多哈回合贸易谈判

1、历程

2007年1月31日，在世界贸易组织全体成员大使参加的会议上，与会大使一致同意全面恢复多哈回合各个议题的谈判。

2、六个阶段

多哈回合谈判进程一波三折

7年来，多哈回合谈判步履维艰，一波三折，自2001年11月启动至2008年7月再次宣布“谈判失败”，谈判历程大致可以分为以下六个阶段：

回合一：多哈回合谈判启动

2001年11月，第四次部长级会议确定了8个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、贸易规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。[2]这是到目前为止参与方最多、议题涉及领域最广的一轮多边贸易谈判，定名“多哈回合”。根据《多哈宣言》及其工作计划，谈判最迟不晚于2005年1月1日前结束。

回合二：多哈回合谈判陷入僵局

2003年9月，在墨西哥坎昆举行的WTO第五次部长级会议上，由于各成员在农业等问题上没有达成共识，会议无果而终，多哈回合谈判陷入僵局。农业问题成为分歧的核心。

回合三：达成《多哈回合框架协议》

2004年8月，经过WTO及各成员方的努力，在WTO总理事会会议上达成《多哈回合框架协议》，协议明确规定美国及欧盟逐步取消农产品出口补贴及降低进口关税，为全面达成协议迈出了重要一步；同意将结束时间推迟到2006年年底。

回合四：多哈回合谈判被迫中止

2005年12月13日召开的WTO第六次部长级会议重点是推进多哈回合谈判，使之能够在2006年年底最后期限前结束。但是由于各方分歧严重，缺乏妥协，会议提前结束。2006年7月24日，WTO总干事拉米无奈地宣布，无限期中止“多哈回合”谈判。

回合五：谈判即将恢复再陷僵局

2007年1月，在日内瓦总部召开WTO全体成员大使会议，与会大使一致表示，同意全面恢复多哈回合谈判。但是还是由于各方在农产品问题上互不让步，同年9月谈判再陷僵局。多哈回合谈判面临长期被搁置的危险。

回合六：多哈回合谈判再次失败

2008年7月21日，多哈回合再次启动，来自35个主要WTO成员的贸易和农业部长就农业和非农产品市场准入(Market Access for Non-Agricultural Products，简称NAMA)等关键议题在日内瓦举行小型部长级会议，试图在一周时间内就多哈回合农业和非农产品市场准入问题的谈判取得突破。但经过几天努力，最终还是无法就关键的农业议题达成妥协，谈判难以取得进展，7月29日谈判还是以失败告终。

表1：GATT/WTO的历届多边贸易谈判及主要议题

3、讨论议题

1.农业

2.非农产品市场准入

3.服务

4.知识产权

5.规则

6.争端解决

7.贸易与环境

8.贸易与发展

4、宗旨

多哈回合谈判的宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球，特别是较贫穷国家的经济发展。谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境等8个主要议题。谈判的关键是农业和非农产品市场准入问题，主要包括削减农业补贴、削减农产品进口关税及降低工业品进口关税三个部分。

5、多哈谈判四大难点

首先，美国、印度在农产品特殊保障机制问题上难以妥协。这也是导致去年在日内瓦举行的多哈谈判破裂的主要原因。以印度为代表的发展中国家希望能放宽动用农产品特殊保障机制底线，以维护粮食安全，保护本国脆弱的农业生产，但美国态度强硬,反对提议。

其次，非洲产棉国与欧美就棉花补贴问题存在分歧。非洲大陆四个主要产棉国家贝宁、布基纳法索、乍得和马里要求美国政府减少给予棉农的棉花补贴，而美国政府一直未采取行动。

第三，中国、美国在工业品关税减让上的分歧。美国要求中国在“化工、电子、机械、医疗器械”等行业减让关税，直至过渡期结束后，降至零关税，从而为本国优势产业占领中国市场打开大门，但这将对我国相关产业的发展产生不利影响。

此外，服务谈判也是多哈谈判面临的一大难点

结果：多哈回合“生死会议”再度面临流产

6、失败原因

为什么失败？

（一）表面上看：

好像关键是在农业和农产品贸易问题上，具体说就是农产品特殊保障机制问题；

尤其以印度为代表的发展中成员，为了充分保护本国相对脆弱的农业生产和农户生计，提出放宽动用特殊保障措施的底线，维护粮食安全，此举遭到美国的反对。

美国和印度为什么在这次特殊保障措施的问题上不能够达成一致？

因为美国是全世界最大的农产品出口国，从他那里，他又要保留对自己本国农业的补贴，保留对自己本国农业的出口补助，又要让别的国家在农民市场上大开门户，所以它对这些农产品特殊保障措施横挑鼻子竖挑眼。

美国之所以一步不让，目的是为了在农产品特殊保障机制问题上把谈判拖死，不让其进入下一个敏感问题、美国的软肋——棉花问题。在棉花问题上，美国一方面始终不肯完全取消国内棉花补贴，另一方面却要求发展中成员削减棉花进口关税。

而印度，农业在其国内占的比例比农业在中国的比重要高得多，他们很多的居民需要靠农业维生，而且农业基础与中国相比也薄弱得多，尽管它的可耕地比中国多得多。这样一来，它在这方面也特别不让步。

一名亚洲代表说：“美国在棉花上让不起，这样如果谈判破裂，印度就成了替罪羊。”

（二）实质上是：

1、美国一贯的痞子流氓行径使然

军事上是这样，科技上是这样，经济上也是这样。当年，为了制约苏联，正是美国竭力推动《反导条约》于1972年签署并生效，30年后，也是美国单方面退出。另一个有影响的多边协议是旨在控制温室气体排放的《京都议定书》，美国于1998年底签署，2001年3月单方面退出。这一次，轮到WTO多哈回合谈判遭受被美国撂在一边的命运了。

2、实际上WTO一直是西方国家控制着。

在目前世界经济形势不断恶化的情况下,发展中国家的处境比发达国家更艰难,尤其是中国.想让美国

作出牺牲是不可能的.如果考虑中国和印度是美国的巨大威胁.美国此时让步的可能性就更微乎其微.目前

美国和欧洲的经济回旋余地都还很大,而中国和印度都已经没有余地了.美国好不容易把中国引诱到了这种危险的境地,怎么可能这时候放过中国呢?

表面上，至少形式上WTO本应当是世界公平贸易的裁判所，但却成了少数国家利益分配和博弈的角斗场，在自己利益需要时，极力利用WTO，在与自己的利益相冲突时，立即抛而舍之。但无论如何，广大发展中国家成为看客。多哈回合本身应当优先考虑发展中国家的发展，农业谈判的成功是有利于发展中国家的，但美国和欧盟却在削减农产品关税和农业补贴问题上互相指责，毫不让步，俨然就是在表演“双簧”，愚弄广大发展中国家，故意阻止多哈回合的谈判。

3、发达国家在国际农产品领域占据绝对优势。

特别是在目前国际粮食价格高涨的情况下，发达国家获利较多，自然更不愿意丧失这种优势。根据2000—2004年的统计数据，美国和欧盟的农产品出口占全球农产品贸易的比例接近40%。上海国际问题研究所世界经济研究室张海冰博士说，“粮食也是重要的战略资源，所以，对于发达国家而言，宁愿提供援助，也不愿意放弃农业补贴等国内保护性措施。”

4、不排除发达国家对发展中国家崛起的恐惧心理使然

由于目前世界经济大环境不妙，国际贸易环境恶化，也导致了发达国家的贸易保护主义有回潮之势。今年4月17日WTO公布的《世界贸易2007年回顾和2008年前景》报告称，金融市场的震荡已经削弱了一些主要发达市场的经济增长势头，目前这些主要发达市场的经济预计增长1.1%，而发展中国家预计增长超过5%。张海冰进一步指出：“全球经济治理体系处于调整和改革阶段，发达国家对于新兴市场国家的崛起心有疑惧，不排除在未来的贸易体制规划中限制发展中国家利益空间的战略意图。”

7、第三世界无大损失

相对于许多第三世界国家可能因多哈回合谈判的失败而受影响，受冲击更大的可能是中国。其他发展中国家原本即处于边缘及劣势(即使相对于中国)，多哈回合若能达成协议，是使他们能够有翻身的机会(仅是机会，也不一定成真)。然而若失败，他们也没有什么损失，顶多只是保持现状。

但对中国而言，情况就不一样了。华盛顿智囊机构国际经济研究所不久前曾经发表一份报告表示，中国经济的快速成长依赖的是其强大的出口，而保障这一强大出口的前提，就是需要一个开放的全球贸易体系。