关于推动“毒驾入刑”的提案

关于推动“毒驾入刑”的提案
案由：毒驾入刑
提案者：
通讯方式：
内容：
近几年来，我国机动车数量快速增长，道路交通安全已成为一个不容忽视的社会问题，超速、超载、醉驾、闯红灯等一系列违法违规行为给人们的生命和财产安全造成严重威胁。

自2011年醉驾正式入刑以来，全国发生涉及酒驾道路交通事故的起数和死亡人数，较之入刑前同比分别下降25%和39.3%。

“开车不喝酒，喝酒不开车”观念深入人心。

然而，另一种更加严重危害道路交通安全的行为——毒驾，却没有得到应有的重视。

毒驾，顾名思义，是指吸食毒品后驾驶机动车辆的行为，其在英文中的正确表达包括“druggeddriving”、“drug-driving”或者“driving under the influencing of illegal drugs”。

此处的“毒品”应作广义理解，即不仅应当包括传统意义上的毒品，例如海洛因、鸦片、麻古、冰毒等，而且应当包括所有国家管制的精神药品和麻醉药品。

此处的“机动车辆”主要指汽车，当然也包括摩托车等由发动机驱动的各类车辆。

然而并非所有服用国家管制的精神药品和麻醉药品的行为都违法，有些服用国家管制的精神药品和麻醉药品的行为是为了合法的用途，主要是指医疗目的，这种行为不应当受到法律的制
裁。

毒品，尤其是新型毒品对于身体的伤害，会让司机做出种种不可思议的动作来，或是反应时间慢，或是极度疲劳、眼前迷蒙，更有甚者会觉得驾车宛如在玩游戏。

“比之酒驾，毒驾的危害更有过之而无不及。

”
据公安部禁毒局的统计，截至2014年12月底，全国登记吸毒人员295.5万人，估计实际吸毒人员超过1300万，也就是说，每100个人中就有1人是吸毒人员，这些人员大部分集中在青壮年，不少人持有驾驶执照。

2014年，全国公安机关在机动车上查获吸毒人员1.9万人次（包括已造成和尚未造成交通事故的嫌疑人），同比增长99.4%。

结合这些数据，再看看近几年来媒体报道因毒驾而造成的严重交通事故，毒驾的社会危害性极大，已经到了非严厉打击不可的时候。

事实上，我国的立法部门对于毒驾问题的社会危害性早有初步认识。

现行的《道路交通安全法》的规定：“饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。

”从这一法条的表述中我们不难看出，饮酒或者醉酒和服用国家管制的精神药品或者麻醉药品一样，都是机动车驾驶员在上路前绝对禁止的行为。

可惜的是，《道路交通安全法》在第九十一条中只规定了酒驾应当承担相应的法律责任，而毒驾的法律责任却出现空白。

2011年5月1日生效的《中华人民共和国刑法修正案（八）》第二十二条规定，“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节严重的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，
并处罚款。

”至此，危险驾驶行为应否入罪尘埃落定。

醉驾和追逐竞驶行为得以入罪，与醉驾具有同等社会危害性或者说是更大社会危害性的毒驾行为却再次被排除在刑法规制的范围之外。

我国现行刑法由于没有将毒驾入罪。

所以，只有当毒驾行为造成了交通事故时，司法机关才能以刑罚的方式进行惩治。

对于尚未造成严重后果但是具有巨大危险性的毒驾行为则无法动用刑罚的手段对其进行有力的遏制，这在客观上放纵了毒驾行为。

即便在毒驾行为造成严重后果构成犯罪时，不同地方对于毒驾行为的定罪量刑也各不相同。

目前，有的地方法院对毒驾等造成严重后果的行为以“交通肇事罪”定罪量刑，对于毒驾人员的处罚较轻；有的地方将毒驾及其类似行为定性为“以危险方法危害公共安全罪”，这一罪名最高处以死刑，对于毒驾人员的处罚又相对较重。

同一毒驾情形，在不同地域，适用不同罪名，科处不同刑罚的情况已经十分普遍。

这种现象使人民群众感到困惑，也使司法的权威性和严肃性遭受损失，同时也不符合依法治国的应有之义。

因此，在我国，将毒驾问题纳入刑法进行规制已经十分必要和迫切了。

其实，毒驾入刑已是法学界和交警、禁毒部门的普遍共识，公安部门也在积极推进毒驾入刑，但毒驾之所以迟迟没有入刑，主要原因在于：一是毒品的成分复杂，服用过一些消炎药物、感冒药物后，检测也会产生阳性反应。

因此，毒驾的概念难以认定，是阳性反应就代表了毒驾，还是查获了物证如毒品、针管等才算毒驾？二是毒品对人的影响会随着时间递减，一些人吸毒数天后仍能检测为阳性，吸毒多
长时间才算是毒驾？三是当前新毒品不断衍生，有关部门对冰毒、麻黄素、氯胺酮等几种主要毒品的检测方法较为成熟，但对其他类型的新毒品，则涉及检测成本和技术等问题。

毒驾的社会危害性较之于其孪生兄弟——醉驾，可谓有过之而无不及，却又由于种种原因而迟迟没有纳入刑法的调整范畴，为此，结合我国实际情况，借鉴他国成功经验，可以从以下方面来尽早推动毒驾入刑。

一、毒驾应为危险犯
毒驾要入刑，首先必须解决的问题就是毒驾在什么情况下就构成犯罪；也就是说，毒驾入罪是在有毒驾行为的情况下入罪还是有危害结果的时候入罪，即毒驾应是“危险犯”还是“结果犯”。

在现行刑法中，由于没有将毒驾行为入罪，所以对于毒驾行为只有当其造成严重交通事故后才能以“交通肇事罪”对其科处刑罚；如果这种行为还对公共安全造成了危害，还可以以“以危险方法危害公共安全罪”对其定罪量刑。

这就是说吸毒后驾驶机动车辆，如果没有造成损害结果，很可能不要承担法律责任。

这就使得很多毒驾司机存在侥幸心理，客观上纵容和助长了毒驾行为的发生。

要改变这种状况，就必须明确毒驾行为的性质，把毒驾这种行为归为犯罪，而不论其是否已经造成了交通事故的后果。

也就是说，毒驾犯应该是“危险犯”，而非“结果犯”。

毒驾行为只要存在危及公共安全和他人安全的危险，就应该将其归为犯罪，并应当受到相应的刑罚处罚。

二、毒驾标准要统一
毒驾司机摄入多少毒品后才会危及公共安全？这是我们需要思考的第二个问题。

伴随着科学技术的进步和经济的发展，毒品种类已由传统的鸦片、吗啡、大麻、海洛因等发展到了成百上千种，新型合成毒品的出现更让毒品的数量大幅增加。

而在这些毒品当中，每种毒品的纯度各不相同，对人类所产生的危害作用也不尽一致。

这就要求有关部门组织人力、物力、财力，对各种毒品进行科学研究，制定一个相对科学的、便于司法机关操作的“毒驾”标准，以指导司法机关有力惩治毒驾行为。

三、毒驾检测要科学
在制定好相关标准后，如何检测驾驶员是否吸毒或是吸毒多少也是一个不可回避的现实问题。

现行最常用的办法是对毒驾嫌疑人进行尿检和血液检测。

根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》规定：“检验车辆驾驶人体内国家管制的精神药品、麻醉药品含量的，应当由交通警察将当事人带到医疗机构进行抽血或者提取尿样；公安机关交通管理部门应当将抽取的血液或者提取的尿样及时送交有检验资格的机构进行检验，并将检验结果书面告知当事人。

”这种方式耗时长且操作不便，尤其是遇上女性驾驶员更是很难当场采集尿液样本。

这种方式不利于及时发现并惩治毒驾犯罪嫌疑人，也不利于提高司法效率和权威。

现在又出现了一种新型的唾液试纸，即只要使用该试纸检验司机的唾液即可查出司机是否属于毒驾。

这种方法方便快捷，相对于尿检有很大的优势。

不过，利用唾液试纸检测驾驶员是否吸食毒品在现有技术条件下还不是很精确，容易被误判；同时服药或饮酒都
会还会影响检测的结果，从而导致检测结果出现偏差。

因此，研究出一种更为科学、简便、快捷、准确的毒驾检测方法对于“毒驾”入刑已经是十分必要和迫切了。

四、毒驾司法要公正
毒驾入刑后，最为重要的问题还是定罪量刑。

在这个问题上，笔者认为现在已有先例可循，可以参照酒驾入刑，将毒驾犯罪归入“危险驾驶罪”的行列。

即是将《刑法修正案（八）》第二十二条改为“在道路上驾驶机动车辆追逐竞驶，情节严重的，在道路上醉酒驾驶机动车的或者吸毒后驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。

”显然，这只是针对毒驾行为尚未造成交通事故但存在危及公共安全的情况，也就是危险犯的情形。

对于毒驾行为已经造成了交通事故，则不应当再适用“危险驾驶罪”，否则就有悖司法公正的要求。

还是应当援引《刑法》第一百三十三条之规定进行定罪量刑。

只有这样，才能更加有力地惩治毒驾犯罪行为，保护人民人身安全和生命财产安全。

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