环境影响评价公众参与机制的比较与借鉴——以加拿大为例
中外环境绩效考核问责研究：比较与借鉴
··基金项目:国家社会科学基金项目“环保督察背景下地方政府生态文明绩效考核———问责联动机制研究”(18BGL207)作者简介:谭娉婷(1997-),女,湖南长沙人,海南大学公共管理学院硕士研究生,研究方向为行政管理;韩晓莉(1971-),女,湖北襄阳人,海南大学公共管理学院教授,海南公共治理研究中心研究员,研究方向为政府生态治理、行政管理改革。
一、引言习近平总书记指出“要建立科学合理的考核评价体系,并对那些损害生态环境的领导干部,要真追责、敢追责、严追责,做到终身追责”[1],环境绩效考核问责是环境治理中的重要一环,是政府进行环境保护、促进绿色发展的重要推动力,对环境治理体系建设和环境治理绩效改善发挥重要作用。
厘清环境绩效考核问责是环境治理的前提,总结环境绩效考核与问责中的经验与不足,可以为现实情况提供指导,为具体行动提供依据,加强环境治理体系建设。
如何在比较与借鉴中完善环境绩效的考核问责,是值得我们探讨的问题。
本文将中外环境绩效考核问责进行比较,选取发达国家对于环境绩效考核问责的研究作为对象,发达国家绩效管理起步早,对环境绩效考核问责的实践经验与研究经验也较为成熟,他们的经验能为中国环境绩效考核问责提供良好的经验启示。
笔者采用中国知网全文数据库,限定核心期刊范围,以“环境绩效”为主题,对近十年(2010年至今)的文献进行检索,检索到803篇文献,再以“考核”与“问责”为主题,筛选出文献50篇,其中针对企业考核问责的研究数为26篇,针对政府的研究文献数为24篇。
外文文献选取了Emerald 管理学、工程学数据库(emerald insight ),将检索词限制在与“eco ⁃logical civilization ”“ecological performance evaluation ”相似的“environmental accountability ”“environmental performance e ⁃valuation ”中,选定学科“environment and society ”,从2000年至2020年,共检索出51篇文献。
加拿大生态环境保护有何值得借鉴之处
加拿大生态资源极为丰富。
比如，世界上约10%的森林和约1/4的北方森林位于加拿大。
气候变化和生态系统的干扰对加拿大的林业生态和生产也有着重大影加拿大在生态环境保护工作方面有何值得借鉴之笔者近日采访了知名生态科学家、加拿大魁北克大学终身教授、博士生导师彭长辉。
2003年便已入选加拿大首席科学家的彭长辉教授主要从事生态与气候变化领域的研究，重点聚焦于氧化亚氮等温室气体，在全球气候变陆地生态系统碳循环和生态模型研究等方面均获得国际公认的研究成果。
加拿大在生态环境保护方面有何好护动植物。
中国在这方面做得也比原来好得多，在提升全民素质方面继续大力投入。
第三，加拿大注重平衡经济效益和生态环境效益，即短期利益和长期利益。
要意识到，境方面，有些工作必须要5年、10年甚至20年、100年以后才见效的。
加拿大或北美也经历过重发展轻保护的阶段。
美国科普作家蕾切尔·卡逊1962年出版的天》就是例子，当时北美在环境生态保护方面也走了弯路，不注重环境的负面影响。
代之后，像书中描述的环境灾难的事例就少了很多。
为什么要关注温室气体？彭长辉：全球变暖主要是由以二氧化碳为主的温知名生态科学家、加拿大魁北克大学终身教授、博士生导师彭长辉如1997年的《京都议定书》、2015年底通过的《巴黎协定》。
尤其《巴黎协定》，明确要求把本世纪全球气温升幅控制在1.5℃或最多2℃范围之内。
如果不控制温度，就可能导致一些灾难性的极端气候。
为什么极端气候带来的灾害很大？因为气候系统不稳定。
例如今年春天蒙特利尔遭遇的冰雨灾害。
在两三个小时之内，冰雨落到地面和树上就结冰，重量很快超过树木承受能力，于是树枝压断电线，导致大面积停电。
超过100万户用户断电，且持续了数天甚至一个星期。
这就是极端气候导致的。
之所以有极端气候，就是因为环境系统遭受人为破坏太严重了，改变了气候系统的稳定性和动态平衡。
《京都议定书》已开始承诺要降低温室气体排放，而且迄今也取得一些成效。
环境影响评价中公众参与机制和方法探讨
环境影响评价中公众参与机制和方法探讨【摘要】环境影响评价中的公众参与的目的是使项目能被公众充分认可，提高项目的执行力和效益。
环境影响评价中的公众参与最早开始于发达国家，我国的环境影响评价中公众参与吸取了国外的成功经验和失败教训。
本文就环境影响评价中公众参与的方法，包括参与的时间、方式及参与的一般过程等进行了介绍，并提出完善环境影响评价中的公众参与机制的建议。
【关键词】环境影响评价公众参与机制与方法前言公众参与是环境影响评价中非常重要的内容，大量的实践证明，在环境影响评价过程中实施公众参与，可以提高评价的有效性，并在参与的活动中提高全民的环境保护意识，进一步促进环境影响评价工作的完善。
环境影响中公众参与的定义及其发展1、内涵从社会角度讲，所谓“公众参与”是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体在权利、义务范围内所从事的有目的的社会行动。
而环境影响评价中的公众参与可以理解为项目方或环评工作组同公众之间的一种双向交流，提高项目的环境合理性和社会可接受性，从而提高环境影响评价有效性。
2、公众参与的发展⑴、国际：①公众参与的思想形成于70年代。
1970年美国在《国家环境政策法》中明确提出公众参与的要求。
②1978年联合国环境规划署(UNEP)在其环境影响评价基本程序中明确提出了公众参与这个概念。
⑵、国内：①1991年，我国在亚行提供赠款的环境影响评价培训项目中首次提出公众参与问题。
②1993年，由国家计委、国家环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国家金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中明确提出了公众参与的要求。
③1996年5月5日修改的《中华人民共和国水污染防治法》第3章第13条中规定“环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见”。
公众参与的方法与机制1、公众参与的基本流程为了直观显示其基本步骤，下面就以流程图来展现其基本过程2、公众参与的具体方式和途径根据当前公众的知识水平、信息性质、经费等情况，一般来说公众参与通常有以下几种方式：⑴、书信、电话等是比较传统的公众参与方式，发挥着必不可少的作用，但这种方式透明性较差，只能做为辅助的公众参与调查方式。
环评公众参与制度在国内外的比较研究
环评公众参与制度在国内外的比较研究环评公众参与制度在国内外的比较研究随着环保意识的逐渐增强，环保问题已成为全球关注的热点之一。
为保护生态环境，各国纷纷实施环评制度。
环评是指在规划、建设和运营环节进行环境影响评价，通过评价结果来决策和监控环境影响，以保护生态环境和人民的健康。
公众参与作为环评的重要部分，可以促进环评决策的科学性和透明度，提高社会共识和责任感。
本文将分析国内外环评公众参与制度的优缺点和不足，探讨如何构建更加完善的环评公众参与制度。
一、国内外环评公众参与制度的比较（一）前期信息公开前期信息公开是公众参与的前置条件，对于公众了解环评对象的环境情况和建设方案具有重要意义。
在国外，前期信息公开制度比较健全，环评机构必须在规划、建设前公布环境影响评价报告书的摘要和要求公众提出意见。
在美国，环评机构还采用了“画面重演”的方式，通过电影、照片等形式再现建设过程中可能产生的影响，让公众更加直观地了解环评对象对环境的影响。
国内的前期信息公开制度尚不完善，环评机构仅需公开报告书的摘要，公开范围较小，公众参与意识不足。
（二）公众参与机制公众参与机制是环评公众参与的核心部分。
在国外，公众可以通过多种方式参与环评，比如参加公众听证会、提交书面意见、参与会议和委员会等。
美国环评制度还规定，环评机构必须在环评过程中与公众保持充分沟通，并对公众提出的意见给出回应和解释。
在欧洲，公众参与机制比较灵活，环评机构必须根据环评对象的复杂程度和影响范围制定相应的公众参与方案。
国内的公众参与机制尚不完善，公众参与形式单一，既缺乏有效的沟通渠道，也缺乏对公众意见的解释和回应。
（三）公众参与效果公众参与是环评公众参与制度的关键环节，公众意见的采纳和实施会直接影响环评结果的科学性和公正性。
在国外，环评机构会根据公众提出的意见对环评报告书进行修订和完善，确保环评结果的科学性和公正性。
在欧洲，环评机构还会委托第三方专家对环评报告进行审查和评估，以提高环评的公信力。
国际环保组织在环评公众参与方面的经验借鉴
国际环保组织在环评公众参与方面的经验借鉴2023年，环保问题愈发严峻，各国纷纷加入环境保护行列。
为了在环保问题中更好地保障公众的权益，国际环保组织在环评公众参与方面积累了丰富的经验借鉴。
首先，国际环保组织在环评公众参与方面强调“公开透明”。
在环评过程中，公开透明是保证公众参与的重要前提，只有让公众充分了解评估内容，才能让其进行全面、深入的调研和提出可行性建议。
为此，国际环保组织实行了公开透明的制度，将整个环评报告公开在网上，让公众有机会从专业知识的角度进行讨论和建议。
其次，国际环保组织在环评公众参与方面注重“互动交流”。
环评公众参与并不单纯是让公众了解和提意见，更重要的是建立公众和政府之间的交流互动机制。
国际环保组织注重开展座谈会、专家讲座等形式的活动，让公众进一步了解相关知识并提出建议和疑问，而政府则需要给出针对性的回答和解决方案，让公众有更直接、更实际的感受。
再次，国际环保组织在环评公众参与方面加强“问题反馈”。
环评公众参与过程中，会发现各种问题和矛盾，需要及时解决。
为了及时处理这些问题和矛盾，国际环保组织强调问题反馈。
在问题反馈中，政府应积极听取公众的意见和建议，并及时处理公众反映的问题和矛盾。
同时，还应主动向公众汇报环评进展情况和问题解决情况，以便公众了解有关进程，消解疑虑。
最后，国际环保组织在环评公众参与方面实行“民主决策”。
环评公众参与过程中，公众的意见和建议应被充分考虑，并作为决策的重要依据之一。
这既是对公众的权益保障，也是提高环评决策质量的保证。
因此，国际环保组织倡导实行“民主决策”，将公众意见和建议有机地融入到环评全过程中，在确保符合环保要求的前提下，充分尊重公众意见，形成合力，切实提高环评质量。
总体而言，国际环保组织在环评公众参与方面积累了宝贵的经验和方法，为全球各界提供了良好的经验借鉴。
在未来，我们需要更加注重公众参与环评，让公众真正成为环保的主力量，实现环保工作的良性循环。
论环境影响评价工作中的公众参与制度
论环境影响评价工作中的公众参与制度近年来，我国环境影响评价工作中的公众参与制度不断完善，为促进公众与管理部门、环评机构之间的交流发挥了重要的作用。
本次研究在分析我国环境影响评价工作现状、问题的基础上总结出相关完善措施。
文章对于更好地开展环境影响评价工作有着一定的参考价值和借鉴意义。
标签：环境影响评价；公众参与；现状；问题1 前言环境影响评价工作中的公众参与，是帮助公众更好地了解项目建设可能造成的各类环境影响，并征求公众认可和理解的一项调查性工作。
随着居民环境意识的不断提升，越来越多的人开始关注环境影响评价工作中的公众参与环节。
1989年，我国颁布的《环境保护法》规定“一切单位和个人都有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。
2003年9月1日起实施的《环评法》指出：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”。
2006年，在《环境影响评价公众参与暂行办法》中规范了环境影响评价过程中的公众参与。
2012 年8 月15 日，环保部发布公告，明确要求“进一步加大环境影响评价公众参与和政务信息公开力度”。
相关制度建设的不断推进，为我国环境影响评价工作中公众参与模式的建立发挥了重要的作用。
2 我国环境影响评价工作中公众参与的现状目前，我国环境影响评价工作中的公众参与制度已经建立，为更好地规范项目建设过程中的环境保护工作发挥了积极的作用。
然而，由于主观意识等限制，实际中公众参与制度发挥的作用仍然比较有限，并存在下述问题：2.1 公众参与调查内容不够全面环境影响评价报告的污染物排放分析等内容是环境影响分析的重要依据，然而有些部门在公众参与调查时，对拟建项目可能造成的环境影响未能进行全面、客观、科学的公开，在项目对环境的危害、污染情况及潜在的影响等方面避重就轻，未就项目潜在的环境风险向公众进行如实的介绍。
使得公众参与调查流于形式，难以发挥应有的作用。
2.2 公众参与意见得不到重视实际中，公众参与的介入时间往往在环评报告编制的后期，一些有效的意见没有真正的纳入报告当中。
论我国环境影响评价制度中的公众参与
论我国环境影响评价制度中的公众参与作者：高学祺来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第01期摘要：环境影响评价是当今世界各国环境保护中的一项重要法律制度，目的在于预防、控制和减轻拟从事的开发行为对环境可能造成的不良影响。
而公众参与是该制度中的核心问题，贯穿环境影响评价的全过程。
我国先后颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》来保障公众参与环境影响评价的权利，但相关的法律对公众参与的方式、时机、程序等的规定还不能令人满意。
本文通过分析我国环境影响评价公众参与机制的缺陷，借鉴发达国家和地区立法和实践的先进经验，对我国公众参与环境影响评价提出建议。
关键词：公众参与环境影响评价完善环境影响评价，亦称环境质量预断评价、环境质量评估，是指在环境的开发和利用之前，对该开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围可能产生的影响、拟采取的防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评价，并制定防止和减少环境损害的最佳方案。
环境影响评价制度则是有关环境影响评价的范围、内容、程序、法律后果等事项的法律规则系统。
我国的环境影响评价制度是在移植外国法律，结合我国的具体国情的模式下逐步发展起来的。
该制度首创于美国，我国是继瑞典、澳大利亚后在环境保护中最早移植美国法律的发展中国家之一。
我国1979颁布了《环境保护法（试行）》，原则规定了扩、改、新建工程时，必须要提出环境影响报告书，这标志着环境影响评价制度的正式确立。
1981年的《基本建设环境保护管理办法》对环境评价的评价内容、范围、程序及审批等作了较为明确的规定。
1981年和1986年又两次对该办法进行了修订。
进入20世纪90年代，随着我国环境问题的日益严峻，环境保护法律进入快速发展的阶段。
1998年国务院第十次常务会议通过并发布实施了《建设项目环境保护管理条例》，该条例对环境影响评价的分类、适用范围、程序、环境影响报告书的内容以及相应的法律责任都作了较为详细的规定。
浅析环境影响评价过程中的公众参与
浅析环境影响评价过程中的公众参与随着现代化进程的加速，环境问题已经成为人们越来越关注的一个热门话题。
而环境影响评价是解决环境问题的主要手段之一。
而在环境影响评价过程中，公众参与扮演了非常重要的角色。
本文将从环境影响评价的基本概念入手，浅析公众参与在环境影响评价过程中的作用和意义。
环境影响评价是指针对某一规划或项目建设前，对其可能产生的环境影响进行科学评估的过程，以确定其环境可持续性，提出环境保护措施，并为决策制定提供依据。
环境影响评价的评估实质上是对环境进行风险评估，目的在于保护环境，提高环境质量。
公众参与是环境影响评价过程中至关重要的一环。
公众参与是指主管部门在规定的时间和地点，通过召开听证会，让公众就项目在环境、社会、经济等方面的影响、环境保护措施、环境管理计划及环境监测方案等提出意见或建议并进行交流的一种社会参与方式。
公众参与是环境影响评价过程中反映公众利益的途径，它可以促进民主和透明，保护公众权益，提高决策公正性和可接受性，有利于建立科学完备、公正合理的环境决策。
公众参与在环境影响评价过程中有以下几个优点：一、积极主动地发声。
在公众参与的过程中，公众能够积极主动地发声，对方案的制定、环境评价结果等关键环节都可以充分提出建议和意见。
这些建议和意见充分反映了公众群体的期望和利益，可以为最终的决策提供充分的信息。
二、参与决策。
公众参与能够使人民知情权和参与权得到保障，能够充分表达公众利益和关注点，有助于公众和决策层之间的沟通，形成共识。
这样一来，决策公正性和决策的可接受性都得到了充分保障。
三、增加透明度。
公众参与可以增加决策的透明度，使得信息公开的程度更加全面，公众更能够权威地了解决策形成的各个方面，具有较高的可信度。
四、提高决策质量。
通过公众参与，大众能够对环境影响的评估过程进行监督，并提出改进意见，这有助于提高决策质量，保障公众的安全和利益。
需要注意的是，公众参与虽然有很多好处，但它也面临着一些挑战和困难，例如：公众参与缺乏广泛和有效的社会组织、参与氛围不宽松、公众参与方式单一等。
环境影响评价中公众参与的问题和对策探讨
（ ． ｉｎｉ Ａ ａ ｅ ｙｏ ｎ ｉ ｎ ｎａ Ｓｉｎ ｅ ， ｉｎｉ ０ １ １ ｈｎ ； １ Ｔａｊ ｃｄ ｍ ｆ ｖ ｏ ｍｅｔｌ ｃｅ ｃｓ Ｔａｊ ３ ０ ９ ，Ｃ ｉａ ｎ Ｅ ｒ ｎ
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环 境 影 响 评价 中公 众 参 与 的 问题 和 对 策探 讨
王超 曾玉香 ，
（． １ 天津市环境保护科学研究 院， 天津 ３ ０ ９ ； ． ０ １１ ２ 天津渤海职业技术学院 环境 工程系 ， 天津 ３０ ０ ） ０４ ２
摘
要： 公众参 与是 中国环境 影响评价
公 众参与 指社 会群 体 、 会 组织 、 位或 个 人作 社 单
中公众参与的 实施情况 ， 从参与主体 、 实施主体和具体 实施过程三方 面对环境影响评价 中公 众参与制度存在 的
问题进行 总结 ， 从宏观及具体操作过程上提 出增加公 众参与有效性的对 策 ， 分别提 出了建 立公众 参与 的法律保 障、 高公众的环境意识 、 高实施者 的综合 素质 以及 完善信息公开制度 ， 提 提 选取具有代表性 的参与对 象 ， 采取 有 效的参与形式 ， 学分析公众意见等具体 实施 建议 。 科 关键词 ： 环境影响评价 ； 众参与； 公 问题 ； 对策
公众参与环境影响评价——以加拿大为例
、
公众参与环境影响评价
（ 一） 环境评价信息公开 《 环评法》 中对于公众参与环境保护的规定 ， 几乎
目决策的科学性 ， 避免失误 ； 更可以保护特定参与人
的利 益 ， 加 强行 政机关 的办 事效率 。ｌ ｌ ｌ 可 以说 ， 公 众参 可 以散见 于每一个 章节 ， 联邦 环境评 价 的整个过 程 都
新， 并 且 符合 环境 评价 署 的要求 。拟定项 目的环评 档 （ 三） 公众参 与环境评 价的方式
根据《 环评法》 的规定 ， 公众通常可以通 关 项 目的公 众 意 式来 参 与环境 评价 ： （ １ ）公众 可 以通过访 问加拿 大环
以加拿大为例
田 瑶 ，李 醒
（ １ ． 中国政法大学 法学院 ，北京 １ ０ ０ ０ ８ ８ ；２ ． 北京市大道政通律师事务所 ，北京 １ ０ ０ ０ ８ ８ ）
摘
要： 公众参与环境影响评价 ， 是环境影响评价制度 中非常重要的 内容。加拿 大发展环境影响评价制度较早 ， 相
关的法律法规 也更为完善 ， 特别是公众参与环境影响评价 ， 是加拿 大环境影响评价制度的重 中之重 。 联邦政 府非 常重视 公众在环境保 护中的意见及作用， 在《 加拿大环境评价法》 中， 公 众参与的机会分布在其拟定项 目的各个阶段 ， 有些关键 性 的程序将公众参与的过程及其参与结果作 为义务性 的规定或前置程序 ， 比如环境信息公开 ， 就是拟 定项 目开始的必 要前提 ； 其完整的公众参与时间， 可以保障公众在任何 时刻都能 了解和监督拟定项 目的任何会 影响周边环境 的行为。 可 以说这部《 加拿 大环境评价 法》 处处体现 着公众参 与环境影响评价 的过程。 文章 旨在通过分析加拿 大环境影响评价法 中
加拿大生态环境保护的经验和启示
加拿大生态环境保护的经验和启示2005/06/09成果名称:加拿大生态环境保护的经验和启示成果内容:由省外专局和省环保局联合组织的赴加拿大工业化进程中的生态环境保护培训团于2003年12月3日至23日进行了为期21天的生态环境保护培训。
在此期间，安大略省环境专员及多伦多大学、加拿大法律和政策研究所、多伦多市环保局和加中科技交流中心等部门的教授、专家介绍了加拿大环境保护制度、环保法规及自然资源情况，实地考察了多伦多市、蒙特利尔市、魁北克市、首都渥太华市、温哥华市和维多利亚市等地的生态环境保护情况。
在短短21天考察学习时间里，大家普遍感觉收获很大，增长了见识，开阔了视野，学到了经验。
一、生态环境保护的主要经验加拿大位于南美洲，国土面积约997万平方公里，居世界第二位，三面靠海，海岸线总长约24万千米。
加拿大人口3100万，平均人口密度每平方公里仅3人，但人口分布极不平衡，百分之九十的人口分布在南部（美加边境），主要集中在安大略省和魁北克省，是一个多元化的移民国家，全世界有100多个民族在此生活，华侨和华人约80万人。
加拿大东起大西洋岸，西至太平洋岸，从北部天寒地冻的极地苔原，到西南部温情如春的温哥华岛，从安大略省湖畔郁郁葱葱的劳伦斯树林带，到茫茫的萨斯咯彻温麦海，有安大略湖等5大淡水湖，淡水资源占全球的45%，拥有大片的森林、大片的沃土和漫长的海岸，生物资源丰富，生态环境优越。
联合国曾多次组织对世界上160多个国家包括自然地理、资源气候、环境质量和人民生活居住条件、医疗卫生水平、社会福利保障等多项要素在内的综合评价，加拿大连续三年蝉联“最适合人类居住的地方”。
加拿大政府及人民在生态环境保护方面有很多成功经验：1、保护优先、应用生态学原理制定城市规划以及先进的管理理念，是加拿大自然环境保护完好的主要原因在加拿大城市建设和经济发展过程中，他们重视生态环境保护。
我们考察的安大略湖，湖水清澈见底，水质优良，湖边水草茂盛，一片片的树林一望无际，各种鸟类栖息在那里，湖中还有成群的鱼和虾。
加拿大环境影响评价制度的比较与启示
加拿大环境影响评价制度的比较与启示李醒;田瑶【摘要】加拿大从20世纪70年代就开始发展环境影响评价制度,至今其涉及环境影响评价制度的法律法规不计其数.加拿大有关环境影响评价的法律主要是《加拿大环境评价法》,该法明确规定了环境影响评价的主要目的,归纳为谨慎行事、预防污染、重视合作以及鼓励公众参与.而加拿大环评制度的主要内容也很好地体现了这一原则.《加拿大环境评价法》第19条规定了环境评价的主要内容,其中的可替代性方案、缓解措施以及研究委员会的报告都是该部法律中比较有特色而且值得研究的内容,这些严格谨慎的规定使加拿大环境影响评价制度可以发挥更大的作用,更好地预防污染,保护环境.本文以介绍和分析加拿大环境评价制度的对象和内容为主,并对比分析我国环境影响评价的内容,旨在为完善我国环境影响评价制度有所启示和借鉴.【期刊名称】《行政与法》【年(卷),期】2014(000)004【总页数】4页(P99-102)【关键词】加拿大;环境评价制度;环境评价内容;制度比较【作者】李醒;田瑶【作者单位】北京市大道政通律师事务所,北京100044;中国政法大学,北京100088【正文语种】中文【中图分类】D922.6加拿大于1973年实行环境影响评价制度，但并没有以法律的形式确认，而是以内阁的政策加以规定。
同时，加拿大环境影响评价制度的名称有所改变，即环境评价制度。
加拿大最初的环境评价，是以自我评价为基础，政府各部门制定并采用内阁部审查程序，如果条件许可，还会安排集会征询公众意见，具有重大影响的项目还要向加拿大环境部提交评价小组审查申请，审查小组由环境署的官员组成。
［1］（p42）1984年，加拿大出台了“环境评价与审查程序指南命令”，以法律的形式确定了环境评价制度。
之后，加拿大部分省份也以法律的形式确立了环境评价制度。
1992年，加拿大颁布了《加拿大环境评价法》，详细规定了环境评价适用的条件、评价程序、评价方式、公众参与方式等方面的法律规定。
浅析环境影响评价制度中的公众参与
能被公众所充分认可 。公众参与作为一种协调工程 建设和社会影响的手段 ，可弥补环评工作中单纯技
术 研究 的缺 点 ．尤其 是重 点污 染建设 项 目及 移 民 问
确 理解 经济发展 、环境 污染与环境保 护之 间的关 系网 ；同 时受 到对 拟 建 项 目的 了解 程 度 、利 益 关 系
环评 工作 中一 般仅 限 于项 目环评 前期 调查 和项 目评
调查内容针对性差 ，偏离项 目本身性质 ，不能如实 反 映 项 目对 环境 的影 响 ；另 一方 面则 针 对 不 同 的
公 众 ，调查 过 程使 用 较 多 的专业 术 语 。使 大 部 分 公 众 难 以理解 ．无 法正 确 有效 回答 所 调 查 的 问题 ．造 成调 查结 果偏 差 ，达不 到预期 的效 果 。 ４ ）公 众 参 与 双 向性 差 ．调 查 结 果 分 析 方 法 不 当 。一 般公 众 参 与形 式 为项 目调查 问卷 附 以相 关 信 息 的形 式进 行 ，个 别 项 目采 用 召开 讨 论会 、座 谈 会
调 查 问卷 内 容 设 置 片 面 ，存 在 误 导 、遗 漏 重 要 信 息 ，甚 至不 考 虑本 项 目的特性 ，针 对 不 同性 质 、不 同区域 、不 同时期 ，却 采 用 相 同 的调查 问卷 ，致使
能造 成重 大影 响 ，应 当编制 环境影 响 报告 书 的建设 项 目，才 有发 表 意见 和提 出异 议 的机 会 。并 不是 针 对所 有 纳 入 环境 影 响 评价 范 围的规 划 和 建设 项 目： 在评 价 中只能 针对 环境 影 响报告 书 的具体 内容 提 出 意 见和建 议 ，对 于某一 建设 项 目或规 划 是否 进行 评 价 以及评 价 的时 间 、范 围 、方法 等 ，公众 并没 有 提 出意 见或 要求 审查 的权 利 。 公众 参 与应贯 穿 于环评 、环 保管 理 工作 的整 个 过程 ，但 由于时 间紧 、任务 重 ，公众 参 与 的时段 在
加拿大环境影响评价制度的比较与启示
要 ：加 拿 大Ａ Ｋ ２ ０ － ￣ 纪７ ｏ 午代 就 开 始 发 展 环 境 影 响 评 价 制 度 ， 至今 其 涉及 环 境 影 响 评 价 制 度 的 法律 法 规 不 计 其
数 。加 拿 大有 关 环 境 影 响评 价 的 法律 主要 是 《 加 拿 大环 境 评 价 法 》 ，该 法 明确 规 定 了环 境 影 响 评 价 的 主 要 目的 ， 归纳 为 谨 慎 行 事 、预 防 污 染 、 重视 合 作 以及 鼓励 公 众 参与 。 而加 拿 大环 评 制度 的 主要 内容 也 很 好 地 体 现 了这一 原 则 。 《 加 拿
范 性 法 律 文件 中 ， 如《 包含 目录规 章 》 和《 排 除 目录 规
章》 等。 具 体分 为 以下 三类 ：
１ ． 法 案 明确规定 的拟定项 目。 根据《 加拿 大 环境 评
式 确 立 了 环境 评 价 制 度 。 １ ９ ９ ２ 年， 加 拿大 颁 布 了《 加 拿
大环境 评 价法 》 。详 细规 定 了环境评 价适 用 的条件 、 评
文 献 标 识码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ ０ ７（ ２ ０ １ ４ ）０ ４ 一 Ｏ ０ ９ ９ — ０ ４ 中 图 分 类 号 ：Ｄ９ ２ ２ ． ６
收 稿 日期 ：２ ０ １ ４ — ０ ２ — ２ ２
作 者 简 介 ：李 醒 （ Ｊ ９ ８ ８ 一） ，女 ，北 京 人 ，北 京 市 大道 政 通 律 师 事 务 所 实 习律 师 ，法 学硕 士 ，研 究 方 向 为环 境 与 资 源保 护 法 ；田 瑶 （ Ｊ ９ ６ ｏ ＿ － ） ，女 ， 北京 人 ， 中 国政 法 大 学法 学院教 授 ，研 究 方 向 为 宪 法 。
在生态环保方面,比较中国和加拿大的首要议题。
在生态环保方面，比较中国和加拿大的首要议题。
在生态环保方面，比较中国和加拿大的首要议题生态环保已经成为全球大势所趋，而中国和加拿大作为两个拥有庞大面积和人口数量的国家，在生态环保方面所面临的问题也各具特色。
中国和加拿大之间的比较，不仅可以帮助我们更好地认识两个国家在生态环保方面的现状和优劣势，还能为我们找到更好地应对这些问题的策略和方法提供启示。
一、中国的首要生态环保议题1、空气污染中国大气污染状况一直备受关注，特别是在巨大的城市中，如北京、上海、广州等。
国内汽车数量增长过快和工业发展、煤炭能源的过度使用，导致排放大量的有毒有害物质，空气污染问题进一步加剧。
2、水污染随着城市化的加速，中国面临着严重的水污染问题，尤其是对于一些重要的长江、黄河等河流资源的污染，影响了人民的饮水安全和生活质量。
3、土壤污染国内的土壤环境也越来越受到人们的重视。
由于长期的过度耕作以及化学物质的不断使用，导致土壤污染问题严重，人们对此关注度不断提高。
二、加拿大的首要生态环保议题1、气候变化加拿大是一个对环保意识十分重视的国家，然而气候变化是目前加拿大面临的最大问题之一。
随着全球变暖进程的不断加速，加拿大的极地和冰山正在快速消失，那里的生态环境面临很大的威胁。
2、森林砍伐加拿大作为以采伐和加工木材为主要经济支柱的国家，森林砍伐问题一直受到广泛关注，尤其是人类、自然灾害等原因对于加拿大森林的毁坏正在不断加剧。
3、水资源保护加拿大同时也有着丰富的水资源，然而这些水资源并非一直处于良好的状态，山区的雪融水和冰川融水的流动，以及农业、工业和城市发展对于水质的污染等问题持续存在。
三、中国和加拿大生态环保的相似点和差异点1、政策法规中国和加拿大都制定了一系列的政策和法规来保护生态环境。
但是，中国的政策法规相对欠缺，监管不严格，执行力度不足，而加拿大努力推动政策和法规更新和完善，执行力度也相对较强。
2、生态教育两国都有很好的生态教育和公众宣传，中国的绿色环保公益事业在近年来也变得越来越活跃起来，大量的义工和公益组织参加了保护环境的活动。
公众参与环境影响评价——以加拿大为例
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摘 要 院公 众 参 与 环 境 影 响 评 价 袁是 环 境 影 响 评 价 制 度 中 非 常 重 要 的 内 容 遥 加 拿 大 发 展 环 境 影 响 评 价 制 度 较 早 袁相
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收稿日期：2013-08-园愿 基金项目：该 文 系 中 央 财 政 支 持 地 方 高 校 建 设 野 城 市 公 共 安 全 与 社 会 稳 定 科 研 基 地 冶项 目 野 城 市 管 理 创 新 及 其 行 政 法 治 化 :以 上 海 城 市 安 全 及 社 会 稳 定 为 切 入 冶渊 2010GSC015冤 规 划 项 目 作者简介：田 瑶 袁中 国 政 法 大 学 法 学 院 教 授 曰李 醒 袁北 京 市 大 道 政 通 律 师 事 务 所 袁实 习 律 师 遥
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公众参与制度对环境影响评价的影响及启示
公众参与制度对环境影响评价的影响及启示【摘要】近年来，环境保护问题已经逐渐被提上日程，关于环境保护的体系业越来越多。
我国已经建立环境影响评价体系，其在实践中的实施广受争议。
本文首先对公众参与环境影响评价的概念进行阐述说明，进而分析我国公众参与环境评价中存在的主要问题，最后探讨该制度对社会引起的影响以及对我国可持续发展的启示。
【关键词】公众参与环境影响影响随着全球环境的不断恶劣，国际上也逐渐加强了对环境保护的重视，环境影响评价（EnvironmentImpactAssessment，EIA）就是在此基础上建立的一项以公众参与为核心、以预防为目的的环境保护制度[1]。
环境是人们在社会生活中赖以生存的基础，只有最大程度的启动社会各方的力量，才能更好的落实各项环境保护措施。
随着社会的不断发展，我国的环境污染问题也日益突出，为了改善这一现状，我国也制定了较多环境保护的法律，倡导大家加强对环境的保护。
环境影响评价具有一定的公平性、科学性和民主性，然而我国对环境影响评价引进较晚，体制建设尚未成熟，与国外发达国家相比还有一定的差距。
1公众参与环境影响评价1.1环境影响评价我国《环境影响评价法》第2条明确指出[2]：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境后果的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
”环境影响评价的概念最初是1964年由美国教授柯德尔在一次加拿大召开的国际环境会议上提出的，它对预防环境破坏起到了较大的作用，是经济、社会与环境和谐发展的重要保障，为环境的可持续发展做出了较大的贡献。
我国最初是在1979年的《中华人民共和国环境保护法》中对环境影响评价制度做出了一些规定。
1.2公众参与公众的概念相对比较广泛，目前并未达成统一的共识。
从法的意义上来说，“公众”是指“对决策所涉及的特定利益所做出反应的，或与决策结果又法律上的利害关系的一定数量的人群或团体。
温哥华公园公众参与机制的借鉴
范俊芳，文友华.温哥华公园公众参与机制的借鉴.中国园林，2020，36(2)：76-79.
温哥华公园公众参与机制的借鉴
Reference of Vancouver Park Public Participation Mechanism
范俊芳 文友华
FAN Junfang WEN Youhua
摘 要：加拿大温哥华的公园建设和管理在全球取得了令人 瞩目的成果，这得益于温哥华公园管理局独特的体制与管理理 念。温哥华公园管理局以其独特的公众参与机制，为推动和 实现“绿色，和谐”的城市环境起到了重要的作用。通过介 绍温哥华公园管理局在社区文化共建、项目建设、政策制定3 种典型的公众参与模式，说明在“服务城市的所有人、社区和 环境”目标指导下的管理机制的特点与方法，为中国公园实现 “以人为本，共享发展”的目标提供借鉴。 关 键 词：风景园林；温哥华；公众参与机制；公园城市；管理 模式
文章编号：1000-6664(2020)02-0076-04 DOI：10.19775/j.cla.2020.02.0076 中图分类号：TU 986 文献标志码：A 收稿日期：2019-01-03 修回日期：2019-06-28
Abstract: The construction and management of parks in Vancouver, Canada, have achieved remarkable results in the world, which benefits from the unique system and management philosophy of the Vancouver Park Service. With its unique public participation mechanism, the Vancouver Board of Parks and Recreation has played an important role in promoting and achieving a "green and harmonious" urban environment. The paper introduced three typical ways of public participation in community culture coconstruction, projects construction, and policy making, to explain the administration mechanism and the method under the guidance of "service for all people of the city, the community and the environment", for China to realize the goal of "people-oriented, shared development" to make a reference. Keywords: landscape architecture; Vancouver; public participation mechanism; park city; administration model
加拿大公众参与案例分析20101102
加拿大公众参与案例一、优秀案例选择加拿大被评为电子政府创新和领先的国家之一。
加拿大自1998年起进行全国性政府服务满意度调查，并根据公众满意度进行政府改革和服务建设，处于公众参与发展阶梯公众权力阶段。
二、案例分析结论简述加拿大公众满意度调查成功关键在于通过调查获得公众认为重要且满意度低的点优先进行服务改进甚至改革，通过政府部门改革为公众提供更好的服务，切实提高满意度水平；每隔2-3年组织一次全国性公共服务满意度调查；加拿大满意度调查采取日常性调查与集中性调查有机结合式的调查方式，分别建立两种互补的、规范的和可延续的调查体系，集中性调查参考CMT 工具，日常性调查有规范的用户意见卡片；加拿大满意度调查建立在一套用户满意度关键指标体系基础上；加拿大重视公众意见征集后的服务改进，建立了一套规范的方法和制度推进服务改进，强调公众推动的公共服务改进和及时对公众反馈。
三、加拿大公众参与经验总结加拿大于1998年开始“公民第一”系列全国性满意度调查，主要是为了解公民对政府公共服务现状的满意程度、公民对公共服务的期望等问题。
“公民第一”系列全国性满意度调查迄今为止已举办了5次大调查，分别是Citizen First 1998（1998年10月）、Citizens First 2000 （2000年夏天）、Citizens First 3（2003年）、Citizens First 4（2005年）、Citizens First 5（2008年）。
1.统一满意度调查标准（CMT）“公民第一”系列满意度调查采用统一的调查工具CMT（the common measurement tool）设计创造，使不同部门、不同时间进行的调查有统一的标准，具有标杆管理作用。
CMT在1998年第一次“公民第一”满意度调查时研究建立，作为各部门满意度调查框架和问题设置的参考、各领域用户满意度水平评估标准以及确定工作改进优先次序的依据。
环保公众参与的国际比较
1.3 公众参与的形式 观念性参与 组织性参与 法规性参与 政策性参与 国际性参与
第二章 国外环保公众参与的综述
2.1 公民环境权的法律规定
1972年《人类环境宣言》：“人类有权在能够过尊 严和福利生活的环境中，享有自由、平等和良好生活 条件的基本权利。” 1992年《里约环境与发展宣言》：“环境问题最好 是在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以处理。 在国家一级，每个人都应能适当地获得公共当局所特 有的有关环境的资料，包括在其社区内的危险物质和 活动的资料，并应有机会参与各项决策进程。各国应 通过广泛提供资料来立即鼓励公众的认识和参与。应 让人人都能有效使用司法和行政程序，包括补偿和补 救程序。”
第四章 中外环保公众参与的比较分析
4.1 环境权的中外比较分析 ♦ 立法的层次（有关公民环境权的规定是 否在宪法层面上予以体现） ♦ 法律的明晰性（对于环境权的相关规定 是否清晰明确，并具有可操作性） ♦ 环境伦理的体现（环境伦理的价值是仅 仅体现在人本身，还是体现在包括一切 动物在内的生物集合）
•国际公约： 国际公约： 国际公约
♦ 《跨界环境影响评价公约》第2条第6项明确规定：
“起源国应向可能受到影响的区域的公众提供对相关 提议中活动进行环境影响评价程序的参与机会，并保 证提供给受影响国家公众的这种机会与提供给本国公 众的参与机会相等”。 ♦ 《知情权、公众参与决策和在环境事务中获得公正的 公约》第3条第2项规定："任何签约国应努力确保政府 和当局支持和提供公众在获取信息、参与决策和获取 环境公正方面的指南"。
1.2 公众参与的内容与层次 内容：积极参加环境建设；做好本职工作中 的环境保护；监督破坏环境的行为；支持环境 执法；对环境执法部门的监督；参与环境文化 建设。 层次：从未有过任何与环保有关的行为；会 与其他人谈论环境保护问题；参与环境宣传， 增进环境了解，充实环保知识；参加有关环境 保护的公益活动；为解决日常环境污染问题进 行投诉、上访。
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公众参 与的关键 性作 用是使公众对拟建设 项 目有充 积极 维护受到侵 害的环 境权益 。 同时 ，在 环境 影 响评价 分 了解 ，认 可并接受拟建设项 目带来 的环 境影响 ，使得拟 中建 立公 众参与机制 ，能 够 防范建设 项 目或规 划工 程后 建设项 目更加顺 利地 能够得 到公 众 的支持 。“环 境影 响 期导致的环境 问题使公众与建设 方和政府之 间的矛盾激 评价 中的公众参 与”是 指规划 单位 、建设 项 目单位 、环境 化 ，提高政府环境 决策制定的 民主性和科 学性 。其 次 ，公 保护部 门以及其他 机关 、团体 、地方 政府 、学者专家 、当地 众参 与到环境影响评价过程 中可 以使公众 体验 主人翁意 居 民等 ，通过一定方式 （如讨论会 、听证会 ）参 与到规 划 、 识 ，有利于发挥公众对环境决 策和相关环境 问题 的监督 ， 建设项 目及政府决策和立法 的环境影 响评价过 程中 。环 充分行使规 范赋予的环境权益 。加拿大在 环境影 响评价 境影响评价公众参与机制是公众参 与政 治生活在 环境保 公众参 与方 面相关 法律法规较为完善 ，尤其是《加拿 大环 护领域 的延 伸 ，公 民意识 到影 响 自身 环境 的行 为危 害并 境 评 价 法 》。
２０１８年第１期·总第２８３期 【经贸管理 】
对外行
环境影 响评价 公众参 与 机 制 的 比较 与借 鉴
以加 拿 大 为 例
凌 晶 廖 灵莉
（华侨大学 法学院 ，福建 泉州 ３６２０２１）
［摘 要］ 公众参与是环境影响评价制度 中一项 非常重要 的 内容 ，将公众 意见作 为决 策的一项依 据 ，有 利 于增 强环境 决策的民主性与科 学性。公众参与贯 穿环境影响评价过 程从 而避免拟 议行动 对环境可 能造成 的损 害，保护相关利 害关系人 的环境权益 。我 国环境 影响评 价公众参与机制 尚处于起 步发 展阶段 ，与 西方发 达 国家的公众参与环境 影响评 价制度 相比还存在许 多不足之 处。加拿 大是较 旱发展 环境影响评 价制度 的发 达 国家之一 ，公众参与在《加拿 大环境 评价 法》中扮 演举 足轻 重的 角 色，对我 国公众 参与 环境 的阶段 以及公众参与环境评价 的方式和信 息公开等方 面有借鉴作 用。
ｔｈｅ ｏｂｊｅｃｔ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｉｍｐａｃｔ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｓｔａｇｅ ａｎｄ ｓｃｏｐｅ ｏ ｆ ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒ ｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｗａｙｓ ａｎｄ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ
ｏ ｆ ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒ ｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ， ＳＯ ａｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｉｍｐａｃｔ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒ ｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ． Ｋ ｅｙｗｏｒｄｓ：Ｅｎｖｉｒｏｎｍ ｅｎｔａｌ Ｉｍｐａｃｔ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ；Ｐｕｂｌｉｃ Ｐａｒ ｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ； Ｃａｎａｄａ；Ｅｎｖｉｒｏｎｍ ｅｎｔａ ｌ Ｉｎｆｏｒｍ ａｔｉｏｎ