宪法讲义(两天)

6.从人的被动地位→国家尊重和保障人权
特点：人权意识 把相对人当作‚人‛看待，当作一个有权 利的‚人‛看待，一个有独立人格的‚人‛看 待，一个有尊严的‚人‛看待。
7.从国家管理一切→公民、社会和国家之 间的分离
由人组成社会，国家仅处理国家事务中的 一部分必须由国家这种特殊的社会组织处理的 事务，国家在处理社会事务时只是最后的选择 ，而不是第一选择。 面对一个社会事务，首先由个人通过自律 处理；其次由社会组织处理；然后才由国家处 理。
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两大挑战
维持社会秩序的难度 公共服务和公共产品的不足
问题
面对这些挑战，传统的处理思维和处理方法已经 不起作用。核心：财产-经济利益多元化 传统思维：个人服从集体，集体服从国家，个人 和集体可以为国家牺牲自己的利益。 传统方法：物质配给、思想动员、说服教育和行政 服从。 传统思维和方法的基础：政府的公信力和政府对个 人和社会的严格管制。
法院判决
法院审理认为，周香华对已满55岁且参加 工作年限满10年并无争议，依照国务院《关于 安臵老弱病残干部的暂行办法》的规定，符合 办理退休手续的条件，被告建行平顶山分行以 此为据为其申报退休的决定符合现行国家政策 和法规，并无不当。周香华认为被告为其办理 退休手续的决定违背了宪法关于男女平等的原 则，要求予以撤销的理由无法律依据，法院不 予支持。
案例二：河南男女退休不同龄案
宪 法（人人平等、男女平等） → 国务院关于男女退休不同龄规定 → 案 件
干部退休年龄的规定
最早的是1978年国务院颁发的《关于安臵老弱病 残干部的暂行办法》，文件规定，党政机关、群众团 体、企业事业单位的干部，男年满60周岁，女年满55 周岁，参加革命工作年限10年的，可以退休。 1978年中组部、劳动人事部《关于女干部离休退 休的年龄问题的通知》规定，年满55周岁的县处级女 干部，确因工作需要，一时尚无适当接替人选且身体 能坚持正常工作的，根据本人自愿，离退休的年龄可 适当推迟。
基本案情
2006年9月，重庆彭水苗族土家族自治县教委借调 干部秦中飞因填写的一阙《沁园春· 彭水》，词中暗喻 传言已被逮捕的彭水县原县委书记马某，和现任县委 书记、县长，以及两件轰动一时的官民纠纷，3个政府 公共工程。 随后，秦中飞通过手机短信把他的得意之作‚发 给了10~15个朋友‛；又通过QQ“传给了4~6名网友‛。 8月31日，秦中飞被警察带走。公安机关认为，秦 捏造了一首引起群众公愤、严重破坏社会秩序和县领 导名誉的词，认为‚肯定会影响社会稳定和政治稳定 ‛。
强制收容遣送制度特点：身份性、强制性
钟南山观点
2007年钟南山电脑被盗案件 钟南山观点：在广州恢复强制收容遣送制度 1.流浪人与犯罪分子只有一水之隔； 2.以人为本只能以好人为本，如果对坏人 宽容，则是对好人的残酷 是否应当废除《劳动教养试行办法》的争议
案例四：夫妻卧室观看黄碟案
宪 法之公民住宅不受侵犯 → 进入住宅的法律规定 → 案 件
放松对个人人身自由的管制：人的自由流动；因 户籍而不得自由迁移和外出：收容遣送制度废除 放松对个人思想自由的管制：个人可以进行独立 思考问题 放松对个人表达自由的管制：个人言论自由的保 护、互联网表达等：互联网民意表达、手机短信侮辱 县委书记案 放松对个人经济自由的管制：个人有选择营业的 自由、选择职业的自由
9.国家权力内部的变化
在立法机关、行政机关和司法机关之中： 强化立法机关和司法机关的功能；同时， 立法机关和司法机关有权监督行政机关 缩小行政机关的权力
我国社会变化提出的问题和挑战
挑战1：利益多元化导致社会矛盾数量增多、类型增多， 有时矛盾激化。 挑战2：利益合法化导致多样化的利益都需要保护。 挑战3：城乡之间放松管制，城乡利益矛盾冲突。 挑战4：社会发展导致贫富不均之间的矛盾冲突。 挑战5：公权力滥用导致官民之间矛盾冲突，公权力的公 信力下降。
陈至立呼吁
全国人大常委会副委员长、全国妇联主席 陈至立，全国妇联党组书记、副主席、书记处 第一书记黄晴宜等一行今天（2日）到北京调 研妇女工作。在当天下午的座谈会上，陈至立 呼吁北京在全国范围内率先实行女干部、女知 识分子与男性同龄退休。
《北京市〈妇女权益保障法〉实施办法》
修订草案送审稿自2008年12月公布以来， 受到了全社会的广泛关注，尤其是‚办法修订 草案‛第二十三条关于‚各级国家机关、社会 团体，企业事业单位应当重视和保护妇女人才 ，依照有关部门的规定适当延长女性处级以上 领导干部和女性高级知识分子的工作年限，实 现男女平等‛ 。
二、宪法问题的提出 --宪法的适用
（一）宪法作为判断法律文件的依据
案例一：北京大学博士学位案
博士学位获得的程序： 综合考试--良好 → 导师推荐—获得推荐 → 同行评议—通过 → 论文答辩—通过 → 系学位评定委员会—12：1通过 → 校学位评定委员会：7赞成：6反对：3弃权 未通过
案件焦点
1.1980年的《学位条例》所规定的学位授予体制是 否违反宪法？ 宪 法 ↓ 学位条例之学位授予体制 ↓ 案 件 2.没有获得博士学位是否同时不得毕业？ 博士学位的获得条件与博士毕业的条件是否相 同？
讨论
1.是否应当查处？公共权力限制个人权利的界限 2.进入私人空间的特殊限制是什么？程序
（二）从宪法层面上理解法律
案例一：上海‚孟母堂‛案和北京在家受教育案 宪法关于受教育性质的规定 → 义务教育法 → 案 例
‚孟母堂‛案
2005年9月，‚孟母堂‛在上海松江开设。记诵 中国古代经典是最主要的教学方式，其教学内容包括 ：语文学科所读的是《易经》、《论语》等中国古代 传统典籍；英语以《仲夏夜之梦》起步；数学则由外 聘老师根据读经教育的观念，重组教材，编排数理课 程；体育课以瑜珈、太极之类修身养性的运动为主。 在‚孟母堂‛求学的孩子来自全国各地，除部分短期 补习的以外，还有一些接受全日制教育的学生。2006 年7月24日，‚孟母堂‛被上海市教委定性为违法办学 而取缔。
周香华案
生于1949年10月的周香华退休前任建设银 行平顶山分行出纳部副经理。2005年1月，建 行平顶山分行以周香华已达到法定退休年龄为 由，通知其办理退休手续。周香华认为自己应 和男职工同龄退休，单位要求自己55周岁退休 的决定与我国宪法和法律的有关规定相抵触， 命予以撤销，遂提起劳动仲裁，后于2005年10 月28日向湛河区法院递交了民事起诉状。
处理
经过一天的审讯后，县公安机关以涉嫌诽 谤罪将秦中飞刑事拘留，关进看守所。9月11 日，县检察院批准逮捕秦中飞，如果罪名成立 ，秦中飞将获3年以下有期徒刑。 这起案件经媒体报道后，在社会上引起了 极大反响。10月24日，县公安局承认诽谤案属 于错案，向秦中飞道歉，并让其领取2125.7元 的国家赔偿金。
行政许可法第十三条
本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以 规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式 能够解决的。
8.国家放松对个人的管制
当前中国社会的基本问题





以宪法为基础的规则的权威性与统一秩序的缺 失 公权力滥用 社会主流价值观缺失 社会公平理念未获得实现 缺乏诚信 贫富差距临近心理崩溃 私权包括财产权缺乏保障
社会规则的‚双轨制‛
重要报告 → 红头文件 → 重要讲话 → 重要批示 宪法 → 法律 → 行政法规 → 规章
平等:形式平等与实质平等
形式平等 → 差别规定 → → 合理根据 合理限度
平等权案件
身高歧视案 高考录取分数标准歧视案 视力歧视案 乙肝歧视案 相貌歧视案
案例三：孙志刚案
强制收容遣送办法之合法性审查
立法法第8、9条 → 强制收容遣送办法 → 孙志刚被收容
强制收容遣送制度之合宪性审查
宪 法
→ 强制收容遣送制度
4.从人治→法治
法治的核心：以法制约公权力 从依靠政策治理国家→ 既主要依靠政策又依靠法律治理国家→ 既依靠法律治理国家又依靠政策治理国家→ 依靠法律治理国家→ 法治
5.从管理型政府→服务型政府
特点：政府理念变化 政府从自己的管理方便出发，到如何方便 相对人出发；政府从如何管理相对人，到如何 为相对人提供服务
2.从国家保护所有权→私有财产不受侵犯
宪法第十三条 原规定：国家保护公民合 法财产的所有权。现规定：公民的合法的私有 财产不受侵犯。 特点：财产权 拆迁、征地、征税、北京机动车限行的难 度
3.从全能政府→有限政府
特点：公民权利和社会权利扩大 宪法增加‚国家尊重和保障人权‛条款 有限政府的标志：授权原则→越权无效 案例
争议
主要有两种观点： 一种认为‚孟母堂‛违反了教育法律制度（1）违反了教育 收费的有关规定；（2）未获得办学许可证；（3）未按规定把子 女送到经国家批准的教育机构接受义务教育；（4） ‚读经教育 ‛内容和方式与《义务教育法》相关规定不符 。 另一种观点认为‚孟母堂‛并不违法：‚‘孟母堂’不是办 学，只是现代在家学习或在家教育的一种方式；义务教育法的‚ 义务‛首先是指国家义务，至于儿童则是享受这种义务的权利。 不是家长没有送孩子入学，而是入什么学。不入公学，是家长的 权利。于家长，这属于自由选择，他人无权干涉，国家也无权干 涉。家长有权利不让自己的子女上公立学校，而去‚孟母堂‛求 学，政府妇联主席 陈至立，全国妇联党组书记、副主席、书记处 第一书记黄晴宜等一行今天（2日）到北京调 研妇女工作。在当天下午的座谈会上，陈至立 呼吁北京在全国范围内率先实行女干部、女知 识分子与男性同龄退休。
《北京市〈妇女权益保障法〉实施办法》
修订草案送审稿自2008年12月公布以来， 受到了全社会的广泛关注，尤其是‚办法修订 草案‛第二十三条关于‚各级国家机关、社会 团体，企业事业单位应当重视和保护妇女人才， 依照有关部门的规定适当延长女性处级以上领 导干部和女性高级知识分子的工作年限，实现 男女平等‛
河南男女退休不同龄案
宪 法（人人平等、男女平等） → 国务院关于男女退休不同龄规定 → 案 件
干部退休年龄的规定
最早的是1978年国务院颁发的《关于安臵老弱病 残干部的暂行办法》，文件规定，党政机关、群众团 体、企业事业单位的干部，男年满60周岁，女年满55 周岁，参加革命工作年限10年的，可以退休。 1978年中组部、劳动人事部《关于女干部离休退 休的年龄问题的通知》规定，年满55周岁的县处级女 干部，确因工作需要，一时尚无适当接替人选且身体 能坚持正常工作的，根据本人自愿，离退休的年龄可 适当推迟。
法院判决
法院审理认为，周香华对已满55岁且参加 工作年限满10年并无争议，依照国务院《关于 安臵老弱病残干部的暂行办法》的规定，符合 办理退休手续的条件，被告建行平顶山分行以 此为据为其申报退休的决定符合现行国家政策 和法规，并无不当。周香华认为被告为其办理 退休手续的决定违背了宪法关于男女平等的原 则，要求予以撤销的理由无法律依据，法院不 予支持。
平等权案件
身高歧视案 高考录取分数标准歧视案 视力歧视案 乙肝歧视案 相貌歧视案
孙志刚案
强制收容遣送办法之合法性审查
立法法第8、9条 → 强制收容遣送办法 → 孙志刚被收容
强制收容遣送制度之合宪性审查
宪 法
→ 强制收容遣送制度
强制收容遣送制度特点：身份性、强制性
手机短信侮辱县委书记案
类似案件：臧天朔‚十大丑星排名案‛ 问题：公民表达自由与名誉权之间的界限 法理：明显而即刻的危险原则 宪法关于表达自由与名誉权的规定 → 明显而即刻的危险原则 → 案 件
周香华案
生于1949年10月的周香华退休前任建设银 行平顶山分行出纳部副经理。2005年1月，建 行平顶山分行以周香华已达到法定退休年龄为 由，通知其办理退休手续。周香华认为自己应 和男职工同龄退休，单位要求自己55周岁退休 的决定与我国牢法和法律的有关规定相抵触， 命予以撤销，遂提起劳动仲裁，后于2005年10 月28日向湛河区法院递交了民事起诉状。
宪法专题问题
中国人民大学法学院
胡锦光
第一讲 宪法在中国有用吗？
“宪法‛一词由中国隋唐到日本，再由日 本到中国清末 宪法、宪政对于中国而言为‚舶来品‛， 并不是中国本土内在的诉求
一、改革开放以来中国社会的发展变化
1.从农村改革→实行市场经济体制：一元社会为 多元社会 特点：经济上放权；国家进行宏观管理 经济上的多元化 经济利益上的多元化 政治利益上的多元化 思想上的多元化