企业因未能立项造成无法办理执照。
在此建议：对小规模加工类的无照经营，可参照来料加工方式办理，在管委会分管领导签字同意后由管委会相关部门与企业签订《安全生产责任书》，企业凭《安全生产责任书》到工商部门办理营业执照注册登记。
具体哪些行业可适用此办法、及小规模企业的认定标准可由管委会发文明确。
2、对于因经营场所问题而产生的无照经营。
①因擅自改变用地性质而产生的无照经营，建议根据国务院《注册资本登记制度改革方案》第三部分第七项及浙政办发〔2014〕83号文件第十一条规定，对擅自改变房屋用途从事生产经营活动的经营者，由规划、建设等相关部门依法实施管理。
②因使用违章建筑而产生的无照经营，建议由管委会牵头，综合行政执法、住建、规划、国土等多部门共同参与，妥善处置违章建筑，同时做好业主的思想工作，引导其搬迁到合法的场所经营，市场监管部门配合做好相关工作。
新形势下无照经营问题探析
新形势下的无照经营问题探析根据党的十八大和十八届二中全会精神，2013年3月14日十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，决定改革工商登记制度，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项,除涉及国家安全、公民生命财产安全等外,不再实行先主管部门审批。
2015年国发〔2015〕11号文件《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》明确了工商登记前置审批事项只保留34项。
无照经营查处取缔本身就是一项非常复杂的工作,“先证后照”向“先照后证”的改革速度又如此之快，让许多基层执法人员查处无照经营时无所适从，现将新形势下围绕无照经营查处问题我们该如何履职尽责进行简要探析。
一、无照经营的概念、种类及特征(一）无照经营的概念一般认为无照经营是指：未按照法律和法规规定取得许可审批部门颁发的许可证以及未向工商部门申请工商登记，领取营业执照，擅自从事经营活动的行为.（二）无照经营的种类《无照经营查处取缔办法》(下称“办法”)把无照经营行为分成五种情况:1.无证无照:应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照的情形;2.单纯的无照：无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照的情形；3。
有证无照：已经取得许可证或者其他批准文件,但未取得营业执照的情形；4.无合法有效的执照：已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期限届满未按照规定重新办理登记手续的情形；5。
有照但超范围另需许可的:超出核准登记范围擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件的经营活动的情形。
（三）、现阶段无照经营的特征1、分布行业集中。
以餐饮业、手工作坊、食品零售和美容美发等服务业居多。
2、人员结构复杂。
无照经营的主体一般以外来人员、进城农民、本地失业人员、伤残人员、拆迁待安置户等社会弱势群体为主，且受经济收入、身体条件、文化程度的束缚，他们在无照经营总数中占了很大的比例。
浅析无照经营问题的成因监管难点及解决途径
浅析无照经营问题的成因、监管难点及解决途径摘要：无照经营问题由来已久，且屡禁不止，日渐成为监管的盲点和难点。
本文通过分析无照经营现象的成因和存在环境，讨论在现有行政体制下如何通过完善监管规则、加大疏导教育、加强协同监管等手段加以解决。
关键词：无照经营成因监管解决途径一、无照经营现象的主要成因（一）无照经营的概念。
根据2003年3月1日生效的《无照经营查处取缔办法》，无照经营是指违反法律法规，在尚未拥有合法营业执照或者虽然拥有营业执照但是超出经营范围从事生产经营活动的行为。
无照经营的场所往往消防设施欠缺，卫生条件差，存在相当大的安全事故隐患。
（二）原因分析。
“存在即合理”的现实悖论，虽然无照经营没有存在的合理性，但其作为一种普遍的现象，必有其存在的现实基础。
1、从某种意义上说，无照经营是经营者谋生的手段。
目前从事小食杂店、小摊点经营的主体多是下岗工人、进城务工农民、赋闲农民等。
其收入主要是满足生活的需要，是其谋生的基本手段。
经营场所多出现于城乡结合部、郊区、“城中村”、背街小巷或僻远农村。
多发生于果蔬副食销售、农机维修、棋牌室、“农家乐”、网络服务等领域。
2、存在相当数量的“消费群体”。
无照经营一般采用简陋的设施条件，销售的商品多为从游商处进购，且多质次价廉，经营者通过增加赊账欠账、送货上门等服务项目，以求薄利多销。
其服务对象又多为下岗工人、进城务工农民等低收入群体的熟客，形成一种“有需求的市场”，甚至形成集吃、住、消费娱乐一条龙的无证无照经营体系。
3、严审批、高门槛的前置条件，在一定程度上增加了无照经营的发生率。
从塔城市工商局2010年查处的无照经营案件来看，繁杂严苛的前置审批、收费项目繁多是造成无照经营的真正原因，成为无证无照的“无照经营”。
2007年6月起，全国停止新网吧的审批，某些行政许可成为稀缺资源，卫生、环保、消防等审批手续也相当复杂。
而高昂的税收也成为经营者逃避办照的重要原因。
以上原因人为抬高了经营成本，最终把一些规模小、实力弱、条件差的经营者堵在合法经营之外。
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浅析无照经营成因
探索基层工商所无照经营治理新模式
无照经营是一种扰乱社会经济秩序，对人民群众生命财产安全和正常的生活造成不良影响，造成不公平竞争的一种违法行为。
加大对无照经营的清理打击力度，维护公平有序的市场经济秩序，已成为摆在基层工商行政管理部门面前一项紧迫而又艰巨的任务。
一、浅析无照经营的成因
（一）经营者法制意识淡漠。
处于城乡结合部和农村的一切经营者法律知识缺乏，他们的思想观念还没有完全转变或提升到与法治社会相适应的程度上。
大部分的无照经营户没有认识到无照经营是一种违法行为，认为我就干个小买卖、开个小店铺、弄个小作坊、搞点小加工，还办什么证、照。
他们对经营的合法性和保护消费者权益没有正确的认识，法制观念淡薄，存有明显的投机心理。
（二）前置审批门槛高、许可难是阻碍。
当前，不少市场主体合法身份的取得要经前置审批，但审批机关办理审批手续的门槛高、时间长、收费多，且前置审批条件一刀切，城市和农村同等条件，市场准入难，使经营者耗费大量的人力、物力和财力，最后因缺少前置审批手续而未办照。
（三）执法力度不够。
一方面是是相关部门配合不够密切。
查处无照经营行为，涉及工商、公安、卫生、质检等多个部门，如果各个部门“自扫门前雪”，缺乏沟通，那就难
以做到信息共享。
另一方面是长效管理不够到位。
工商部门是取缔无照经营的主力军，但由于人力、物力的限制，对日益繁重的监督管理任务一时难以适应。
清理无照经营行为靠集中行动为主，存在“一阵风”现象，长效管理难以落实，因而使无照经营者有机可乘。
二、对整治无照经营的一些思考
针对无照经营存在的原因，基层工商执法人员要及时转变工作思路，树立“惩治、引导、扶持”的执法理念，狠抓“四个结合”，积极探索无照经营有序治理的长效手段。
(一)法律宣传与警示教育相结合，营造治理氛围
针对基层工商所管辖区业户法律法规意识淡薄的情况，要积极开展形式多样的法制宣传活动，同时将无照案例予以公示，给无照经营者以警示，教育他们懂法、守法经营，在全社会进一步形成支持和参与治理无证无照的浓厚氛围。
(二)分类管理与转变方法相结合，创新治理模式
针对无照经营存在的多样性，从调和矛盾、堵疏结合着手，实施分类监管，实行区别对待。
一是对社会危害性较大、安全隐患突出且群众反映强烈的，坚决予以从重从快查处。
二是对由于非人为因素造成没有及时办照且情结轻微的，发放责令改正通知书，以限期办照为主。
三是对残疾人员、家境贫困等社会弱势群体的无照经营情况，该所积极做好引导服务工作，指导办理相关登记手续，帮助解决可以解决的一些实际困难，减轻初次创业成本，彰显执法的柔性回归，促使监管的矛盾对立状况得到缓解。
（三）日常监控与重拳打击相结合，增强治理力度
全面推行网格巡查制，进一步明确监管责任，从根本上把巡查责任落实到人，使巡查制度落到实处。
通过对辖区进行经常性巡查，建立无照经营情况的信息收集反馈机制。
根据前期反馈的信息，针对重点区域、重点行业集中人员和装备定期开展无照经营专项整治工作，强化各类群体对打击无照经营行为的敏感性。
（四）全所投入与协作执法相结合，提高治理效能
在日常整治工作中，基层工商所在发挥主力军作用的同时，要及时向当地党委政府汇报工作，争取当地政府的理解和支持，积极构建"政府牵头、部门共管、社会参与"的无照经营整治新机制。
在明确相关部门责任的同时，结合当地实际，按照"互惠互利"原则，与公安、卫生、质量监督管理等部门建立信息共享、案件转办和联合执法机制。
同时与市场开办者等集体化管理的单位签订《经营场所出租单位规范管理责任书》等，从而使经营场所出租单位成为查处取缔无照经营的重要力量。
联合执法，综合治理，齐抓共管，形成合力，构筑起无照经营查处工作长效机制。
沂南县工商局张庄工商所
梁星。