用工荒与就业难之中国式并存

用工荒与就业难的中国式并存申论在低端制造业用工荒的背后，就业难问题依然存在。

问题其实很明了，破解用工荒和就业难的路径都指向了产业结构的转型和升级。

“缺工”、“抢人”，成了节后企业老板开工后的第一件大事。

与往年稍有不同的是，今年的缺工呈现出向全国蔓延的趋势，不但珠三角、长三角这些沿海发达地区缺工严重，内地一些省份如安徽、河南同样出现用工荒，有报道说有省份甚至出台政策，限制劳动力外流。

用工荒似乎是近几年节前节后的例牌菜，每到春节前后，老板们都要使出各种招数，到处抢工人。

而且今年表现得尤为明显，随着实体经济的复苏，外贸订单的恢复性增长，缺工更为严重。

如此大范围的普遍缺工，是否意味着劳动力市场“拐点”的到来，眼下还不好说。

但一个值得关注的现象却不容忽视，那就是与用工荒形成鲜明对比的是，就业难的事实也客观存在。

特别是大学毕业生就业形势依然相当严峻，不少大学毕业生面临着“毕业即失业”的困境。

用工荒与就业难的两相并存，确实是个很值得思考的话题。

单纯地以传统的就业观念落后等来解释，已经过时，当大学毕业生起薪和农民工之间基本可以划上等号时，再苛求“天之骄子”的眼高手低，显然不太现实。

那么到底是什么原因让用工荒同时遇上了就业难？又该用什么来破解这对看上去相互冲突的矛盾？表面上看，用工荒和就业难是对悖论性存在，既然有用工荒，就不该有就业难。

但剖析两者的背后成因，即可发现两者之间又是有着内在的逻辑关联，其根本症结都在于产业结构的不合理。

产业链条的不完善导致低端制造业需要大量的廉价劳动力，而知识层次相对较高的大学毕业生既不能和农民工形成差异化的就业竞争，又不具备制造业的就业成本优势，于是就形成了这种奇异的一边是用工荒、另一边是就业难的现象。

实际上这也是经济转型时期的一种阵痛，表现在企业方面就是用工荒，表现在社会方面就是就业难。

一个完整的产业链，应该既能满足不同层次的劳动力需要，如让农民工就业集中于那些低端的生产制造环节，让大学生就业集中于相对中高端的创意设计、销售、服务环节等；而且还能促进经济结构由外向型向内需型的转变，内需增加了，就业岗位的数量必然会相应地增加，可供大学生选择的机会也就大大增加了。

同时也可以解决那些新生代农民工不愿意重走父辈、专门从事低端制造业的老路。

可是由于我们现在的企业大多处于产业链的低端环节，难以摆脱对廉价劳动力的依赖，结构性缺工就在所难免；而产业链的单一化又不能很好地带动相关服务业的发展，大学生、新生代农民工的就业难也就容易理解。

因而，出现用工荒并不能说明就业难问题已经解决了，在低端制造业用工荒的背后，就业难问题依然存在。

问题其实很明了，破解用工荒和就业难的路径都指向了产业结构的转型和升级。

用工荒在倒逼企业加快转型，不能仅满足于提高工资来吸引农民工，解决暂时的用工荒；同时，企业的升级换代又能推动产业结构的转型和升级，形成一个完整的产业链，以创造更多的就业机会，缓解就业难的现实压力。

公务员申论考试每日时评：“用工荒”N年了预警机制在哪儿?在一年一度的春节过后，一年一度的“用工荒”又如期出现了。

于是，“用工荒”近期取代“春运”，成为人们关注的焦点问题。

有关调查显示，从全国范围来看，每年的“用工荒”主要集中于纺织服装、电子电器、机械加工、宾馆餐饮等生产密集型行业，这些行业主要依靠较为廉价的生产力。

另外，由于西部大开发和中部崛起战略的实施，我国中西部地区经济快速发展，劳动密集型产业开始从东部地区向西部地区转移，于是，今年在出现“用工荒”的同时，还发生东西部地区争抢劳动力的现象。

目前，随着元宵节的结束，各地背着大包小包外出打工的年轻人明显多了起来。

这也说明，从整体上看，我国劳动力供大于求的基本格局并未改变，“用工荒”基本还是局限于一定地区范围和特定时间段的阶段性现象。

今年的“用工荒”正在逐步缓解，当然代价还是要付出的，那就是城市雇主增加工资、改善待遇。

“用工荒”年年喊，到底有没有解决的办法?想解决问题，首先应该搞清楚问题的性质。

现在一谈到“用工荒”，专家学者、政府官员的第一反应就是，产业升级、企业转型、增加工资、提高福利保障老生常谈的“大道理”。

这些当然是造成目前“用工荒”的原因，但只是强调这些客观、且空泛的原因，根本无助于解决或缓解现实问题。

应该认识到，我国的“用工荒”具有长期性和季节性，也就是“用工荒”过去存在，以后还将长期存在，并且每年伴随春节这一重要的传统节日都会产生季节性恶化。

动辄以“产业升级”等过于宏观的眼光，看待一个十分现实的问题，显然无助解决问题。

建议各地政府在帮助企业争抢劳力，以及思考如何升级产业的同时，以更务实的工作，缓解“用工荒”对市民衣食住行带来的不便。

首先，各地应该建立“用工荒”预警机制。

各地政府应在每年春节前夕，也就是“用工荒”发生之前，就展开对当地企业外地用工未来就业意向的调查，以及对本地劳动力现状的调查。

以具体的统计数据为依据，在春节以前就及时发布未来本地各行业可能出现的用工缺口数字。

建立用工预警机制可以提醒当地企业未雨绸缪，及时安抚员工，为来年开工做好准备。

同时，各地如果都建立起有效的预警制度，可以避免春节后一窝蜂地打乱仗，哄抢劳动力。

这样既减少了因盲动造成的浪费，也提高了各地企业运行的效率。

其次，各地应该建立“用工荒”应急机制，解决民生问题。

在春节等季节性因素造成的不可避免的用工短缺面前，各地政府除了事后牵线搭桥、组织招聘，以及提高外来工社保待遇以外，还应该充分挖掘本地劳动力的潜在资源，并以此来舒缓季节性的用工荒。

北京等老龄化城市可以充分利用老年劳动力，消除对老年人的歧视，让更多身体健康的老年人参与劳动力市场。

各地应采取措施确保老年人享有充分的继续教育和培训的机会，维持老年人的工作能力和技能，引入灵活的用工机制，保障老龄工人的各项福利待遇。

有数据表明，在过去三十年，中国经济的高速增长，有1/4以上是靠廉价劳动力支撑的。

然而，伴随老龄化社会的到来，我国人口红利时代正在走向终结，“劳动力无限供给”的时代必将一去不返。

即使不为应对目前的用工荒，我国老年劳动力市场不久后也必将被启动与其临渊羡鱼，不如退而结网，现在是做准备的时候了。

当然，培训目前城市中就业不充分的青年劳动力，以及假期中的大学生，也是解决季节性“用工荒”的有效途径。

“用工荒”：农民工的廉价时代正在结束2011-03-21 07:27 中国青年报我说两句(加入讨论)转发至大家知道，在每年春节前后特别是正月十五之后的一段时间，往往是企业招工和农民工返城务工的高峰期，“一票难求”、“招工难”等问题成为人们关注的焦点。

“用工荒”实际上是指在劳动力市场上，农民工的供给数量与需求严重脱节，农民工的质量未能满足需求，致使用工单位招聘不能满足生产经营需要的特殊现象。

金融风暴发生后，农民工就业趋向发生了明显变化。

从本质上来说，“用工荒”现象的出现是劳动力供求关系失衡的一个重要信号。

特别值得注意的是，愈演愈烈的“用工荒”在今年似乎比往年来得早、来得猛、更复杂，其表现形式也呈现出新的特点。

“用工荒”三大新特点一是波及范围广。

“用工荒”波及的地域范围进一步扩大，从经济发达的长三角、珠三角等地，“用工荒”逐渐蔓延到中西部地区，不仅沿海发达地区招工难，就连历年大量输出劳动力的安徽、四川等中西部省份也加入了“用工荒”的行列。

随着“用工荒”波及的地域范围不断扩大，一些民工输出大省想方设法把农民工留在本地就业创业，一些地方政府和企业还联合出台了一些优惠措施“截留”农民工，愿意外出务工的农民工数量较往年下降。

2010年底，安徽大约有1200多万农民工外出务工，其中有400多万农民工在省内实现就业。

据有关部门调查统计，目前全省缺工在50人以上的企业有2300多家，缺工总数达25万人，其中缺工超过300人以上的达到209户。

二是上演争夺战。

为了争夺到廉价的劳动力，上海的企业安排了近400辆长途大巴奔赴安徽、河南、湖北等地，到劳动力输出大省去接农民工到上海打工，而安徽等地有关部门则极力挽留当地农民工，劝说或挽留他们留在家乡就近打工，东部和中西部城市之间展开了民工争夺战。

如安徽专门出台了进一步促进农民工“就地就近”就业的意见，要求各地制定农民工“就地就近”就业的发展规划和计划。

在扩大省级劳务“对接”的同时，安徽还组织开展“皖北农民工与皖江示范区就业岗位对接”活动，首批18个皖江示范区的县(市、区)与18个皖北地区的县(区)签订劳务合作协议，有力地促进了农村劳动力省内流动和劳务合作。

最近，“皖北地区农民工与皖江示范区就业岗位对接月”活动再度启动，有助于缓解皖江示范区企业“招工难”问题。

今年春节后，为满足安徽省内企业用工需求，安徽启动“春风行动”，将岗位送至乡下，送至民工家，极力挽留农民工。

面对多层次、多形式的劳务对接活动，是外出务工还是留在本地打工，一些农民工犹豫不定，在远去他乡与就近打工之间徘徊，这也延缓了节后农民工外出打工的脚步。

三是回流中西部。

长期以来，我国中西部地区曾是农民工的输出地，但近年来农民工就业形势发生了变化，特别是去年民工回流的迹象明显，而在今年春节之后表现得尤为突出，农民工向中西部回流已呈现出明显的态势。

这似乎表明，今年中西部地区对农民工的吸引力将大大增强。

劳动力是随着产业转移的，产业转移是劳动力回流的主要原因。

今年东部与中西部上演争抢农民工现象，折射出劳动密集型产业向中西部转移呈现出加速趋势。

随着中西部地区承接大量转移过来的产业项目，企业用工需求明显增长，势必导致劳动力从沿海往中西部转移。

目前，安徽等中西部地区返乡创业人数呈现不断增长之势。

去年，安徽建成253个农民工返乡创业园，有2.2万农民工返乡创业，创办各类经济实体或企业1.1万个，带动近17.2万富余劳动力就地就近实现转移就业。

今年春节后，面对越来越多的“回流”农民工返乡就业，安徽各地纷纷落实扶持政策，及时细化各项服务措施，打出优厚福利牌，让农民工在家门口舒心就业创业。

农民工的廉价时代正在结束今年的“用工荒”比往年更严重的三大新特点，表明中国廉价的农民工时代正在结束。

特别是新生代农民工融入城市的愿望强烈，他们盼望在公民权利、择业就业、工资待遇、子女教育、生活方式、社会保障等方面，都能够与城里人享有同等待遇。

因此，实际上，当前中国劳动力已不再是无限供给状态，“用工荒”是我国工业化和城镇化进程中出现的客观现象。

对此，我们既不能过分夸大，也不能忽视其发展趋势，必须客观正视和把握“用工荒”呈现的新特点，深入探讨其背后的深层原因。

从总体上看，我国农村劳动力在总量上仍处于供给过剩的状态，劳动力供给不存在整体性短缺。

为什么在中国劳动力供大于求的背景下会频繁出现“用工荒”现象呢？笔者认为，我国农村劳动力转移是在经济体制转轨和社会转型的大背景下进行的，有着自身特殊的历史和制度背景。