[高等院校国有资产管理中存在的问题及对策]一方面是国有资产处置

[高等院校国有资产管理中存在的问题及对策]一方面是国有资产处置

(湖南科技大学机电工程学院，湖南湘潭411201)摘要：文章针对当前高校国有资产管理中存在的管理制度不完善、管理意识淡薄、国有资产流失和浪费等现象普遍存在的问题及产生的原因进行分析，并提出解决问题的相关对策。关键词：高等院校；国有资产管理；资产配置中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)15—0044—02高校国有资产是我国国有资产的重要组成部分，也是发展我国高等教育的物质基础。高校国有资产是保证完成其各项教学和科研工作的物质基础，科学合理、有效节约地配置和使用资产，提高使用效益，维护其安全与完整，对于提高高校的办学效益和办学水平具有重要的意义，也是高校国有资产管理的基本目的。正确认识高校国有资产管理的重要性，切实加强高校国有资产管理，对于提高办学效益，防止国有资产流失，促进高等教育事业的更快发展，有着十分重要的意义。 1 高校国有资产的内容及管理方式从高校国有资产的构成、规模、形成来源看，它具有与其他类国有资产完全不同的内容和管理方式。目前我国高校国有资产的主要来源有：国家拨付、学校自创、接受社会赞助和捐赠、各经营机构自购资产等。表现形式为：土地、房产、仪器设备、家具、图书资料等固定资产以及知识产权等无形资产。国有资产管理实行“统一领导，分口、各级管理，各负其责” 的管理模式，在使用中既不提折旧，也不计算盈亏。具体的管理模式一般为：由财务处负责全校经费的预、决算和教育科研及各项创收经费的核算，管理核算学校各单位的收支；设备处（或教务处）负责制订教学、科研设备、行政办公设备的购置计划，管理设备经费；国有资产管理处负责各单位国有资产登记、调拨、报废及处理等工作；科研处负责科研经费使用及技术成果（属无形资产）管理；基建处负责在建工程项目的管理；校办产业负责校办产业的资产管理；后勤公司负责生活用资产、设施的管理；图书馆负责学校图书资料的经费使用、采购、登记、保管等工作；其他附属单位均各自负责管理本单位的国有资产。 2 高校国有资产管理存在的主要问题 2.1 管理体系不完善，制度不健全高校国有资产管理大多采用条块分割的模式，及多个部门分头管理，即使近年来成立了资产管理部门，实际上仍然没有建立起产权明晰、责权明确的管理机制。各部门管理的责权没有科学地划分，各自为政，责权重叠，缺乏沟通和协调，客观上形成大家都在管，通常无人管，遇上难办的问题往往形成一种互相推诿的被动局面。目前，不少高校仍然没有制定出科学、规范、专业的管理与监管制度，即使制定出了规章制度，但往往和传统的管理制度不能很好地衔接，缺乏可操作性，执行难度大，管理制度落后于资产管理实践。 2.2 管理意识淡薄，缺乏管理出效益的观念长期以来高校的资金来源主要依靠各级政府拨款。资产在使用中既不计提折旧也不计算盈亏，管理意识淡薄；资产购置存在盲目性，资产的处置程序上不规范、不严谨，随意性较大；管理制度缺乏约束力，管理主体缺乏管理出效益的理念等，所有这些使高校资产未充分发挥其效益。高校的无形资产管理和科研成果的转化也未得到重视，造成教育资源的流失。因此，“重投入，轻管理，重规模，轻产出”，忽视国有资产管理是目前高校普遍存在的问题。 2.3 配置不合理，使用效率不高因学校缺乏合理的、强约束力的配置标准，随意购置和重复购置的现象普遍存在；制度不健全，没有严格的审批和监管制度，存在购置的盲目性；教学和办公用房、教学科研仪器设备、办公设备等分配不均衡、配置不合理。由于配置不合理，重复购置，导致各类资产尤其固定资产利用率不高。购置后对其使用疏于考核，造成资产闲置，很难做到资产在学校范围内资源共享，损失浪费较严重，有的专用设备每年只使用几个小时，甚至由于决策失误导致购置设备无法使用或者面临淘汰，造成浪费；多年闲置，缺乏保养，损坏严重，最后只能淘汰或低值处理。 2.4 国有资产流失，资产账物不符一是由于学校经费投入有限，学校各部门之间为了小集体的利益，追求小而全，争经费，缺乏统一规划，不注意资产效益的发挥，造成滥购、滥建；二是制度不完善，管理不严格，由非经营性资产转入经营性资

产所导致的流失。三是无形资产的流失。许多高校对无形资产的管理缺乏相关的管理部门和管理制度，学校没有对所拥有的知识产权、专利权、科研成果等无形资产进行评估而造成流失。四是由于缺乏严格的科研经费管理机制，使科研经费形成的资产和权益变相流失。

由于高校的固定资产管理与企业单位的资产管理最大的区别是高校不管是对经营性还是非经营性固定资产都不计提折旧，导致固定资产管理只重视价值管理，忽视固定资产的实物管理，一些学校资产账目登记不及时、不完整，实物资产长期不清点、不核对，一些资产长期被个人或其他单位无偿占有，账物无法核对，普遍存在有账无物或有物无账的现象。一些已经报废淘汰处理的资产未按正常程序进行报废处理，财务和资产管理部门没有及时销账，造成资产账物不符。 3 解决高校国有资产管理问题的对策 3.1 加强领导，转变观念，增强国有资产管理意识加强高校国有资产管理，有赖于高校各级领导的高度重视，有关部门的密切配合。首先是各级领导要清楚地意识到，学校国有资产是高校培养合格人才，促进学科建设，提高办学效益的物质基础。要实现高校国有资产总量完整、结构优化、管理有序、效益充分，任务是艰巨的，没有各级领导的高度重视是做不好这项工作的。因此，学校要把加强国有资产的管理工作列入重要议事日程，定期研究国有资产管理的问题。主要领导经常过问这项工作，分管领导要具体抓，经常听取国有资产部门的工作汇报，及时发现问题，研究问题，提出解决问题的措施方法，有效地指导业务部门的工作。其次是要加大对高校国有资产管理工作的必要性、重要性的宣传，提高全体教职工的国有资产管理意识，使学校上下统一思想，认识到管好国有资产防止其流失和浪费，是关系到高校生存和发展的大事，从而主动配合学校的国有资产管理工作，要从全局出发，杜绝资产管理过程中的“小而全、大而全”的现象，防止资产重复购建和浪费。 3.2 健全管理机构，完善管理制度要加强国有资产管理，就必须有一个强有力的管理机构，明确其职能，赋予其权力。同时要完善国有资产管理制度，这些制度主要包括：资产来源登记制度，财产保管制度，财产的维修、报损制度，财产出租转让制度，资产评估制度，无形资产管理制度，国有资产保值增值制度等等，使国有资产管理工作有章可循，使高校的国有资产处于全方位、全过程的控制之下。要按照国家有关资产管理规定，建立健全高校内部单位使用制度，防止形成新的家底不清问题。进一步建立健全资产的购置、验收、使用、维修、处置和财务处理的规章制度，加强对国有资产的监管，除国资管理部门外，财务、审计、监察部门都应负有监管责任。 3.3 明确责权主体，对国有资产实行统一管理①加强国有资产归口管理，国有资产管理部门为专门管理学校资产管理的职能机构，要使这个部门具有覆盖全校国有资产管理的职责和权力，使之成为学校资产管理所有权的代表者，只有这样才能克服高校长期存在的多头管理的弊端。②赋予国资部门一定的权威性。高校国有资产的管理涉及学校后勤公司、图书馆、教务处、基建处、科研处、各院系等，为了协调全校的资产阶级管理，国资部门应成为学校国有资产管理工作的业务领导机构，上述部门应自觉接受其业务领导并协调、执行国有资产管理的规章制度。只有这样，才能解决学校存在的资产利用率低的问题，形成对全校资产的合理配置，对非经营性资产转经营性资产进行有效的监督，防止国有资产流失。 3.4 充实国有资产管理队伍，提高国有资产管理者素质高校要把国有资产管理队伍建设列入学校整体规划，要选拔那些思想进步、作风踏实、责任心强、熟悉政策、懂业务、善于管理的人充实到国有资产管理队伍中来。当然，还要进行全员培训，培训知识包括国有资产知识、管理理念、管理知识和业务能力知识等。 3.5 定期开展资产清查，摸清“家底”为加强国有资产管理，全面掌握高校资产的使用和完好情况，合理利用资源，提高使用效率，高校应定期开展资产清查工作，对资产清查过程中发现的问题，要及时、全面总结，并在认真分析的基础上，提出相应的整改措施和实施计划，进一步完善资产管理制度。高等学校的国有资产是高校得以可持续发展的物质基础，维护高校国有资产的完整，合理有效地进行使用，是高校国有资产管理的核心。高校国有资产的管