对我国天然气战略大气区建设的思考_以西南战略大气区建设为例

·52· 国际石油经济 2010.6政 策 研 究POLICY STUDIES一、战略大气区的内涵1. 战略大气区的定义大气区是指处于统一构造动力学背景中，由一系列在成因、类型和分布方面相联系或相关的气区、气聚集带构成的储量规模较大的含气区。

一般来说，大气区应是具有5000亿 1万亿立方米以上天然气最终可探明储量规模的大气田群。

大气区的特征主要表现在空间范围大、成藏系统大和储量规模大。

中国迄今共发现7个大气区（见表1）[1]。

战略大气区有广义与狭义之分。

从狭义上讲，战略大气区指的是具有战略性生产（储备）基地作用的大气区。

从广义上讲，根据战略的一般属性和大气区的特表1 中国大气区级别和典型大气区级 别Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ级 Ⅳ级 Ⅴ级 储量，万亿立方米＞5 5 2 2 1 1 0.5 0.5 0.3 地理位置四川 鄂尔多斯 库车 松辽深层 柴达木1）四川上三叠统碎屑岩 1）鄂尔多斯上古生界 库车前陆冲断带碎 松辽深层火山岩构 柴达木三湖第四系碎岩性型大气区。

2）四川 碎屑岩岩性型大气区。

屑岩构造型大气区 造—岩性型大气区 屑岩构造型大气区典型大气区二叠系—三叠系海相碳酸 2）鄂尔多斯下古生界盐岩岩性型大气区 碳酸盐岩岩性地层型大气区 资料来源：根据文献[1]整理。

对我国天然气战略大气区建设的思考——以西南战略大气区建设为例姜子昂　王良锦　杨　蕾　高千惠（中国石油西南油气田公司天然气经济研究所）摘 要 战略大气区指的是具有战略性生产（储备）基地作用的大气区。

战略大气区包括五个方面的结构要素：天然气生产（储备）基地系统、天然气管网枢纽系统、天然气市场培育系统、运行管理系统、对社会经济发展的支持系统。

战略大气区在保障天然气能源供应安全、稳定和促进大区域社会经济发展、应对突发事件和自然灾害等方面具有突出的地位和作用。

为了加快我国战略大气区建设，建议政企联动，加强风险管理，提高战略大气区建设效果；建立合理的天然气价格机制，促进战略大气区产、输、销协调发展；多方构建应急平台体系，应对战略大气区重大突发事件。

关键词 中国 天然气 战略大气区 结构要素 战略定位 西南大气区政 策 研 究POLICY STUDIES征，战略大气区突出显示在天然气工业体系建设中的战略功能和作用。

因此，战略大气区指的是具有较成熟的天然气产业链，能承担国家或地区天然气能源安全与区域社会经济可持续发展责任的大气区。

2. 战略大气区与大气区的异同根据文献[1]中的观点，大气区与战略大气区的相同之处在于其含油气系统的特征：1）空间范围大，体现在含油气面积与体积大；2）成藏系统大，地质单元介于传统的油气聚集域和油气聚集区之间，资源规模和勘探潜力大；3）储量规模大，表现在已发现天然气储量规模和最终探明可采储量规模，通常在5000亿立方米以上。

大气区与战略大气区的差别表现在以下三个方面：1）大气区主要作为天然气生产基地，而战略大气区把能源安全（战略储备）作为建设的基本目标，把大气区内的部分大气田作为战略储备，这比建设地下储气库成本低，效果佳。

2）大气区主要考虑储量与产能建设，而战略大气区高度重视生产基地建设、管网枢纽建设与高效市场开发三者协调发展。

3）大气区主要作为天然气能源生产基地进行规划布局，而战略大气区从国家能源安全的角度进行布局和建设，这要求从政治、经济、技术、社会责任等方面对战略大气区进行战略地位与可持续发展上的管理。

3. 战略大气区结构要素联系天然气工业体系的基本结构，战略大气区的结构要素包括五个方面（见图1）。

一是战略大气区天然气生产（储备）基地系统。

它是指为了保障大气区天然气的供应，从不同渠道、用不同的方式获得天然气，保证在突发性事件面前仍然能持续稳定地供应天然气。

天然气生产（储备）基地建设涉及天然气勘探开发、增产措施、净化作业等环节，是整个战略大气区建设的物质基础。

天然气战略储备是国家能源安全的主要内容之一，其功能表现在应对天然气和其他能源供应突然出现中断的风险等方面。

随着我国战略大气区供气规模的变化，储备量要相应增减，即战略储备要动态发展。

二是战略大气区天然气管网枢纽系统。

没有管道，就没有天然气市场；没有战略性管网枢纽，就没有大区域范围内的天然气供应。

战略大气区天然气管网枢纽系统是指大气区连接各气源的骨干管道与相关支干线管道连接，形成纵横交错多气源的网状供气管道输气系统。

它是战略大气区的核心纽带，是应对突发事件、实现天然气灵活调配、保障天然气输送安全的物质基础。

三是战略大气区天然气市场培育系统。

天然气价值的实现始于市场，满足大区域市场需求是战略大气区建设成功的最终标准。

战略大气区天然气市场培育系统是指根据大气区市场供应的特点，建立高效利用天然气的市场保障机制，从天然气计划管理、合同管理、用户管理（需求侧管理）、市场开发管理、生产运行管理等方面保障大区域天然气用户需求。

四是战略大气区运行管理系统。

其目标是科学引导消费，保护环境，实现天然气与社会经济协调发展。

它包括以下三个方面内容。

1）以中央政府为主导，建立战略大气区政策与监管支持系统。

一是建立和完善多气源联网的天然气价格机制和有效的天然气价格监管机制，运用市场机制配置天然气资源，促进市场合理消费；同时以市场为导向，合理利用国内外两种资源，制定天然气利用产业布局规划等。

二是加快构建天然气行业的法律框架，以利于天然气市场开发。

例如建立天然气应急状态的法律体系和天然气储备制度大气区运行管理系统1. 政策与监管支持系统；2. 基础运行管理系统；3. 应急调控系统大气区天然气生产（储备）基地系统大气区天然气管网枢纽系统大气区天然气市场培育系统大气区对社会经济发展支持系统1. 对大区域能源安全的支持；2. 对大区域国民经济发展的支持；3. 对大区域社会就业与稳定的支持；4. 对大区域生态环境改善的支持；5. 对大区域应急平台建设的支持。

图1 天然气战略大气区的结构要素2010.6 国际石油经济·53·政 策 研 究 POLICY STUDIES等。

三是改革税赋制度与扶持政策。

例如适当降低天然气相关投资的增值税，降低或取消管道材料和设备的进口税，对用户的储气设施在保险、税收优惠等方面进行政策扶持和鼓励。

加强中央和地方政府在税收方面的协调，支持天然气勘探开发，保障管网优化运行。

2）以天然气生产企业为主导，建立战略大气区基础运行管理系统[2]。

建立生产运行管理系统，包括天然气调度管理决策支持系统、天然气营销管理系统、数据采集和监控系统（即SCADA，supervisory control and data acquisition系统，是联系生产运行系统与营销管理系统的纽带）、天然气供应安全监测系统（包括生产、输送、需求环节监测）、天然气供应安全预警保障系统、管理信息系统（包括生产、管网、市场营销等）以及信息传输通道建设（例如光纤传输、常规通信、卫星通信、应急通信系统等）。

同时，在国家和地方政府指导下，制定战略大气区发展战略规划，包括天然气勘探开发规划、管网规划、市场开发规划等。

3）多方共建战略大气区应急调控系统。

根据战略大气区建设要求，建立天然气供应链社会化（政府、企业和用户，以下简称三方）保障体系，三方是承担重大责任的利益相关体，在天然气供应链中发挥着关键作用[3]。

为此，应建立战略大气区三方天然气供应突发事件应急预案总体框架和三方专项应急预案；建立三方应急联动机制与相应的配套措施；三方共建有效的战略大气区应急管理平台。

五是战略大气区对社会经济发展的支持系统。

实践业已证明，大规模开发利用天然气，不仅可以极大地改善大气区能源结构，还能有效地改善大气区城市居民生活用能结构和质量[2]。

战略大气区对社会经济发展的支持系统主要体现在对大区域能源安全的支持，对大区域国民经济发展的支持，对大区域社会就业与稳定的支持，对大区域生态环境改善的支持，以及对大区域应急平台建设的支持。

二、战略大气区的地位与作用1. 保障战略大区域天然气供应安全随着国内天然气市场的发展，我国天然气市场对国际市场的依赖度将不断增大，天然气资源供应安全问题日趋突出。

建设战略大气区的首要目标是保障我国大区域天然气供应的安全。

针对如何加强战略大气区的能源安全保障作用，笔者提出以下三个方面的建议。

（1）促进天然气生产（储备）基地建设为了增强天然气供给保障能力，必须加强大气区天然气资源的勘探开发，增加后备储量，逐步提高天然气的生产能力。

2000年以来，西南战略大气区积极规划和实施天然气资源发展战略，全力实施低渗透效益开发、高含硫清洁开发和老气田稳产的目标，勘探不断取得新突破，天然气产能和产量快速提升，在国内率先形成了年产量超100亿立方米的大气田，为“十二五”期间建设西南战略大气区奠定了更加坚实的物质基础。

（2）强化天然气战略通道建设首先，要加大我国五大天然气战略通道建设，即资源保障度较高的东北通道、资源掌控程度较高的中亚通道、资源潜力巨大的中俄通道、需要积极寻找资源支撑的西南通道、资源引进风险较大的LNG海上通道等。

其次，要加强战略大气区内的联网管道建设，构筑支线与主干线有机联系的战略通道网络。

例如，西南战略大气区内加强了环形管网规划与建设，“十五”期间，解决了大部分气流“瓶颈”问题，建成了“三横、三纵、三环”的管网系统。

中缅天然气管道在贵阳与西南气区南下的龙岗天然气管道相连，在南宁与西气东输二线广西支线相连，它的建设不仅将开辟中国西南地区的能源进口通道，也将进一步增强西南大区的天然气供应安全保障能力。

（3）提高天然气市场战略储备能力天然气市场战略储备是一种国家能源安全威慑力，有助于在国际能源政治、军事、经济、外交斗争中占据主动。

国家应出台支持天然气市场储备的制度，建立由政府和天然气上中下游企业构成的天然气市场储备组织体系。

按照规划，做好天然气目标市场布局与培育，抓好市场储备保障（资源、政策、技术与人才、信息等）体系建设。

储备规模可远近期结合，合理布局、灵活运行。

在引进国外天然气后，对于战略大气区中具有较大规模和较高生产能力的未开发气田或已投产的气·54·国际石油经济2010.62010.6 国际石油经济·55·政 策 研 究POLICY STUDIES田，应有计划地将其封存或减量开采，作为市场战略储备的资源。

在做好战略储备的同时，应合理规划和加大战略大气区内储气库建设，以增强应急和调峰能力。

2. 稳定和促进大区域社会经济发展（1）优化大区域能源消费结构我国能源供应系统长期处于“富煤、少气、缺油”的状况，煤炭消费量一直占一次能源消费结构的70%左右。

目前，我国天然气消费已进入一个快速增长时期，预计2015年国内天然气需求量将达到2400亿立方米左右，2030年达5000亿立方米左右，天然气在我国一次能源消费中所占的比例将逐步提高。