浅析政府采购监督机制的完善

管理科学
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（ 乏 蹄技 术 协 作 信 息
２ ０ １ ４ （ １ ４ ） 虑 第 Ｊ Ｉ ７ ７
浅析政府采购监督机制的完善
杜波／ 黑 河边境经 济合作区财 政局
摘 要： 在 我 国公共财政 支出管理 中， 政府 采购作 为一项最基 本的 内容 ， 政府 采购的 实施 ， 可以有效的 节约公 共财政 资金 ， 提 高 财政 资金 的使 用效率 ， 加 强政府宏观调控 ， 同时也 能够有效的抑制腐败 的发 生 ， 所 以为 了确保政府 采购制度 的顺利 实施 ， 则 需要 建 立政府采 购监督机 制。目 前我 国政府采购监督机制也初 步构建起 来， 但 由于还存在许 多不完善的地方 ， 所 以在运行上 并没 有取得 良 好的效果 。文 中对我 国政府采购监督机制存在 的不足进行 了分析 ， 并进一步对完善我 国政 府采购监督机 制的对策进行 了具体 的阐
述。
关键词 ： 政府采 购 ； 监督机制 ； 救 济机制 ； 外部监督 ； 公正监督
为了配合政府采购制度的实施， 政府 处理决定不满意时， 可以申请行政复议或 主体了解当事人的观点、看法或目的、 意 采购法 的出台 ， 为政府采 购制度的建 立奠 是提出行政诉讼 。 但在 目前质疑和投诉规 图的制度 。 定了 良好 的法律基础 ， 但 任何制度 的实施 定 中却 存在着不 足之处 ， 无法有 效的保 护 ３ 强化 外部监督 。人大及 人大常委会 都离不开监督机制 ， 这是制度得到正步运 供应商的利益。而且政府采购中心是由各 要求本级政府采购部门定期报告工作 ， 落 行的有力保障 。目前 由于政府采购制度存 级财政 部门进行 设置的 ， 作为具 体的政 府 实其监督 的核 心地 位。各级财政部 门要定 在着设计 上的缺 陷 ， 再加之政 府采购 过程 采购 采购人 ， 其与财政 部门存在 着紧密 的 期将有关 的政 府采购法 规文件 、 采 购资金 中部分 人受利益 的驱 使 ， 不严格按 照法律 联 系 ， 这必然 会导致供 应商的利 益受到 影 预算 、 采购计划 、 采 购信 息 、 采购结 果及举 制度来实 施采购行 为 ， 将政 府采购变 成了 响 。 报电话定 期在指定 的媒体上公 布 ， 进一步 滋生腐败的场所，使政府采购蒙上了阴 ３ 政府采购人员素质不高。作为一名 提高政府采购的透明度。进一步推行国库 影 ，所以 需要根据我 国当前的 具体 国情 ， 优秀 的政府采 购人员 ， 不仅需要 对相关 的 收付 制度 ， 增 加试 点部 门 ， 规 范政 府 收支 来构建完 善的政府采 购监督机 制 ， 从 而保 法律法 规要熟悉 ， 而且对 于国 际贸易的政 行 为 。试编政 府采购预 算 ， 改变政府 采购 障政府采购的 良好的运行 。 策和规 则 、 采 购程序 、 市场情 况都要 掌握 ， 预算编 制滞后的局面。监察机关及审计机 我国政府采购监督机制存在的不 同时自身还要具有多方面的专业知识 ， 灵 关要提前介入政府采购项 目的监督 ， 与政 足 活处理 采购过程 中可能 出现 的各种 问题 。 府采 购的 使用部 门 、 管 理部 门 、 执 行 机构 ｌ 政 府采 购监督 主体监督 不力 。政 府 但 目前 我 国政 府采 购 人员 由于 其素 质参 和 仲裁 部 门协作 ， 实施 全 面的监 督 ， 努力 采购其资金 来源于 财政资金 ， 我国宪 法赋 差不齐 ， 无法 保障能够 更好的完 成政府采 防止 腐败现 象的发生。 予了人大有财政监督的权力， 但却没有否 购。再加之没有明确采购监督人员的责 ４ 充分发挥公证监督的作用。对政府 决 财政预算和 决算后果 的权利 ， 而且在 对 任 ， 对 其行为履行 过程 中应 承担 的法律责 采购 招投标全 过程进行监 督 ， 对政府 采购 人大 监督权 消极 不 作为 时也 没有 规定 相 任也没 有具体 的规 定 ， 这必 然会 影响监督 合 同进行公证 ， 监督 供应商和 采购 人的验 关的法律追 究责任 ， 这样就导 致人大在 对 职能作用的发挥 。 收 工作 ， 将 验 收单 存公 证处 备案 ， 以 实现 政 府采购 时不能有效 的落实监督 权 ， 而且 二、 完善 我国政府 采购监督 机制的对 政府 采购 的全 面履行 ， 最大 限度地 发挥公 监 督权行使 的主动性不 高 ， 存 在监督权 缺 策 证的职能作用 。 位的现 象。而监察部分只负责对行政机关 ｌ 建 立完备的政府采购监督法律体系 。 Ｓ 规范政 府采购从 业人员 的行 为 。制 人员、 行政人员和公务员进行监察 ， 再加 尽管现行的政府采购监督法律体系已构 定从业人员的选拔、 管理和培训方面的法 被 害人财政部 门 、 质检 部 门和 技术部 门在 建起来 ， 但还不 完备 。附属 的政府 采购监 规 ，制定 采 购人 员的 从业 标准 和 行 为准 内部分工上 存在着不 明确 性 ， 部分行政 部 督之 规定 由于 能够 及 时地适 用 于出 现的 则 ， 实行定 期考 核 制 ， 既要 考 察其 专业 水 门工作 人员 在监 督过 程 中存在 着 消极 不 需要监督 的政府采购 行为 ， 既可补 充单行 平 ， 又要考 察其道德状 况 ， 实行持证 上 岗 ， 作为的行为， 从而影响了监督的效果。另 政府采购监督法律不能完全及时地满足 使其感到压力并激发动力， 从而按规范行 外我国政府采购法缺乏宣传的力度 ， 使广 政府采购发展之需要 ， 又可以有效地弥补 使权力。 应对采购人员建立廉政档案并实 大媒体和 民众都其都缺乏 必耍的 了解 ， 这 政府采 购法的缺 陷和 不足 ， 因而不 失为完 行定期 轮 岗制 ； 采购 中心 要有 一套 明确 的 就导 致对政府 采购缺乏 关注度 ， 自然就 会 善 政 府采 购监 督法 律体 系 的一 种 合 理选 岗位 设置和操作流 程并对外 公开 ， 接受 社 导 致监督缺失 ， 而且 在法律层 面也没有对 择 。所 以 ， 笔者建议针 对政 府采购发 展 中 会各 界监督 。另外 ， 应通 过立 法对 其消 极 公益 诉讼的程 序进行 明确 的规定 ， 所 以社 新 情 况 、 新 问题不 断产 生 的特 点 ， 我 国政 不作 为实行严格 的法律制 裁措施 ， 以督促 会监督权在落实上存在较大难度 ， 很难有 府采购监督制度的立法应采取结合型模 其认真地履行自已的职责。 效 的发挥 出应有 的作用。 式， 除对政府采购 法中集 中规 定 的监 督制 三、 结束语 ２ 政 府采购 法律制度 的程 序设计不 完 度加 以完善 以外 ， 还 可以通过 制定相 关法 政府 采购作 为“ 阳光采购 ” ， 需要在 采 善 。目 前对 于我国政府 采购缺乏 全过 程的 规 、 规章 ， 使政 府采 购法 中对 监督 机 制的 购过程 中加强监 督机制 的建 立 ， 确保 采购 监督 机制 ， 无论是法律 法规还是 具体管理 规 定更加细 化 ， 增强可操作性 。同时 ， 还应 行为 的规 范化 ， 对采购行 为进行 有效 的制 条例 ，都只局限于采购的招投标阶段、 执 强化网络政府采购监督机制的规定， 以积 约，避免政府采购成为滋生腐败的温床 ， 行情 况及人 员情 况等 内容 的监督 ， 而对 于 极 适应网络技术带来的新问题 。 实现财政资金 的有效利用 。