西安城中村拆迁的思考

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浅析西安市城中村改造中的问题及对策

己开发的方式往往难以启动，以．所包括西安
摸索及试验，西安的域中村改造终于得以大规
模进行一２００７年８月成立了西安市城中村改造办公室，正式机构的成立，力推进了西安全
市中，昔日城乡结合部中的农村被包围在城市地域之中，为城市中的一个特殊地域— — 成
供村民根据自身情况灵活选择。补偿面积除了按照西安市城中村改造政策，给每个村民分配一定的面积之外，还考虑到无形改造之后，村民转为居民之后的生活来源问题又增加了部分开发用房，并在临时过渡费、残疾人补助、村民子女考取大学补助、补助产权房性质等方面给予了更多的优惠政策。在这个过程中，因成本过于高昂，府自政
状的分析，出其存在着缺乏国家宏观政策的指
此西安的城中村改造一直发展滞后。安的城西中村改造主要以借鉴其它城市的经验并结合
支持、土地转变及改造过程中资金压力大等问
题．并针对这些问题提出了解决的对策关键词：中村改造问题城对策
了。
长期以来，于缺乏统一规划，中村的由城
４城中村改造后流动人口租房难。由于城．市的发展需要很多的外来务工人员．因此城中
基础设施欠缺，同时，因为管理薄弱与外来人员混杂，中村违法建设、域违法占地屡禁不止，

城中村改造方案创作中的平衡点考量——西安旅馆村综合改造项目方案创作思考

村，基本没有或完全无地可种的城区旧村§
顾及外来劳工人口的住房供给．开发商也不会
投资干预期收益小、风险大的廉租屋和公房建
设．城中村恰好为如此大量的外米人口提供了
低租的住房空间同时也为市场就业能力低较
∞ 多个，二环以内ｓ个。这些城中村同相５在恶劣现象． “ 乱措乱建问题严重．环增
城中村改造方案创作中的平衡点考量
— —
西安旅馆村综合改造项目方案创作思考
ＡＣａｓｔｙｏｆｈＨｅｌｌｅＳｕｄｔｅｏｔＶｉｌａｇｅｉＸ ’ａｎ
ＦｄｔｅＢａｃｏｎｅＲｃｎｔｃｉｎＰｏｅｔｓｎｏｉｇ —ｎ－ｉｉａｌｎｅＰｉｔｎｔｅｏｓｕｔｒｊｃｉｆｌｅＩ— ｎｈｉｈｒｏＤｅｇＶｌ－ＣｉａｇｉｎｉｉｕＤｎｙｎＪｇＤｆａｅ
摘
题．
目
要：ｉＷ在城市化进程中普璃＆现的域中村目
☆ ■ Ｂ
题 ∞ 折．
目 § 城
自女罐村
城中村是我国城市化进中较为昔遍的现程象，主要表现为随着城市化进程的加快发展．城市范围不断大，原先城区周边的村庄，现扩
目哦功目寨。
白作勺
．
７坚持目地
制目，ｔ＾ ∞ ＊怀城村造不日或白勺
在区域位置上已经成为城市建成Ⅸ的组成部分成为一道城市建设发展中的特殊景观—— 城市里的村庄它既具有社目传统农村的一些典型特征，又具有一些不成熟的市社的特点城

西安市城中村房屋拆迂中政府角色分析

角色
费以及地上附着物和青苗的补偿
费。……征收其他土地的由省、自治区、直辖市参照征收耕地的补偿标准
２城中村房屋拆迁补偿中政府角色的错位
２１城中村房屋拆迁的补偿依据．
《地管理法》中征收土地的补土偿标准并不完全适用于城中村房屋拆迁的补偿。城中村房屋拆迁是伴随着集体土地征收发生的，土地征收是前提，房屋拆迁是结果。按照我国现行
被征收的过程，西安市城中村房屋拆
城市郊区菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。”长期以来，在土地征收的实践中，土地征收中的费用都是由用地单
迁中，国家征收了农民集体所有的土地，同时政府作为城中村房屋的拆迁人并没有承担补偿义务，而是由房地产开发商对农民进行补偿，宅基地的
《宪法》和《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对
口
的法律，在城中村改造中，房屋拆迁
补偿的直接法律依据是《地管理土法》的第四十七条。但是，其中规定的征收耕地补偿与征收宅基地补偿不可相提并论。尽管其中涉及征收耕地
土地管理法》对因ｌ集体土地征收时政府角色的错位规定。”可见，《城中村是城市发展到一定阶段的特定产物，是基于我国土地二元所有制和城乡二元人口管理制度所产生的。随着城市经济的发展，城市建设需要土地，农村集体土地成为城市发

西安市城中村房屋拆迁补偿探析

国实行房屋所有权和该房屋占用的土地使用权权利主体
一
房，面积按该村村民人数乘以１０平方米的标准执行。这
一
致的原则。城中村村民拥有住宅的所有权和该房屋占用
部分的补偿相当于安置补助费，具有非常进步的意义。
的宅基地使用权。在城中村改造中，房屋所有者在失去房屋所有权的同时也失去了宅基地使用权。宅基地使用权
为６５／＝４０平方米＝．４５６０５８５Ｘ０８５公顷，这０８５公顷．４的土地为划拨土地，剩余的４４－．４＝．７．２０８５３５５公顷土地，
成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。２１００年９月２９日西安市人民政府办公厅出台的《关于进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿管理工作的若干意见（试行）》中规定，宅基地上未建房的空地拆迁
为 ” 村镇经济发展用地 ”返还，由村镇自行开发。由于政府无法在短期内承担高额的土地征收和房屋拆迁补偿以及失地村民的就业安置等费用问题，导致城市区域向外扩
展时产生了城中村。
在城中村改造中并没有获得补偿，这样就没有体现集体土地所有权价值，违背了《土地管理法》和《物权法》关于
Ｊｌ２１３ｕ０１７ｙ
产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用
簪舷
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部分，它的消灭理应得到相应的补偿。《安市城中村改西造管理办法》第三十八条第二款规定：实行货币补偿的根据被拆迁房屋的区位、使用性质、产权建筑面积、房屋

西安市城中村改造存在的问题及对策建议

一
、
西安市 “ 中村 ” 城改造工作面临的主要问题
导小组审批的改造工作方案进行，防止不规范改造行为发生，巩固好治
由于城中村改造工作本身的复杂性、巨性、期性，城中理整顿的成果。要进一步完善地方税费减半收取的配套政策。无地改艰长使造项目免除市政配套费用，实行 “ 一地一策 ” 。要充分体现农村宅基地村” 改造过程中主要面临三个问题。
公共管理市城中村改造存在的问题及对策建议
赵磊严琛钟怡海
（西安理工大学工商管理学院陕西西安
７０５１０４）
【摘
要】 “ 中村” 城改造工作具有复杂性、巨、艰性长期性。加快西安市“ 中村” 城改造必须加强组织领导，形成各部门职责明确，同协
到目前为止，国家没有一部关于指导城中村 ” 改造的法规文件，除
关法规政策都是各地、市根据自己的实际参照其它城市的做法制定的，中村的基本数据的基础上，进～步完善城中村改造专项规划的编其政策的完善程度不足，造成实际操作中因缺乏依据而出现偏差，影响制，并继续做好全市城中村分批改造规划图、城中村。用地规划图、
到城中村改造工作的顺利进行。另一方面，城中村改造总体进行
各村控制性指标图，快 “ 加城中村 ” 分批改造规划图的科学编制工作。
缓慢，改造任务十分艰巨。相关部门在土地利用和征地拆迁中，建设与同时做好编订《西安市城中村改造规程》的工作，推进西安市城中改造未能同步实施，而且责、利不配套，权、缺乏宏观指导性的体制合力村改造顺利开展。使基层进一步了解相关政策，熟悉办事程序，推动措施，城中村 “ 改造的有关指导性政策亟待制定和完善。 “ 中村城改造深入开展。

法律视角下西安“城中村”改造实践中问题与对策论文

法律视角下西安“城中村”改造实践中的问题与对策【摘要】“城中村”作为“都市村庄”是为进一步提高居民生活质量，缓解城市和农村差异的一种方法。

对于“城中村”的改造，地方政府颁布了一系列法律法规，本文以西安“城中村”改造中涉及的法律法规为视角，剖析“城中村”改造实践中的问题与对策。

【关键词】城中村；改造现状；相关政策；法律建议；冲突所谓城中村是指城市发展中占用了农村的耕地面积，农村居民失去了赖以生存的农村土地，而居民生存在城市区域内，使用集体土地，也就是虽然生活在城市，但仍沿用农村制度。

一、西安城中村改造现状1、西安市城中村现状西安算是我国第一批城中村改造的城市，作为一座历史古城，其特点和发展历史决定了城市和农村的发展一样迅速。

目前,西安市城中村的改造现状是这样：西安市的农村人口有40万之多，建立了417个城中村（范围东起十里铺,西至三桥镇,北起草滩镇,南至三爻村），与同类城市相比数量是最多的。

2、西安市城中村特点2.1、农民无地可耕，土地大多出租给外来人口，以收租金为主要生活来源。

2.2、由于各个城中村的地理位置不同，位置好的城中村经济发展好，处于维护利益的角度，村民对城中村的改造很积极，有热情；反之，地理位置不好的城中村，由于没有利益诱惑，对改造一事消极对待，甚至不予配合。

这回导致西安市政府计划的“3至5年改造计划”难以完成。

2.3、政府政策实施存在薄弱环节，光说不做，协议、政策等不兑现，农民的居住环境差，利益又得不到维护，影响农民对政府的信任。

2.4、城中村农户超规定占用面积情况严重，普遍的情况是围绕房屋四周搭建违法建筑，由于政府的不重视导致这种乱搭乱建行为愈演愈烈。

2.5、城中村人员身份复杂，由于流动人口多，出入城中村人员没有登记，城中村的管理难度增加。

二、市政府出台的“城中村”相关政策1、2003年4月4日，西安市人民政府发布《西安市城中村改造建设管理暂行办法》，2003年4月21日正式实施其办法；2、2005年10月，出台《西安市城中村改造管理办法(讨论稿) 》、《西安市城中村村(居)民自建房屋管理办法》、《西安市城中村改造工作实施细则》；3、2007年10月20日施行《西安市城中村改造管理办法》，该管理办法是我国第一部以政府规范性文件形式发布并实施的城中村改造办法。

城中村改造的意见和建议

城中村改造的意见和建议城中村是指位于城市发展脚步之外的贫民窟和农民工集体宿舍群体。

由于历史原因和城市发展不平衡，城中村的存在给城市的社会、经济和环境带来了许多问题。

为了促进城市的可持续发展和提高居民的生活质量，城中村改造成为了一个重要的任务。

以下是我对城中村改造的意见和建议。

首先，要坚持以人为本的原则。

城中村改造的目标是提高居民的生活条件和福利，因此要充分尊重居民的意愿和需求。

在决策和实施过程中，要广泛听取居民的意见，使他们参与到决策和管理中来。

同时，要保障居民的基本权益，如住房、教育、医疗等，确保他们的利益不受损害。

其次，要注重改善基础设施和公共服务。

城中村地区的基础设施比较薄弱，缺乏公共服务设施，如道路、下水道、供水供电等。

因此，在改造过程中要注重改善基础设施，提升公共服务水平。

特别是要加强教育和医疗等公共服务，提供更好的教育和医疗资源，提高居民的素质和健康水平。

第三，要推动产业结构的升级和转型。

城中村多以低端产业为主，如小作坊、废品回收等。

这些产业污染环境、危害居民健康，并且无法提供良好的收入和就业机会。

因此，要通过改造城中村，推动产业结构的升级和转型，引入高科技和大型企业，提供更多的就业机会和高收入岗位。

第四，要加强环境保护和资源利用。

城中村地区环境脏乱差，水体污染、空气质量差等问题普遍存在。

改造城中村的同时，要加强环境保护工作，采取有效措施减少污染物排放，提升水质和空气质量。

同时，要合理利用资源，推广节能环保技术，减少资源的浪费和损耗。

第五，要加强社会管理和服务。

城中村改造不仅仅是改变物质条件，还要提升社会管理和服务水平。

政府要加强对城中村的管理和监管，整治乱象，保持社会秩序稳定。

同时，要提供更好的社会服务，如养老、托幼、就业等，满足居民的各种需求。

第六，要发挥社区自治的作用。

城中村改造需要居民的积极参与和支持。

因此，要建立健全社区组织和自治机制，加强居民之间的交流和合作，共同参与到城中村的规划、建设和管理中来。

城中村改造心得感悟

城中村改造心得感悟
城中村改造是一项艰巨而复杂的任务，它涉及到城市规划、土地开发、拆迁安置、社区建设等多个方面。

在这个过程中，我深刻地认识到了改造城中村的重要性和挑战性。

改造城中村是城市发展的必然选择。

城中村往往存在着规划混乱、设施不完善、环境卫生差等问题，这些问题不仅影响了村民的生活质量，也制约了城市的发展。

通过改造城中村，我们可以改善村民的生活环境，提高城市的整体形象，促进城市的可持续发展。

改造城中村需要面对许多挑战。

城中村的改造涉及到拆迁、安置、社区建设等多个方面，需要解决许多复杂的问题。

城中村的历史和文化也需要得到保护和传承。

这需要我们采取科学合理的方法和措施，确保改造过程中的各项工作顺利进行。

改造城中村需要各方的共同努力。

改造城中村不仅需要政府的支持和投入，也需要社会各界的参与和支持。

只有各方共同努力，才能够实现改造城中村的目标。

在城中村改造的过程中，我学到了许多东西。

我认识到了改造城中村的复杂性和挑战性，也学到了如何科学合理地规划和管理城中村的改造。

我也认识到了保护历史和文化的重要性，以及如何平衡经济发展和社区建设的关系。

改造城中村是一项艰巨而复杂的任务，需要各方的共同努力。

通过这个过程，我深刻地认识到了城市发展的必然性和挑战性，也学到了许多有用的知识和经验。

我相信这些经验和知识将对我未来
的工作和生活产生积极的影响。

关于城中村改造人性化思考

关于城中村改造人性化思考摘要：中国的城中村改造如火如荼，在现代化都市中，其成因及引发的社会问题，都质问人性化城市建设。

我们的城市日益扩张，却忽略了城中村村民的利益，这种“大面积、高效率”事故频发的改造是否合理？我们值得为了所谓的“利益”而牺牲人性化吗？关键词：城中村改造；以人为本；心理感受；沟通障碍一、导言城中村是在特定历史条件下出现的具有中国特色的城市化现象，随着中国快速城市化进程，自上而下的城市扩张与自下而上的乡村城市化同时进行，深刻的改变着中国的区域空间格局。

从城中村出现至今，对城中村的改造就一直是各地地方政府推进城市化进程的首要目标。

城市更新内部挖掘中，城中村这种在快速城市化进程中成长起来的村庄将成为一种重要的可再开发土地资源，城中村改造势在必行。

二、城中村现状1.建筑密度大，居住环境差城中村因位于城中，一些村子位置较好，房屋租赁有一定市场，村民为了增加出租面积，街道两旁的楼都伸展出来，几乎把露天的地方全部塞满。

由于房屋建筑密度高，采光通风条件差，加之违法违章搭建与乱倒垃圾等脏乱现象突出，村容村貌一般都比较差，村民生活环境质量差。

2.村内公共设施，基础设施薄弱城中村内的教育设施、医疗设施、文化设施、道路、供电、供水、排水、电信、环卫设施等一般都不配套，配置较低，并且缺乏公共绿地和广场等集散场所。

3.消防隐患较多，治安形势严峻城中村内街巷狭窄弯曲，城市规划建设管理缺位，村庄建设无序发展，违章建筑不少，安全隐患较多。

城中村外来人口集聚，缺乏管理，治安形势严峻。

三、城中村改造的原因1.经济的快速发展经济快速发展导致人对建筑品质、生活质量要求的不断提高，在不断发展的社会环境中，低品质的建筑必然会消失，脏乱差的城中村也必定面临着改造或者更新。

最后，政府在转让土地的过程中获得了大量的地方财政资金，使得城中村的改造活动受到了政府一定程度的鼓励支持。

2.城市的快速发展城市快速扩张，邻近城市的村落村民失去土地，村落居住区也被扩张的城市包入城区范围。

西安市城中村改造模式与做法

２００７年，我市经过系统调研和科学筹划，提
出了“ 一年打基础，年见效果，年大见成效，两三经过四至五年的不懈努力，我市的城中村改造使
工作在全国达到一流水平 ” 的总体思路。
目，整村拆除后，符合方案、在规划、防要求的消前提下，可先行开工建设安置房。
２科学决策，建政策平台，展城市建设．搭拓
新途径
房的原则进行，确保被拆迁人及早入住。原则上整村未拆除的，其他建设项目不得开工建设，只
有这样才能改变过去只建新不拆旧，违法建设屡
城中村是城市化进程中出现的新问行政管理的交错区又是法律法规的空白
上就成功签约５０个改造项目，协议资几点做法二西１精心组织，行目标责任管理新机制．推西安市委、政府将改造纳入市、两级年市区度目标责任综合考评体系。照“ 按政府主导，以区为主 ” 则，持分级管理，层督落，终做到原坚层始
房屋拆迁
镌Ｒｇ破ｅ
西市中改模与法安城村造式做
王雅丽西安市城市房屋拆迁安置管理办公室
一
、
西安市城中村改造的模式与做法
禁不止的局面，保改造规范进行。为确保村民确

中心城区城中村拆迁改造研究——基于西安市西何家村改造实效分析

次，城中村的经济价值决定了其成为改造的必然。
这些年，随着城市的不断扩大发展，土地的价值也极
具攀升，而城市土地资源的稀缺又导致了这种供需矛盾的不断升级。在市场经济下，这些已成为城市核心区、商业中心或交通要道的城中村，其具有具大的市场开发价值，必将成为各方利益主体争夺的焦
住在原来的居住区，最终成为被遗留下来的自然村
死角，公共基础设施也常年得不到改造，供电、供水系统甚至不配套，有些房子年久失修，一到下雨天，
这些村子极易形成内涝。同时这些村子还长期存在乱搭乱建的现象，消防隐患严重，垃圾死角较多。再
① 田莉：《城市里的乡村、现象评析》，《城市问题》１９９８年第
６期。
② 李俊夫：《城中村的改造》，北京科学出版社，２００４年，第
２２２— ２２４页。
和简单劳动的劳动者，由于生活习惯和单一赚钱目
的驱使，他们大都以节省生活成本为出发点，那么散落于城市中心的这些村落由于价格便宜、交通便捷就成为了大家的首选。再加上近年来严峻的就业形
势＇冈０毕业的大学生也十分亲睐这种中心城区的村落。
③ 闫小培等：《快速城市化地区城乡关系协调研究》，《城市规划》２００４年第３期。 ’ ④ 李培林：《巨变：村落的终结——城市里的村庄研究》，
《中国社会科学｝２００２年第１期。 ⑤ 魏立华、闫小培：《城中村：延续前提下的转型》，《城市规

关于城中村拆迁改造有关问题的思考

关于城中村拆迁改造有关问题的思考近年来，随着城市化进程的不断加快和城市建设用地的供需紧张，各地都将旧城改造作为加快城市建设和发展的一项非常重要的工作来抓。

但随着城市拆迁改造工作的不断深入，拆迁改造诱发的矛盾和纠纷也日益增多，拆迁改造也已成为城市建设的聚点，社会关注的焦点，工作中的难点，媒体关注的热点。

拆迁改造工作涉及面广，法律、政策性强，关系着广大群众的切身利益，关系着经济发展和社会稳定。

为此，我们在工作中急需寻找一条推动旧城改造和城中村改造工作顺利进行的新路子。

自己对目前拆迁改造工作中存在的一些问题进行了一些探索和思考。

一、目前临渭区城中村的现状和突出问题渭南中心城市规划区内有临渭区6个街道办事处26个城中村144个村民小组14534户50339人，其宅基地占地约6859亩，公共占地约3372亩，房屋建筑面积约360万平方米。

依据城中村开发改造的成熟度，结合功能定位和分步实施的原则，我们将26个城中村分为三类，第一类为城市重要功能片区，涉及的城中村分别是人民办园里堡村、曙光村、尤西村，杜桥办五里铺村、车雷村、盈田村，站南办贠张村、李家堡村，双王办槐衙村、丰荫村、朱王村、罗刘村、梁村、八里店村、张刘村、双王村，向阳办农元村、保丰村等18个行政村107个村民小组；第二类为城市近郊片区，涉及的城中村分别是向阳办赵家院村、毕家村、翻身村、蒋家村、西张村，站南办韩马村、高田村等7个行政村33个村民小组；第三类为城市南塬片区，涉及的城中村是向阳办瓦塔村1个行政村4个村民小组。

面对工作实际，我们将以科学发展观为指导，本着尊重历史，面对现实的原则，在强化法律法规和政策宣传的同时，按照“政府引导、规划引领、市场运作”的思路，坚持“以人为本、因地制宜、分步实施、先建后拆、稳妥安置”的原则，积极动员和落实各级各有关部门的工作责任，努力形成强大的拆迁改造合力，推动拆迁改造工作稳步顺利开展，确保城市建设步入良性发展轨道。

西安市城中村改造模式研究

城建规划 Urban Planning西安市城中村改造模式研究文/胡泽亮远洋集团控股有限公司北京 100000【摘要】本文主要研究了西安市城中村改造的模式。

首先，分析了西安市城中村的基本特征、形成原因和产生的问题。

西安市城中村在土地利用、居民收入、人口构成等方面具有城市的特征，在管理制度、公共基础设施建设、社会保障等方面仍然表现出原有的农村特征，在土地利用、公共设施、社会治安、村民文化素质和社会观念等方面存在诸多问题。

“征地不征村”的征地策略、城乡二元管理体制、失地农民争取自身利益最大化的行为是西安市城中村形成的主要原因。

其次，比较了西安市进行城中村改造的三种主要模式。

政府主导模式、开发商主导模式、村集体主导模式在改造主体、改造机制、优势和劣势等方面存在差异。

【关键词】西安市；城中村；改造；模式1、西安市城中村的特征和形成原因1.1西安市城中村的特征城中村是位于城市建成区的农村村落。

从地理位置上看，这些农村社区已经成为城市的一部分。

但是从土地制度、户籍制度、管理体制、经济组织、社会关系等方面来看，这些社区仍然保存着原有的农村特征。

2019年，西安市三环以内的主城区分布着292个城中村。

本文作者对西安市未央区草一村、浐灞区八家堡村等7个城中村进行了走访调查。

总体来看，城中村在土地利用、居民收入、人口构成等方面已经表现出了非农化的特征，而在基础设施建设、村民社会保障、文化观念、社会关系、管理制度等方面仍然保存着原来的特征。

具体来看，西安市城中村具有以下特征：（1）土地性质属于集体土地，土地利用以出租为主，存在超标准占用土地问题。

（2）村民的收入来源主要包括两类，一是土地和房屋出租产生的租金收入，二是村集体企业经营产生的利润分红。

（3）外来人口数量远超村民数量。

与周围的城市地区相比，城中村的房租相对较低，吸引了大量的外地打工人员前来居住，导致外来人口数量远远超过本村村民的数量。

（4）城中村建筑密集，很多建筑存在质量问题。

西安市“城中村”改造过程中有关村民态度问题的调查研究与思考

２００６年６月第９卷第３期
西安文理学院学报（社会科学版）ＪｕａｏｉｎＵｉｒｉｆｒｎｃｎｅＳｃａＳｉｎｅｄｔｎｏｒｌｆｎｖｓｙｏｔａｄＳｉｃ（ｏｉｃｃｓＥｉｏ）ｎＸｈｅｔＡｓｅｌｅｉ
Ｊｎ２ｘ６ｕ．（】Ｖｏ．．１９Ｎｏ３
但这并不等于可以忽略村民了解改造政策的愿村民对改造工作的支持程度交互表望政府和有关单位有责任有义务对村民做好政策宣传工作如通过村民大会座谈会逐家走访等村易于接受的形式使村民切实感受到改造后生活条件的优越之处认识到改造带来的实际利益从思想上消除村民的抵制情绪顾虑和压力
维普资讯
优越的地理位置和低廉的建设成本， “ 使城中村” 出
租房生意异常火爆。以市东南郊的北沙坡村为例，
该村有村民５０人，４全村现有住房面积约为２万平０方米（建筑面积）每户拥有住房一般都在４０— ０，０５０平方米，不少户多达上千平方米，民的个人租房收村入每月高达２０３００元，０— ００年人均收入均在万元以上。尽管“ 城中村” 的卫生条件、基础设施的确有待改善，但这样的家庭经济收入状况和村民小富即安的思想观念，使得他们中的大多数对于改造前旧村生活状况都持满意的态度。（村民对改造的支持程度及原因调查结果二）
调查数据资料的有效性及真实性提供了保证。当
收稿日期：０６— ３—１２００２
作者简介：艳（９２一，，刘１８）女山东临沂人，西安交通大学人文学院社会学系硕士研究生；
陈启春（９２一）男，１８，陕西汉中人，西安交通大学人文学院社会学系硕士研究生。

城中村改造工作遇到的问题

城中村改造工作是一项复杂而艰巨的任务，涉及到土地、规划、资金、居民安置、历史遗留问题等多个方面。

以下是一些可能遇到的问题：1. 土地问题：城中村通常占据了城市中心或周边地区的宝贵土地资源。

由于这些土地的使用权通常属于私人或村集体，政府在进行改造时需要与这些权利所有者进行谈判，以确保改造计划的顺利进行。

然而，由于利益分配不均等问题，土地谈判往往是一个漫长而困难的过程。

2. 资金问题：城中村改造需要大量的资金支持，包括拆迁补偿、基础设施建设、居民安置等费用。

政府通常需要从预算中拨出大量资金，同时还需要吸引私人投资和贷款。

然而，由于城中村改造的复杂性和不确定性，资金筹集往往是一个挑战。

3. 居民安置问题：城中村的居民通常是低收入群体，他们对于拆迁补偿和安置方案的要求往往很高。

如果拆迁补偿和安置方案不能满足他们的要求，就可能导致居民反对改造计划，甚至引发社会矛盾。

此外，一些居民可能由于历史遗留问题而无法获得合适的安置方案，这也给改造工作带来了额外的困难。

4. 规划问题：城中村通常缺乏统一的规划和管理，导致建筑混乱、环境脏乱差等问题。

在进行改造时，需要制定合理的规划方案，以确保改造后的城市形象和功能符合城市发展的需要。

然而，由于城中村的历史和现实情况复杂多样，规划方案的制定和实施往往需要多次修改和完善。

5. 历史遗留问题：城中村通常存在一些历史遗留问题，如土地权属不清、违章建筑等问题。

在进行改造时，需要解决这些问题，以确保改造工作的顺利进行。

然而，解决这些问题往往需要耗费大量时间和精力，甚至需要法律手段。

为了解决这些问题，政府需要采取一系列措施，包括加强与权利所有者的谈判和协商，加大资金投入，制定合理的居民安置方案，加强规划管理，以及解决历史遗留问题等。

同时，还需要加强公众宣传和教育，提高居民对改造工作的认识和理解，以减少社会矛盾和阻力。

此外，政府还可以考虑引入市场机制和私人投资，以促进城中村改造工作的顺利进行。

城中村改造中的利益冲突与化解——来自西安市Y区的实证调研

的系统工程，利益关系重大，其矛盾纠纷频仍，民上访不断，其是因其造成的群体访、级访，至群体性事件村尤越乃已成为严重影响社会稳定与发展的重要因素。因此，防和化解城中村改造中的矛盾冲突十分重要而迫切，解预而决问题的关键是要有一套既考虑农民现实利益，着眼于其长远发展的利益调整机制。又
问题又以土地征收补偿、迁安置、地收益分配等拆土为主，中城中村改造前后村民上访所占比重高达其
中，一个村的维稳工作就安排了综治、法、就司信访三个科室，调６干部、辆小车组成专门接访小抽名１组，派驻１名干部在省政府，确保第一时间发现、第
Ｖｏ１０ＮＯ．１．６ＮＯＶ．２００１
城中村改造中的利益冲突与化解
～一
来自西安市Ｙ区的实证调研
陈晓莉，永平米
（安财经学院思想政治理论教研部，安西西
７０６）１０１
摘
要：城中村改造是一个涉及房屋拆迁补偿、口户籍管理、地权属变化、会保障供给和村民生存发展人土社
第１第６期Ｏ卷
２１年１月Ｏ０１
西北农林科技大学学报（会科学版）社

观察：西安市“城中村”更新改造中的问题与对策——以西安市主城区为例

改造过程缺乏规划指导及规划弹性过大 “城中村”土地受村域范围、用地性质复杂性、土地利用与城市规划用地性质不符等因素的影响，更新改造难度较大。改造初期，城市规划控制弹性过大，改造政策优惠力度显著，大小房地产企业纷纷投入到旧城改造过程中，打着“城中村改造”的招牌开始搞房地产开发，然而由于开发企业的水平良莠不齐、法律意识淡薄、受利益所驱动等因素的影响，出现了私自变更土地用途、侵占城市绿地、提高容积率、不建或是少建公共配套设施等现象。由于缺乏整体规划及规划的严格控制，使得这些城中村的改造均为零星改造，留下很多改造死角，使得整个旧城改造内部相互脱节，影响到城市各项职能的协调，妨碍了城市的发展，导致城市格局不规范、不合理，基础设施配套不完善，旧城改造不彻底。改造推进速度过快，更新方式粗放城中村的更新改造本是一个复杂的过程，但是在具体的实施过程中，开发商被利益所驱动，往往不顾实际情况将问题简单化处理。据 2007 年统计，主城区共有行政村 624 个，符合改造条件的城中村 326 个，涉及人口约 46 万；棚户区 324 处，涉及人口约 70 万。 10 年间，西安主城区以平均每年改造约 50 个城中村或棚户区的速度在推进，这个速度是惊人的。惊人的速度背后，隐藏着改造方式的简单粗放，大多数开发商局限于经济利益的影响及商业利益的诱惑，在旧城改造当中不对区域做出考查和具体分析，大多采用推倒重建的改造方式。此类做法成效较快，操作轻松，但是也对西安城原有的架构、风俗风情和文化气息造成一定的破坏，也使得西安的特色在逐步消失。更新改造方面的法律法规不健全 “城中村”改造是我国城镇化进程中的一个特殊现象，但西安并非特例，广州、深圳、珠海、北京等全国多地均存在城中村改造的问题。然而关于城中村改造和房屋拆迁中所涉及的法律、道德等问题，国家没有从法律层面给予明确的支持及约束，仅是各个地方根据自己的实际情况制定地方法规或政策性文件，而行政法规及政策性文件的变动性及约束力不强，造成了城中村改造过程中出现了无法可依，执法不严等问题频繁出现，制约了城市规划的实施，严重影响了公共利益的实现，也成为当前城市更新改造所面临的

城中村改造工作心得

城中村改造工作心得城中村改造工作心得一、目标任务完成情况（一）目标任务一是启动文家村、刘南堡村、炕底寨村、刘北堡村、辛家庙村5个村的有形改造，确保完成刘南堡村、炕底寨村整村拆除。

完成旧村拆除面积29万平方米，开工建设面积15万平方米，完成资产投资额3.2亿元。

二是完成刘南堡村、刘北堡村、文家村、八家堡村、红光村、石家村、三家庄村7个村的农转居；完成刘南堡村、刘北堡村、红光村、文家村4个村的清产核资,完成刘南堡村、红光村2个村的经济体制改革,完成刘南堡村、炕底寨村2个村的撤村建社区工作。

三是加强对城中村改造项目的治理整顿，坚决制止假借城中村改造之名进行违法房地产开发，协调相关部门严厉查处违法建楼和违法售房行为，确保我区城中村改造规范有序地推进。

四是积极主动地配合经开区管委会和曲江管委会做好经开区范围内的33个城中村和大明宫遗址区保护改造项目规划范围内12个城中村的改造工作。

（二）目标任务完成情况1. 有形改造工作今年我区启动了13个城中村拆除工作，完成了11个村的拆除任务，占年度目标2个村的550%；完成宅基地拆除建筑面积为159.29万平方米，占年度目标29万平方米的549%；房屋开工建设面积为58.67万平方米，完成年度目标15万平方米的391%；完成投资额14.863亿元，占年度目标3.2亿元的464%。

2. 无形改造工作今年我区启动了49个城中村无形改造工作，完成了8个城中村农转居工作，占年度目标7个村的114﹪，完成了12个城中村的清产核资，占年度目标4个村300﹪，完成了6个城中村的经济体制改革，占年度目标2个村的300﹪，完成了2个城中村撤村建居工作，占年度目标2个村100﹪。

3. 综合整治工作开展城中村改造综合整治活动，协调公安未央分局、工商未央分局，积极探索打击违法售房行为措施；通过宣传培训，统一全区村民住宅房屋拆迁标准，从源头制止乱搭乱建，为解决我区城中村存在的建设秩序混乱问题提供了保障。

西安市城中村改造中的社会问题研究

西安市城中村改造中的社会问题研究摘要：西安市的城中村改造经过近十年的探索后涉及村落、人口、区域及可耕地面积都在呈递减的趋势，但围绕改造中出现的社会问题却呈多样化态势。

问题的累积表明，城乡之间的开放维度这个结构性背景没有发生根本性变更，也就是说城中村仍是一个单向度开放的社区。

城中村地理空间城市化而社区管理边缘化所引发的农民的悖论心理进入了我们的研究视野，具体表现为：朝城市的单向流动与失去土地的困窘焦虑相伴、接受城市文化的洗礼与心理上的弱势认同并存、融入城市的期望与新身份模糊感同在。

关键词：西安市城中村农民；单向度开放；悖论心理2010年11月13日西安市“十二五”规划初稿完成，明确了西安建设国际化大都市的目标。

12月31日西安市城乡建设“十二五”规划出炉，提出了一城多心的城市空间结构和“13560”四级城镇体系。

这些目标及规划与年初西安市委、市政府制定的《关于进一步加快农村改革发展的若干意见》相对接，意见中提出的加快城乡一体化建设步骤，在全省率先建成城乡一体化发展先导区，力争2015年农民人均纯收入突破万元大关，2020年达到15000元以上，城镇化率达到75％左右的目标内在地包含在“十二五”规划中。

这表明西安市整体发展框架中的城中村改造已步入全面发展阶段，包括村落、人口、区域及可耕地面积在内的问题呈现递减态势，但同时围绕城中村改造出现的社会问题却呈多样化态势，这些问题的累积提示我们注意：城乡之间的开放维度这个结构性背景还有待发生根本性变革。

换句话说，西安市大多城中村还属于单向度开放的社区，政府赋予这一区域的社会意义与社会资本含量还需要更高程度的认同。

而围绕上述社会问题进行思考时我们的目光被吸引到这群特殊群体的悖论心理上，即由城中村地理空间城市化而社区公共管理边缘化所引发的悖论心理。

正视这种悖论心理对解决今天城中村改造中各种社会问题或许具有启示性帮助。

一、单向度开放的城中村现状考察由于历史原因，西安市在全国属于城中村较多的城市之一，城六区共有行政村624个，人口约37万人。

论哈贝马斯交往理论在西安市“城中村”拆迁中的运用

哈贝马斯交往理论在西安市“城中村”拆迁中的运用引言随着城市化进程的加快，中国许多城市中出现了一种特殊的现象，即“城中村”。

这些城中村是城市内部的一片农村地区或是未规划的城市地区，由大量低收入人群聚居，居民生活条件差，环境脏乱差。

为了改善城市形象和提高居民生活质量，政府对城中村进行拆迁并进行城市更新。

本文将探讨在西安市城中村拆迁中，哈贝马斯的交往理论是如何运用的。

哈贝马斯交往理论概述哈贝马斯交往理论是德国社会学家尤尔根·哈贝马斯于20世纪70年代提出的一种社会互动理论。

该理论强调社会交往中的合作和理解，并着重分析了语言的作用和交往过程中的沟通问题。

根据哈贝马斯的理论，有效的交往需要公正、平等和相互理解。

西安市城中村拆迁的背景西安市城中村是该城市中一种典型的城市化问题。

这些城中村通常由农民工、低收入人群和其他社会弱势群体居住。

城中村的发展主要是因为城市规划不完善、土地市场不开放等原因。

城中村的存在给城市形象和居民生活带来了很大的影响。

为了改善城市形象和提高居民生活质量，西安市政府实施了城中村拆迁和城市更新计划。

哈贝马斯交往理论在西安市城中村拆迁中的应用1.合作与共识：根据哈贝马斯的交往理论，城中村拆迁需要政府与居民之间的合作和共识。

在拆迁前，政府需与居民广泛沟通，了解居民的需求和利益，寻求共同的解决方案。

通过合作和共识，可以减少拆迁过程中的冲突和摩擦。

2.公正与平等：哈贝马斯的理论强调公正和平等的原则。

在西安市城中村拆迁中，政府需要确保拆迁方案的公正性和平等性。

政府与居民之间的权益需要得到平等的对待，政府应提供合理的补偿和安置政策，确保居民的利益不受损害。

3.相互理解与沟通：城中村拆迁过程中，政府与居民之间的相互理解和沟通至关重要。

政府需要明确解释拆迁的原因和目的，同时也要倾听居民的意见和需求。

通过有效的沟通和相互理解，可以减少矛盾和冲突，为拆迁工作打下良好的基础。

4.公众参与与民主决策：哈贝马斯交往理论强调公众参与和民主决策的重要性。