2014高考历史一轮复习配套课件：必修1 专题1 第3讲 从汉至元政治制度的演变

(3)作用： ①三省六部的职权有分工，也有合作，三省相互牵 制和监督，使封建官僚机构形成完整而严密的体系， 加强了中央的统治力量。 ②三省的分工削弱了相权，加强了皇权。
4．宋初中央政治制度的演变： (1)原因：吸取唐末五代以来藩镇割据的教训。
(2)措施：
①形成“二府”：中书门下是最高行政机构，枢密 院是最高军政机构。 ②分割相权：设参知政事分割宰相的行政权，设三 司使分割宰相的财权；设枢密使分割宰相的军权。
2．魏晋南北朝时期：尚书省、中书省、门下省三省 体制逐步形成。
3．隋唐时期三省制走向成熟：
(1)内容：唐朝三省分工明确：中书省掌决策，负责 草拟和颁发皇帝诏令；门下省掌审议，负责审核政 令；尚书省下设吏、户(民)、礼、兵、刑、工六部， 负责执行政令。
(2)运作程式：中书省(草拟政令)—门下省(审核政 令)—尚书省(执行政令，下设六部)。
4．元朝的行省制度： (1)地方设行中书省，简称行省或省。省的最高长官 为平章政事，一般由蒙古贵族担任，掌管地方大权。 行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设 宣慰司进行管理。
(2)影响： ①为我国明清以后的行政划分奠定了初步的基础。
②加强了中央对边疆地区的管辖，特别是台湾、西 藏成为中央直接管辖的一个行政区。 ③把各族人民统一在一个中央政府的管辖之下，便 于民族间的友好相处和交流，促进了民族融合。
二、地方政治制度的演变 1．两汉：
(1)郡县制和封国制并行：
①目的：加强对地方的控制。
②影响：后来形成地方割据势力，对中央构成威胁， 出现了“王国问题”。
③解决：景帝“削藩”，武帝颁布“推恩令”，解 除了王国对中央的威胁。
(2)刺史制度： ①实行：汉武帝时，将全国分为13州，州作为监察 区，置刺史一名。 ②职权：代表中央监察诸侯王和地方官吏。
③发展：东汉时，刺史的监察权进一步加强，逐步 拥有了地方行政权和军权；东汉末年，执掌州的军 政大权，成为州的最高长官，使地方制度由两级制 (郡、县两级)变为三级制(州、郡、县三级)。
④实质：是加强对地方控制的监察制度，后来演变 为地方行政制度。
2．隋唐时期： (1)州、县两级区划，后在州县之上设带有监察性的 “道”，并逐渐演变为一级行政区划。 (2)唐朝中期，朝廷在地方设立节度使，导致安史之 乱。安史之乱平息后，形成藩镇割据的局面，五代 十国是藩镇割据局面的继续和扩大。
唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也。然犹桀 猾时起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，时则 有叛将而无叛州。州县之设，固不可革也。 ——摘自柳宗元的《封建论》
请回答：
(1)根据材料一、二，结合所学知识，概括我国历代 地方行政管理体制的演变，并分析其发展趋势。 (2)结合材料二概括汉唐时期中央集权存在的问题和 结果。
材料一 中国从西周就开始了权力监督的制度建设。 秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨 选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》 和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现 了中国历史上第一部专门的行政法典 ——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提 供了完备的法律根据。
在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸 多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用 上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束 官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比 较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官 员的条件及责任义务等做出详细的规定。(据白钢 《中国政治制度史》)
考点3：选官和监察制度 【3—1】(2013· 福建文综)清末传教士明恩溥记述： “促使中国学子年复一年地坚持科举考试，有的直到 九十高龄终于拿到文凭方可罢休，有的则死于这一过 程中。功名利禄一类是无法说清楚的……九十高龄之 后，即便考中又怎么样？唯一的解释是他天生具有忍 耐的禀赋。”该材料( ) A．批判学子追求功名利禄 B．表明科举制下学子的愚昧无知 C．折射出学子的价值取向
D．反映出科举制失去人才选拔功能
【解析】C。材料是对有些学子一直坚持科举考试 的原因的分析。A项作者否定“功名利禄”但并没 有对其批判；B项把学子的坚持视为愚昧无知，说 法错误；科举制下的选官依据是才学，D项表述错 误；因此选C。
【3—2】(2013· 四川文综)(节选)权力监督与制约是 政治领域的重要问题。阅读材料，回答问题。
【2—2】阅读下列材料： 材料一 秦丞相李斯曾称赞秦始皇“平定天下，海 内为郡县”。唐代的杜佑说“自古至周天下封建”， “秦皇帝荡平九国，宇内一家……尊君抑臣，置列 郡县”。清代官篡《续通典》则明确地说“封建起 于黄唐，郡县创自秦汉”，将黄帝、尧舜、夏商周 视为一种制度，将秦汉以降视为一种制度。
材料二 汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内 而立宗子，封功臣。数年之间，奔命扶伤之不暇。 困平城，病流矢，陵迟不救者三代。后乃谋臣献画， 而离削自守矣。然而封建之始，郡国居半，时则有 叛国而无叛郡。秦制之得亦以明矣。继汉而帝者， 虽百代可知也。
【参考答案】 (1)演变：西周实行分封制；秦朝在全国推行郡县制； 西汉实行郡国并行制；唐朝在边境设立藩镇；元朝 实行行省制。趋势：地方行政管理体制不断完善， 中央集权不断加强。 (2)汉初错误地吸取秦朝灭亡的教训，实行郡国并行 制，王国势力膨胀，威胁中央集权；汉武帝颁布推 恩令，削弱了王国势力，加强了中央集权。唐朝中 后期，统治腐败；军事举措失当，藩镇割据局面形 成，威胁中央集权。
必修1 政治文明历程
Hale Waihona Puke 第3讲从汉至元政治制度的演变
一、中央政治制度的演变 1．两汉时期：
(1)西汉实行中外朝制度(汉武帝重用自己身边做侍从， 秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等参与 军国大事)。目的是加强皇权、削弱相权，作用是使 专制主义中央集权空前强盛。
(2)东汉：光武帝进一步剥夺“三公”的权限，扩大 尚书台的权力，使其成为决策发号施令的中枢机构。
【解析】C。此题考查的是对东西方古代政治制度 分权思想的理解。根据题干提供的信息和所学史实， 中国古代的分封制度开始出现集权趋势，清朝的军 机处更是把集权发展到顶峰，故应排除A和D；而西 周宗法制是在家族内部依据血缘关系区别亲疏，故 也应该排除B；唐朝的三省六部制分工协作提高了 办事效率，在这一点上与西方的分权制衡政体有相 似之处。所以此题正确选项是C。
3．北宋加强中央集权的措施： (1)收精兵：实行更戍法；将各地方军的精壮之士选 入禁军；禁军的半数拱卫京师，另一半驻守各地， “强干弱枝”、“内外相制”。 (2)削实权：削弱或剥夺宰相、节度使、州郡长官和 武将的权力。在地方，派文臣任知州，设通判监督 知州，通判有权向朝廷直报。
(3)控财权：在各路设立转运使，规定地方赋税留下 一小部分作为地方开支，其余由转运使全部运送中 央，消除了地方割据的物质基础。
材料二 宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公 辅认为王畴“素望浅”，不宜擢升。英宗不仅不采 纳其意见，反而贬钱公辅为滁州团练使。(据贾玉英 《中国古代监察制度发展史》)
根据材料一概括古代中国权力监督的突出特点。根 据材料一、二分析古代中国权力监督的作用与局限。
【参考答案】特点：权力监督制度建立时间早；制 定了相关的监察法律法规；相关法规不断发展完善； 在其他行政制度上也有相应举措。作用：有利于监 督官员规范执政、防治腐败。局限：在皇权专制制 度下，监察制度服务并受制于皇权，实际效能有限。
考点2：地方政治制度的演变 【2—1】(2013· 山东文综)自秦汉至宋元，中国政治制 度变革的总体趋势是( ) A．地方政府的自主性逐渐被削弱 B．国家行政权逐渐转移到君主手中 C．宰相逐渐退出权力中心 D．世卿世禄的贵族政治逐渐被打破
【解析】A。从汉到元专制主义中央集权不断加强。 国家行政权力逐渐转移到君主手中是在明朝废除宰 相之后，排除B；元朝宰相位高权重，直到明朝末 年宰相才被废除，排除C；世卿世禄的贵族政治从 秦朝开始被打破，排除D。秦朝实行郡县制，实现 了中央对地方直接有效的控制；汉朝时颁布“推恩 令”，加强了中央集权；宋朝通过“收精兵、削实 权、控财权”实现了对地方的有效控制；元朝实行 行省制度加强对地方的有效管理，所以A正确。
B．门下省执掌诏令草拟的职能
C．中书省监察地方政务的惯例 D．尚书省负责执行诏令的定制
【解析】A。唐朝三省制下，中书省负责起草诏令， 门下省负责审核，尚书省执行。由材料“未经政事 堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是 被认为违制的”可知A符合题意。
【1—2】一位历史学家曾说：“类似西方的分权制衡 的政体，在(中国)古书上，亦未尝无相类的制度……” 他所指的制度是指( ) A．西周分封制 C．唐朝三省六部制 B．西周宗法制 D．清朝军机处
三、选官和监察制度 1．古代选官制度：
2．古代中国的监察制度：
考点1: 中央政治制度的演变
【1—1】(2013· 江苏单科)某学者评唐朝三省制时指出： “凡未加盖‘中书门下之印’，未经政事堂议决副署， 而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制的， 不能为下属机关所承认。”这里所谓“违制”的论断， 主要指皇帝背离了( ) A．诏令须由政事堂议决的制度
(3)作用：宋初加强中央集权的措施，消除了唐末五 代以来藩镇割据的分裂局面，中央在与地方分权的 斗争中已处于绝对上风，地方势力已经无力改变整 个中国一统的局面，但却造成了“冗官”、“冗 兵”、“冗费”的局面，为北宋埋下了积贫积弱的 祸根。 5．元朝主要机构：中书省是最高行政机构，行使相 权；枢密院是最高军事管理机关；宣政院统领宗教 事务和管辖西藏地区。