第八章 公共管理中的政府角色
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
(完整版)黎民公共管理学考研笔记
黎民公共管理学考研笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动.①早期人类社会：19世纪末以行政管理学或公共行政学名称出现的公共管理，滥觞于20世纪70年代勃兴于“新公共管理”运动的公共管理理论与实践所代表的严格的公共管理。
②与群体需求相关的(个体需求相关的)事务、产品、部门、领域，称为公共事务、公共产品、公共部门、公共领域（私人事务、私人产品、私人部门、私人领域）.对公共管理而言：管理者：公共管理是“公共人”的行为，公共管理活动的主体首先是以公共利益最大化为出发点和归宿的部门；管理对象：即公共事务体现社会成员的整体利益，并表现在现实生活的各个方面——国防、治安、社会管理、科学、教育、文化、卫生、环境保护等等,因而受到社会成员特别的关注.管理过程：公共管理涉及公共权力的占有和使用,因此公共管理的合法性规范性特别重要。
一、公共管理与私部门管理有本质区别 (一）公共利益目标与私人利益目标：1、目标是为了公共利益或私人利益(包括管理者在内的），是二者最重要的区别.2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。
（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失;2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。
以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。
私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系.（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。
公共管理常识
由公共物品说起
公共物品是指无论个人是否想要购买， 其利益不可分割地被扩散给社会全体成 员的物品；私人物品是指其利益能够加 以分割，然后分别提供给不同的个人， 并且不对其他人产生外在利益或外在成 本的物品。凡是不能严格满足消费上的 排他性等特征的物品是准公共物品。
解读：
人的活动具有两重性，即个体性和社会 性。前者是指作为个体的人，需要一定的 物品来满足其私人需要，如衣、食、住、 行等；而后者则是指作为社会的人，他的 生存依赖于一定的社会环境，如安全（国 防）、治安、城市道路、卫生、教育等等， 这是人们生活中不能缺少的。这种与每个 人的利益密切相关，依靠个人的力量无法 提供，而每个人又不能享受其消费独占权 的，是作为一定社会所共有的保证居民基 本生活的需要就是公共需要的物品。
公共政策的过程
1.政策过程本质上是一种政治过程。政 策主体、政策客体及其政策环境功能的 相互联系和相互作用，使得政策系统呈 现一个动态的运行过程。政策系统的运 行时公共决策的过程或政策过程，它本 质上是一种政治过程。
2.政策过程的阶段 （1）政策的制定；（2）政策执行；
（3）政策评估；（4）政策监控； （5）政策终结。。
公共政策的特征
3.公共政策是政府为解决特定社会问题 以及调整相关利益关系而采取的政治行 动，是与谋略、法令措施、办法、规定 等密切相关的政治行为。 4.公共政策是一种行为准则或行为规范。
公共政策的手段
政策手段也就是为达到特定政策目标的 具体政策措施或政策工具。手段与目标 总是相对而言的。在经济政策理论中， 人们常常将财政政策、货币政策、直接 控制（管制）和制度变更当作四种主要 的政策手段。
1.财政政策。一种最基本的划分是财政 支出、财政收入和财政收支平衡，通过 预算。税收。 2.货币政策。利率和货币供应量 3.直接控制（管制）。价格管制、进出 口配额、外汇管制等。 4.制度变迁。
公共管理学讲义+黎民+陈振明
公共管理学讲义+黎民+陈振明公共管理学讲义公共管理学讲义——黎民*学习重点*第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。
2、公共管理与传统行政的区别与联系。
3、公共管理学兴起的时代背景。
4、公共管理学的研究途径。
第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。
2、新公共管理内涵及其实践、评价。
第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。
2、政府的主要类型。
3、非盈利组织的特点。
4、领导者与管理者的异同。
5、层级制的特点与内在缺陷。
6、公共组织变革的主要内容。
第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。
2、公共管理职能的构成。
3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。
5、市场经济中的公共管理职能。
6、公共管理职能的限度。
第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。
2、公共政策过程。
3、领导方式（依据权力来源划分）。
第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。
2、公共部门绩效评价指标的构成。
3、公共部门绩效评估指标体系的建构。
4、公共部门绩效的改进。
5、目标管理的涵义与过程。
6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。
第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。
2、公共权力的性质及落实。
3、公共权力监控的方式、问题及其改进。
第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。
2、政府与市场的区别和联系。
3、政府与市场的关系问题。
4、政府与社会的关系问题。
5、政府再造的内涵、模式及其启示。
第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。
2、政府与非盈利性组织的联系。
3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。
第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。
2、公共物品的提供与生产。
3、政府提供公共物品的方式。
第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。
政府角色定位
政府角色定位当前，我国正处于由计划经济向市场经济转轨时期，市场机制尚不健全、法律体系尚不尽完善、法律意识淡薄。
加入WTO，面对汹涌而入的西方的价值观、生活方式、文化观念的猛然撞击，我国政府在管理理念、管理法规、管理方式上必须与市场经济、WTO相适应，政府角色必须从以下几个方面重新定位。
一、服务角色——从“统治”的管理走向“服务”的管理目前我国正处于由高度集中的计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡的历史转型阶段，在一个相当长的时期内，我国行政管理体制仍带有转型期经济体制的烙印。
其表现为：(1)政府各行业部门对企业仍保持较多的控制和干预；缺乏鼓励非公有制经济发展的政策；地方保护主义严重；行业组织尚未完全摆脱政府机构的窠臼；(2)第七次行政改革的效应尚未凸现，机构职能重叠、人浮于事的状况依然存在，过多的行政许可和前置审批未能有效控制；市场主体参与成本高，政府部门政务公开不到位。
因此，政府的权力关系必须调整，政府的职能必须转变，政府要从统治的身份转为社会的服务者。
从“以统治为中心”的管理走向“服务为中心”的管理。
确立“以服务为中心”的管理，是对传统的政府管理提出了挑战，由此生发的政府管理目标和管理方式的变革是历史的必然。
西方国家将企业经营管理理念，诸如注重品质、成本、顾客满意的观念，注入政府管理之中，确定了追求创新、廉洁、高效、高品质的政府管理目标，开启将企业的管理精神引入政府管理的新潮流。
我们加入WTO，由于我们市场经济体制尚不完善，政府角色定位可以学习借鉴这些文明成果，但是，我们的重心要突出抓好经济建设和社会发展，在建立市场经济，转变政府作为经济主体的角色，突出以市场为主体的经济政策调控中，仍然要强化政府的调控作用，建设一个强政府。
“献身于公众利益而不应追求个人利益被理解为公民美德，是政府参与的生命渊源”，也是政府工作的“终极理想”。
二、经济角色——从现规则的守护者，走向新规则的创立者政府要从原有规则的守护者和维持者，转变为社会新经济规则的创立者。
公共管理学案例及案例分析
公共管理学案例及案例分析——温州市政府的“无为”与“有为案例：保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。
”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。
如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。
温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。
为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。
在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。
1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。
同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
下面从“公共管理中的政府角色”对上述案例进行分析：政府是公共管理活动的一个重要主体，其目的不是营利，而是有效地增进、公平地分配社会公共利益，这就牵涉到“政府应当做什么”“政府能够做什么”的问题。
自学考试《公共管理学》复习资料
公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。
公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。
公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。
二是理论上的包容性。
为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。
三是学科的年轻性。
公共管理学从产生至今只有三十多年。
从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。
它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。
设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。
第八章 公共管理中的政府角色
怎样管的问题.
2013-7-10
5
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权 政府的职权
政府职权是指某一职位依法具有的权力，这
一权力是由法律所规定的，是与一定职位相联
系，不同于政府职能。政府的职权是由政府的 地位决定的，是由法律给予保障的。
2013-7-10
6
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权 政府的职权
的直接干预，提高政府效率与质量.
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第五节 政府再造
三、西方国家政府再造理论对我国的启示
引入市场化管理方法既抛弃西方国家的混淆公私 经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又要借 鉴其成功之处，以推进我国的政府改革; 引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放
开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的
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第三节 政府与企业的关系
四、改善我国政企关系的措施
建立产权清晰、权责明确的内外约束机制 加强对国有企业经理的管理
重塑政府的政绩考核指标
政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环 境
2013-7-10 21
第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 制度供给的视角 政府的供给与社会的供给是制度供给的基 本模式，如果政府的供给与社会的供给不能 形成良性互动关系，必然会造成制度供给的 短缺.
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第四节 政府与社会的关系 二、改善政府与社会关系的措施 明确良好政社关系的发展目标
按小政府的客观要求改革政府：改革政府机构、
转变政府职能、规范政府行为；
按大社会的内在要求改革社会：提高社会自治能
力、培育社会中介机构、建立社会对政府的监督制
公共管理理论讲义 第六讲 政府角色
1998年机构改革 1998年机构改革
目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行 高效、 协调、 规范的行 目标：建立办事高效 运转协调 行为规范 政管理体系，完善国家公务员制度， 政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质 的专业化行政管理队伍， 的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义 市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。 有中国特色的行政管理体制 市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
重点：适应工作重点转移，提高政府工作效率 重点：适应工作重点转移， 标志： 关于国务院机构改革的决议》 标志：《关于国务院机构改革的决议》 基本内容： 基本内容： —改革国务院常务会议（始于中央） 改革国务院常务会议（始于中央） —精简与调整机构（98个-52个） 精简与调整机构（98个 52个 —紧缩编制（4.9万-3.2万） 紧缩编制（4.9万 3.2万 —废除领导干部终身制（“四化”建设） 废除领导干部终身制（ 四化”建设）
结果: 结果:
实现了经济的较快复苏 “行政国家”的出现 行政国家”
政府在经济和社会生活中已不再是“守夜人”的角色，而 政府在经济和社会生活中已不再是“守夜人”的角色， 成为一个积极的、不可或缺的重要组成部分， 成为一个积极的、不可或缺的重要组成部分，在某些情况 下甚至是最主要的组成部分
“三大危机”的出现 三大危机”
1988年机构改革 1988年机构改革
标志： 标志：（1）1988年《关于党中央、国务院机构 1988年 关于党中央、 改革方案的报告》；（2 改革方案的报告》；（2）七届人大一次会议通过 国务院机构改革方案》 《国务院机构改革方案》的出台 任务：进一步转变职能，理顺关系，精简机构和 任务：进一步转变职能，理顺关系， 人员，提高行政效率，逐步建立符合现代化管理 人员，提高行政效率， 要求的具有中国特色的功能齐全、结构合理、 要求的具有中国特色的功能齐全、结构合理、运 转协调、灵活高效的行政管理体制。 转协调、灵活高效的行政管理体制。
我国海洋公共管理中的政府角色定位研究
洋 管理 中一 家 独 大 的 管 理 者 ，新 型 的管 理 模 式 赋予 了政 府 新 型 的角 色定 位 。要 对 新 的政 府 定 位进 行 深 入 的 分 析 ，就 要 首 先 从 海 洋 公 共 管 理 这一 概 念 出发 ，对 它 的产 生 及 其 蕴 含 的 “ 公 共
性 ”进行 探 讨 。
济不 断发 展 及 海 洋 战 略 地 位 的 日渐 提 升 ，人 们 对海 洋管 理 重要 性 的 认 识 也 提 升 到 了 一 个 新 的
＊
基金 项 目 ： 国 家海 洋 局 咨 询 中心 课 题 “ 中 国海 洋 管理 哲 学 研 究 — — 海 洋 公 共 管理 研 究 专 题 ” 、 国家 社 科 基 金 项 目 “ 和 平 崛 起 视
的新 型 管 理 模 式 开 始 进 入 人 们 的研 究 视 野 。在 海 洋公 共 管 理 的过 程 中 ，政 府 已 不 再 是 传 统 海
及 公 共管 理 的相 关 概 念 。黄 健 荣 认 为 ，公 共 管
理是 “ 以政 府 为 核 心 的 公 共 组 织 和其 他 社 会 组
织 以有效 促 进 公 共 利 益 最 大 化 为 宗 旨综 合 运 用 政 治 、法律 、经济 和 管 理 等 多 种 学 科 的理 论 与 方 法 ，以民主 科 学 的方 式 行 使 公 共 权 力 ，依 法 制 定 与执行 公 共 政 策 、管 理 社 会 公 共 事 务 、提
在 陆 地 资 源 日益 短 缺 的今 天 ，海 洋 作 为 一 个 巨大 的资 源 宝 库 ，对 人 类 的 生 存 和 发 展 具 有 极 其重 要 的意 义 。 由于 海 洋 自身 蕴 含 着 丰 富 的
高度 。在 “ 公 共事 务” “ 公 共 政策 ” 等 一 系列 有 关 “ 公 共 ”理 念 的不 断 提 出 ， 以及 我 国正 在 推 行 社会 管 理 的 今 天 ，海 洋 公 共 管 理 因强 调 在 管 理过 程 中 的 公 共 属 性 ，既反 映 了海 洋 管 理 新 的 发展 趋势 ，又 顺应 了当今 时代发 展 的要求 ＿ １ ］ 。
《公共管理学》黎民课后答案
第一章绪论公共管理与私部门管理有何区别?公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。
(二)垄断强制性与自由竞争性。
处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。
(三)制衡性与自主性。
公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。
(四)多元理性与经济理性。
公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。
(五)政府机制与市场机制。
公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。
政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限?用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。
行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
(二)管理主体局限。
政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。
(三)管理理念与手段局限。
现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。
(四)管理对象与目标局限。
行政管理学讲管理对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的公共事务。
黎民公共管理学
黎民公共管理学第一章绪论——非常重要第一章介绍了什么是公共管理学，入门必修。
通常每年都会考不少绪论的东西。
1、首先你得熟知公共管理、公共管理学的相关概念，内涵等基本知识，这是整个学科的最重要最基础的知识2、然后本章有许多重要的辨析题，几乎每年都会考到，比如公共管理与行政管理，公共管理与工商管理（私部门管理），公共管理学与传统的行政学，公共物品与公共事务，管理与公共管理，P途径与B 途径3、本章往年也考过大题，所以不排除会有再考的可能。
经过本人对前几年真题的分析，一般前两年考过的大题不会再考，但过三五年还可能会重复的考下，所以超过两年没考的大题大家必须要好好重视下，另外，可能会出大题但从未考过的内容大家更要好好重视。
比如绪论就曾考过公共管理学与中国的市场经济这一考题，但从未考过公共管理学的中国的社会发展，这题非常重要，本人认为非常可能会考到。
还有一点：现代社会变迁如何推动公共管理发展也是从来未考过，所以大可能从这点出题。
上篇公共管理学基础——每年过半考题都会从上篇下手，重要性自不当说。
第二章公共管理理论与实践的发展第一节非常重要1、熟记几个重要概念。
霍桑试验、经济人、X理论、Y理论（陈振明版也较详细介绍）、学习型组织、企业再造、虚拟企业、交易费用、代理理论等等。
2、公共选择理论：十分重要的内容，常会出简答或分析题。
应该说公共选择理论不管从整体还是具体的某点来说都可以出非常具体的题来考你，所以要十分透彻地理解它。
这里啰嗦一点，我一条一条来说。
（1）公共选择理论对公共管理学的理论启示有哪些(2)什么是政府失败，为什么会出现政府失败，这里经常会更细化深入地出题，比如问你（3）什么是公共决策失败，导致公共决策失败的原因有哪些，（4）政府机构为什么出现低效率常态，（5）什么原因导致政府的内部性与扩张，（6）寻租的后果影响。
这个部分陈振明版也有比较详尽的阐述，大家可以结合起来看，答题时综合观点。
（个人觉得陈版的公共选择、政府失败论讲的也还不错，回答时可以加以综合一下）第二节一般主要介绍学科的发展历程，了解熟悉就好关注一下本节的最后一点，即公共管理时期（80年至今）这小部分，涉及到一个辨析题——公共管理时期与公共行政时期，归纳一下。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
论政府在公共管理中的角色与地位
湖北省高等教育自学考试本科毕业论文论文题目：论政府在公共管理中的角色与地位专业：行政管理学考生准考证号：110111400223***名：**指导教师：邓大松教授二〇一四年三月摘要随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。
公共管理与行政管理不分的局面必须改变。
现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。
关键词：政府职能；公共管理行政管理；承担责任一、引言作为一门独立的学科，公共管理诞生与20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。
在中国，公共管理仍是一个正在发展中得新兴学科。
随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。
但就对公共管理、政府在公共管理中得地位与作用，以及在公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。
作为行政管理专业的学员，就上述问题提出个人对大兴区政府在公共管理中的地位和作用的理解，供商酌指正。
二、基础理论概述（一）公共管理的内涵自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。
不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成三个方面的共识：第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。
这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。
第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。
第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理知识历史发展的阶段性产物。
基于以上共识，公共管事公共管理者是为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的，不以盈利为目的的一切管理活动和过程。
政府角色(ppt文档)
几种主要的政府角色理论
凯恩斯主义政府论 1929—1933年的经济大萧条宣告了自由主义政府论的破产，凯 恩斯主义政府论随之兴起。凯恩斯主义的出发点是：既然国家 为社会提供了“公共产品”，那么政府对市场的干预就是必要 的。现实中市场机制的失灵必须由政府干预来替代，政府应对 经济体系中的一些关键因素加以控制和管理，以促进经济增长。 其强调通过财政和货币政策调控市场经济的运行。与“守夜人” 相对，其提倡“干预型政府”、“全能政府”。
鼓 励 大 学 生 自 主 创 业
打假维 权
12/5/2019
市场经济中的政府角色
收入及财产的再分配者
市场经济在解决社会稳定、协调发展方面有明显的局限 性，它能较好的解决效率问题、却解决不了公平问题。 政府通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产 的再分配，从而促进劳动者积极性以及社会的协调发展， 最终提高经济效率，保证社会的稳定协调发展。
我国转型时期的政府角色
加强市场经济建设，创立平等竞争的市 场秩序与环境 深化企业制度改革，造就市场经济的微 观主体 培育和完善各类市场，形成开放竞争的 市场体系 依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳 定与增长 参与某些经济领域的资源分配，充当公 共物品的提供者 制定并实施分配与再分配政策，形成收 入与财产公平分配机制 扩大对外开放，加强国际经济合作 转变职能和精简机构，实现政府自身的 革命
政府角色
目录
概念 政府角色理论流派 市场经济中的政府角色 我国转型时期的政府角色
/5/2019
政府角色的概念
“政府角色”是将政府人格化，用其来定位政府的功能 与作用。与“政府作用”和“政府职能”很接近。
政府角色是在与其他社会主体的功能、作用区别中界 定的。
几种主要的政府角色理论
湖北经济学院：公共管理学(教学大纲)
《公共管理学》课程教学大纲课程编号：50740020课程基本情况：1.学分：3 学时：54 （课内学时：42 实验学时：12）2.课程性质：专业基础课3.适用专业：公共事业管理及相关专业适用对象：本科4.先修课程：管理学5.首选教材：《公共管理学》黎民主编高等教育出版社2003年7月第1版备选教材：《公共管理学》方正松主编中国财政经济出版社2003年12月第1版参考书目：《公共管理学引论》苏保忠、张正河北京大学出版社2004年11月《公共管理学原理》陈振明中国人民大学出版社2003年11月《现代公共管理学》顾建光上海大学出版社2004年3月《公共管理学概论》曹现强王佃利中国人民大学出版社2005年5月《公共管理学概论》叶常林北京大学出版社2005年7月《公共政策分析》张国庆复旦大学出版社2005年7月6.考核形式：考试（闭卷）7.教学环境：课堂教学、案例教学、多媒体教学一、课程教学目的与要求《公共管理学》是公共事业管理专业的专业主干课程之一，是为引导学生了解公共管理的基本理论和基础知识而开设的课程，是其它公共管理类专业课程的基础。
《公共管理学》是一门理论与实际操作相结合的课程，它阐述了当代公共管理发展的基本状况和主要特点，全面分析了公共管理的过程和行为，在学习和借鉴国外先进的公共管理经验基础上，指出了公共管理变革和发展的方向。
通过本门课程的教学，使学生全面掌握公共管理的基础理论和基本知识；了解公共部门的机构设置、管理运作的原则、特点和方式；探索公共管理变革和创新的新方式。
教学过程中，将注重培养学生提出问题、分析问题和解决问题的能力，通过理论结合实际的教学方法，对大量案例进行分析，为学生进一步学习相关专业课程和将来从事实际工作打下坚实的理论基础。
二、课程内容及学时分配表1：课程内容及学时分配表三、教学内容安排第一章绪论教学目的与要求：作为绪论，本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍和分析。
公共管理学公共管理中政府角色
公共管理学
29
一政府与社会关系中缺失社会带来的问题
1.社会自主性缺失,可能造成社会的虚弱及社会 对政府的依赖,从而使社会最终失去其自身发展的 动力.
2.那些不同于政府的个人目标受到强力的压制 而不能实现,最终将造成个人、社会对政府的疏远 与冷漠,甚至引发社会对政府的反抗.
四政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环 境
公共管理学
27
第四节 政府与社会的关系
社会是指一个特定的民族国家范围内除国家机构、 制度外的个人、群体以及它们之间联系的总和.
一、政府与社会的联系 1.制度供给的视角 2.市民社会的视角 3.政治合法性的视角
公共管理学
28
二、政府与社会关系中存在的问题
4.指一个国家的中央和地方行政机关.如我国宪 法中的人民政府就是各级行政机关.这是狭义的政府.
公共管理中的政府主体通常指狭义的政府.
作为公共管理主体,我国政府具体包括以下组织与人员： 中央与地方行政机关；行政首长；政府普通公务员.
公共管理学
3
二、政府的职能与职权
政府职能是指政府机关在公共管理活动中 的基本职责与功能,包括政府应该管什么、怎样 管的问题.
一、政府与企业的差别 政府与企业分别提供个人消费的公共物品与私 人物品；企业主要关心经济利润,而政府主要考虑社会 效益.两者的差异：
公共管理学
17
一组织性质
政府成立是基于公共利益的需要,是社会公共 利益的代表,它运行的基础是合法的公共管理权力, 其权力具有垄断性,权力的行使具有强制性.
市场经济中的企业是组织生产、配置资源的 基本经济单位,最大限度地追求利润是其基本的价 值取向,其行为具有独立自主性,自负盈亏性,市场 导向性等特征.
公共管理基础理论
3、我国旳公共财政之路 1998年全国财政工作会议第一次提出了建
设公共财政旳要求； 党旳十五届五中全会《提议》明确将建立
公共财政初步框架作为“十五”时期财政 改革旳主要目旳； 党旳十六届三中全会《决定》进一步提出 了健全公共财政体制旳改革目旳。由此看 来，发展市场经济需要相应旳公共财政制 度配合已经成为共识。 总体来讲，财政运营模式由计划经济时期 旳生产建设财政，逐渐转变为社会主义市 场经济条件下旳公共财政。
（一）公共经济基础理论
1、市场经济中旳政府 （1）市场失灵 1）市场失灵旳原因：公共产品
垄断 外部影响 非对称信息
2）、市场失灵旳体现 收入与财富分配不公 外部负效应问题 竞争失败和市场垄断旳形成 失业问题 区域经济不协调问题 公共产品供给不足 公共资源旳过分使用
（2）、政府旳经济职能与政府失灵 1）、政府旳经济职能： 资源配置职能
公共管理者，是指在当代民主国家，是经 法定程序进入政府，担任政府公职，行使 公权力，并从事公务管理旳公职人员。
1、公共管理者旳角色。 （1）执行与捍卫宪法旳角色。 （2）人民受托者旳角色。 （3）贤明少数旳角色。 （4）平衡轮旳角色。 （5）扮演分析者和教育者旳角色。
2、公共管理者旳技能 （1）技术性技能 （2）人际关系技能 （3）概念化技能 （4）诊疗技能 （5）沟通技能
2）、三个部门旳协作与配合
领域 活动主体
第一部门
政治 政府组织
第二部门 经济 营利组织
提供主要物品
主要资源起 源
主要组织目 旳
垄断性公共 物品 强制性税收
公共利益
私人物品 销售收入 私人利益
第三部门
社会
非获利组 织
非垄断性公 共物品 捐赠、拨款、 收费 集体利益
政府角色
3、政府错位：
• 政府内部的职能混乱，交叉重叠。 • 过分强调政府垄断，与社会、市场没有 形成有效替代。
合理定位的具体策略：
• （1）政府放弃不必要的生产职能 • 委托授权、 政府撤资、政府淡出 • （2）规范市场秩序和社会秩序
• • 公平竞争、规范市场秩序、法制体系、仲裁制度 合同管理能力、风险预测及分担能力、融资能力、 规制能力等
现代市场经济中政府行为的一般模式1公共物品的提供者2宏观经济的调控者3外在效应的消除者4收入及财产的再分配者5市场秩序的维护者16政府所有的国有企业生产着大量应该由市场提供的物品在政府庇护下与私人企业进行不公平竞争
第二章
政府角色与作用
政府角色是指政府在经济社会发展中 承担的职责和应该发挥的作用。
核心问题： 政府应该做什么？ 政府不应该做什么？ 政府通过哪些途径使其做的更好？
• １９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯提出积极 干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果 没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资源也 会遭到毁坏和破坏。 • 罗斯福大力推行国家干预主义的新政。 • 这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。在经济 领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了 自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济 职能和社会职能都扩大和加强了。
2.现代市场经济中政府行为的一般模式 （1）公共物品的提供者 （2）宏观经济的调控者 （3）外在效应的消除者 （4）收入及财产的再分配者 （5）市场秩序的维护者
15
3.转型时期我国政府角色合理定位的思考
• • • • • 反思： “划桨”还是“掌舵” “权力型”还是“责任型” “管理型”还是“服务型” “法治型”还是“弹性型”
公共管理学案例及案例分析
公共管理学案例及案例分析——温州市政府的“无为”与“有为案例：保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。
”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。
如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。
温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。
为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。
在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。
1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。
同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
下面从“公共管理中的政府角色”对上述案例进行分析：政府是公共管理活动的一个重要主体，其目的不是营利，而是有效地增进、公平地分配社会公共利益，这就牵涉到“政府应当做什么”“政府能够做什么”的问题。
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第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
我国政府具体包括的组织与人员 中央与地方行政机关 行政首长 政府普通公务员
4
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权
政府职能 政府职能是指政府机关在公共管理活动 中的基本职责与功能，包括政府该管什么，
怎样管的问题.
5
第一节 政府的性质与作用
审计、全国人大及其常委会授予的其他职权.
地方各级人民政府的职责：行政执行、发布
决议和命令、组织管理、安全保障维护、监督 审计.
7
第一节 政府的性质与作用
三、政府职能的有限性
政府职能的有限性也称为政府职能的限度，
它包括政府的能力限度、政府的效率限度和政
府的合法限度。有限政府的实质是追求强力政
府和高效行政。
争机制，克服政府垄断经营弊端，减少政府
的直接干预，提高政府效率与质量.
32
第五节 政府再造
三、西方国家政府再造理论对我国的启示
引入市场化管理方法既抛弃西方国家的混淆公私 经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又要借 鉴其成功之处，以推进我国的政府改革; 引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放
开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的
19
第三节 政府与企业的关系
三、我国政府与企业关系中的问题
产权不清、所有者缺位、使国有企业既不独立， 又不受制约； 以产值为核心的政府承包责任制强化了政府对 国有企业的干预； 大多数国有企业的艰难处境，加重了他对政府 的依赖； 传统企业人事制度是政企部分的脐带； 片面的政企分开论使政府放松了对企业的监督.
改革将涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、 政府与企业诸多关系的调整；既涉及政府内部组织、 运作程序的调整，更涉及政府外部关系的改革。
29
第五节 政府再造
二、西方国家政府再造模式
西方国家政府再造的背景 知识经济时代的要求 现实的政治背景
现实的社会背景
30
第五节 政府再造
二、西方国家政府再造模式
22
第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 市民社会的视角 市民社会理论认为市民社会与政府是彼此 独立而有相互影响、相互制约的。政府既承
认社会的独立性，社会也具有制衡政府力量.
23
第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 政府合法性的视角 政府的合法性取决于社会成员的接受和认 可。有的学者认为，克服政府合法性危机，
西方国家政府再造的特征 与行政环境变化相适应 着重于政府如何运作 广泛采用私营部门的管理方式
基于西方国家各级政府的改革实践
重新探索政府与社会的关系
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第五节 政府再造
二、西方国家政府再造模式
西方国家政府再造所采取的措施 西方国家政府再造所采取的措施主要是培 育独立的市场主体，发挥各种社会力量的作 用。政府在提供公共服务中积极引入市场竞
从官僚组织到适应型组织；
从人治到法制.
35
政府的涵义与性质 政府的职能与职权 政府与市场、企业、社会的关系
政府再造
我国政府再造模式
36
25
第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系缺失社会自主性带来的问题 个人目标有限度地被承认、被默许，但并不 被纳入政府的日程，会产生地下经济，这将导 致政府与社会的离异，政府所能控制的社会资
源将越来越多地流失；
导致社会对自身发展的冷漠.
26
第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系中政府权威性不足带来的问题 过多否定了作为一种强制力的国家政权在社
二、政府的职能与职权 政府的职权
政府职权是指某一职位依法具有的权力，这
一权力是由法律所规定的，是与一定职位相联
系，不同于政府职能。政府的职权是由政府的 地位决定的，是由法律给予保障的。
6
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权 政府的职权
中央政府的职权：制定行政法规和发布行政
命令、提出议案、组织领导、管理指挥、监督
投融资制度;
引入市场化管理方法，积极培育社会力量.
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第五节 政府再造
四、我国政府的再造模式
从效率行政典范到民主行政典范; 从控制导向的管理到服务导向的管理； 从强调发挥政府作用到强调发挥政府、市场 共同作用； 从国家的单独治理到国家与社会的共同治理
34
第五节 政府再造
四、我国政府的再造模式
从从政企不分、政府管制到政企分开、放松管 制; 从权力集中到适度的地方分权；
会生活中的地位和作用，从而使国家的社会生
活呈现出一种愈加明显的分散化的倾向； 过分强调社会自治原则，因而未能充分发挥 政府的作用，从而助长了国家的分裂主义倾向， 又妨碍了经济的发展.
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第四节 政府与社会的关系 二、改善政府与社会关系的措施 明确良好政社关系的发展目标
按小政府的客观要求改革政府：改革政府机构、
. 政府无限性产生的弊端：成本与收入之间的 分离、内在性影响组织目标、分配外在性、分 配不公形成特权.
8
第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
运行目的：政府运行的目的是提供公共物品 和服务；而市场运行的目的是交换、互利. 运行方式及特点：政府运行方式主要是通过
财政税收政策、货币政策、技术贸易政策等来
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第三节 政府与企业的关系
四、改善我国政企关系的措施
建立产权清晰、权责明确的内外约束机制 加强对国有企业经理的管理
重塑政府的政绩考核指标
政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环 境
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第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 制度供给的视角 政府的供给与社会的供给是制度供给的基 本模式，如果政府的供给与社会的供给不能 形成良性互动关系，必然会造成制度供给的 短缺.
就是要让自发的、非政治化的社会健康发展
起来。
24
第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系缺失社会自主性带来的问题 社会自主性缺失，可能造成社会的虚弱及
社会对政府的依赖，从而使社会最终失去其
发展的动力；
不同于政府的个人目标受到强力的压制而
不能实现，最终将造成个人、社会对政府的 疏远与冷漠，甚至引发社会对政府的反抗；
第八章
公共管理中的政府角色
本章主要讲授内容
我国中央政府与地方政府的职权
政府与市场的区别 改善我国政府与企业的措施 构建我国新型的政府与社会关系 政府再造的涵义 西方国家政府再造模式及对我国Байду номын сангаас借鉴
1
第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
政府的涵义 政府是制定规则、为居民提供服务的机构；
13
第二节 政府与市场的关系 三、政府与市场关系中的问题 政府无为而治,市场无用论 这种观点认为政府功能越少越好，只要政 府放手不管，市场这只“无形之手”就会把 一切安排的井井有条。
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第二节 政府与市场的关系 四、规范政府与市场关系的措施 重视发挥市场的功能 正确认识市场失灵 减少政府失灵 尽快培育和发展市场体系 解决市场分配问题 主动促进国内市场与国际市场接轨
转变政府职能、规范政府行为；
按大社会的内在要求改革社会：提高社会自治能
力、培育社会中介机构、建立社会对政府的监督制
约机制、建立社会保障体系.
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第五节 政府再造
一、政府再造的涵义
“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重 塑社会，以引导、管制、及控制经济、社会的发展。 （塞顿托夫）
“政府再造”解释了政府改革的本质，即政府
二、政府与市场的联系
市场有效，政府也有效，但两者的结果和目 标不同； 市场有效，政府失灵； 市场失灵，政府有效； 市场失灵，政府无效.
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第二节 政府与市场的关系 三、政府与市场关系中的问题 政府全能,市场无用论 传统计划经济体制下，政府扮演着无所不 在、无所不能的角色。政府功能畸形发展， 做了许多不必管也管不着的事情。
政府是指治理国家或社区的政治机构；
政府泛指一切国家政权机关；
政府是指一个国家的中央和地方行政机关.
2
第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
政府的性质 政府是按照政治程序设立的行政机构；政府活 动的目的具有公共性；在各个市场主体的职能分 工中，政府只要负责提供公共产品或服务，执行 公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入经 济生活的范围过框、过甚，容易产生虚度消极作 用；政府权力具有垄断性、强制性；政府主体通 常指中央与地方行政机关、政府普通公务员.
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第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
担负的职能
政府担负的职能 市场担负的职能
为市场交换界定产权
具有监督约束经济主体的功能 具有维护社会正义的功能 具有宏观调控的功能
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有效配臵社会资源
传递生产者、消费者所需的 价格信息 微观调整、优化经济结构 参与部门公共物品与服务提 供
第二节 政府与市场的关系
调控市场运行，具有公共性、普遍性、强制性
和非营利性等特征；而市场行为包括市场主体
行为和市场机制，具有等价、互惠、资源特点.
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第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
运行结果：政府运行的基国可能使资源的有 效配臵，或是资源的浪费；可能是公共物品供 求平衡，或是供求不平衡。而市场运行的结果 也有两种情况：一是在交换中每个人追求最大 利益，资源得以有效配臵，结果自然形成协调 的社会秩序；一种是在交换中每个人追求最大 化利益，损害了社会整体利益，经济的剧烈波 动引起了社会秩序的混乱.
15