城镇失业人口现状

城镇失业人口现状、原因及对策分析[摘要]据国家统计局公布的数字显示，截止到2002年上半年，全国城镇登记失业率为39％，据此推算，我国城镇登记失业人员应为1000万人左右。

但据业内人士分析，由于2002年我国石化和银行面临大幅裁员，以及全国270多万下岗职工协议陆续到期，下岗职工即将离开“再就业中心”走向社会，因此，预计失业总量还将大幅上升，全年城镇登记失业率将会突破4．5％。

目前我国对城镇人员的部分资金投入，重点是投入到低保和失业保障方面，而对促进就业资金的投入却明显不足。

前者投入是缓解暂时的困难，后者投入才是解决长远问题，因为具有劳动能力的城镇居民真正想要的是就业岗位而不是保障资金。

目前多数工业发达国家都改变了过去单纯靠现金补助失业者的办法，而选择了事前防范失业和促进就业的积极劳动就业政策，即加大了对促进就业资金的投入，相应建立了促进就业基金、专业培训基金等各类扩大就业的专项基金。

一、城镇失业人员的现状（一）离岗、失业、待业和特困人员日益增加。

据国家统计局公布的数字显示，截止到2002年上半年，全国城镇登记失业率为39％，据此推算，我国城镇登记失业人员应为1000万人左右。

但据业内人士分析，由于2002年我国石化和银行面临大幅裁员，以及全国270多万下岗职工协议陆续到期，下岗职工即将离开“再就业中心”走向社会，因此，预计失业总量还将大幅上升，全年城镇登记失业率将会突破4．5％。

另据国家有关部门和专家学者的抽样调查及对某些省份的典型分析，由于我国每年新增的1300万劳动力以及下岗职工、隐性失业和其他未登记失业人员，我国城镇的实际失业率应在7％左右，即不少于3000万人，而我国每年所能增加的就业岗位仅为800万个左右。

仅辽宁、黑龙江两省的待就业人员就达700万人左右。

多数业内人士认为我国城镇实际失业率已经高出世界上许多发达国家甚至许多发展中国家的水平。

据国家民政部公布的数字显示，截止到2002年1月，全国领取最低保障金的人数已达1235万人。

到2002年6月份，应领取最低保障金的城镇特困群体已达1930．8万人。

仅辽宁省的城镇特困群体（低于最低生活保障线以下的人员）就达129．7万人。

劳动和社会保障部公布的数字显示，2002年上半年全国领取失业保险的人数有明显的增加，6月份当月共有369万人领取失业保险，比上年同期增长51％。

另据教育部门估计，目前大学毕业生中已有近30％左右的人步入失业行列。

（二）就业弹性呈不断下降的趋势。

据《人民日报》报道，目前我国的就业弹性正在呈不断下降的趋势。

1986－1990年，GDP年均增长率为7．9％，就业弹性是0．308，经济增长1％带动的就业增长是360万人；而1996－2000年，GDP年均增长率为8．3％，就业弹性下降为0．139，经济增长1％带动就业增长仅为97万人。

可见，经济增长对就业的拉动正在逐渐减弱，这对实现“十五”期间新增城镇就业4000万人的目标增加了难度。

（三）“低保”对象的覆盖面不足。

目前我们不仅要看“两个确保”的保障率达到了百分之多少，更要看“确保”的覆盖面有多大。

据有关部委对部分地区的典型调查，由于地方财力所限，好多地方没有做到应保尽保，一些符合条件的特困群体没有被纳入到“低保”范围，尤其是一些远离城镇的军工、矿山企业，以及企业办社会所形成的特困群体均没有被纳入到城镇“低保”范围，有些大企业和特大企业办社会所形成的部分特困人员已多达几万人。

由于目前一些大企业所在的城市无能力接管这部分人员，使得一些效益不好的企业中的特困群体的“低保”问题存在空白，此问题辽宁和黑龙江两省比较突出。

据全国总工会对全国已建立了工会组织的企事业单位的调查统计（全国共有1．03亿会员职工，还有2／3即2亿多职工因单位没有建立工会组织而不在统计之列），2000年底，全国特困职工得到“低保”资金的户数仅占已纳入特困职工救济总户数的28．5％，并且有71．4％的特困职工没有被列入到“低保”的行列。

（四）特困职工家庭生活状况窘迫。

据全国总工会调查，特困职工家庭生活状况窘迫主要表现在以下几个方面：（1）基本生活难以维持。

如辽宁省阜新矿区在2002年春节过后，有1767户极度困难的职工家庭出现吃粮告急的情况。

再如内蒙古乌达矿务局、渤海湾矿务局、包头矿务局的特困职工因没钱购买口粮不得不靠赊购粮油生活。

（2）无钱供子女上学。

据调查，特困职工中有23．9％的人认为生活中最难的是无钱供子女上学。

有些职工子女考上大中专院校后，因交不起学费而失学。

（3）无钱看病。

据调查，低收入家庭中参加医疗保险的只有6．7％，在享受医疗保险待遇的人员中，只有1／3的人能及时报销医疗费。

据辽宁省总工会对省内14个城市34家企业的调查，共拖欠职工医疗费高达7027．13万元，涉及职工71805万人。

（4）自杀及离婚率上升。

一部分特困职工在贫困和疾病的多重打击下，丧失了生活的信心。

出现了离婚率上升、不堪重负自杀、女工离家出走甚至外出卖淫等现象。

（五）职工工资和养老金被拖欠情况严重。

据有关部门对辽宁省调查，截至2000年，辽宁共拖欠职工工资、医疗费和集资款等各项费用达513亿元。

其中拖欠在岗职工工资107亿元，拖欠职工内债143亿元。

拖欠离岗职工的工资、集资款、医疗费等各项费用263亿元。

二、城镇失业和特困人口激增的主要原因我国城镇失业和特困人口不断增长是由我国长期以来人口多、就业矛盾突出这一特殊国情决定的。

造成目前就业压力增大的主要原因，正如江泽民总书记在全国再就业工作会议上明确指出的：是长期以来劳动力充分就业的需求与劳动力总量的过大、素质不相适应的矛盾，是劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存的结果。

同时也是城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业或失业人员再就业问题相互交织的集中反映。

深层次的原因有以下几个方面：（一）没有将促进就业作为政府宏观调控的重要指标。

一般情况下，在市场经济国家中经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡等四大宏观政策目标应该同时兼顾，但是，不同国家在不同时期往往各有偏重。

当就业岗位增加的速度不及经济扩张速度时，多数工业发达国家都选择了就业优先的政策目标，并制定了年度国家就业计划和战略，将控制失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的主要出发点和评价地方政府官员政绩的重要考核指标。

我国各级政府近几年来却更多地强调了兼并破产、下岗分流和减员增效，这一政策导向加剧了下岗职工的大幅增加和就业矛盾的日益突出。

（二）第三产业发展不充分。

第三产业是吸纳就业最多的产业。

据国家统计局测算，20世纪90年代，我国第二产业增加值每增长1个百分点平均增加就业岗位仅为17个，而第三产业增加值每增长1个百分点平均增加就业岗位达85个。

但是我国第三产业的发展却很不充分，从业人员比例仍然偏低。

目前第三产业的从业人员仍仅占全国从业人员的27．7％。

而美国在1997年时就已达到81．2％，一些发展中国家也已达到了50％左右。

我国不仅第三产业的从业人员比例偏低，而且第三产业从业人员的结构不尽合理，即传统服务业从业人员多，新兴服务业从业人员比例低。

具体表现是：在生活服务业为消费者服务的从业人员较多，而在生产服务业为生产者或厂商服务的从业人员则比例偏低。

据国家统计局资料表明：截止到2001年底，批发零售贸易和餐饮业的从业人员占第三产业从业人员的比例达24％；而金融保险业的从业人员只占第三产业从业人员比例的1．7％；社会服务业的从业人员占第三产业从业人员比例也只有4．7％。

目前一方面是我国从事公共事业、社会福利、社区服务、信息咨询、中介组织、审计、会计等社会服务行业的人员偏低。

另一方面是我国服务市场仍存在部分行业市场准入限制过严、垄断经营严重的问题，尤其是在进入外贸、教育、文化、中介服务等行业的资质条件认可方面，对国内投资者仍然卡得过死，限制了服务业就业人数的大幅增长。

（三）就业的社会环境不宽松。

目前多数国家认为，在失业率上升阶段，政府最主要的任务是两个，即发展经济和促进就业，并为此提供一个公平和公正的社会环境。

如对城镇失业人群提供特殊的就业援助，直接创造就业岗位等。

这些国家认为，由政府直接创造就业机会安置失业人员的办法，其成本大大低于给予失业人口的失业保障。

目前我国在就业矛盾十分突出的情况下，各级政府及各有关职能部门为下岗、失业人员积极地创造就业岗位的良好社会环境不够，在税收、工商、劳动、信贷、保险、城市管理、收费等方面仍然存在门槛高、范围窄、收费多、服务不到位等突出问题。

根据有关部门的抽样调查，下岗失业人员中享受过政策优惠的比例不足20％，其中享受过小额贷款的只占7．6％。

这些问题均制约了就业的扩大。

（四）就业空间大的中小企业发展艰难。

如今无论世界上哪一个国家，中小企业都是吸纳就业最主要的渠道，尤其是一些发达国家的中小企业比例已达75％以上。

目前世界多数国家均将对中小企业的扶持作为政府的工作重点之一。

多年来，我国各级政府和有关部门对企业的扶持重点则是“抓大放小”。

这一政策导向致使我国的中小企业发展十分困难，尽管目前我国出台了《中小企业发展促进法》，但由于相关措施不配套，很多条款无法实施。

尤其是中小企业融资难的突出问题仍没有缓解，从而使吸纳就业最多的中小企业发展步履维艰。

（五）对促进就业资金的投入不足。

目前我国对城镇人员的部分资金投入，重点是投入到低保和失业保障方面，而对促进就业资金的投入却明显不足。

前者投入是缓解暂时的困难，后者投入才是解决长远问题，因为具有劳动能力的城镇居民真正想要的是就业岗位而不是保障资金。

目前多数工业发达国家都改变了过去单纯靠现金补助失业者的办法，而选择了事前防范失业和促进就业的积极劳动就业政策，即加大了对促进就业资金的投入，相应建立了促进就业基金、专业培训基金等各类扩大就业的专项基金。

目前我国各级政府还没有从以基本生活保障为工作重心转到以促进就业保障为工作重心上来，尤其是还没有建立规范的促进就业基金。

由于这一重要调节手段的缺失，直接影响了我国扩大就业措施的落实。

（六）教育体制改革滞后，人才培养结构不尽合理。

我国目前的就业矛盾，既存在总量问题，也存在结构问题。

结构问题主要反映在教育体制和人才培养结构上。

在劳动力市场上，一方面是因为某些专业过剩致使一批大学生成为失业者，一方面是由于某些技术工种断档而导致技术工人严重不足。

从中不仅可以窥见我国的教育结构与市场需求的脱节，同时也可反映出目前教育体制的弊端和办学思路方面的问题。

近几年，我国教育部门对办国际一流大学强调和投入的较多，而对办职业教育强调和投入的较少，从而致使人才培养结构严重失衡，增大了国内的就业压力。

（七）对失业者再就业能力的培训力度不够。