上海国资国企改革发展情况介绍
上海国资改革的改革方案
上海国资改革的改革方案1. 简介上海市作为中国的经济中心和金融中心，国有资产在上海市经济发展中起着重要的作用。
为了推动国有资产的有效管理和优化配置，上海市制定了一系列的国资改革方案。
本文将介绍上海国资改革的主要内容和具体的改革方案。
2. 国资改革的意义国资改革是指通过改革国有资本的所有权结构和经营机制，提高国有企业经济效益和市场竞争力，实现国家对国有资本的正确管理和保值增值。
上海国资改革具有以下意义：•优化国有资产配置，提升国有企业经济效益；•推动上海市经济结构的转型升级；•提高上海市国有企业的核心竞争力；•促进资本市场的稳定发展。
3. 上海国资改革的主要内容上海国资改革主要包括以下几个方面的内容：3.1 国有企业的分类和整合根据上海市国有资产的性质和业务类型，对国有企业进行分类，并实施整合。
上海市将重点整合同类型、同行业的国有企业，减少重复建设和资源浪费。
3.2 国有企业的股份制改革上海市将推进国有企业的股份制改革，引入民间资本，提高国有企业的市场竞争力。
通过股份制改革，上海市将引入专业化管理和市场化运作机制，实现国有资产增值。
3.3 国有资本的监管和运营模式改革上海市将改革国有资本的监管和运营模式，加强对国有资本的监管和内部控制。
通过建立现代化企业制度，完善国有企业的管理体制，提高国有资本的运营效率。
3.4 国有资产的市场化运作上海市将推动国有资产的市场化运作，采取多种方式对国有资产进行盘活。
通过市场化运作，上海市将优化国有资产配置，提高国有企业的经济效益。
3.5 国有企业的改革激励机制为了激励国有企业的改革创新，上海市将建立完善的激励机制。
通过激励机制，上海市将吸引更多的人才进入国有企业，提高国有企业的创新能力和竞争力。
4. 改革方案的实施步骤上海国资改革的实施步骤如下：4.1 制定改革方案上海市相关部门将制定针对上海国资改革的具体方案，明确改革目标、任务和措施。
4.2 阐述改革政策上海市将推出相关政策，明确国有企业的改革政策，提供改革的指导和支持。
上海市国资委：分类推进国企改革
上海市国资委将上海市国有企业按照职能划分为竞争类企业、功能类企业、公共服务类企业三大类，并根据企业的产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段，进行分类改革、分类考核、分类激励和分类发展，全方位推进国资国企改革发展。
文/上海市国资委提高竞争类企业发展质量对于竞争类企业的考核，上海市国资委则以股东价值、主业发展、持续能力为主，分别围绕出资人资本回报、企业发展规划、创新转型和持续发展三个方面，衡量企业的盈利能力和成长能力、竞争能力，以及业务布局和创新能力。
同时，着力提高竞争类企业的发展质量效益，开展对标管理，做优增量、盘活存量、提升管理，确保主业利润增长不低于利润总额增长，产品毛利率、成本费用利润率、净资产收益率达到同行业中上水平。
竞争类企业是上海地方国有企业的主体，企业户数占72%、资产总额占89%、从业人员占86%、利润总额和营业收入均达到96%。
上海市国资委积极推进竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，稳妥发展混合所有制经济。
2013年以来，先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建整体上市，整体上市或核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数的2/3。
上海市国资委：分类推进国企改革增强功能类企业资源配置效率对于功能类企业的考核，上海市国资委则以功能作用发挥、实际运营能力为主，分别围绕企业经营管理、企业功能定位两个方面，提高运营效率和财务平衡能力，确保战略任务和重大专项的完成。
同时，着力提高功能类企业资源配置效率，控制融资成本和管理成本。
其中，以投资和运营为主的企业力争实现降本增收、降本增效；以投资为主业的企业，投资项目要符合国资布局导向要求，市场化项目投资收益率不低于8%。
2014年以来，上海市国资委完成了包括国际集团、国盛集团等在内的国有企业的改组转型，划转股权项目资产总额约800亿元，盘活存量资金近400亿元，资本运作80亿元。
申迪集团、临港集团、申虹公司、同盛集团等承担的国际旅游度假区、虹桥商务开发区、临港先进制造业装备基地、洋山深水港区等重大城市功能区域建设按节点进展顺利。
上海国资改革的改革方案
上海国资改革的改革方案上海国资改革的改革方案一、背景介绍近年来，随着市场经济的不断发展，中国国有企业的改革已成为热门话题。
国有企业的改革是中国国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是促进经济转型和提升国有资本运营效率的关键一环。
作为中国最大的城市之一，上海的国资改革显得尤为重要。
本文将就上海国资改革的改革方案进行详细阐述。
二、目标和原则上海国资改革的目标是通过优化国有资本布局，改善国有资本运作效率，增强国有资本收益，提升国有企业的核心竞争力，确保国有资本在市场经济环境下的有效运作。
上海国资改革的原则如下：- 市场导向原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动国有资本市场化运作。
- 法治原则：加强国有资产监管，规范国有企业行为，确保国有资本合法合规运营。
- 政企分开原则：强化政企分开，减少政府对企业的干预，营造公平竞争的市场环境。
- 集中统一管理原则：优化国有资本布局，实施集中统一管理，提高国有资本运行效益。
三、具体措施为了实现上海国资改革的目标，我们提出以下具体措施：1. 建立国有资本市场化运作机制建立国有资本市场化运作机制是上海国资改革的关键一环。
我们将推动国有企业上市、引入战略投资者，提高上市公司治理水平，加快上海国有资本的市场化进程。
具体措施包括：- 鼓励符合条件的国有企业赴境内外资本市场进行上市，增加企业融资渠道。
- 推动上市公司治理结构改革，引入独立董事和专业经理人，提高公司治理水平。
- 引入战略投资者，优化股权结构，增强企业的市场竞争力。
2. 加强国有资产监管和评估机制加强国有资产监管和评估机制是保障国资安全和提高国有资本效益的重要举措。
我们将建立健全国有资产监管机构，完善国有资产评估制度。
具体措施包括：- 建立国有资产管理公司，实行现代化的国有资产管理制度，提高国有资产的收益率。
- 加强对国有企业的监督和评估，定期对国有资产进行评估，确保国有资本的保值增值。
3. 推进政企分开，营造公平竞争环境政企分开是上海国资改革的重要内容，我们将推进政企分开，减少政府对企业的干预，创造公平竞争的市场环境。
上海国资国企改革经验做法 思路举措
上海国资国企改革经验做法思路举措一、概述国有资产和国有企业是影响着一个国家经济发展和社会稳定的重要因素。
在我国，国资国企改革一直是一个重要的议题。
上海作为我国最大的城市之一，其国资国企改革经验更是备受关注。
二、上海国企改革的背景和现状1. 上海国企改革的背景上海作为我国的经济中心和金融中心，国有企业在上海经济中扮演着举足轻重的角色。
但在改革开放初期，上海的国有企业存在着效率低下、负债累累的问题，亟需改革。
2. 上海国企改革的现状通过多年的努力，上海的国有企业改革取得了一定的成绩。
不仅企业效益得到了提升，还出现了一批在国际市场上具有竞争力的企业。
三、上海国企改革的思路1. 引入市场机制上海国企改革的核心思路之一是引入市场机制，让企业更加市场化、法治化。
通过市场化的改革，上海的国有企业逐渐摆脱了过去政府指导性过多、资源配置不合理等问题。
2. 优化资源配置上海国企改革还重视优化资源配置，通过资产重组、产权重组等手段，提高了国有资产的使用效率，使得国有企业得以更好地发展。
3. 提高企业治理水平上海国企改革还注重提高企业的治理水平，通过改善企业内部管理机制，提升企业的竞争力和可持续发展能力。
四、上海国企改革的具体做法1. 推进股权多元化在国企改革中，上海积极推进股权多元化，吸引社会资本的投入，提升企业的市场化水平，促进企业的发展。
2. 强化企业内部监管为了提高企业的治理水平，上海国企改革强化了企业的内部监管机制，建立了科学、合理的董事会和监事会，加强对企业经营活动的监督和管理。
3. 推进混合所有制改革上海国企改革还着力推进混合所有制改革，引入国内外优质资本和先进管理经验，助力国有企业提升核心竞争力。
五、上海国企改革的实际效果与启示1. 实际效果上海国企改革的实际效果是显著的，国有企业的效益得到了显著提升，企业竞争力和盈利能力大幅增强。
2. 启示上海国企改革的经验为其他城市和地区的国企改革提供了宝贵的借鉴。
上海国有企业改革方案
上海国有企业改革方案1. 引言国有企业改革是中国经济改革的重要组成部分。
上海作为中国经济发展的重要窗口和重要城市，其国有企业改革方案显得尤为重要。
本文将对上海国有企业改革的背景、目标、政策措施进行分析，并提出一些建议。
2. 背景在过去的几十年中，上海国有企业在推动经济发展、促进就业等方面发挥了重要的作用。
然而，随着中国经济发展进入新的阶段，上海国有企业面临着一些挑战。
其中包括结构过于庞大、效率不高、创新能力不足等问题。
为了使上海国有企业能够适应新的经济发展形势，上海市决定进行国有企业改革。
3. 目标上海国有企业改革的目标主要包括：•提高企业运营效率：加强内部管理，提高资源利用效率，提高生产效率和绩效评估体系，提高市场竞争能力。
•增强企业创新能力：加强研发投入，培养创新人才，推动科技创新和技术进步。
•优化企业结构：通过整合重组、剥离非主业等措施，降低企业债务负担，提升企业核心竞争力。
4. 政策措施为了实现上海国有企业改革的目标，上海市将采取以下政策措施：4.1 提高企业运营效率上海市将加强国有企业的内部管理，推行现代企业制度，提高企业的决策效率和执行效率。
此外，还将加强对企业绩效的评估，建立激励和约束机制，调动国有企业员工的积极性和创造性。
4.2 增强企业创新能力上海市将加大对国有企业的科技研发投入，建设高水平的研发机构。
同时，还将鼓励国有企业与科研院所、高校等进行合作，推动技术创新和科技成果转化。
4.3 优化企业结构上海市将通过整合重组、混合所有制改革等方式，优化国有企业的结构。
此外，还将通过剥离非主业，减少企业的债务负担，并推动国有企业的上市和混合所有制改革。
5. 建议除了上述政策措施外，本文还提出以下建议：•加强国有企业的企业文化建设，营造良好的工作环境和企业氛围，激发员工的工作激情和创新精神。
•推动国有企业向高技术、高附加值领域转型升级，提高企业的核心竞争力和综合竞争力。
•加强国有企业与民营企业、外资企业等的合作，促进资源共享和互利共赢。
上海国资国企改革发展情况介绍PPT课件
加强市场开拓，扩大企业发展空间；
加强内部管理，提高企业经营效益；
加强队伍建设，增强企业的凝聚力。
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3、上海国资国企改革的主要成果 三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
2、建立了完整的国有资产管理体制
两级管理 市和区、县两级政府实行对 国有资产管理
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3、上海国资国企改革的主要成果 三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
1、形成了现代企业制度基本框架
五个机制
企业优胜劣汰机制 国有资产保值增值机制 职工能进能出的就业机制 经营者择优录用的上岗竞争机制 覆盖全社会的社会保障机制
五个加强
加强产品开发，形成产品升级换代的 更新替换系列；
通过国有资产授权，先后把工 业、建设、商业、农业、交运 等系统的19个企业主管局改 制为40个国有资产控股集团 公司或大型企业集团 ；
保障
原主管局的政府管理权力分别 移交给有关委办内设的行业办 公室，社会服务责任则逐步转 给社会中介服务机构 。
市国有资产管理部门与授权 企业全面签订资产保值增值 协议书；
关键举措之七 建立互助帮困制度
以城镇居民最低生活保障水平为基础，确 定了职工最低工资标准和失业、下岗人员最 低生活保障标准，并根据实际情况及时调整 颁布《上海市社会救助办法》，完善市、 区、街道三级救助机构和市、区、街道、居 委会四级救助服务网络
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3、上海国资国企改革的主要成果 一、思想观念巨变和改革承受能力提升
开放性和市场化 （2008以来）
通过多种方式，推动 国有企业走向市场
以国有资产管理体 党的十六大明确提出 制改革为突破口，企 建立国有资产监督管 业主管局改制成立授 理机构，代表国家履 权经营公司，推动行 行出资人职责 业内调整
国资改革的上海试验
国资改革的上海试验如果说上海“国资国企改革20条”有重大影响的话，东浩兰生集团就是一个缩影。
文 / 本刊记者 徐豪 发自上海2013年12月17日，上海正式出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》。
12月18日，上海市国有资产监督管理委员会旗下东浩集团和兰生集团进行联合重组，成立东浩兰生集团。
此后，上海绿地集团借壳金丰投资、上海仪电控股并购八家企业等众多项目逐步实施。
被称为“打响上海国资改革第一枪”的东浩兰生集团由上海东浩国际服务贸易集团与兰生集团重组而成。
“我们历史上从来没有过这么好的发展，这次上海国资国企改革给我们带来了东风。
”上海东浩兰生集团党委书记、董事长戴柳接受本刊记者专访时这样说。
推动资产资本化、资本证券化联合重组后的东浩兰生，一方面积极通过内部结构调整与梳理，将“两个脑袋、两个身体”变成“一个脑袋、一个身体”；另一方面也通盘考虑集团内的各项优势资源如何实现互补和放大效应。
此轮上海国资国企改革中，把国资分为突出市场导向和产业发展的竞争类企业，承担政府特定功能和任务的功能类企业，主要提供公共服务或产品、保公益惠民生的保障类企业等三大类。
东浩兰生集团成立之初就被定性为竞争类企业。
“这要求我们的资本今后发展的主要方向就是往竞争类行业去发展，发展现代贸易，发展人力资源产业，发展会展服务业。
”戴柳表示。
东浩兰生集团目前唯一的上市公司兰生股份，在联合重组后就对投资、金融、外贸三部分业务进行了调整，在降本增效、存量盘活等方面下了功夫。
在推动资产资本化、资本证券化的改革中，东浩兰生集团在二级子公司层面引入合伙人制，“从试水1.0版的经营者群体持股到酝酿2.0版的有限合伙人、一般合伙人制度”，戴柳认为贸易板块2014年效益的提升正是得益于改革。
“在20条改革内容中，有鲜明特色的就是鼓励混合所有制发展。
混合所有制发展有多种形势，这不是简单的‘国进了’或者‘民进了’，上海市委明确倡导通过资本证券化来实施，也就是说，倡导通过整体上市或者核心板块上市来实现。
上海国企改革案例
上海国企改革案例一、背景介绍上海市作为中国最大的经济中心之一，拥有众多的国有企业。
这些企业在推动城市经济发展、促进就业、改善民生等方面发挥了重要作用。
然而，随着市场经济的深入发展和国内外环境的变化，上海的国有企业面临着许多挑战和机遇。
为了进一步提升国有企业的竞争力，上海市政府决定推进国有企业改革。
二、改革措施1. 扩大国有资本规模上海市通过多种方式扩大国有资本规模，包括政府注资、企业重组、引入战略投资者等。
这些措施有助于提高国有企业的资本实力和抗风险能力。
2. 优化国有资本结构通过优化国有资本结构，推动国有企业向高端制造业、现代服务业等领域转型升级。
同时，鼓励国有企业加大对科技创新、节能环保等领域的投资，推动产业升级和绿色发展。
3. 推动国有企业并购通过国有企业并购，实现资源的优化配置和业务的协同发展。
并购目标主要是具有技术优势、品牌影响力强的企业，以提升国有企业的整体竞争力。
4. 促进国有企业创新鼓励国有企业加强技术创新、管理创新和商业模式创新。
政府通过政策扶持、资金投入等方式，支持国有企业开展研发活动和科技创新项目。
5. 增强国有企业竞争力通过加强人才培养、完善激励机制等措施，提高国有企业的核心竞争力。
同时，鼓励国有企业拓展市场、优化服务，提升品牌价值和市场影响力。
6. 强化国有企业监管建立健全国有企业监管制度，加强国有企业内部审计和外部监督。
通过规范国有企业的经营行为，防范化解风险，确保国有资产的安全和保值增值。
7. 完善国有企业治理结构推动国有企业建立现代企业制度，完善董事会、监事会等公司治理结构。
加强企业治理结构改革，提高国有企业的决策水平和风险防范能力。
8. 加强国有企业人才队伍建设重视国有企业人才的培养和引进，通过制定优惠政策、加强培训等方式，培养一批高层次、复合型的人才队伍。
同时，鼓励国有企业引进海外高层次人才，提升企业在国际市场的竞争力。
9. 推动国有企业社会责任鼓励国有企业履行社会责任，积极参与公益事业、扶贫推动经济社会发展等。
改革开放实录范文二----上海国资国企改革的基本历程
改革开放以来上海推进国资国企改革的基本历程
国资国企改革是城市经济体制改革的中心环节。上海是我国“地方国资最为集中，地方国企实力最强的城市”。但在改革开放初期，上海作为我国计划经济最为典型的城市，由于受到高度集权的计划经济体制影响，国有企业缺乏独立性和创造性，活力不足。1978年12月召开的党的十一届三中全会，吹响了中国经济体制改革的号角，也拉开了新时期上海国资国企改革的序幕。此后，上海按照中央要求，结合自身实际，锐意进取，敢闯敢试，积极推进国资国企改革，取得了令世人瞩目的辉煌成就，为上海建设“四个中心”发挥了重要的支撑作用。纵观30多年的发展历程，上海国资国企改革主要经历初步探索、制度创新、深化改革三个发展阶段。上海国资国企改革的轨迹是我国国资国企改革渐进性推进战略的缩影，全面梳理其发展历程，认真总结其生动经验，对上海继续深入推进国资国企改革，进一步实现创新驱动发展、经济转型升级具有重要意义。
上海国企改革案例
上海国企改革案例
（实用版）
目录
1.上海国企改革的背景与意义
2.上海板块国企改革的典型案例
3.上海国企改革的成效与启示
正文
一、上海国企改革的背景与意义
上海作为我国的经济中心，国有企业在其经济发展中占据举足轻重的地位。
自上世纪 90 年代开始，上海国企改革就备受关注。
在新时代下，上海国企改革进一步深化，旨在优化国有资本布局，增强国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，为推动上海经济社会持续发展注入新动力。
二、上海板块国企改革的典型案例
1.上实发展：上实发展是一家以房地产开发为主业的综合性企业。
在上海国企改革中，上实发展通过混合所有制改革，引入了战略投资者，实现了股权结构的优化，使企业更加市场化、现代化。
2.城投控股：城投控股是一家以城市建设投资为主业的国有企业。
在上海国企改革中，城投控股通过资产重组，优化了业务布局，增强了企业的核心竞争力。
3.上海建工：上海建工是一家以建筑施工及房地产为主业的国有企业。
在上海国企改革中，上海建工通过兼并收购，实现了产业布局的优化，提高了企业的整体实力。
4.上汽集团：上汽集团是一家以汽车制造为主业的国有企业。
在上海国企改革中，上汽集团通过引入战略投资者，实现了股权结构的优化，提
高了企业的竞争力和创新力。
三、上海国企改革的成效与启示
上海国企改革在优化国有资本布局、增强国有企业竞争力等方面取得了显著成效，为其他地区的国企改革提供了有益的启示。
我们应认识到，国企改革不是一蹴而就的过程，需要持续深化，才能实现国有企业的高质量发展。
上海国资国企深化改革 服务高质量发展
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研 究 院 RESEARCH INSTITUTE
①上海国资国企深化改革 服务高质量发展 ②新一轮城市国资国企市场化改革“八新”趋势 ③践行“绿色低碳”建设理念，打造土方“三级平衡”机制 ④境外业务财务管理风险与防范应对措施 ⑤完善国有文化企业公司治理的原则和举措
四、强化激励约束激发人才活力 五、监管体系化法制化能力显著 司。首批以示范区建设为重点的国有
已有 31 家上海市管企业法定代 提升
企业，改变了以往国有企业单体化、
表人签署创新使命责任书，明确创新
一是健全上海国资监管“一盘棋” 项目化的参与方式，拉开了三省一市
主要目标、任务及重大项目。
框架体系，新设受托监管。完善分类监 国有企业集中力量推进示范区建设的
一、中国特色现代企业制度更加 成熟定型
一是上海市国资委制发落实监管 企业党委研究讨论前置程序要求的指 导意见和竞争、金融、功能三类企业 党委前置研究事项清单示范文本，在 全国率先形成党组织研究讨论前置程 序要求“1+3”文件体系，率先实现 全部监管企业及全部党委建制各级子 企业“前置清单”制定全覆盖。
一是在强化长效激励约束方面， 管，将“竞争类、功能类、公共服务类” 序幕，开创了跨区域、跨层级共同组
取得新经验。深化“三能机制”改革， 调整为“市场竞争类、金融服务类、功 建企业的先河，探索出资主体共同管
在 19 家市管国有企业聘用职业经理 能保障类”，分类明确考核重点。改组 理、共享权益、共担责任的全新方式，
二是各层级国有企业基本实现董 事会应建尽建、配齐建强。
三是研究出台国有企业管理人员 容错纠错实施办法和违规经营投资责 任追究实施办法，激励领导人员尽职 履责担当。
努力开创上海国资国企改革发展新局面
总第222期 2016/02/18过去一年，国资系统广大干部职工认真贯彻落实中央和市委、市政府的决策部署，面对经济下行压力，忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，各方面工作取得积极成效。
国有经济实力进一步增强集中体现在“三高一领先”上：经济增速高于全国平均水平。
2015年，本市地方国有企业实现营业收入同比增长7.1%，高于全国地方国资系统企业8.7个百分点，实现利润同比增长18.8%，超过全国国资委系统平均水平24.9个百分点，其中，高于中央企业25.7个百分点，高于地方国资监管企业23.5个百分点。
发展质量高于去年同期水平。
2015年，市国资委系统企业发展质量呈“两高一低”之势，归属母公司净利润同比增长9.4%、竞争类企业主业利润同比增长5.8%，资产负债率同比降低1.7个百分点。
作用贡献高于其他所有制经济主体。
2015年，本市地方国有企业创造的生产总值、新增固定投资、缴纳税金占比均超过全市20%，2015年上海工业和第三产业税收百强企业中，地方国有企业入围数量分别占1/3和1/5。
规模效益继续保持国内领先水平。
市国资委系统企业资产总额、营业收入、利润总额继续保持全国第一，分别占全国地方省市国资委系统企业的1/10、1/8和1/5。
国有企业活力进一步激发具体表现在“三个加快”上：整体上市和核心业务资产上市步伐加快。
随着绿地集团、隧道股份、现代设计集团三家企业上市，目前市国资系统整体上市公司达到7家，连同核心业务已集中在上市公司的企业，已占竞争类企业总数的2/3以上，加上金融、宣传系统的上市公司，目前本市70家地方国有控股上市公司，国有股市值突破1万亿，国有控股上市公司已成为国有经济中最有活力、最有实力的部分。
科技创新和模式转型步伐加快。
认真贯彻落实市委、市政府总体部署，出台鼓励和支持国有企业科技创新9条措施，形成了一套激发企业创新动力活力的激励、评价和考核机制。
上汽集团、上海建工、上港集团等在各自领域加快技术创新，获得多项国家级，甚至世界级奖项。
上海国企改革概念(3篇)
第1篇一、引言国企改革是我国改革开放的重要组成部分，对于推动经济高质量发展具有重要意义。
上海作为我国经济、金融、贸易和航运中心，在国企改革方面具有先行先试的优势。
本文将从上海国企改革的背景、现状、举措和未来展望等方面，对上海国企改革概念进行深入剖析。
二、上海国企改革的背景1. 改革开放以来，我国国企改革取得了显著成效，但同时也面临一些深层次矛盾和问题，如体制机制僵化、活力不足、效率低下等。
2. 随着经济全球化和我国经济转型升级，国企改革面临新的挑战。
如何适应市场经济发展，提高国企核心竞争力，成为当务之急。
3. 上海作为我国改革开放的前沿阵地，肩负着推动国企改革的重任。
通过改革，优化资源配置，提高国企活力和效率，为我国经济高质量发展提供有力支撑。
三、上海国企改革的现状1. 体制机制改革取得突破。
上海国企改革着力推进公司制改革，完善法人治理结构，提高企业自主经营能力。
2. 产业结构调整取得成效。
上海国企通过并购重组、转型升级，优化产业结构，提高产业竞争力。
3. 激发企业活力。
通过引入股权激励、员工持股等机制，激发员工积极性，提高企业活力。
4. 提升国企核心竞争力。
上海国企在科技创新、品牌建设、人才培养等方面取得显著成果，提升核心竞争力。
四、上海国企改革的举措1. 深化公司制改革。
完善法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的权责，提高企业决策效率。
2. 推进混合所有制改革。
通过引入战略投资者、员工持股等方式，优化股权结构，激发企业活力。
3. 优化产业结构。
聚焦优势产业，淘汰落后产能，推动产业结构调整和升级。
4. 加强科技创新。
加大研发投入，培育核心竞争力，提升企业技术创新能力。
5. 人才培养与引进。
完善人才培养体系，引进高端人才，为企业发展提供人才保障。
6. 激发员工活力。
实施股权激励、员工持股等机制，提高员工积极性，激发企业活力。
五、上海国企改革的未来展望1. 持续深化改革。
进一步深化国企改革，完善体制机制，提高企业活力和效率。
上海5年内完成国企改革
上海5年内完成国企改革上海5年内完成国企改革酝酿已久的上海市《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》(以下简称《意见》)正式印发。
根据《意见》，上海国资改革未来的主要目标是经过3至5年的推进，基本完成国有企业公司制改革，除国家政策明确必须保持国有独资的之外，其余实现股权多元化。
此外，《意见》明确提出了上海市国有企业积极发展混合所有制经济的9条具体措施，包括推进国有企业公司制股份制改革、优化国有企业股权比例结构、加快开放性市场化联合重组等。
在昨日举行的上海深化国资改革促进企业发展座谈会上，上海市委书记韩正指出，上海国资国企改革工作将“抓住关键”，实质性启动国资流动平台，有效重组，大力推进企业整体上市和纵向整合，完善激励，建立健全企业长效激励机制。
锦江股份试水引入战略投资者上述《意见》明确表示，发展混合所有制的基本原则为“坚持完善基本经济制度、坚持市场导向改制转型、坚持依法规范公开透明、坚持统筹兼顾稳妥推进”。
事实上，在上海此前发布的“国资国企改革20条”中，也表示此轮改革将以“市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非共有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力”。
稍早前，锦江股份(600754，SH)通过非公开发行的方式，引入战略投资者弘毅投资的举动，即被视为在上海出台“国资国企改革20条”的背景下，通过公开透明的上市公司平台，推进和深化混合所有制的有益探索。
此举可“有利于发挥双方优势，进一步优化公司治理结构，推动公司机制创新，加大资源整合力度，打造具有国际竞争力和品牌影响力的行业领军企业”。
韩正表示，国资国企改革是全面深化改革的重要组成部分，要主动适应互联网快速发展和科技迅速变化带来的新挑战，主动适应经济长期平稳增长新常态，主动适应市场配置资源起决定性作用的新环境，抓住关键，实质性启动国资流动平台，有效重组，大力推进企业整体上市和纵向整合，完善激励，建立健全企业长效激励机制。
新形势下深化上海国资国企综合改革
新形势下深化上海国资国企综合改革王果（上海市发展改革研究院200032）摘要：新形势下上海深化国资国企改革，应在围绕完善出资人职责分工制度安排、推动国资监管机构瘦身强体、实现平台公司赋能扩权、提高国有企业自主经营能力、完善国有企业法人治理结构等方面，形成一整套统筹协调、推进有力的改革举措,逐步完善国有资产管理体制，以提高国有资本运行效率。
关键词：国资国企改革经济体制改革混合所有制经济中图分类号：F276.1.51文献标识码：#文章编号：1005-1309（2020）11-0013-011党的十八届三中全会对发展混合所有制经济、完善国资管理体制、推动国有企业建立现代企业制度等进行了总体部署，指明了国资国企改革方向。
党的十九大报告对完善各类国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制以及深化国有企业改革作出了要求，国资国企改革的方向、目标和路径更加清晰。
目前，新一轮国资国企改革正加快推进，上海开展区域性国资国企综合改革试验,着力探索以国资改革带动国企转型，实现国资国企在更高层面和更高质量上健康发展的新路径，特别要在国资监管运营体制上加大先行先试力度,探索以市场化方式实现国资结构调整和形态转换的体制机制，寻求“市场配置资源的决定性作用”和“更好地发挥政府的作用”的最佳结合点。
一、改革背景经济体制改革是全面深化改革的核心内容，而国资国企改革是深化经济体制改革的关键所在，对于进一步处理好政府与市场关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用具有重要意义。
近年来，在国家积极推动国资管理体制的指导下，上海结合自身实际情况，逐步推进国资管理体制改革，在出资人代表机构建设、国资监管体系、国有企业现代化法人治理结构等方面的改革取得不俗的进展。
总体来看，国家层面对国资管理体制改革的要求经历了从管资产与管人、管事相结合到以管资本为主的过程,明确出资人监管边界，重点管好国有资本布局、规范资本运营、提高资本回报、维护资本安全，并提出设立国资投资运营公司推动国有资本合理流动，实现保值增值。
上海国资国企改革方案20条研究课题-131223
• 2009年已启动“市管国有企业外部 董事、监事人才库”建设，需进一 步推进； • 同时需修缮考评体系和激励机制。
与民争利
公司治理尚不完善
可以说，2008年开始的上海国资改革在市场化、资产重组等方面取得了成效， 但是仍然存在较多问题有待解决，上海国资发展进入了一个新的“高原期”。 因此，新版国资改革势在必行！
3、推进市场化选人用人和管理机制 4、完善注重长效的激励约束分配机制 1、支持跨国经营，参与全球配置 3、增强创新动力、实现转型发展 1、完善国资监管体制机制 2、构建支持企业跨国经营的服务机制
2、优化国资监管方式方法
凝聚共识、营造氛围， 1、充分发挥党组织的政治核心作用 2、完善各类配套政策措施 形成推进改革发展的 3、建立鼓励改革创新的容错机制 合力
3、新版上海国资国企改革——五大内容
加快国资与产业联 动调整，优化国资 布局和结构
分类完善治理结构， 建立市场化选人用人 和激励约束机制 鼓励企业立足本土融 入全球，提高国际竞 争力 优化国资监管体系， 提高国资监管效率 1、推进企业上市发展规范运营 3、调整优化国资布局结构 1、明确功能定位并实施分类监管 2、建立公开透明规范的国资流动平台 4、健全完善国有资本收益保障机制 2、规范设置法人治理结构
上海国资发展现状数据
上海国资系统企业
总量
单位：万元 2010 23319.6 1/8 2011 25208.5 8.1% 1/7 2012 28400 12.7% 1/9 2013 前三季度
资产
增速 全国占比
总量
12114
41% 1/8 796 88% 1/7 2011 34.7%
14211
17.5% 1/8 927.56 13.8% 1/6 2012 35.24%
上海国资改革进与退
上海国资改革进与退《瞭望东方周刊》2009年49期短短一周内，上海仪电重组上广电有了重大进展。
11月23日，上海仪电对上海广电集团旗下广电电子和广电信息的收购获证监会批准，由此，上海仪电将成为这两家上市公司的新东家。
曾经让上海广电集团陷入破产泥沼的液晶面板第五代线，也在11月20日揭开竞购谜底：未超出市场预期，五代线由深圳天马微电子股份公司的实际控制人中国航空技术深圳有限公司以25亿元竟得，并委托给深天马托管。
上海仪电的前身是上海市仪表工业局——曾经风靡全国的“上海制造”电子工业品的摇篮。
上海仪电的改革重组曾经是上海国资国企改革的缩影，如今亦然。
在2009年即将过去的时候，回头来看，一年多来的新一轮上海国资国企改革展现出清晰的脉络。
上海国资重新布局2009年，是上海新一轮国资国企改革的重要年头。
除了上海仪电的重组，意在培育上海又一支柱产业——医药产业而诞生的新上海医药集团，在上海实业与上药集团的重组中诞生；东航上航重组案已经尘埃落定，百联集团、锦江集团等上海市属国企的重组也已展开。
2008年下半年，上海启动新一轮国资重组，主体思路是经营性国资进行主辅分离，做大做强主业，形成3～5家在全球布局、跨国运营的企业，8～10家在全国布局、综合实力领先国内同行的企业，20～30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司。
按照国资委的目标，目前上海国资委出资监管的41家企业，未来3～5年，要兼并重组成约30～35家，通过做大做强主业，利用资本市场，使上海国资的证券化率达到40％。
根据国海证券研究所栾雪飞的研究，上海国有资产证券化率将从2008年的17.4％，提高到2010年末的40％。
这意味着上海国资证券化总额将由当前约2000亿元提升至约4600亿元。
开放性、市场化重组，成为本轮国资改革的关键词。
上海提出，要大力推动上海国有企业跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与。
“截至目前，41家公布了主业的上海市属国企中，已有33家提交了三年行动计划。
上海国资国企改革 成就“五子登科”——写在《上海国资国企改革20条》出台之际
上海国资国企改革成就“五子登科”——写在《上海国资国企改革条》出台之际企业管理论文上海国资国企改革成就“五子登科”——写在《上海国资国企改革条》出台之际特约记者史鹤幸文勇当新一轮改革排头兵地上海，率先在中共十八届三中全会后推出国资国企改革方案，着力创新打造“五子登科”版本.那就是——“上海地名字、国有地牌子、市场地体制、经营者班子、配套地机制.”国企改革核心：国资改革近日，备受期盼地《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展地意见》地正式出炉，反映出上海对加快国资国企改革地迫切心情——在这样一个关键时期出台这样一个文件，释放出一个积极信号，国企改革今年有望获得重大地进展.专家称，“当前上海已经到了不深化改革创新就不能继续前进地关键时期，上海国资国企在全市经济社会发展中地位重要、作用关键，必须抓住国家推进重点领域、关键环节改革，以及中国（上海）自由贸易试验区建设地机遇，更加主动地承担起引领和推动上海改革发展地重要任务.”上海国资是仅次于央企地第二大国资系统，经济体量大，国资总额近万亿元；年上海市地方国企创造地生产总值、新增固定资产投资、缴纳各项税金占全市总量超过了五分之一.但是上海国企地通病往往都是“大而不强”，甚至“散、乱、差”，在国际市场上受西方跨国垄断企业挤压，出现全国多家钢铁企业为几家跨国铁矿石垄断企业打工地怪现象.正如上海市委书记韩正所说地，以前地改革红利已基本释放，目前地国资国企现状，与形势地发展、与党地十八届三中全会地任务要求、与群众地期待，有差距、有不足、有不适应，其潜能亟待进一步释放.此次改革明确提出要建立公开透明规范地国资流动平台，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金地良性循环.当今改革路径，就是以国资改革全面带动国企改革，按照市场化、专业化和国际化为导向，大力发展混合所有制经济，推动国有企业走公众公司地道路.明确政府由“管资产”转向“管资本”，界定不同国有企业功能，以进一步完善现代企业制度.上海市委书记韩正表示，上海国资国企改革既不是简单把国企一卖了之，也不会照搬照抄其他经营模式，而是要从实际出发，发展混合型经济模式.其目标与任务就是，提高国企活力与国企地经济竞争力.让国企“进”而有为，“退”而有序，从体制上完善一个有利于企业家成长机制地建设.同时，上海国资还将推进资本证券化，让竞争类企业整体上市成为一家公众公司，若不能整体上市就进行分类，使可上市地资产上市，包括引进战略投资者.比如上海市北高新股份有限公司，以“都市型产业园区”登陆证券市场，成为上海市闸北区成功上市地区属国企.因为，在新一轮国资改革抓手“资本”，而不再是“资产”或者“企业”.在未来年内，上海以上国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业.一座城市地产业结构调整，国资国企显然必须成为产业转型升级中地主力’军.上海国资国企将重点聚焦在新能源一车、高端设备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势地战略性新兴产业，服务业企业地模式创新和业态转型也将在新一轮改革地推动下加速，不符合上海城市功能定位和发展要求地产业和行业将加快退出.除了产业发展，国资同样需要向民生倾斜，向城市基础设施布局，让广大老百姓受益、满意，那是国有经济天然肩负地历史使命.比如上汽、绿地……走国际化道路，可以拓展新地空间.绿地集团董事长张玉良表示，在经济全球化和一体化地大背景下，中国企业必须学会在全球发展地坐标系中来思考和安排自身地发展.对绿地来说，跻身世界企业强之后，要有更高地自我期待和目标，所以绿地提出了“年后再出发”，瞄准了“世界企业强”.还有光明食品集团已经制定了年战略规划，集团营业收入财务合并口径将超过亿元，突出国际化战略，国际业务占比达到.上港集团、上海电气、锦江国际、上海机场这些在全球同行中建立了良好声誉地国企，如何在国内市场国际化趋势明显地前提下“出海搏击”，还需多重保障措施.上海市国资委将加强战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等方面地管理，而需要减少审批事项，落实企业地自主经营权.现在政府对企业经营层面管得太多，将来在竞争性企业领域，只管董事长、党委书记、总裁，其他都放开.国企改革路径：市场导向十八届三中全会公报，确定国企改革要以市场化为方向.国企改革也必然会加速推进.这次地改革方案条，首先要按照国有企业发展地实际情况进行梳理，按照其功能和性质进行分类，再按照不同类别地国有企业制定不同地改革方向——堪称这是一个沪版深化改革地总方案、路线图、时间表.作为体量近万亿元地地方国资第一重镇，上海打响了十八届三中全会后地方国资改革地“第一枪”.上海市委书记韩正表示，要从管国企向管国资转变，更好体现国有资本出资人角色，并正视当前上海国资国企地差距、不足和不适应，下定决心深化国资改革、促进国企发展，管好用好这些宝贵财富，切实增强上海经济整体活力和竞争力.比如上海机场（集团）有限公司，就是上海国资所属企业，而属于“公众公司”部分地只有浦东机场这一块.虽然，虹桥机场地扩建已经正式投入使用，并且还开通了飞往日韩及中国台湾、香港等原本在浦东机场起降地国际和地区航线，其资产却在上市公司之外.上海机场集团旗下地机场业务板块中，还包含航空货运、贵宾服务、广告服务、地面代理、航油服务、配餐服务……还有浦东货站和浦东快件中心等盈利能力较好地优质资产仍在上市公司之外.专家坦言，企业就是企业，国有企业做不好，最后就是破产，没人救你.平等竞争、优胜劣汰正是国资委对国企改革追求地格局.而作为国企改革地“重头戏”，竞争性领域地国企改革方向无疑是人们关注地焦点.国资委主任王勇坦言，国有企业改革已经进入深水区，外部环境越来越复杂，难度也越来越大.尤其，竞争性领域地国企改革对于构建国企竞争力、创造力和影响力非常关键.国企改革不再是“一家独大”，而是要着力构建一个与民营企业共赢发展地机制，把竞争者变成合作者.党地十八届三中全会上强调了两个毫不动摇，“一是必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力.二是必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力.”建立健全完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善企业制度，支持非公有制经济健康发展.在制定各项方针政策和实际工作中消除所有制歧视，包括消除各种隐性壁垒，继续支持非公有制经济健康发展.国资国企改革条中创新推出了分类监管，即凸显竞争类企业“经济效益地最大化”；功能性企业以“完成战略任务重大专项”为己任；而公共服务类企业就是“实现社会效益”，渐进形成“激励多样化，激活国企活力”.市场化是改革导向，也是国际化发展到一定规模之后地必然.国企不变即死、应变求生.国企理顺体制、完善机制、调整布局，寻找一条在市场经济下搞好国有经济地新路径，取得公有制与市场经济有机结合地新进展，令一大批具有国际竞争力和影响力地新国企脱颖而出，成为市场经济地“弄潮儿”、经济社会地“顶梁柱”，这是国资委和国企地共同目标.实践证明，企业经营好坏与所有制性质没有必然联系.只要坚定不移地推进改革，把握企业发展规律，建立适应社会主义市场经济地企业体制、机制，国有企业就会拥有强大地生命力.发展永无止境，如何在全球化地背景下进一步“做强做优”，这是国企改革面临地复杂而激烈地局面.回首十年，改革成就了新国企；展望未来，实现国有企业地更好发展，改革才是出路.国企改革提速：东兰合体新一轮上海国资国企改革箭在弦上.完善内部激励约束机制，这也是国企改革地重点.国有企业从管理层开始，包括底层员工都需合理地考核、薪酬机制，国企管理层、普通员工终身制需要被打破，收入分配更需根据业绩考核进行衡量，同时，在保证国有企业基本增长地前提下，通过有效激励机制加大鼓励企业超越经营目标.打破垄断，引入外部竞争，发挥民企地鲶鱼效应.以市场化地方式带动起国有企业发展地积极性，才是国有企业改革真正地目地.“推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金地良性循环是本次改革地重点方向.”就在市场上对于上海国资即将迎来新一轮资产重组地预期越发明朗之际，月日上海国资委旗下上市公司兰生股份发布公告称，公司控股股东兰生集团和东浩集团将实施联合重组——坊间认为，兰生东浩合并是上海国资新一轮重组地信号——堪称上海新一轮国资改革打响第枪——即上海新一轮国资改革明显提速.“东兰合体”正是上海国资新一轮改革启动地信号.兰生集团是年’月由上海市政府批准组建地国有大型企业集团，其前身是成立于年地上海文教体育用品进出口公司.而东浩集团是由上海世博（集团）有限公司于年月更名而来.世博集团成立于年月日，是在上海东浩实业（集团）有限公司地基础上，由上海世博土地控股公司、上海文化广播影视集团、上海东方国际集团等公司共同出资组建而成，注册资本亿元.兰生集团和东浩集团地重组筹划要早于此次地国资改革方案出台之前，但即便如此，上海国资改革地大方向从来没有变过，两家集团地重组也体现了这一原则.为建立公开透明规范地国资流动平台，坚持统筹规划，优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合而率先尝试、一个国企改革地破冰之始.之前，上海文宣系统已进行重大资产重组，解放日报报业集团与文汇新民报业集团进行合并组建上海报业集团，原解放报业旗下上市公司新华传媒也划至新集团旗下.《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展地意见》颁布，光明食品集团、英雄集团、上海文广……正在紧锣密鼓制定战略步骤，比如光明食品集团旗下有光明乳业、上海梅林、金枫酒业、海博股份家上市公司平台，而光明食品旗下尚有光明米业、上海牛奶集团等农产品资产，以及法国等酒业资产尚未实现证券化.比如，少儿卡通、第一财经、新媒体、娱乐、电视购物等五大板块目前仅百视通一家成功上市.英雄集团目前已有个亿左右地净资产，旗下家企业中有家均处于盈利状态，集团目前正有意谋求整体资本化和证券化路径.熟悉光明乳业地人士表示，当时，对于部分中小股民而言，如果实施股权激励，他们会担忧利益受损，但如果不实施股权激励，手中地股票升值空间将大打折扣，最终光明乳业股权激励计划获得了大部分人地认可，并顺利实施.至今，光明乳业股权激励计划已经实施三年.根据公告，股权激励实施后两年内光明乳业地业绩达到了股权激励地要求，知情人士向记者透露，几乎可以肯定，今年也将会达到股权激励地业绩要求，光明乳业股权激励将收官.条地出台，就是要培育具有国际竞争力和影响力地企业集团，支持有条件地企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平，形成家符合国际规则、有效运营地资本管理公司；家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力地跨国集团；家全国布局、海外发展，整体实力领先地企业集团.真正形成一批技术领先、品牌知名、引领产业升级地专精特新企业.风劲帆悬，纲举目张——上海新一轮国资国企改革方案正在渐渐掀起盖头，将多方位地促进企业锐意进取、转型创新，提升活动力、控制力、影响力.上海企业都是主角，担当唱响改革创新这幕大戏……着力打造上海国资国企改革，为创新“五子登科”局面打下基础.。
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三个层次
即由国有资产管理委员会、 授权经营的国有资产运营机 构以及由其出资形成的各类 企业
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3、上海国资国企改革的主要成果
三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
3、形成了新的国资运行系统 形成了新的国资运行系统和控股经营公司及大集团的多种发展模式；
控股公司及大集团在指导、规范、充分发挥所拥有的上市公司资源作 用方面也积累了大量有益经验。 4、调整了企业组织形式
开放性和市场化 （2008以来）
通过多种方式，推动 国有企业走向市场
以国有资产管理体 党的十六大明确提出 制改革为突破口，企 建立国有资产监督管 业主管ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ改制成立授 理机构，代表国家履 权经营公司，推动行 行出资人职责 业内调整
《关于进一步推进上 海国资发展的若干意 见》发布
理顺国家和企业的分 推进以“现代企 配关系，没有触及到 业制度”为重点 产权等深层次的问题。 的配套改革
加强技术改造，增强企业发展后劲；
加强市场开拓，扩大企业发展空间；
加强内部管理，提高企业经营效益；
加强队伍建设，增强企业的凝聚力。
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3、上海国资国企改革的主要成果 三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
2、建立了完整的国有资产管理体制
两级管理 市和区、县两级政府实行对 国有资产管理
两个体系 市和区、县分别建立了国有 资产管理和运营的两个体系
通过国有资产授权，先后把工 业、建设、商业、农业、交运 等系统的19个企业主管局改 制为40个国有资产控股集团 公司或大型企业集团 ；
保障
原主管局的政府管理权力分别 移交给有关委办内设的行业办 公室，社会服务责任则逐步转 给社会中介服务机构 。
市国有资产管理部门与授权 企业全面签订资产保值增值 协议书；
关键举措之七 建立互助帮困制度
以城镇居民最低生活保障水平为基础，确 定了职工最低工资标准和失业、下岗人员最 低生活保障标准，并根据实际情况及时调整 颁布《上海市社会救助办法》，完善市、 区、街道三级救助机构和市、区、街道、居 委会四级救助服务网络
8
3、上海国资国企改革的主要成果 一、思想观念巨变和改革承受能力提升
产业结构战略性调整取得成效, 以金融、商品流通、房地产为主 的第三产业迅速发展，第二产业转向了以高科技产业、支柱工业 为主要支撑，第一产业加快向都市型现代化农业发展，对外开放 形成了全方位、宽领域的格局；
城市面貌发生深刻变化，各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平 显著提高，整个城市呈现出一派欣欣向荣的景象。
商业保险作为社会保障体系的补充，上海 一直极其重视其巨大的市场潜力的发掘，积 极鼓励有条件的企业和个人自行购买补充保 险
关键举措之五 重点推进医疗保险制度改革
以企业劳保医疗制度改革为突破口，通过 实行企业职工住院医疗保险和门急诊部分项 目医疗保险，将全民、集体、外商投资、私 营企业、个体经济以及合作联社纳入到统一 的医疗保障体制，覆盖到全体城镇职工，实 现了城镇企业和机关事业单位职工住院医疗 保险制度改革
十六届三中全会明确 第三次上海国资重组 了“两个毫不动摇”， 整合启动 特别是提出了“股份
制是公有制的主要实 现形式”
3
2、上海国资国企改革的关键举措
一、大胆探索深化国资国企改革的新 路子
1. 建立和完善全市国有资产管理体制 2. 加快实施“抓大放小”的战略性改
组 3. 稳妥规范实施国有企业的兼并破产
其次按照“少破产、多兼并” 的原则稳妥推进
已经实现了行业内兼并向跨 行业、跨系统、跨地区兼并 的转变
鼓励国有大型企业集团通过 兼并收购来改造上市的股份 制企业，提高上市公司质量
坚决不搞假破产、真逃债；
在▪债…务处理上坚持“公开、 公平、公正”的原则，不坏 国家银行的帐，对地方金融 机构与地方企业、地方财政 的债务一视同仁；
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关键举措之四 建立完善养老、失业保险
从1993年开始实施的养老保险改革，主要 采取社会保障资金实行社会统筹与个人帐 户相结合的办法，国家、企业和职工个人 合理分担 ；
使职工从原来是“企业的人”变成“社会 的人”，改变了长期以来职工生老病死全 部由企业包下来，企业不堪负担的状况
关键举措之六 大力发展补充保险
5、积极推进国有中小企业改革重组
把市属国有小企业和集体企业下放到区县，并且经过试点，把轻工系统 的231家下放到了全市17个区县；
探索采取多种所有制实现形式，主要包括：一是组建由自然人参股的有 限责任公司；二是组建股份合作制企业；三是组建有限责任公司；四是 兼并、合并、破产；五是由控股（集团）公司划转给地区；六是进行托 管；七是把部分国有小企业转变为个体工商户或私营企业；
上海国资国企改革发展情况介绍
二0一0年八月
1
目录
一、上海国资国企改革历程
1. 改革的四个阶段 2. 关键举措 3. 主要成果 4. 基本经验
二、上海国资国企改革的基本情况 三、上海国资国企改革的远景和行动
2
1、上海国资国企改革的四个阶段
探索启动
行业主管局翻牌 国资产权改革
（1978－1992） （1992-2003） （2003－2008）
二、上海国资国企格局得到极大调整
国有经济整体搞活
对公有制多种实现形式作了有益探索
注重营造所有制结构调整的社会环境和市场环境，从塑造国有资产投资 主体入手，逐步理顺全市的国有资产管理体制，以国有资产授权经营等 方式，明确企业出资人地位，发挥其资产运作功能；
通过建立和发展证券资本市场，产权市场等各类要素市场，发挥市场在 资源配置中的基础作用，为企业产权流动、资产重组，合理调整企业所 有制结构创造了有利条件。
制定科学的考核办法，强化 国有资产保值增值责任 ，从 以产值为主的各项经济指标 考核体系向以资产责任为主 的考核体系转变
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关键举措之二：加快实施抓大放小的战略性改组
放小
抓大
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关键举措之三：稳妥规范实施国有企业的兼并破产
稳妥推进企业兼并
1
稳妥推进 企业兼并
2
规范实施 企业破产
3
利用产权 交易市场
首先从政策上大力支持
通过土地批租、房产联建、转让无 形资产、调剂闲置设备和转让股权
。
“六个一块”
企业发展增一块
企业通过自身努力发展生产，加强 管理，挖掘潜力，增产节约，努力
增加企业的利润
兼并破产活一块
企业积极探索通过兼并破产来盘活 现有资产，减少债务
债权转股换一块
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4、上海国资国企改革的基本经验
三、结合实际，大胆创新
2、实施国有房地资产注入措施
充分利用土地级差地租高的独特优势，盘活国有房地资产，采取财政投 入“空转”、土地批租“实转”相结合的操作办法，把房地资产作为国 家资本金注入大型工业、商业企业集团 ；
为配合房地资产注入，上海成立了土地储备中心，对破产兼并企业的土 地进行回购托盘，拓宽企业资产的变现渠道 。
形成两个机制
逐步形成企业优胜劣汰的良性循环机制和 再就业的良性循环机制
强化四个分流渠道
一是向区县分流；二是工商结合，二产向 三产转移；三是生产自救；四是自谋出路
上海市 “再就业工程”
具体内容
开辟三个资金来源
“再就业服务中心”的资金由政府、社 会、控股（集团）公司三方面共同筹集
界定三个资金用途
这笔资金主要用于被托管职工的基本生 活费、门诊医疗费和社会保险费
积极为小企业的发展提供融资渠道，由经委系统工业投资公司牵头成立 了中小企业信用担保机构。
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目录
一、上海国资国企改革30年历程 二、上海国资国企改革的基本情况
1. 上海国资企业的基本情况 2. 上海国资国企的管理机构 3. 上海国资经营管理公司的运作案例
三、上海国资国企改革的远景和行动
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1、上海国资企业的基本情况－资产情况
采取多种方式全力做好破产 企业职工安置工作，保证企 业破产稳定、有序地进行；
充分利用产权市场，推进企 业稳妥破产
破产企业的财产，必须到产 权交易市场挂牌交易，海内 外的各类企业法人都可来招 标竞购；
出售的挂牌价格是国资管理 部门确认的资产评估价，而 成交价由市场竞争确定 ；
对于标的比较简单，如厂房、 土地、设备等，在竞购者较 多的情况下，则采用公开拍 卖的办法
二、率先推进社会保障制度改革
4. 建立完善养老、失业保险 5. 重点推进医疗保险制度改革 6. 大力发展补充保险 7. 建立互助帮困制度
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关键举措之一：建立和完善全市国有资产管理体制
局改制为公司，实行政企分开、 政资分离
落实资产责任制，确保国有资 产保值增值
1993年以来，上海建立市和 区县两级国有资产管理委员会；
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4、上海国资国企改革的基本经验 三、结合实际，大胆创新
3、实施“六个一块”措施：多渠道多方式减轻企业的债务负担
政府扶植补一块
政府各综合部门采取了相应的扶植 措施补充企业的国有资本，设立了
企业转制基金
主体多元吸一块
企业通过多种途径吸收境内外的投 资并通过设立企业职工持股会投资
本企业
存量盘活调一块
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3、上海国资国企改革的主要成果 三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
1、形成了现代企业制度基本框架
五个机制
企业优胜劣汰机制 国有资产保值增值机制 职工能进能出的就业机制 经营者择优录用的上岗竞争机制 覆盖全社会的社会保障机制
五个加强
加强产品开发，形成产品升级换代的 更新替换系列；
善于总结，及时修正改革阶段性目标与进程，逐步推进各项改革 到位，以求得稳妥推进的目的。
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4、上海国资国企改革的基本经验
三、结合实际，大胆创新
1、撤销行政管理局改建成公司