加拿大BC省审计计划与成本控制的做法与对我们的启示
中加效益审计之比较及其启示(一)
中加效益审计之比较及其启示(一)2004年9月，我随审计署培训团赴加拿大学习。
给我留下深刻印象的是加拿大极具特色的政府管理，他们不仅千方百计降低政府管理的成本，而且特别重视对风险的管理。
虽然这是诸多因素共同造就的，但有一点无庸质疑，那就是效益审计在其中的贡献和作用。
本文拟从概述加拿大效益审计切入，通过对中加两国效益审计的比较分析，试图探寻效益审计的发展轨迹和趋势，并对我们今后的效益审计实践，提出些想法。
一、加拿大效益审计概述（一）加拿大审计署效益审计的渊源和定位加拿大审计署于1977年开始开展效益审计，这一年颁布的《审计法》要求审计长报告财政资金使用过程中的经济性、效率性以及资金使用效果是否被正确衡量和报告。
审计法的规定为加拿大开展效益审计提供了法律依据。
从1977年至1998年，加拿大审计署效益审计未形成系统的操作规范，但是有一些相应的操作办法来规范审计行为。
1999年初加拿大颁布《效益审计指南》并于2002年底修订完善。
该指南对效益审计的定义是：对政府活动进行有组织、有目的、有系统的检查，并对上述政府活动进行效益评价，将评价结果报告议会，以促进加拿大政府活动的透明性，提高公共服务的质量。
效益审计的内容包括政府活动的经济性、效率、效果、成本效益、对环境的影响、对公共财产的保护，以及政府活动的合法合规性。
效益审计的对象可以是政府部门、政府从事的项目或者是政府的职能。
加拿大审计署通常认为，效益审计主要是检查政策的执行情况，对政策制定和政府项目立项本身的合理性并不提出质疑。
（二）加拿大审计署效益审计程序和方法主要分三个阶段：一是审计计划阶段。
该阶段主要是进行政策研究和审计调查，选择审计对象，制定效益审计标准和审计方案。
1．选择审计对象根据审计风险大小、是否围绕审计署的工作中心以及审计对象可审计性为标准选择审计对象。
2．制定效益审计标准要求针对不同审计对象制定相应的审计标准，效益审计标准必须具有相关性、可靠性、客观性、全面性和可理解性。
加拿大绩效审计制度对我国的启示-2019年精选文档
加拿大绩效审计制度对我国的启示一、引言1986年，最高审计机关国际组织INTOSAI在澳大利亚悉尼举行的第十二届国际会议，讨论并发表《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》。
绩效审计这一新概念在该声明首次权威地正式地在理论界被赋予定义，加拿大作为第一个开展绩效审计的国家，自1978年起就开始推行各项绩效审计措施，审计公署把传统的财务审计和绩效审计相结合，用综合审计的工作方法进行绩效审计，要求审计人员更为系统的对受托责任者和管理人员在履行其特定职责过程中的活动和控制行为进行审查。
鉴于这种工作方式所涵盖审计内容的全面性，将该种由加拿大审计公署首次开辟的现代绩效审计方法称之为综合审计。
二、加拿大绩效审计制度（一）审计体系加拿大在其政府审计机关体系设置当中，将联邦审计长公署作为其最高审计机关。
加拿大的联邦政府和议会有意识的维护审计长公署的公信力，拥有天然制度保障独立性的加拿大审计长就拥有了一定程度的公信力。
审计长公署这一机构的运行具有高度的独立性，其作为一个独立于政府之外，不受权利方限制的监督机构，使其在行使监督审查职能方面，具有天然的独立性。
审计长是审计机关的最高行政长官，同时是议会成员，对议会负责并直接报告，保持了较高的独立性，这个职位人选的确定要经过多重程序审定。
审计公署在执行得出审计报告的各项职责的过程中并没有直接处理权，只享有对于联邦政府财政资源运用状况和财务数据的充分调查权。
所以审计报告直接报送公共账务委员会后，将分别召开有关部门听证会，以促进审计意见的真正落实，随后，公共账务委员再就审计长所提供的审计报告及听证会结果向众议院提出报告，政府需在规定的一百五十天内做出相关回应。
（二）审计立法加拿大通过审计法的形式，对各项审计工作做了清晰具体的规范，形成了针对各级权力机构和企业等不同单位的财务报告审计制度。
由加拿大注册审计师协会制定的各项具体标准，也需要要得到各级权力机构、各级审计部门和社会公众的共同认可，取得一定的公众认可程度，这一准则适用于审计机关、内部审计和民间审计，所有从业人员统一遵守。
加拿大税务审计制度探析及启示
加拿大税务审计制度探析及启示一、加拿大税务审计的基本理论在强制执行和主动遵从间寻求一个平衡点是CRA进行税务审计的基本原则。
加拿大纳税遵从的现状大致是：自愿遵从占58%，偶尔不遵从占35%，不遵从占7%.CRA由此也把遵从管理归纳为三类：自愿遵从、辅助遵从和强制遵从，并根据风险评估和工作需要划分每一类遵从管理上应该配置的现有资源比例。
CRA税务审计的具体范围涵盖所得税、GST／HsT及其退税申请、地下经济活动（现金交易、缺少第三方报告或不采取源泉扣缴等）、办公室审查项目以及消费税项目。
目前CRA审计工作的重点是中小企业所得税和GST／HST审计，其审计人员数量占总数的75%，覆盖面包含加拿大境内99%的中小企业。
二、加拿大税务审计的组织结构及功能CRA内部根据功能和区域分为中央11部和5个大区管理部。
中央11部包括纳税遵从部、行政申诉部、机关战略与业务发展部、纳税服务与欠税管理部、评估与优惠服务部、法律政策与管制事务部、财务与管理部、公共事务部、人力资源部、机关审计评估部和信息技术部。
其中纳税遵从部的主要职责是通过认证和执法行为来鼓励依法纳税。
具体工作是通过检查审计来确认遵从，调查骗税行为。
制定并实施遵从战略以及管理自我披露项目。
该部下设9个处：中小企业处、国际和大企业处、执行和披露处、科研与实验开发处、风险评估与业务管理处、遵从战略与研究处、人力资源处、劳动力发展处，审计业务服务处。
其中的中小企业处具体负责税务审计任务，由审计操作组、省级纳税遵从服务组、审计战略组和非居民管理组构成。
其主要目标包括：将把各行业的强制执行行为控制在合理水平；扩大对高风险行业的审计范围；通过风险评估、服务和教育增强纳税遵从；确认不遵从案件并采取适当的矫正措施。
三、加拿大税务审计的程序（一）选案及处理风险的方法选案过程就是一个风险处理过程。
CRA认为不遵从行为表现为：不申报或不进行GST／HST登记：错误的报告收入和成本；不缴纳税款。
加拿大BC审计计划与成本控制的做法及对我们的启示
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加拿大ＢＣ省审计计划
与成本控制的做法及对我们的启示
安劲松
2012年9月,我参加了审计署赴加拿大审计战略规划和年度审计计划管理培训班,在英属哥伦比亚省(BｒitishＣolumｂia，简称BC省)审计长办公室，我们对该省审计计划和成本管理的做法进行了调研，受到很大启发。
（二）审计计划进度控制要与审计成本控制紧密结合起来。过去我们对审计进度控制比较重视,各个时间点也非常明确,但对审计成本要求不严，或者说嘴上有要求，实际没控制，由于外勤经费比较宽松，从部分领导到审计人员只考虑完成审计任务，至于要花费多少审计成本,没有人真正关心。今后必须进一步强化审计成本观念,将审计成本控制与审计进度控制紧密结合起来，将审计项目实施各个阶段的人员、时间和相关成本尽量细化,将相应的审计成本落实到各个审计阶段。
（三)审计成本预算控制流于形式。过去审计署对每一个审计项目都制定有外勤经费预算，近年来只下发总的审计项目外勤经费预算，不再确定每一个审计项目的外勤经费预算。但各特派办在制定经费预算时,仍在要求审计组编制项目经费预算。但在实际执行过程中，预算的控制作用非常有限，几乎未起到控制作用。其根本原因是我们的审计内容和要求有很大的不可控性,在审计中途临时增加人员、扩大外调范围和时间的情况成为常态，项目经费预算也只能纸上谈兵。更不用说象BC省那样将工作量控制得那么准确,相应的将审计成本制定得那么精确。
三、BC省审计计划和成本控制的做法对我们的启示
(一）审计计划的编制要进行充分的可行性研究。从BC省审计中心审计项目计划的制定过程可以看出，他们对项目计划的选定非常重视，需要多个不同层次的人员和机构反复研究和审查，计划时间非常长,工作量也非常大。选一个好的审计项目就成功了一半,看来不仅中国如此,国外也是如此。
看美国、加拿大如何做审计
看美国、加拿大如何做审计一、审计具有极强的独立性加拿大的最高审计机关是联邦审计长公署，机构属议会系列。
审计长是审计机关的最高行政首长，是议会成员，每届任十年。
任期期间，除了参、众两院有充分理由并经法定程序有权解除职务外，其他任何人无权罢免。
审计长对议会负责，直接向议会报告工作。
由此可见，加拿大的联邦审计公署是独立于政府之外的，这为其独立行使审计监督提供了良好的客观环境，可以做到不受任何行政干预。
加拿大的内部审计、民间审计也是相当独立的。
政府部门、公共机构和企业为了自身需要，普遍设立内审机构。
在单位最高首长和单位审计委员会领导下开展工作，不受其他部门干预。
担负社会审计的私人会计师独立联系客户，独立开展工作，独立承担法律责任，也不受其他任何人的干涉。
无论是审计机关、内部审计还是民间审计，都依据《审计法》和统一会计准则开展工作，是非清楚，泾渭分明。
审计机关的审计结果向议会报告后就等于向社会公开，公众对于审计结果和社会热点问题，很快会通过报纸、电视等新闻媒介公布于众。
因此，被审计单位审计出来问题是不能马虎的，必须予以改正并见到成效，否则就会受到议会追究和公众舆论的谴责，使加拿大的审计有了较高的权威性。
二、具备统一的审计标准加拿大的审计机关、内部审计和民间审计，执行统一的审计准则、审计标准。
这个准则、标准是加拿大注册审计师协会制定的，得到了政府、审计部门和公众的公认。
加拿大的审计法对审计分工、审计要求都规定得很明确，对政府部门、公用事业部门、企业的财务报告和效益审计已形成制度，审计程序、审计文书、审计档案非常规范，审计工作已经成为社会监督不可缺少的一部分。
三、利用先进的工具和方法美国的计算机审计是在吸取沉痛教训的基础上，通过立法而发展起来的，目前已具有较高水平。
许多单位的计算机系统相互连成网络，政府审计机构和较大的会计师事务所可以把自己的终端与这些大型计算机联网，审计人员在自己的终端上就可以调取被审计单位的有关资料，审计效率很高。
加拿大低成本高效益卫生保障体系的感悟及思考
Value Engineering0引言加拿大是世界上医疗保险制度最完善的国家之一。
中国正处于经济发展和医疗卫生改革的关键时期，引荐学习加拿大的医疗保险制度，对中国来说具有极为积极重要的意义。
了解和学习其他国家的卫生保健制度状况，可以帮助我国更好的设计和发展适合我国国情的卫生保健制度。
本文就是提出对我国医疗卫生体制改革的几点建议，它是通过对加拿大卫生保健制度介绍及利弊分析，研究和分析其对中国的借鉴意义。
1加拿大的全民医疗保险制度加拿大是实行全民医疗保险制度的国家，全民医疗保险制度作为加拿大最主要的一项社会福利为该国的经济社会发展作出了重要贡献。
20世纪80年代末至90年代末，加拿大出现通货膨胀、经济衰退、财政赤字居高不下、公共预算也不断消减。
在这样的经济背景下，加拿大的卫生保健支出受到明显限制，甚至连续出现负增长的情况，[2]卫生改革面临的压力巨大。
社会对健康更加重视，并日益认识到卫生系统外部诸多因素对人群健康的影响，这些都成为政府卫生改革的主要动力。
[3]早在1972年，加拿大就建立了完整的国家医疗保险系统，该国医疗保险实现了全社会化。
[4]加拿大医疗保障采取全民医疗保险的制度在《加拿大医疗法》被明确确立。
加拿大联邦政府在这部法律中还规定：加拿大居民全部可享有公费医疗保险计划；参加全民医疗保险计划后，居民可以得到免费医疗服务，自己只需承担药费，低收入人员还可申请药费补贴或全免；联邦政府主要负责医疗保障的立法、政策制定和监督以及提供宏观性指导，各地方政府自行负责医疗保障的日常服务，费用主要用于医院的基本医疗支出，由联邦和各省共同分担。
在增加卫生经费的同时，加拿大大力推进卫生服务改革，进一步构建具有良好成本效益的卫生服务体系，努力提高医疗卫生服务公平可及和质量效率。
从卫生系统内部走向外部，从医疗机构走向社区、家庭，强调初级卫生保健，重视公共卫生和健康，促进加强医学科研创新和服务质量是这次改革的趋势。
加拿大环境审计的特点和启示
雷爱华
（ 广州市审计局
摘
广东 ・ 广州
５ １ ０ ０ ０ ０ ）
要 ：党的十八大报告指 出，建设生 态文明 ，是 关 系人 民福祉、关乎民族未来的长远 大计 。十八届三 中全会 明确提 出要加 强资
源环境 审计。这对我 国尚处在初级探 索阶段 的环境审计提 出了更 高的 目 标和要求。文章以环境 审计先进 国家加拿 大为参照 ， 从环 境 审计主体 、法制 、标准和队伍等 四个方面分析 了现状 ，从 中得 出四点启 示，以期促进 我 国环境 审计发展 。
Hale Waihona Puke 保 障了数据真实有效 ， 为环 境审计开展奠定 了基础。
（ 四） 专业素养较高 的审计 队伍保障 了环 境审计质量 加拿大建立 了注册环境审计师制度，环境审计师协会认证 了一批注册环境审计师 ， 一种针对合规性审计 的环境合规审计 师 ，另外一种是环境管理体系主审计师。独立的注册环境审计 师 队伍 为环境审计工作提供 了人力资源，形成 了环境审计的专 业人才 队伍 ， 有力推动了环 境审计的发展 。 在加拿大 ， 要求审计
审查 Ｅ ＭＳ设计和实施情况 ， 防止污染和持续改进等内容。
加拿大环境审计有 了相对 固定的审计程序和科学审计方法 ，
相 互支持配合 的环境 审计主体 ， 在环境审计中发挥着积极作用 。 （ 二） 严格的法律法规有力地促进环境审计的开展 加拿大的环境管理法规分为四个不同级别 ： ①法 令， 即授权 联邦或省级政府 规管某项事物之文件 ； ②条例， 为根据法令出台
提 交一份虚拟消除计划； 又如， 破坏臭氧层物质条例 明确， 在指定 的禁止 日期生效之后 ， 禁止制造 、 使用 、 出售、 进 口或出 口特 定的
加拿大、美国商业银行成本管理的做法与借鉴
员只有 ８万多人 ；加拿 大蒙特利尔 银行
Ｉ 者 简 介］ 文 才 【９ ４ ）男 ， 作 薛 １６ 一 ， 河南 封 丘人 ， 高级 经 济 师 ． 济学 硕 士 。 经
５ ３
维普资讯
【 参考与借鉴 】
管 理 ； 银 行产 品 收益 的核 算 上 ， 重 考 在 注 核 某项 产 品风 险 调 整 后 的 收 益 状 况 ， 对 所 有 资 产 业 务 按 其 风 险 度 的 大 小 提 取 不 同水 平 的准 备 金 或 资奉 金 ，在 产 品 定 价 上 体 现 高 风 险 、 准备 、 价 格 ； 经 营 高 高 在 策 略上 ． 对 小企 业 、 客 户 的 服 务 放 在 把 小 较 重 要 的位 置 上 ， 防 止 风险 过 于 集 中 ； 以 在 风 险 管理 的组 织 体 系 上 ，既 有 最 高 层 的 风 险 管理 委员 会 ， 叉有 分 娄 别 的 专 门 的 风 险 管理 委员 会 ，相 关 部 门 还 有 专 门 负 责风 险管 理 的』 员 ，并 注 重 创 建 独 特 、 的 风 险 管 理 的 “ 化 ． 调 在 业 务 营 销 文 强 和 审 批 中 ． 挥 团 队 精 神 共 同 把 关 ， 发 每 人 把 在 经 营 中 出现 不 应 有 的风 险 当 成 对 个 ＾ 前 途极 为不 利 的污 点 ，通 过 文 化 的 力 量 把 银 行 的 风 险控 制 在 最 低 的 水 平 ； 在 风 险 管理 的手 段 上 ，用 金 融 摸 型 来 平 衡 风 险 与 收 益 的关 系 ，并 运 用 计 算 机 建 立 了适 时 的 、 系统 的 、 穿 经 营 管 理 全 过 贯 程 的 “ 达般 ” （ ｄｒｌ ｅ风 险 监 控 系 雷 的 ｒ ａ—ｉ ） ａ ｋ 统 ；对 已经 出现 的 风 险 则 实 行 “ 个 专 三 门 — 专 门 的 账 户 专 门 的 人 员 、 门 — 专 的 管理 （ ） 立 了较 为成 熟 和完 善 的 成 本 三 建 棱算 体 系 蒙 特利尔 银行早 在 Ｊ ０年 前 便 实 行 了全 面 成 本 管理 ，并 开 发 了电 脑 处 理 系 统 美 一 银 行 在 １９ ９ ６年 购 买 了 电 脑 软 件 ， 过 计 算 机 进 行 全 面 成 本 管理 。加 、 通 美 银行 的成 本 已核 算 到 各 级 机 构 、各 个 管 理 小 组 和 各个 管 理 部 门及 各 个 业 务 品
加拿大的绩效预算管理及其思考和启示
加拿大地绩效预算管理及其思考和启示年月日至日，本人随考察团赴加拿大进行了为期十天地考察访问.现将考察团就加拿大地绩效预算管理所了解和掌握地一些情况及其在考察中所获得地感受和对我们工作地启示作个介绍.一、加拿大地绩效预算管理加拿大绩效预算地管理思想.绩效预算是一种以目标为导向，以项目成本为衡量，以业绩评估为核心地预算编制和管理体制.相对于传统预算来说，绩效预算是一种建立在新地财政管理文化和预算编制思想基础上地新地预算编制和管理体制.传统预算重在支出控制，因为在传统预算制度下，人们最担心地是财政资金使用上地合规性问题，因此预算主要作为一种控制政府财政行为地手段，以有效制约政府不良行为地发生，在这种情况下，预算采用传统科目地方法，将每一项费用都加以明细规定，政府官员地首要责任就是严格遵守这些规章制度，因此，传统预算是通过对投入地明细规定，来达到对政府行为地有效控制；而绩效预算重在支出绩效，因为随着科技地进步，尤其是信息时代地到来，政府地财政状况和运作越来越透明，合规性问题已经不是捆扰政府地主要难题，也不是让民众担忧地主要问题，因此，对政府行为地控制就不再象过去那样首当其冲了，相反转而更看重政府服务地质量，因此，政府在借鉴、吸收企业管理经验地基础上，逐渐形成了以绩效为导向地财政管理文化，这样，传统以控制为核心地预算系统已不能满足新地要求，政府急需一种有利于对公共项目地执行情况和实际绩效进行考核和监督地预算系统，绩效预算便应运而生.显然，就绩效预算地实质而言，它是以绩效而不是以控制为管理核心、是以绩效目标而不是以规章制度为约束手段、是以“绩效责任换管理自由”从而在政府财政管理系统注入活力并赋予政府官员以更大自由发挥空间地资源配置手段和预算编制方法，它将绩效与财力分配联系起来，在财政管理中形成了有效地激励机制.它不仅包括绩效预算本身，还涉及另外两个非常重要地部分，即战略计划（）和绩效评估（）.绩效预算系统地核心是，战略计划在前制定业绩目标、设计衡量方法，为绩效预算提供编制基础；绩效评估在后衡量预算地执行情况，从而为下一轮地预算分配提供依据加拿大绩效预算管理地发展.绩效预算在加拿大地推行，不可能一蹴而就，不可能从传统预算就一步到位.绩效预算作为建立在重视绩效地政府管理文化基础上地新地财政管理方式，它从传统预算下以控制为核心到以绩效为核心地这个转变是循序渐进地，大约经过了以下三个阶段：第一阶段，从传统预算（）到项目预算( )地阶段.在这个阶段，首先是打破传统预算中对部门明细科目地支出规定，全新地考虑该部门在整个政府服务中所处地位置、应承担地使命（）；其次是要思考为完成这个使命，该部门应主要提供哪些项目、每个项目地目标又是什么，为了审核这些项目地效率，支出地核算单位不应是各个支出科目，而应是这些项目，因此，所有地人员经费和公用经费以及其他投入都集结在各个项目之下.在这个阶段，随着上述几个步骤地实现，传统预算就逐步过渡到了项目预算，各个部门也建立起了对绩效评价地基础框架第二阶段，绩效管理地推行.在这个阶段，人们在部门项目建立地基础上，需要对各个项目地绩效进行评估和报告，而绩效评价工作中地一个关键问题是绩效指标地设计和建立，但绩效指标地设计和建立地过程是一个非常艰巨地过程，一是对人员素质有相当地要求，需要培养一批懂得绩效衡量地人才，形成一个个专业技术型管理人才、一群群素质复合型管理团队，并对部门上百乃至上千个项目制定绩效评价地标准和指标体系；二是对部门信息系统地要求，如果没有完善地数据收集、管理和保存能力，绩效地衡量只能是纸上谈兵；三是有些项目本身就很难找到可以量化地指标并据此来加以衡量，因此，如何由易到难、由简到繁，先从便于开展地项目着手，进而逐步展开，并把握好改革推行地节奏，确实存在着一个“适度”地问题.在绩效指标设计和建立地基础上，还需要对中长期地战略计划与目标设定联系起来，并完善管理监督机制.正如前面所说地，绩效预算不仅仅是预算材料地编制，而是整个以绩效为核心地预算管理系统地形成，战略计划是其中不可分割地一部分.另外，绩效地衡量包括事前绩效目标地确定、事中绩效衡量和事后绩效报告地完成.这些工作由哪些部门去进行并如何加以管理，都是这个阶段所要考虑地内容第三阶段，绩效预算——将绩效与预算分配紧密联系起来（）.这是最难地一个阶段，难在实际操作中.因为，预算地分配实际上是政策确定地过程，而只有那些获得预算地政策才能得以推行.这个过程是一个政治利益较量地过程,并且在很大程度上会受当权者政治导向地影响,以及各部门权利地抗衡,很难按照各项目绩效地评估排序来进行预算地分配,因此,理想化地绩效预算很难在现实中存在,但这并不代表着绩效预算地推行缺乏实践基础,相反起到了很好地宣示效果,即对资源地配置应该朝着更科学更客观地方向靠近.总之, 绩效预算能在很大程度上增强政府运作地透明度,强化政府官员地责任感,使得资源地配置更能以绩效为标准,从而更能贴近民众地意愿和需要加拿大绩效预算管理地实践.加拿大绩效预算地实践，如同其他一些西方国家一样，虽然已经取得了一些进展，但还是停留在绩效管理地阶段上.绩效管理过程中所获取地绩效数据主要被用于提高内部管理，加强与公众地沟通与交流，强化政府地责任感，尚未达到以此来影响资源地分配，从而进入到绩效预算编制地新阶段二、加拿大绩效预算管理地思考和启示从上述加拿大绩效预算地管理思想、发展阶段和管理实践地简单介绍中，结合我们地财政工作，不免会有一些思考，也会给我们地财政工作带来一定地启示.传统预算下“打油地钱不能买醋”式地计划管理看似很有效，但实际上会处处向财政伸手，形成没钱不干事地局面，钱花了效果如何也无人过问，而绩效预算是将钱和效果、责任同时下放.这样，各部门花钱时就得考虑再三了.随着浦东开发开放地进一步发展，家大业大，财政控制到细目上去可能力不从心.若能在新区试行绩效预算管理，可能是改革地一项重大举措.绩效预算地概念诞生于美国年，美国胡佛委员会首次提出预算编制要强调产出而不是投入，要将成本融入公共财政地领域；年，美国联邦政府首次提出绩效预算（）地观点：即政府部门根据其所完成地各项职能进行预算，将政府预算建立可衡量地绩效基础上，即干多少事，拨多少钱.目前世界上公认绩效预算做得比较彻底地国家是澳大利亚和新西兰（人口少、部门相对简单是澳大利亚和新西兰这两个国家率先完成绩效预算地重要原因），而加拿大、美国和大多数国家普遍实行地是绩效管理方法，而不是绩效预算.那么，绩效预算与传统预算地区别何在呢？主要是：、导向不同.传统预算是投入式为导向地预算，目前地部门预算改革实际上是投入预算地一种细化方式；绩效预算以结果为导向，注重关心所要达到地效果是什么、两者地目标不同.传统预算关注地是合规性问题，而绩效预算关心地是与成本相关地绩效问题、体现地思想不同.传统预算体现地是集权和外部控制地思想，你想将预算指定用途地资金在科目之间挪用是很困难地，好比对一个淘气地孩子进行严厉管教；绩效预算体现地是分权和管理自由地理念，但是分权和自由地代价是你要对结果负责，这好比对一个好孩子，让他进行自我管理、受托责任不同.传统预算对投入（资金地取得和使用）负责，这好比给一个孩子元钱，买书元，买食品元，不能挪用；绩效预算是对结果负责，这犹如一个孩子元钱，怎么使用由孩子决定，但是要保证考试成绩在分以上、预算基础不同.传统预算关注地是资金支出数量地安排，对于折旧、损耗等都不考虑；绩效预算考虑地出发点是政府机构地成本、运营费用，这其中包括了折旧、资金占用费和机会成本等等.譬如在某个国家，其政府部门地预算会计采用地是权责发生制，假设该国政府地商务部当年地预算经费按照绩效预算地标准核定为万美元，商务部当年在办公用房上可以有两种选择，一种是自建办公楼自用，一种是租用写字楼.自建办公楼地最终造价假定为万美元，设计使用寿命期年，则依照绩效预算地权责发生制原则，万元不是白使用地，是要计成本地，即每年办公楼地折旧万美元，应当摊入当期成本，因此自建办公楼，每年地实际可支配财力就只有万美元了（万万）；如果商务部当年租用办公楼地年租金为万美元，则商务部当年实际可支配地预算金额为万美元.正是基于这样地预算基础，许多政府部门并没有兴建豪华地办公楼等楼堂馆所，而是多租用现成地写字楼来办公.在一些西方国家，因为“政府花地是纳税人地钱”地理念深入人心，因此纳税人更关心政府地钱都花在哪些地方，政府地开支情况十分透明，开支去向要接受民众和议会地质询和监督，因此政府部门节约开支、精打细算也就成为了必然、预算地方法不同.传统预算地计算方法是单位支出标准×投入数量；绩效预算地计算方法是单位服务成本×公共服务地数量、会计支持不同.传统预算采用收付实现制地会计方法；绩效预算采用权责发生制成本会计地核算方法、预算地分类不同.传统预算采用基于功能下地投入分类方法，例如：教育支出（功能分类）投入万，在其下再按投入进行分类，如人员费用万，办公经费万；绩效预算采用功能规划分类方法、预算单元不同.传统预算按照每一个投入项目（）作为预算单元，这些细项有可能是人头费、纸张费、复印费等等；绩效预算是以目标下地每一个规划（）为单元、透明度不一样.传统地预算透明度低，不能显示结果；绩效预算透明度高，所得到地结果和为了这个结果而进行地投入都很公开.绩效预算在中国还是近年来出现地一个新鲜事物，真正能够达到绩效预算地管理方式，我们还有很长地路要走，澳大利亚和新西兰地绩效预算也是前后经历了二十多年地改革历程才达到今天地水准，因此设想在短时期内全面推行绩效预算、实现绩效预算地编制制度是不现实地，它地实现需要许多前提条件：首先，必须进行收支分类改革.要按照政府地行政职能分类来划分支出，不能按照过去投入式地预算方法来界定资金；对于财政预算核算地类、款、项、目而言，目前地目级科目为个，如果实行部门预算，就应当按照经济分类地方法进行细分.经济分类要与职能分类逐一对应.其次，政府会计核算方法应进行改革.目前，我们地预算会计采取地是现金收付制地会计原则，真正意义上地绩效预算应当采取权责发生制地会计核算方法.权责发生制地政府会计制度，能够比较全面、准确地反映一些长期项目和或有债务地信息，有助于增加预算信息地完整性、可信度和透明度，加强预算成本计量与政府业绩考核.这其中：成本付现成本非付现成本，非付现成本折旧资本占用费年月召开地党地十六届三中全会首次提出了改革预算编制制度、“建立预算绩效评价体系”地规定和要求，这是新地历史条件下党对于财政工作提出地重大课题.财政部对此非常重视，先后召开了多次国际、国内地有关绩效预算问题地研讨会.浦东新区对绩效管理地方式和实现手段也都进行了有益地尝试和探索.（一）绩效管理地一个很重要地方面就是对政府财力投资地公共产品和服务领域进行改革，引进竞争机制，提高公共产品和服务地效率.浦东开发开放以来，我们在公共产品和服务地提供中广泛地引进了市场竞争机制，把政府负责地公共服务通过竞争承包、招标等方式让私人部门来完成，从而节约了资金，提高了预算绩效.这些实践都为政府提供低成本高质量地公共服务提供了有益地经验.（二）侧重于财政专项资金管理地绩效评价.财政专项资金用于特定地项目建设和实施，专项资金地金额一般都比较大，因此从专项资金管理环节下手，是搞好绩效管理地重要方法.当前，浦东新区在推进绩效预算管理进程中地首要工作还得从项目地预算绩效评价工作做起.完整地预算绩效评价包括项目地、部门地和单位地绩效评价，而项目地绩效评价是我们启动预算绩效评价工作地一个合适地入手点或突破口，我们可以从选择各支出领域地某些具体项目并对它们进行绩效评价入手，从中取得经验和相关数据，再由点到面，积累并扩大数据信息，逐步形成适合各类不同支出领域地预算绩效评价所需要地指标体系并且在工作中不断加以完善.相对完善地项目绩效评价指标体系地形成意味着该类项目地绩效评价工作就已提升到了一个较高地层次，而各类项目地预算绩效评价是部门预算绩效评价和单位预算绩效评价地基础.因此，预算绩效评价工作地起步须从项目预算绩效评价做起。
加拿大环境审计的主要做法和启示
加拿大环境审计的主要做法和启示作者：文卫来源：《现代审计与经济》2009年第03期一、加拿大审计工作开展情况(一)加拿大国家审计概况加拿大是英联邦的成员国，实行联邦制。
英国女王是国家元首，由女王任命的总督为代表，代为管理加拿大事务。
受英美两国政治传统和体制的影响，加拿大是一个典型的“三权”分立的国家。
立法权属于联邦议会，行政权属于联邦内阁。
加拿大最高国家审计机关名为审计长公署，它是议会领导下的一个独立机构，审计长直接向议会负责，不受任何行政干预，独立行使审计职权。
审计长公署由本部和设在各地的7个地区办公室组成，工作人员有600人左右。
根据加拿大1977年《审计长法》的规定，审计长公署除了开展传统意义上的财务审计外，还可以对政府各项开支的经济性、效率性、效果性进行审计。
其审计对象包括政府部门及其所属机构基金会和特别账目、国有企业和事业单位。
加拿大审计机构审计人员的构成包括会计师、律师、工程师、信息技术专业人员、环境专家、经济学家、历史学家以及社会学家。
这就为开展财务审计、绩效审计(综合审计)、环境审计提供了有利条件。
(二)加拿大开展环境审计的主要做法加拿大是世界上较早开展环境审计的国家之一。
20世纪七、八十年代，加拿大审计长公署开始涉足环境保护领域，1987年曾对路易斯湖区环境保护项目等开展了15个专项审计。
之后，环境审计(包括咨询和评估)的领域得到较大扩展，如审计长公署在1997年先后把水资源利用、大西洋渔业及海洋资源利用、农业和种植业的环境保护、太平洋鲑鱼管理状况等都被列入环境审计的项目。
为了更好地发挥审计长公署在保护环境和促进可持续发展的作用，应环境部部长的要求，加拿大政府向下议院中的环境和可持续发展常务委员会提议，在加拿大审计长公署中设立1名环境和可持续发展专员。
其职责是检查政府的政策制定、公共项目执行和资金开支情况，向政府、议会及其公众提供有关可持续发展方面的信息、审计结果及建议。
加拿大政府的提议在议会获得通过。
我国与加拿大环境审计现状比较及启示
２ ６
Ｃ ｍｍｅｃａＡｃｏ ｎｉｇ２ １ ・ ・ ２期 ｏ ｒｉ ｃ ｕ ｔ ０ ８ ２ ｌ ｎ １
（ ） 计 主体 二 审
概 况
业 都 已严 格执行 了环境 管理 系统 。
我 国除 《 宪法 》、审 计 法》 《 部分 条 款提 及 了环 境 审 计 的 内容 ， 至今 尚 但
最 高 审 计 机 关 国 际 组 织 （Ｎ Ｏ— ＩＴ
Ｓ Ｉ 的环 境 审计 工 作小 组 （ Ｅ 自 Ａ） ＷＧ Ａ） ｌ９ ９ ２年成 以来 长期 实施 自然 资源 、
定 义 为第 ４个 Ｅ，意 味着 加拿 大 即将
进 入环 境 审计 的新 纪元 。 ９ ５年 加 拿 １９
捆审 大 颁 布 的《 Hale Waihona Puke 长法 》 定 ， 计 长公 规 审
署 下增 设 一 名 对 议 会 负 责 的 联 邦 环 境 与 可持续 发 展专 员 （ Ｅ Ｄ） 由 国家 ＣＳ ，
我国与栅拿大环境审计现状比较及启示
一
１９ ９ ２年 ９月 在 巴西 里 约 热 内卢 境审 计在 全球 逐 渐得 到重 视 和实 践 。
理形成 了先 进 的技 术 ，在环 境保 护包
括环 境审计 方 面取得 了成 功 。对 比我 国与 加拿 大 ，两 国具 有可 比的 地理 及
制 定 的 《 合 国气候 变 化 框 架 公 约》 联 、 １９ ９ ７年 ｌ 在 日本 京都 制 定 的 《 ２月 京
以维 护公共 利益 和公 共商 品或 服务 为 基 础 的治理 模式 ，基 于正确 的科 学 原
律 依据 不够 充分 。环 境标 准 与 国际标
加拿大环境审计特点与借鉴之处
加拿大环境审计特点与借鉴之处阴韩志刚随着可持续发展战略在全球范围内的实施，环境保护越来越受到各国的重视。
在西方的工业化国家中，加拿大的环境保护成效令人称道。
加拿大在环境保护方面取得的成绩，与其完善而有效的环境保护政策，成熟的审计监督体系和先进的环境审计理念、方法有很大的关系。
加拿大的审计制度属于典型的立法模式，其审计机关隶属于立法机构。
由于各级立法机构均由独立选举产生，因此各级审计机关也是完全独立，没有隶属关系。
审计机关作为国会系列机构之一，独立于行政部门，不受任何行政干预。
审计长直接对国会负责并提交审计结果报告且审计结果报告对公众和媒体公开。
早在1993年，加拿大联邦审计署就已经在绩效审计中考虑环境因素，将原来的3E（经济性Economy、效率性Ef ficiency和有效性Eff ectiveness）发展为4E，增加了环境性Environment，并由当年开始独立的、全方位地履行资源环境审计的职能。
一、加拿大环境保护以及环境审计的特点（一）战略规划和法律体系比较健全加拿大在环境战略规划制定方面着手比较早，早在1990年，政府就制定了《加拿大绿色规划》，其目的是保证居民持续拥有清洁的空气、水和土地，使可更新能源能够得到持续利用，保护野生动植物健康、生存和发展，将环境突发事件的影响降到最小等等。
到1997年，加拿大自然资源部等25个联邦政府部门和机构开始制定本部门的《可持续发展战略》，并规定每3年进行一次修订，以保持战略的合理性和指导性。
另外，各个省根据当地经济和环境特点制定相应的环境保护和发展战略。
除了战略规划，加拿大有着相对比较完善的环境保护法律。
主要有《加拿大环境保护法》（C anadian Envi-ronmental Protection Act CEPA），这是目前加拿大环境保护方面最基本的一部法律。
它对政府行政职能、公众参与、信息收集、污染防治、有毒物质控制、生物技术影响、污染控制、废弃物管理、环境突发事件处理等方面做出了明确的规定。
加拿大的会计体系及对我国的启示
门都 没有 直 接 的管 理 职 能
会 主要 侧 重 于 企 业 的 内 部 管 理
,
在 加 拿大 要 成 为一 名
目前 有
盈 利 公 司 财 务 状 况 等发 表 意 见
、
社 会 上 通 行 的会 计 准
会员
2
5
万人
这 个 协 会 主要 强 调 其 会 员全 方 位 的 业
,
则 会 计 标 准 和 会 计 管 理 办 法 等 基 本 管 理 要 素 由各 会 计 协 会 决 定 也 不 必 报送 各 级政 府 部 门 审 批 政 府 把 一 般 行 业 的 会 计 管 理 视 作 社 会 自律 的 内容
。
,
进 行 考 试 和 答辩
,
(6 ) 通 过 统一
,
。
资格 考 试
获得 C A 资
。
,
格 领 到 特 许 会 计 师 执 照 执 行 会计 师 业 务 三 C M A 的 教 育 与培 训
、 。
协 会 的 会 员 但 是 协 会 对 所 有 的公 司 或 组 织 的 会计 部
。
,
加 拿大 的管 理 会计 师协
,
、
,
场 占有 率 以 促 进 所 在 单 位 科 学 管 理 水 平 的 提 高 这三 个协会实行 会 计行业管 理 都 是通过 对其所
,
,
.
而 是 由三 个 各 具 特 色 的 会计 师 协 会从 不 同 层 次 进 行 交
一
3 8
一
世必 才 歹
、 、
属会员 包括学 员 个人 的业务培训 专业指导 后续教
。 ,
。
在加拿大
,
不 管 是 联 邦 政 府 还 是 各 省政 府 都 不 直 接 进 行会计 管 理 也 没 有 一个 专 门 司 职 会 计管 理 的 政 府 部 门 涉 及 会
加拿大环境税对我国的启示
加拿大环境税对我国的启示作者：李忠沈宏陈伟来源：《中国经贸导刊》2013年第28期作为世界第八大经济体，加拿大人均能源消耗在世界上名列前茅，但却是世界上环境质量最好的国家之一。
据统计，在世界上10个空气最好的城市中，加拿大就占了7个，也被联合国评为最佳居住国家。
除去人口密集度和工业结构等原因外，加拿大良好的环境状况与其税收及环境管理制度密切相关。
一、加拿大的环境税在加拿大的税收体系中，基于环境的税费主要分为四种碳税、特定消费税、特定产品税、排污收费。
（一）碳税目前，不列颠哥伦比亚（BC）省开征了碳税。
碳税与汽车燃油税、省销售税类似，所有企业、个人和在不列颠哥伦比亚省的游客，在该省购买或使用燃料，或为了取暖和获取能量而燃烧易燃品，都需要支付碳税。
（二）基于化石燃料征收的消费税主要包括对汽油、柴油和航空燃料征收的联邦消费税，阿尔伯塔省、魁北克省的动力燃料税等。
此项消费税与碳税类似，但征收范围窄于碳税，但计税依据与征收方式相仿。
（三）基于特定产品的税收主要包括安大略省的酒精饮料容器税，萨斯喀彻温省的石油、过滤器、容器回收计划费用，不列颠哥伦比亚省轮胎税等。
（四）排污收费这里的排污收费亦指由政府收取，并直接进入政府预算的收费。
主要包括魁北克省城市垃圾处理费、不列颠哥伦比亚省排污费、魁北克的废水处理费等。
二、加拿大的环境管理制度加拿大环境管理及环境保护目标是通过科学的立法、完善的制度，再辅之以一定的行政手段和经济手段来实现。
（一）管理体制加拿大的环境保护实行联邦、省、市三级管理，但并无严格划分。
通常，国际环境事务由联邦政府决策，省际间环境事务由联邦协调。
联邦与省均设有环境部，联邦环境部承担环境管理事务的主要职责，如大气环境保护、自然资源保护、公园环境管理等。
联邦环保部在全国五个主要地区设有地区环保办公室，负责贯彻联邦环境部制定的全国性政策法规、原则标准。
各省均有自己的环境部，通常下设环保、土地管理、公园管理局，并在省内各地区设派出机构，重点实施对工业污染、市政污染、特殊有害物质及环境质量的控制。
加拿大矿业管理制度及对我国的启示
摘要:本文通过介绍加拿大的管理制度，指出其关于矿业投资的基本方针和管理制度的特点，并提出了我国应明确中央和地方的权力责任，通过颁布有关矿业的优惠政策，确保我国矿业能够可持续发展的建议。
关键词:加拿大矿业管理制度政策启示1加拿大政府对于矿业投资的有关政策1.1矿业税收及优惠政策公司所得税、采矿税以及资本税是加拿大矿业税当中最为主要的。
加拿大在矿业方面制定的税收制度不仅考虑到矿业税收的特殊性，还将税收对象细分为一般企业和个人。
优惠的税收制度不仅促进了矿业投资，还增加了矿业生产带来的投资效益。
按级别来分，加拿大矿业税收分为联邦企业所得税、省级企业所得税和省级开采税或权利金三个等级。
加拿大税收优惠体现在多个方面，包括资本成本补贴、资源补贴以及加工补贴等优惠。
由于矿业投资具有较高的风险，可以通过从收入中扣除选厂设施、矿山开拓以及用于矿山开采机器的投入，利用资本成本补贴，有效减少矿山所需缴纳的联邦所得税。
资源补贴是由于资源具有有限性的一种消耗补贴。
1972年以前是按经营利润的33%扣除，1990年后则将比率改为25%，直接从矿山开采经营的收入中扣除抵扣额。
加工补贴优惠是指根据经营活动内容和地点的不同，提供相应的补贴。
如果只从事选矿工作，补贴率为8%；含冶炼工作，补贴率为12%；含精炼工作，补贴率则为16%。
在安达略省的北部从事精炼和加工工作，补贴率则高达20%。
1.2矿业活动融资加拿大矿业的融资方式主要是捆绑式融资；小公司向银行申请贷款；大公司利用部分的矿业生产利润建设矿山。
矿业融资一般都是将以上三种融资方式综合起来，从而避免以上任何一种形式的单一使用。
加拿大设有专业化的证券交易市场，确保各小型矿业的股票能够进行交易。
其中，多伦多股票交易所作为全球最为著名的股票交易所之一，也为该国的矿业项目提供了融资渠道和场所。
而TSX Venture交易所则是为一些勘察公司和小型矿业公司进行证券交易开设的，它不仅有利于矿业公司的融资活动，还能通过其独有的两层制的融资系统满足不同矿业公司对资金提出的需求。
加拿大的审计质量控制
加拿大的审计质量控制审计署审计质量控制于2004年6月27日至7月16日赴加拿大进行培训考察。
请审计专家介绍了加拿大内部审计和外部审计有关审计体制、审计程序、审计方法、执业资格、执业标准、执业监管等方面的基本情况以及审计质量控制的一般要求；先后访问了渥太华市、多伦多市审计长公署和安大略省审计长公署，了解国家审计中保证审计质量的一些具体做法；请安大略省证监会和联邦金融机构监管办公室有关人员介绍了他们如何发挥审计的作用，加强对审计质量的控制；还听取了著名的加拿大轮胎公司的内部审计经理介绍他们加强风险控制，提高审计质量的情况。
现将考察培训中了解到的有关情况和学习体会汇报如下：一、加拿大的审计体制加拿大的国体由议会、政府和司法三部分组成，公众通过议会将权利和资源赋予政府，政府行使权力，利用资源，并向议会和公众负责。
对加拿大政府的审计既涉及国家审计机关，也涉及内部审计和公共会计师的审计，国家审计机关包括联邦、省和市三级，相互之间是独立的，没有隶属关系。
联邦的审计机关称加拿大审计长公署，隶属于众议院，总部设在渥太华，它完全独立于政府，直接向议会负责。
省级审计机关称XX省审计长公署、市级审计机关称XX市审计长公署，分别隶属于省议会和市议会。
例如：安大略省和多伦多市审计长公署向同级议会负责，渥太华市也改革了过去既向市议会报告工作，又向市政府行政首长报告工作的做法，自2003年开始只对议会负责，完全独立于政府管理层。
审计长公署的内部机构设置和职能划分情况各不相同，安大略省审计长公署由审计长、副审计长和7个部门组成，每个部门有2个部门经理，每个部门负责审计若干个政府部门。
多伦多市审计长公署的组织结构相比要复杂些，从上到下设有审计长、主任、高级审计经理、审计项目经理和审计师等多个层次的职位。
立公众和政府的有效责任关系这一最终目标，以其特殊的地位，对政府的责任和业绩作出独立的评价和建议。
这是其作为国家审计机关的主要责任。
加拿大内部审计情况考察及学习体会
加拿大内部审计情况考察及学习体会
李德全
【期刊名称】《中国审计信息与方法》
【年(卷),期】1997(000)006
【摘要】1997年3月，在加拿大我们进行了关于加拿大内部审计的培训、考察，现将加拿大内审情况及学习体会介绍如下：一、加女大的审计体系加拿大的审计体系包括内部审计和外部审计两个部分。
政府部门和企业内部设立的审计机构称为内部审计，来自企业和政府部门外部的审计统称为外部审计。
法律规定，联邦和省两级设立审计总长办公室，其行政长官称审计总长。
分别向联邦议会和省议会提出审计报告。
市以上政府各部门未做具体要求。
一般情况下，1000。
人以上的企业均设有内部审计机构。
各部门、各企业内审机构的名称未做统一规定，其负责人称为内部审计主管或内部审计经理。
内部审计代表经营管理者的利益，以经营审计和内控审计为主要内容。
审计总长是
【总页数】2页(P46-47)
【作者】李德全
【作者单位】北京市通州区审计局
【正文语种】中文
【中图分类】F239
【相关文献】
1.学习考察英国、法国内部审计情况之我见
2.实训和学生服务——美国、加拿大考察学习体会
3.审计署11号令的颁布对内部审计工作的启示——基于部分行业内部审计情况的调查
4.加拿大两个公司内部审计情况简介
5.中国内部审计协会调研陕西内部审计情况直面挑战把握机遇讲好内部审计故事
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加拿大BC省审计计划
与成本控制的做法及对我们的启示
安劲松
2012年9月，我参加了审计署赴加拿大审计战略规划和年度审计计划管理培训班，在英属哥伦比亚省（British Columbia，简称BC省）审计长办公室，我们对该省审计计划和成本管理的做法进行了调研，受到很大启发。
一、BC省审计计划和成本控制的主要做法
BC省审计长办公室一个审计项目分为“立项、计划、实施、报告、跟踪”5个阶段（见图一）。
审计项目一般编制18个月的审计计划，每半年对审计计划进行一次微调，类似“滚动计划”。
由审计长办公室向审计委员会提出审计项目建议，经审计委员会讨论通过后立项，然后组成专门的计划审核人员对立项的项目计划进行审核，确定项目计划的必要性、可行性，以及相关资源的匹配，确定详细的审计计划安排，并制发审计计划通知和审计计划备忘录。
备忘录详细说明了审计项目的名称、审计时间、审计人员组成、工作量、费用成本、报告时间等等。
质量复核人员对备忘录进行审核后送审理委员会审查，审计委员会对审计计划备忘录审查通过后，方可发出审计通知书实施审计。
整个审计计划过程时间较长，与审计实施时间大致相同。
图一 BC省审计计划项目实施过程图
在审计项目实施过程中，BC省审计计划的执行情况与审计成本控制是密不可分的，这与我们审计计划执行与成本控制“两皮”的情况截然不同。
其主要原因是中加两国对审计成本的构成和理解不同所致。
在我国，审计成本主要是指外勤经费、交通费等直接费用，而加拿大的审计成本更多的是指人力成本。
从初级审计员到审计长，每个人都有一个小时人工成本标准，在制定审计项目计划、确定审计工作量和审计组人员时，就已确定了这个项目的审计成本。
这个成本构成中还包括审理、审计业务会、相关人员包括审计长审查报告所耗时间及其成本。
当然上述人工成本不完全是审计人员
的工资，还包括审计长办公室运行的其他间接费用，类似会计师事务所的人员收费标准。
审计实施过程中，每个人每天都要在管理系统中记录自己的工作时间，上级主管还要对每个人的记录进行审核，以保证工作量统计的准确性。
如果实际审计时间将超过计划时间，就必须调整审计计划和审计成本，经批准后方可实施。
（见图二）
图二 BC省审计计划成本控制表（局部）
二、目前我们计划管理和成本控制中存在的的主要问题
目前我们的计划管理存在的主要问题是计划与实际执行脱节。
具体表现在：
（一）计划进度安排与实际执行脱节。
与BC省类似，我们很多特派办对每一个项目都制定有计划进度安排表，并细化到每一个工作节点，按照审计署要求的审计报告上报时间实行“倒计时”安排（见图三）。
但大多数情况下只有最后审计报告上报审计署的时间点可以保证，之前的所有时间点多数都与计划安排不符。
主要是审计现场拖延了时间，打乱了之后的时间安排。
图三我国某特派办审计计划进度控制表（局部）
（二）审计计划执行进度与审计成本控制脱节。
我们在考核审计计划进度时，更多地考虑地是工作时间问题，较少考虑其成本，因为在我们的成本核算体系里，拖延现场审计时间增加的只是审计人员每天的外勤经费和一点交通费，而其他环节增加的工作时间几乎没有增加成本。
这与BC省每一个工作步骤都有成本费用的做法有很大的不同。
（三）审计成本预算控制流于形式。
过去审计署对每一个审计项目都制定有外勤经费预算，近年来只下发总的审计项目外勤经费预算，不再确定每一个审计项目的外勤经费预算。
但各特派办在制定经费预算时，仍在要求审计组编制项目经费预算。
但在实际执行过程中，预算的控制作用非常有限，几乎未起到控制作用。
其根本原因是我们的审计容和要
求有很大的不可控性，在审计中途临时增加人员、扩大外调围和时间的情况成为常态，项目经费预算也只能纸上谈兵。
更不用说象BC省那样将工作量控制得那么准确，相应的将审计成本制定得那么精确。
三、BC省审计计划和成本控制的做法对我们的启示
（一）审计计划的编制要进行充分的可行性研究。
从BC 省审计中心审计项目计划的制定过程可以看出，他们对项目计划的选定非常重视，需要多个不同层次的人员和机构反复研究和审查，计划时间非常长，工作量也非常大。
选一个好的审计项目就成功了一半，看来不仅中国如此，国外也是如此。
（二）审计计划进度控制要与审计成本控制紧密结合起来。
过去我们对审计进度控制比较重视，各个时间点也非常明确，但对审计成本要求不严，或者说嘴上有要求，实际没控制，由于外勤经费比较宽松，从部分领导到审计人员只考虑完成审计任务，至于要花费多少审计成本，没有人真正关心。
今后必须进一步强化审计成本观念，将审计成本控制与审计进度控制紧密结合起来，将审计项目实施各个阶段的人员、时间和相关成本尽量细化，将相应的审计成本落实到各个审计阶段。
（三）进一步明确审计容和审计标准，尽量准确预算审计工作量。
不论是审计进度拖延，还是审计成本失控，其中
一个很大的原因是在计划阶段，对审计的容和标准并没有十分准确的要求，审计工作方案和审计实施方案也只是一个概念性的东西。
实际实施过程中，有很多审计容和要事先没有确定的。
只有尽量明确审计的具体容和标准、要求，才有可能真正实现审计计划和审计成本的有效控制。
（四）进一步完善审计成本的考核（核算）容。
除审计直接成本之外，可以按各人工作量的情况，制定相应的人工成本标准，将部分间接费用纳入审计成本，以便相对真实地反映我们的审计成本。
二O一二年九月二十六日。