多哈回合谈判进程追踪

摘要：始于2001年11月的新一轮全球多边贸易谈判——多哈回合，原定于2005年1月1日前结束，但由于在农业谈判中存在较大分歧，致使多哈回合谈判的结束期限被迫推迟到2006年底。

由于西雅图会议和坎昆会议均以惨败而告终，在2005年12月的香港部长会议上，各成员都害怕再次受挫并降低其期望值，最终就削减农业补贴等关键议题达成原则性意见的一致（未给出削减补贴和关税的具体数字）。

到目前为止，多哈谈判进程也仅取得了部分的进展，除农业和发展议题外，还有非农产品市场准入、开放服务业等重要议题尚未解决，今后的谈判仍然很艰巨，多哈谈判依然前途漫漫。

一、多哈回合的背景回顾2001年11月10日，世贸组织（WTO）在卡塔尔首都多哈举行的第四次部长级会议上，主要完成了两项历史性任务：1.以协商一致的形式通过中国加入WTO的决定。

2.发表“多哈宣言”并发动WTO首轮谈判。

此次发起的新一轮全球多边贸易谈判——多哈回合，亦称发展回合或多哈发展议程，寓意这一回合要为发展中国家带来切实的利益，因此，取消阻碍发展中成员发展的措施是多哈回合的一个核心目标。

由于大多数发展中成员特别是最不发达成员的出口收入主要依赖于农产品，世贸组织从而将农产品贸易问题列为此轮谈判的核心议题。

谈判原定于2005年1月1日前结束，但由于发达成员在削减农业补贴和关税方面不肯做出实质性让步，导致坎昆会议的无果而终，多哈回合谈判结束的期限被迫推迟到2006年底。

1. 历届多边贸易谈判举行多边贸易谈判是GATT/WTO的主要活动之一，每轮谈判称之为一个“回合”。

每个“回合”所达成的协议都健全和完善了国际贸易的规则，消除了国际贸易中的一些障碍，缓和了成员国之间的矛盾，不仅对缔约国，而且对世界贸易均产生着越来越重要的影响。

表1：GATT/WTO的历届多边贸易谈判及主要议题资料来源：根据相关资料整理注：1.第一回合谈判是关贸总协定正式签订前夕缔约国之间的一次谈判活动，为关贸总协定的迅速产生和发展奠定了基础；2.从第二至第五回合的多边贸易谈判，一般被称为补偿性谈判及新加入国“入门费”的谈判，即原接受或提供关税的减让国，变更或撤消其减让项目，并以其主项目替换或补偿，新加入国则以关税减让或其它方式作为加入关税与贸易总协定的“入门费”。

谈判要达到的目标都是减让关税；3.第五回合多边贸易谈判，因美国负责经济事务的副国务卿道格拉斯·狄龙参加此次谈判，故称之为“狄龙回合”。

2. WTO的历次部长级会议表2：WTO的历届部长级谈判会议资料来源：根据相关资料整理3. 多哈回合的主要谈判议题多哈回合（又称“多哈发展议程”）谈判包括两类议题。

第一类议题包括：农业、非农产品市场准入、服务贸易、知识产权、WTO规则、争端解决、贸易与环境以及贸易与发展八个谈判领域的问题。

除环境和区域协议议题外，其余均为多边贸易谈判的传统议题和乌拉圭回合留给新一轮谈判的既定议题。

根据《多哈部长宣言》，所有议题都将纳入“一揽子承诺”，也就是说，所有成员都必须接受经谈判议定的一揽子协议的所有内容；第二类议题包括：投资、竞争、政府采购的透明度和贸易便利化等内容。

二、多哈回合的显著特点1. 谈判议题超过历次谈判多哈回合谈判的议题远远超过历次谈判，不仅包括农业等传统领域，还涉及服务业、知识产权、市场透明度、外国投资、贫穷国家以低廉价格获得药品等众多新的领域，多达21个之多，但农业谈判依然是多哈回合最核心的议题。

2. 利益平衡机制逐步形成在不同的议题领域，虽仍由强国制定规则，但议题的扩展和延伸为利益平衡机制的形成创造了条件。

跨议题平衡早在肯尼迪回合就已有之，到多哈回合已昭然若揭，这使得发展中成员在以往谈判中的被动和边缘地位，以及谈判结果的严重不平衡被大为改变，从而推动了发展中成员的“差别和优惠待遇”真正转化为实际利益。

例如，多哈回合确定的谈判议题远远超过了历次的谈判议题，并在8个新议题中，就有“小经济体”、“贸易、债务和财政”、“贸易与技术转让”、“技术合作与能力建设”以及“最不发达国家”等五个议题与发展中成员直接有关。

3. 发展中成员间力量分化表3:发展中国家参与或组织的与贸易谈判有关的主要利益集团资料来源：根据相关资料整理发展中成员，由于各自收入水平、贸易利益、机构能力和融入全球经济程度等方面存在巨大差异，导致他们无法在多边贸易谈判中形成共同的立场，最终参与或形成了多个关注各自利益的小集团（如表3）。

这使得发展中成员之间出现了进一步分化的趋势，不仅分散了整体的谈判实力，甚至存在根本性的利益冲突。

4. 发展中国家谈判地位增强表4：GATT/WTO中发展中成员数量变化资料来源：张汉林：《张汉林解读中国入世》，经济日报出版社2002年1月版，第464，477页。

发展中成员在GATT/WTO中的数量，占参加国数的比重已由1947年的43%上升到2003年的77%，发展中国家谈判地位显著增强，并有进一步扩大的趋势。

在最近的香港部长级会议上，小型经济体成员、最不发达成员开始在世贸组织谈判中拥有发言权。

5. 农业贯穿多哈谈判的始终由于发达国家对农业的保护（如表５、表６的关税差距），农业谈判始终是多哈回合谈判的焦点，并始终围绕着削减农产品出口补贴、削减国内支持以及扩大市场准入三大支柱。

表5:部分发达成员现行农产品约束关税结构资料来源：UNCTAD,TRAINS DATABSE、WTO IDB数据库。

表6:部分发展中成员现行农产品约束关税结构资料来源：UNCTAD,TRAINS DATABSE、WTO IDB数据库。

从表5和表6可以看出，发达成员和发展中成员的关税结构存在明显差距，发达成员的存在大量高关税和低税率税目，而发展中成员关税结构相对简单。

发达成员的约束税率要普遍高于发展中成员，且关税离散程度高于发展中成员约束关税离散程度。

如中国、巴西等成员关税的均值和中位数较低，而印度的关税均值和中位数较高，肯尼亚和喀麦隆所有农产品的约束关税均在同一水平上，关税均值较高。

农产品关税和补贴问题成为美、欧、日、凯恩斯集团，以及其他发展中成员间分歧最大的议题。

农业谈判错综复杂，不但在发达成员中存在矛盾，而且在发展中成员之间的利益诉求也不尽一致，但最难的还是发达成员与发展中成员之间的严重失衡。

发达成员国完全有能力在取消补贴、降低关税后，把占本国人口比例很小的农民照顾好，而发展中成员却拥有25亿之多的农民，即使有决心推进贸易自由化，也很难置国内的几千万甚至几亿农民的基本生计问题于不顾。

三、多哈回合最新谈判进展1.香港部长级会议再现转机曙光发达成员旨在保护本国农民而采取的高关税、国内支持和出口补贴等措施，是国际贸易中最大的结构性扭曲因素。

取消这些阻碍发展中成员发展的措施是多哈回合的一个核心目标，但在经过美国西雅图会议和墨西哥坎昆会议的惨败后，世贸各成员都害怕再次受挫，最终在香港会议上就削减农业补贴等关键议题达成一致。

各成员代表同意在2013年之前逐步取消农业补贴；发达国家2006年取消棉花出口补贴；发达成员和部分发展中成员同意2008年前向最不发达国家提供免关税(免除最不发达国家97%货品的进口关税)和免配额市场准入的“双免”措施。

但《香港部长宣言》也指出，实施这一措施有困难的国家，2008年前向最不发达国家的至少97%的产品提供免关税和免配额市场准入。

这意味着美国和日本等发达国家可以不向最不发达国家开放其敏感农产品市场，如美国的纺织品和日本的大米（日本目前对大米的关税高达778%）。

草案建议在2006年4月30日前全面执行多哈回合谈判的全面协议并就实施这些决定完成模式谈判，7月31日前提交减让表草案，2006年底结束多哈回合谈判。

《香港部长宣言》的签署，标志着多哈回合在西雅图、坎昆会议失败之后，多哈回合峰回路转。

这是一个很大的突破，不仅使多哈回合谈判重新回到正常轨道，而且增加了世人对国际贸易组织体系前景的信心。

2.日内瓦农业例行谈判成效不大按照2005年12月世贸组织香港部长级会议确定的日程，世贸组织的149个成员要在2006年4月30日前达成协议，2006年6月使世贸组织香港部长级会议上达成的框架协议具体化和数字化。

因此，世贸组织(WTO)各成员正在加紧谈判，试图在4月底前就削减关税和农业等方面问题达成初步协议，以便能在2006年底结束多哈回合谈判。

然而，数月以来，谈判仍不见成效。

2006年3月24日，在日内瓦结束的农业问题例行谈判仍未取得实质性进展，不得不让权威人士建议对目前的谈判形式进行评估，并尝试出台折中措施。

四、多哈回合的前途及相关国家的立场世贸香港会议在农业、非农、棉花以及发展问题上都取得了一定进展，尤其是贸易扭曲最严重的棉花问题的解决，对整个农业谈判起到了积极的推动作用。

但到目前为止，多哈谈判也仅仅取得了部分进展，一直不能解决的分歧使得香港部长级会议大为减色，除农业和发展议题外，还有非农产品市场准入、开放服务业、服务贸易、贸易便利化、发展议题和规则谈判(发展回合)等重要议题亟待解决。

由于农业谈判迟滞了其它关键领域的谈判步伐，导致了以后的谈判时间更紧、任务更艰巨。

1.全面模式达成的可能性各成员国在香港会议前都意识到，在农业补贴方面的分歧太大，不可能在香港会议上就削减补贴和关税的具体数字达成共识，事实上，最终签署的《香港部长宣言》，也仅在一些原则性意见上达成一致，并对以后的农业和非农谈判达成全面模式提供指导，同时还提出在2006年4月前完成这些谈判，以便在2006年底前结束本轮谈判。

但到目前为止，谈判进展得十分缓慢，2006年3月24日，在日内瓦结束的农业问题例行谈判又未取得实质性进展。

2006年4月的全面模式达成情况，将直接影响到7月31日前初步减让表的提交，进而影响到2013年前取消农业出口补贴的实施。

2.关键日期难以敲定关键问题2006年4月30日是全面模式达成的日期，是世贸组织解决关键议题的截止日期，在此之前，必须敲定自由贸易谈判的关键问题，以便7月底正常出台协议草案文本，其重要原因是：美国总统的贸易促进权将很快到期。

多哈回合的纷争，主要表现在：发展中成员努力把本国的农产品打入发达国家市场，要求发达成员在政府补贴和进口关税做出较大让步，而发达成员国却对发展中国家施加压力，要求降低工业品的进口关税并进一步开放服务市场。

由于服务贸易的谈判涉及开放金融、保险、电信和交通行业等行业，发达国家在许多关键服务行业具有绝对的竞争优势，因此，谈判要在短时间内出现突破确实很难。

3.重要成员方最新的立场和主张(1)美国提出了比较激进、削减幅度较大的削减方案，提议发展中成员和发达成员都分为相同的4个波段，分别为0-20%、20%-40%、40%-60%和60%以上。

对发达成员进行累进性税率削减，每个波段分别削减55%-65%、65%-75%、75%-85%和85%-90%。