铁路运输行业监管体制及主要政策
铁路体制改革分析
铁路体制改革分析前言中国铁路系统自从设立以来，一直处于垄断状态，这种状态很长一段时间内是被政府所支持的，但是，如今，政府日渐重视市场化改革，国有企业也需要进行改革，这无疑将会对铁路体制产生不小的影响。
本文将从政策和市场两个方面分析我国铁路体制的改革进展，以及对市场的影响。
背景信息中国铁路系统已经拥有了相当的大规模的网络，从乘客到货物运输到票务服务，全都是由铁路管理的。
中国铁路由于垄断，其所形成的市场结构和服务质量都遭受了很多批评。
铁路体制改革已经成为一项重要的任务，它被视为一项政府工作计划中不可或缺的一部分。
政策进展政府对于铁路改革制定了与当前阶段相应的战略，其中也包括改革的方向、范围和适度的市场化。
下面是最近一段时间内铁路改革方面的主要政策进展：•2013年，国务院发布了《铁路运输法》。
•2014年，国铁集团改制成中国铁路总公司。
•2016年，铁路全部开放了票务代售点和电子售票。
•2017年，国铁总向央企改革要求向市场开放全货物运输市场。
上述政策中，尤其是对于国铁改制成为中国铁路总公司的改革举措，它不仅改变了铁路行业的市场结构，还为日后的市场化铺平了道路。
##市场影响市场化改革实际上是铁路改革的一个最重要的方面。
目前铁路行业的市场化还存在许多问题，其中最突出的就是竞争问题。
铁路公司拥有的铁路网和接触的客户资源，能够使它们具有很高的市场竞争力。
然而，在一些特定的领域，例如货运业务，市场竞争力却不够，这种情况就说明了在铁路行业中亟需改革以创造更好营商环境的必要性。
在市场化改革推进的过程中，一方面是股权分置，另一方面是市场化竞争的创新做法。
股权分置是指一个企业的股权被分割成多个份额，每个份额都被赋予相等的投票权，以便可以分散内部的控制。
同时，在股权分置过程中，铁路地理位置的重要性会逐渐降低，因为不同的股东可以控制公司的不同部分。
这种改革方案，可以有效地分散铁路当局的权力，以便让市场更具活力。
市场化改革的另一项关键措施是优化铁路市场运作方式。
《交通运输部国家铁路局关于加强城际铁路市域（郊）铁路监督管理的意见》政策解读
《交通运输部国家铁路局关于加强城际铁路市域（郊）铁路监督管理的意见》政策解读文章属性•【公布机关】交通运输部,国家铁路局,交通运输部,交通运输部,国家铁路局•【公布日期】2024.06.03•【分类】法规、规章解读正文《交通运输部国家铁路局关于加强城际铁路市域（郊）铁路监督管理的意见》政策解读近日，交通运输部、国家铁路局联合公开发布了《关于加强城际铁路、市域（郊）铁路监督管理的意见》（交铁路发〔2024〕31号，以下简称《意见》）。
为便于有关部门、企业和社会公众理解《意见》，做好贯彻实施工作，现解读如下：一、关于《意见》出台背景城际铁路、市域（郊）铁路是综合交通运输体系的重要组成部分。
党的十八大以来，我国城镇化建设进程加快，城际铁路、市域（郊）铁路发展迅速。
特别是在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地，干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合衔接，多层次轨道交通网络初步构建，对便利人民群众出行、服务区域重大战略实施、促进经济社会发展发挥了重要作用。
但客观来看，城际铁路、市域（郊）铁路发展也存在一些问题。
一是监管界面不清晰。
部分线路的规划审批和项目批复不一致，线路属性不明确，监管边界模糊、监管责任存在争议。
二是监管制度不健全。
铁路行业现行法规制度和标准规范，对多层次轨道交通网络下的城际铁路、市域（郊）铁路实际情况考虑不够。
三是衔接协调不顺畅。
城际铁路、市域（郊）铁路与干线铁路、城市轨道交通存在物理衔接不畅、标准兼容不够、运营协同不完善等问题，旅客出行换乘、安全检查等环节尚有不便。
为此，交通运输部、国家铁路局联合印发《意见》，旨在厘清监管界面、落实监管责任，完善制度规则、强化标准供给，加强系统治理，进一步推动城际铁路、市域（郊）铁路规范有序、健康持续发展，为加快构建现代综合交通运输体系、服务中国式现代化建设提供有力支撑。
二、关于明确监管责任《意见》明确国家铁路局、地区铁路监督管理局履行行业监管责任，地方人民政府有关部门履行地方管理责任，有力推动完善国家铁路局、地区铁路监督管理局、地方人民政府监管机构分层分类监管体系，压实了监管责任。
深化铁通改革实施方案
深化铁通改革实施方案当前，我国铁路运输行业正面临着新的发展机遇和挑战，为了进一步提高铁路运输服务质量，加快铁路运输体制改革步伐，推动铁路运输行业持续健康发展，制定深化铁通改革实施方案具有重要意义。
本方案旨在全面推进铁通改革，促进铁路运输行业高质量发展，提升服务水平和运输效率，为建设现代化综合交通运输体系贡献力量。
一、加强政策支持，推动改革落地。
深化铁通改革需要政策的支持和指导。
相关部门应加强协调，完善相关政策法规，为改革提供有力保障。
同时，要积极引导和支持铁路企业加大改革力度，推动改革举措落地生根。
二、优化运输组织，提升运输效率。
铁路运输的组织和管理是深化改革的关键。
要加强运输组织协调，优化线路布局，提高运输效率，减少物流成本，提升运输服务水平。
同时，要加强运输安全管理，确保运输过程安全可靠。
三、推进技术创新，提高运输质量。
技术创新是铁路运输行业发展的重要动力。
要加大科技投入，推动铁路运输技术创新，提高运输设施设备水平，提升运输质量和效率，为用户提供更加便捷、安全、舒适的运输服务。
四、完善市场机制，促进竞争发展。
市场机制是推动铁路运输改革的重要保障。
要完善市场准入机制，促进多元化经营，鼓励竞争发展，推动铁路运输市场化、多元化发展，提高服务水平和运输效率。
五、加强监管力度，规范市场秩序。
加强监管力度是深化铁通改革的重要保障。
相关部门要加强监管力度，规范市场秩序，维护公平竞争环境，保障用户权益，推动铁路运输行业健康有序发展。
六、加强人才培养，提升综合素质。
人才是铁路运输行业发展的重要支撑。
要加强人才培养，提升员工综合素质，培养一支高素质、专业化的铁路运输队伍，为铁路运输行业发展提供有力人才支持。
七、加强国际合作，拓展市场空间。
国际合作是推动铁路运输行业发展的重要动力。
要加强与国际合作伙伴的合作交流，拓展国际市场空间，提升我国铁路运输在国际市场的竞争力，推动铁路运输行业走向世界。
总之，深化铁通改革实施方案是推动铁路运输行业高质量发展的重要举措，需要各相关部门和铁路企业共同努力，全面落实各项改革举措，推动铁路运输行业朝着更加安全、高效、便捷、绿色的方向发展，为建设现代化综合交通运输体系贡献力量。
国家铁路局关于印发2021年度铁路专用设备产品质量安全监管工作重点的通知
国家铁路局关于印发2021年度铁路专用设备产品质量安全监管工作重点的通知文章属性•【制定机关】国家铁路局•【公布日期】2021.01.06•【文号】国铁设备监函〔2021〕2号•【施行日期】2021.01.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】铁路正文国家铁路局关于印发2021年度铁路专用设备产品质量安全监管工作重点的通知国铁设备监函〔2021〕2号各地区铁路监督管理局，北京铁路督察室，局装备技术中心：为深入贯彻党的十九大、十九届五中全会和中央经济工作会议精神，依法履职担当，认真做好铁路专用设备产品质量安全监管各项工作，推动铁路高质量发展，根据国家铁路局工作会议部署要求，现将《2021年度铁路专用设备产品质量安全监管工作重点》印发给你们，请结合实际制定年度工作计划，细化重点任务和落实措施，明确时间进度和质量要求，确保有效落实。
国家铁路局2021年1月6日2021年度铁路专用设备产品质量安全监管工作重点总体思路：深入贯彻党的十九大、十九届五中全会和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以落实《交通强国建设纲要》《“十四五”铁路发展规划》为已任，坚持政治机关建设，坚持目标导向、问题导向、结果导向，不断创新工作方式方法，持续提升履职能力，勇于担当、积极作为、尽职尽责，统筹做好铁路专用设备产品质量安全监管各项工作，为推动铁路高质量发展贡献力量。
全年重点抓好以下七个方面工作：一、坚持依法行政，深化设备监管制度体系建设聚焦制度体系，强化法治思维，按照《国家铁路局推进治理体系和治理能力现代化制度体系建设的意见》《国家铁路局制度体系建设框架》职责分工和有关要求，继续完善设备监管规章制度办法，加大规章制度标准执行的监督检查力度。
1.不断完善行政许可规章制度。
积极配合工信部、交通运输部推进《铁路无线电管理规定》制定及颁布工作，在此基础上开展《铁路无线电台设置和频率使用审核办法》修订工作。
公铁联运货运实施方案
公铁联运货运实施方案公铁联运货运是指将公路货运与铁路货运相结合，通过建立综合运输体系，充分发挥公路和铁路各自的优势，提高货运效率和服务质量。
下面是公铁联运货运的实施方案：一、建立综合运输体系1. 设立公铁货运综合运输中心，统一管理和调度公路和铁路货运资源。
2. 建立统一的运输信息平台，实现货物信息共享和在线监控，提高物流信息化水平。
3. 加强公路和铁路货运之间的协调配合，建立有效的互联互通机制。
二、优化运输环节1. 实行货物配载整合，充分利用公路和铁路运输的优势，提高运输效率。
2. 加强货物中转与集散，合理规划货物流向和运输路径，减少不必要的中转次数。
3. 改进运输设备和工艺，提高装卸效率，减少货损和人工成本。
三、加强运输安全管理1. 建立公铁联运货物安全监管体系，加强对货物装车、运输和卸车过程的监管。
2. 完善货物运输保险制度，合理分担运输风险，保障货主和运输企业的利益。
3. 加强对承运人和驾驶员的资质管理，提高运输从业人员的素质和安全意识。
四、提高服务质量1. 加强公铁货运信息咨询服务，提供货物查询、跟踪和咨询等服务。
2. 实行24小时服务制度，提供全天候的货物装卸和运输服务。
3. 加强客户关系管理，建立健全的服务投诉处理机制，及时回应客户需求。
五、加大政策支持力度1. 制定支持公铁联运货运的政策，降低运输成本，提高运输效率。
2. 鼓励企业投资建设公铁联运货运设施，提供相应的财税支持。
3. 加强对公铁联运货运企业的培训和指导，提高企业管理和技术水平。
六、完善监督体制1. 设立公铁联运货运监督机构，负责监督公铁联运货运的实施情况。
2. 加强对公铁联运货运企业的监管，严厉打击违法违规行为，提高行业整体规范化水平。
3. 加强对公铁联运货运实施效果的评估，及时总结经验，加以改进和优化。
以上是公铁联运货运的实施方案，通过统一管理和调度公路和铁路货运资源，优化运输环节，加强运输安全管理，提高服务质量，并得到政策支持和监督，可有效提高货运效率和服务质量，促进经济发展和物流行业的发展。
我国铁路运输存在的问题及对策分析
论题：我国铁路运输存在的问题及对策分析1章铁路运输1.1铁路运输的概述1.11我国铁路运输的发展概况1.12铁路运输的特点1.2铁路运输在我国对外贸易中的作用2章我国铁路运输现状2.1铁路运输当前存在的问题2.2铁路运输的发展对策摘要：铁路运输是一种重要的现代运输方式，作为我国国民经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的大动脉。
铁路运输以其迅速、便利、经济、环保、安全等特点，具有运量大，运输成本低，连续性强的优势，适合于长距离货物。
发展铁路运输，推动铁路运输高速高效发展，对我国经济发展具有重要意义。
本文主要讲述铁路运输的发展概况、特点，论述铁路运输在我国对外贸易中的作用及其在发展中出现的问题，并对其做出一系列对策分析，使铁路运输朝高速化发展。
关键词: 铁路运输、发展中出现的问题、对策分析1章铁路运输1.1铁路运输的概述铁路运输是一种重要的现代陆地运输方式，它是使用机动车牵引车辆，用以载运旅客和货物，从而实现人和物的位移的一种运输方式。
1.11我国铁路运输的发展概况1.我国铁路建设状况新中国成立后，我国新建铁路干线已经从沿海伸入中部和广大的西南，西北地区，过去铁路分布不合理的状况已得到逐步改善。
我国铁路已基本形成以北京为中心，以三横、四纵、三网和关内外三线为骨架，连接着众多的支线、辅助线、专用线，可通达全国的省市区的铁路网。
截至2010年底，由于我国铁路建设投资迅速增长，全国铁路营业里程达到9.1万公里，比上年增加5660.7公里、增长6.6%，里程长度居世界第二位。
全国铁路货运量288224万吨，国家铁路货物周转量（含行包）21954亿吨公里，完成货物运费收入1281亿元。
全国国家铁路建有车站5576个。
仅2010年全年投产新线4908.4公里、复线3792.4公里、电气化铁路6029.7公里。
并且在高速铁路建设方面，我国已成为世界上高速铁路发展最快、系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家。
铁路总公司安全管理规定（三篇）
铁路总公司安全管理规定第一章总则第一条为了加强铁路运输安全管理，保障铁路行业的安全稳定运营，根据国家相关法律法规，制定本规定。
第二条铁路总公司及其所属单位（以下简称“铁路公司”）应当建立和完善安全管理制度，明确安全管理的责任、要求和措施。
第三条铁路公司应当建立健全安全管理组织机构，明确安全管理岗位职责，并通过培训和考核提升安全管理人员的能力和水平。
第四条安全管理应当贯穿铁路公司的全过程，包括铁路设计建设、运营管理、维护保养、事故处理等各个环节。
第五条铁路公司应当加强与相关部门的沟通和协作，建立有效的安全信息共享机制，及时了解铁路行业的安全风险和隐患。
第二章安全责任第六条铁路总公司为铁路行业的领导者，应当承担最终的安全责任，并制定安全战略和政策，明确安全目标和安全指标。
第七条铁路公司的领导干部应当认真履行安全责任，定期召开安全会议，研究和解决安全问题，确保安全管理工作的落实。
第八条铁路公司应当建立健全安全责任制度，明确各级管理人员和各岗位人员的安全责任，并建立相应的考核评估机制。
第九条铁路公司应当落实安全责任分工制度，明确各职能部门的安全责任和职责，形成协同作战的安全管理工作格局。
第十条铁路公司应当加强对外部单位和承建商的安全管理，约束其安全行为，确保安全责任的全链条传递和有效落实。
第三章安全监管第十一条铁路公司应当建立健全安全监管制度，明确安全监管的目标、要求和职责。
第十二条铁路公司应当设立安全监管部门，负责全面监督和管理安全工作，及时发现并处理各类安全隐患。
第十三条铁路公司应当加强对所属单位的安全监管，开展定期巡查和督导，及时发现并纠正各类安全违规行为。
第十四条铁路公司应当建立健全事故报告与调查制度，对发生的安全事故进行认真调查，查明事故原因，采取相应的整改和防范措施。
第四章安全培训第十五条铁路公司应当建立健全安全培训制度，制定具体的安全培训计划和内容。
第十六条铁路公司应当加强对各级管理人员和各岗位人员的安全培训，提升他们的安全意识和安全技能。
铁路危险货物运输安全监督管理规定
《铁路危险货物运输安全监督管理规定》（征求意见稿）起草说明一、编制背景和必要性2013年3月，铁路实行政企分开体制改革，国务院办公厅发布《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》，明确了国家铁路局主要职责之一为“负责铁路安全监督管理”，并作为加强的重要职责之一。
2013年7月,国务院第18次常务会议通过的《铁路安全管理条例》（国务院令第639号)取消了铁路危险货物承运人、托运人资质许可，将政府管理由事前审批转为事中事后监管。
2013年12月,国务院第32次常务会议通过的《关于修改部分行政法规的决定》，修改了《危险化学品安全管理条例》，明确“铁路监管部门负责危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理”.2006年1月发布的《烟花爆竹安全管理条例》规定，经由铁路运输危险货物的，依照铁路运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。
为了贯彻落实国家相关法律法规，以及铁路政企分开体制改革和行政审批制度改革要求，促进铁路行业规范危险货物运输安全管理，落实铁路运输企业安全主体责任，加强取消许可后的危险货物运输安全事中事后监管，国家铁路局经多方面听取意见,反复研究，组织起草了《铁路危险货物运输安全监督管理规定》（以下简称《规定》)，拟以部门规章发布.二、编制依据和参考文件本规定的编制主要依据《安全生产法》、《铁路法》、《铁路安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》。
同时,还参考了联合国危险货物运输专家委员会《关于危险货物运输的建议书规章范本》、《危险货物分类和品名编号》(GB6944)、《危险货物品名表》（GB12268）等法，学习借鉴了道路、水运、民航等部门危险货物运输安全管理的经验和做法。
三、主要内容《规定》包括总则、运输条件、运输安全管理、监督检查、附则等5章共39条，主要有以下四个方面的内容。
1．体现铁路行业特点，促进安全持续发展.《规定》结合综合运输体系建设和不同运输方式合理分工的同时，结合铁路危险货物运输的特殊性和成功经验,参照其他行业的做法，明确了3个基本问题。
国家铁路局关于《铁路危险货物运输安全监督管理规定》规章解读
国家铁路局关于《铁路危险货物运输安全监督管理规定》规章解读文章属性•【公布机关】国家铁路局•【公布日期】•【分类】法规、规章解读正文国家铁路局关于《铁路危险货物运输安全监督管理规定》规章解读1．为什么要制订《铁路危险货物运输安全监督管理规定》？2013年3月，铁路实行政企分开管理体制改革，明确了企业承担安全主体责任，政府负责安全监管。
2013年7月，铁路危险货物承运、托运取消行政审批，政府管理由事前审批转为事中事后监管。
同时，新修订的《安全生产法》、《铁路安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规对危险货物运输提出了新的更高要求。
出台本规章，是贯彻实施相关法律法规、督促企业落实安全主体责任、促进行业规范安全管理、强化政府监管的需要，是保障危险货物运输安全和公众生命财产安全的迫切要求。
2．什么是铁路运输的“危险货物”？铁路运输的危险货物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在铁路运输过程中，容易造成人身伤亡、财产毁损或者环境污染而需要特别防护的物质和物品。
具体的品名包括有关法律、行政法规和标准以及国务院铁路行业监督管理部门制订公布的铁路危险货物品名，如《危险化学品目录（2015版）》、《危险货物品名表（GB12268）》、《铁路危险货物品名表（铁运〔2009〕130号）》等。
3．是否所有危险物品都可以通过铁路运输？下列情况是严格禁止运输的：一是法律、行政法规禁止生产和运输的危险物品，如氯丹、六氯苯等对健康、环境有严重危害的物品，以及非法生产的违禁物品等。
二是危险性质不明的物品。
三是未采取安全措施的过度敏感或者能自发反应而产生危险的物品，如叠氮铵、高锰酸铵等。
四是高速铁路、城际铁路等客运专线及旅客列车禁止运输危险货物（法律、行政法规另有规定的除外）。
4．运输危险货物需要具备哪些条件？一是场站条件。
运输危险货物的车站、专用铁路、铁路专用线应当符合法律、行政法规和标准规定，具备相应品名办理条件，其安全生产条件经安全评价合格。
铁道交通运营管理《委托运输管理的指导意见232号(终稿)0811067》
〔铁政法232号〕关于新建合资铁路委托运输管理的指导意见为加强新建合资铁路运输管理，优化资源配置，提高运输效率，确保运输平安，促进合资铁路开展，实现铁路运输经济效益和社会效益最大化，现就新建合资铁路委托铁路局运输管理〔下称委托运输管理〕的有关问题提出如下标准性指导意见。
一、委托运输管理的根本原那么和条件第一条实行委托运输管理，应当遵循以下根本原那么：1．符合铁路改革总体要求。
有利于保持路网结构完整、坚持运输集中统一指挥、提高运输效率和确保运输平安。
2．符合铁路投体制改革方向。
有利于合资铁路开展，更广泛地吸引社会资金投资铁路建设。
3．符合委托方与受托方的共同意愿。
坚持自愿、公平、诚信、互利原那么，充分尊重委托方的主体地位，充分发挥受托方的运输管理优势，实现互惠共赢。
4．符合法律法规和铁道部的有关规定。
严格依法履行企业决策程序和相关报批手续，在充分协商根底上签订委托运输管理协议，做到责权利匹配，经济关系清晰，依法合规操作。
第二条实行委托运输管理的，应当具备以下根本条件：1．合资铁路已经竣工，并按有关规定通过工程验收和平安评估，具备开通运营的条件；2．委托方是依法成立，并获得相应的铁路运输经营许可的铁路运输企业；3．受托方具备与受托业务相适应的运输管理优势，并有能力独立承揽受托的主要运输业务；4．委托方通过董事会或股东会决议，同意实行委托运输管理，并与受托方达成根本共识；5．法律法规和铁道部规定的其他条件。
第三条实行委托运输管理的，必须明确委托和受托各方的平安管理责任。
受托方作为运输平安责任主体，对受托范围内的平安生产管理工作负首要责任。
二、委托运输管理的主要内容第四条委托运输管理的内容主要是：1．运输组织管理。
包括客运组织、货运组织、行车组织、调度指挥、列车开行方案、运输方案、车流径路管理等。
委托方不设调度台，由受托方集中调度指挥。
2．运输设施管理。
包括场站设施、线桥隧涵、通信信号、牵引供电、信息系统以及相关平安设施设备的使用、维护、修理等工作。
道路运输行业全链条安全监管体系的构建建议——以烟台市蓬莱区道路运输行业为例
经营与管理技术与市场2241年第28卷第5期道路运输行业全链条安全监管体系的构建建议——以烟台市蓬莱区道路运输行业为例张娟(烟台市蓬莱区交通运输局，山东烟台225060)摘要：道路运输安全事关人民群众安居乐业和社会经济发展,但当下我国道路运输行业安全监管体系初步建成，工作中还存在一些问题,研究道路运输行业安全监管体系具有重要意义。
以蓬莱区道路运输行业为例，通过调查行业安全监管现状,分析存在的突出问题，力争构建起道路运输行业全链条安全监管体系,为道路运输行业健康发展提供保障。
关键词：道路运输；安全监管；建议；信用体系Suggestions on construction of the whole chain safety supervisionsystem fou ruod transportation industryZHANG Juan(Penglai Yantnl Barean of Transport,Yantnl225060,China) Abstract:Roan transportation safety is relaten to tha o^ople"s well-beina an.socinl-economic devvlopmeat.Bat at o r^；at,din safety snaervision system for roan transpori indastra has been initially estaniisheC,5na there are s/li soma prodlems in the wort.Ii is of greni sianificadce to stuSy the safety snaervision system of roan transportation system.This article strives to buit a whole cOain safeti snaervision system for roan transnortahon indastry,baseC on the analysis of the oresent s/aatmd and orodlems of the roan transport indastry in Penalai,in orOer i ensure the healthy development of the roal transport indastry•Key words：Roan Transportation；Safets Suaervision；Suages/on；del:12.3969/j.issn.009-8554.022003.0660引言今年复工复产以来，全国交通安全事故多发,月13日，浙江温岭发生槽罐车爆炸事故，造成22人死亡、172人受伤;0月4日，吉林松原发生货车相撞事故，造成13人死亡、）人受伤;0月25日，发生沪昆高速湖南邵怀段雪峰山隧道货车自燃事故，给交通运输领域安全监管工作敲响了警钟。
交通运输行业管理体制 法律法规规章简介
我们将交通运输业看作一个综合、有机、 相互补充而又相互制约的整体来加以规划、建设 和发展。而要做到科学 统筹规划、综合安排整个 交通运输行业的协调发展 , 必须要建立统一的交 通运输业管理体制 , 才能够制定好各项全国性 的 交通运输建设规划和政策法规。
（五）负责提出公路、水路固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排意见，按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划 规模内固定资产投资项目。拟订公路、水路有关规费政策并监督实施，提出有关财政、土地、价格等政策建议。
（六）承担公路、水路建设市场监管责任。拟订公路、水路工程建设相关政策、制度和技术标准并监督实施。组织协调公路、水路有关 重点工程建设和工程质量、安全生产监督管理工作, 指导交通运输基础设施管理和维护，承担有关重要设施的管理和维护。按规定负责港口规 划和岸线使用管理工作。
Байду номын сангаас
运输法律法规简介（简略）
中华人民共和国道路交通安全法
部分条文摘录如下: ……. 第二十八条 任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、 交通标线。 ……. 第三十一条 未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。 ……. 第三十七条 道路划设专用车道的，在专用车道内，只准许规定的车辆通行，其他车辆 不得进入专用车道内行驶。 ……. 第五十三条 警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、 标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制， 其他车辆和行人应当让行。 ……. 第六十三条 行人不得跨越、倚坐道路隔离设施，不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道 路交通安全的其他行为。
铁路运输安全保护条例
强化铁路运输设备设施 安全保障
加强铁路运输安全管理
对铁路运输设备设施进行全面检测和维护， 确保其正常运转和安全性能。
建立完善的安全管理体系，强化安全责任制 ，加强安全宣传教育，提高员工和旅客的安 全意识和素质。
铁路运输安全保护实施建议
完善铁路运输安全 保护法规
根据实际情况和需要，制定和完 善铁路运输安全保护法规，明确 各主体的职责和权利，强化法律 责任。
铁路运输安全保护措施的实施效果评估与改进建议
建立实施效果评估机制
制定实施效果评估标准和流程，定期对铁路运输安全保护措 施的实施效果进行评估，分析存在的问题和不足。
根据评估结果进行改进
针对评估中发现的问题和不足，采取相应的措施进行改进和 优化，提高铁路运输安全保护工作的质量和效果。
05
结论与展望
结论
加强铁路监管部门 的监管力度
铁路监管部门应加强对铁路运输 企业的监管，严格执法，确保企 业遵守相关法规和规定。
提升铁路行业协会 的引导作用
铁路行业协会应积极发挥引导作 用，推动铁路运输企业加强安全 管理，推广先进的安全管理理念 和技术手段。
加强社会监督和参 与
鼓励社会各界积极参与铁路运输 安全保护工作，提供意见和建议 ，促进各主体之间的协调和合作 。
国家铁路监管部门负责对全国铁路运输安全进 行监督和管理，对违反法规的行为进行查处， 并开展专项整治行动，以保障铁路运与方法
铁路运输安全保护技术
列车控制技术
01
包括列车自动控制、远程控制和手动控制等技术，用于确保列
车运行的安全和稳定。
信号系统技术
02
包括列车与车站、列车与列车之间的信号传递和识别技术，以
推广和应用先进的铁路运输安全保护技术，将科研成果转化 为实际应用，提高铁路运输系统的整体安全水平。
铁路改革最新方案
铁路改革最新方案第1篇铁路改革最新方案一、背景与目标随着我国经济的快速发展，铁路作为国民经济的重要支柱，其改革发展日益受到广泛关注。
为提高铁路行业整体效率，提升运输服务质量，降低运营成本，实现铁路运输现代化，我们依据国家相关法律法规，结合当前铁路发展实际，制定本改革方案。
二、改革原则1. 坚持安全第一，确保运输安全稳定。
2. 坚持公平公正，促进市场竞争。
3. 坚持改革创新，推动铁路可持续发展。
4. 坚持以人为本，提高运输服务质量。
三、改革措施1. 完善铁路管理体制（1）推进铁路政企分开，明确政府与企业的职责边界，加强政府监管，确保铁路行业健康有序发展。
（2）深化铁路企业改革，优化企业组织结构，建立现代企业制度，提高企业效益。
2. 深化铁路运输市场化改革（1）完善铁路货运市场化体系，推动货运价格市场化，增强铁路货运竞争力。
（2）推进铁路客运市场化，创新售票方式，优化票务分配，提高旅客出行体验。
（3）加强铁路与公路、水运等其他运输方式的衔接，实现运输资源共享，提高综合运输效率。
3. 加强铁路基础设施建设（1）加大铁路投资力度，优化投资结构，提高铁路基础设施供给水平。
（2）推进高铁和普速铁路建设，完善路网布局，提高铁路运输能力。
4. 提高铁路运输服务质量（1）加强铁路运输服务标准化建设，提高旅客和货物运输服务水平。
（2）完善旅客投诉处理机制，保障旅客合法权益。
（3）加强铁路安全监管，提高铁路运输安全水平。
5. 促进铁路科技创新（1）加大铁路科技研发投入，推动关键技术研发。
（2）推广高铁技术，提升铁路运输速度和效率。
（3）发展智能铁路，运用大数据、云计算等技术，提高铁路运输智能化水平。
四、组织实施1. 加强组织领导，成立铁路改革领导小组，统筹推进铁路改革工作。
2. 制定实施方案，明确责任分工，确保改革措施落地。
3. 加强宣传引导，凝聚共识，为铁路改革营造良好氛围。
4. 强化监督检查，对改革过程中出现的问题及时进行整改。
铁路改革方案
铁路改革方案第1篇铁路改革方案一、背景随着我国经济的快速发展，铁路运输作为国民经济的重要支柱，其改革与发展日益受到关注。
近年来，我国铁路在基础设施建设、技术创新、运输能力等方面取得了显著成果，但仍存在一些突出问题，如管理体制、经营机制、服务水平等。
为进一步推动铁路事业发展，提高铁路运输效率和服务质量，本方案提出以下铁路改革措施。
二、目标1. 完善铁路管理体制，提高铁路运输效率。
2. 激发铁路企业活力，增强市场竞争力。
3. 优化铁路运输服务，提升旅客和货物运输体验。
4. 推动铁路技术创新，提高铁路运输安全水平。
三、措施1. 管理体制改革（1）深化铁路行政管理体制改革，推进政企分开，实现铁路运输企业的市场主体地位。
（2）加强铁路行业监管，完善监管制度，提高监管效能。
（3）优化铁路运输组织，创新运输调度方式，提高铁路运输效率。
2. 经营机制改革（1）完善铁路运输企业内部治理结构，建立健全现代企业制度。
（2）推进铁路运输企业混合所有制改革，引入各类投资主体，优化股权结构。
（3）创新铁路运输企业经营模式，拓展业务范围，提高盈利能力。
3. 服务水平提升（1）优化铁路客运服务，提升旅客出行体验，如改进购票方式、提高列车运行速度、完善站车服务设施等。
（2）提高铁路货运服务水平，简化办理流程，降低物流成本，提升货物运输效率。
（3）加强铁路运输信息化建设，提供实时、准确的运输信息，方便旅客和货主查询。
4. 技术创新（1）加大铁路科研投入，推动关键核心技术攻关，提高铁路运输安全水平。
（2）推广智能铁路技术，实现铁路运输自动化、智能化。
（3）发展绿色铁路，推广节能减排技术，降低铁路运输对环境的影响。
四、实施步骤1. 短期（1-3年）：完善铁路管理体制，推进政企分开，实现铁路运输企业市场主体地位。
2. 中期（4-6年）：深化经营机制改革，优化股权结构，提高铁路运输企业盈利能力。
3. 长期（7-10年）：提升服务水平，推动技术创新，实现铁路运输现代化。
铁路运输组织
城市轨道交通发展历程
自19世纪中叶第一条地铁线路在伦敦开通以来，城市轨道交通在全球范围内得到广泛应用。中国作为世界上最大的 城市轨道交通市场，近年来城市轨道交通建设规模和速度均居世界前列。
城市轨道交通优势
优化列车运行图
根据客货流特点和运输需求，合理安排 列车运行时间和车次，提高运输效率。
加强协作与沟通
加强铁路与其他交通方式的协作与沟 通，实现信息共享和资源优化配置，
提高整体运输效率。
推进技术升级
采用先进的列车、轨道、信号等技术 设备，提高列车运行的安全性和稳定 性。
提高员工素质
加强员工培训和教育，提高员工的安 全意识和业务水平，为铁路运输安全 与效率提供有力保障。
性货场和专业性货场。
货场设施
03
货场设施包括货物线、装卸线、堆货场、仓库和装卸机械等，
各设施协同工作以保证货物的装卸效率和安全。
铁路信号与通信设备
信号设备
信号设备用于指示列车运行的条件和命令，包括信号机、转辙器 和轨道电路等。
通信设备
通信设备用于保障铁路运输过程中的信息传递，包括无线通信、 有线电话和调度电话等。
集中统一管理
铁路运输管理体制实行集中统一的管理方式，确保全国铁路运输 的协调一致和高效运作。
政府监管与市场调节相结合
政府对铁路运输进行监管，同时引入市场调节机制，促进铁路运输 的竞争与活力。
行业标准与规范
制定和实施铁路行业标准和规范，确保铁路运输的安全、质量与效 率。
铁路运输企业运营模式
01
国有独资企业
设备维护
为保证信号和通信设备的正常运行，需要进行定期的维护和检修， 包括清洁、检查、维修和更换部件等。
219447145_铁路行业监管法治化现状与建议
特别策划·铁路安全铁路行业监管法治化现状与建议公续刚（上海铁路监督管理局，上海200071）摘要：我国铁路体制改革政企分开的10年中，铁路改革持续深化，铁路事业取得历史性成就、发生历史性变革，铁路行业监管部门坚持法治引领，深化铁路行业行政执法改革，铁路行业监管依法行政成为法治政府建设的重要组成部分，我国铁路迎来了安全稳定、发展迅速的时期。
介绍铁路行业监管发展过程，发展现状中指出当前铁路行业监管存在政企分开不彻底、职责边界不清晰和法律规章不匹配等问题，为进一步提升我国铁路行业监管法治化水平提出建议。
关键词：铁路企业改革；铁路行业监管；法治化；体制变革中图分类号：D922.11 文献标识码：A 文章编号：1001-683X（2023）06-0019-06 DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2023.02.10.0010 引言我国铁路事业蓬勃发展，近10年取得了一系列突破性进展和标志性成果。
全国铁路营业里程从2012年的9.8万km增长至2022年的15.5万km，其中高铁从0.9万km增长至4.2万km，铁路总体技术水平进入世界先进行列［1］。
我国铁路迎来铁路发展史上发展最快、最安全稳定的新阶段，这也是铁路行业监管体制变革、法治化进程不断加快的时期。
今后一个时期，法治政府建设不断推进、中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）迅速发展，国铁集团公司制改革持续深入，对铁路行业监管部门依法行政提出了更高要求，铁路行业监管工作必须坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，更重视法治、厉行法治，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。
1 发展过程1.1 铁路行业监管体制历史变迁 铁路在经济社会发展中起至关重要的作用，我国铁路行政机构长期存在，伴随着经济社会发展而变化，作者简介：公续刚（1988—），男，执法监察办公室副主任，工程师，硕士。
E-mail：*************--192023/06CHINA RAILWAY先后两次并入交通部。
构建我国铁路运营组织监管的新体制
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构 建我 国铁 路运营组 织监 管的新体 制
周耀 东
（ 北京交通大学 经济管理学院 ， 北京 １０ ４ ） ００ ４
【 摘 要 】 文章从现代监管体制的独立性、 公平性、 透明性原则出发， 讨论铁路运营组织监管体制与传统的行业管
从２ ０世纪 ９ ０年代 开始 ， 国铁路 业进入到一个 大发展 阶 我
段 。随着铁路业投 资主体 日益多元化 ， 铁路运 营组织 的市场化 运作 ， 种矛盾也纷 至沓来 ， 如盈 利性 问题 、 各 诸 公共物 品实现 、 定价 问题 、 接人 问题等等 。这些都为铁 路业重新构建监 管体制 提 出了新 的要求 。 本文从现代监管体制 的独 立性 、 公平性 、 明 透 性原则 出发 ， 论铁路运营组织监管体 制与传统 的行业 管理模 讨 式 的异同 ， 分析铁路 运营组织 的现代监管 体制 的 目标 ， 以及建 立我 国铁路监管体 制的设想 。
传统 的行业管理 体制 主要是 行业 内部管理 ， 如同 “ 老子 和 儿子” 之间的关 系。在传 统的行业管理 体制内 ， 资产不分 、 管建 不分 、 政企 不分 ， 在这样 的管理 体制之 中， 行业 的管理者 就是行 业的权威 ， 是一 种内部最高指挥者 ， 这种管理是 自上而下的 。 但 在铁路运 营组织的新型组织框 架之 中， 随着铁路业投 资的多元 化 ， 司的股份化 ， 公 经营组织 的商业化 ， 由此带来 了管理 者已经 不能从内部直接对铁路运营组织 实施命令式指挥 监管 者和铁 路运营组织 的关 系是一个外部 人和 内部人 的契约关 系 （ 里不 这 是强调铁道部在 公司 内部 的股 东地位 ） ，监管者根据事前构 架 的相关体 制和规 则 ，对铁路 运营组织 的各 种经济行 为实施 监 管， 表现 出两个 层 面 ， 一监 管者 向铁 路运 营组织 购买普遍 服 其 务， 铁路运 营组织承担义 务 ； 二 ， 其 铁路 运营组织的垄 断地位有 可能损害 消费者利益 ， 监管 者需 要维 护市 场竞争 秩序 ， 因此 本 质上体现 了法律的契约关系 。 （ ） 五 完整 的监 管体 制不仅仅包 括了监管机构 的监管 。 应 还
探讨铁路运输安全管理及提升措施
探讨铁路运输安全管理及提升措施摘要：我国自新中国建立以来，一直坚持走中国特色社会主义道路，其发展至今，已经卓有成效，其中社会主义经济最具代表性的就是市场经济体制，即通过政府相关部门对各经济发展领域进行系统的把控，也就是将各种服务看做商品的一部分。
而我国的铁路运输也可以被看作是商品，一种仅仅作用于运输对象空间位置的一种运输商品。
就以铁路运输来说，其本身是独特的列车运行所驱使的运输方式，其铁路运输也是我国几大交通方式和运输线路中最为主要的一种运输方式，因此，其铁路运输安全是整个铁路运输当中最为重要的部分，为了更好的促进我国铁路运输的进一步发展，就需要针对其实际的铁路运输情况进行详细分析，并相应的实施一些加强安全管理和其他的提升措施。
关键词：铁路运输；安全管理；检测保障体系；有效措施引言铁路运输是我国经济的重要组成部分。
当前的铁路交通除了对日常交通安全稳定的影响外，还对我国的经济发展产生影响。
为了保证我们铁路的质量，需要做好相应的准备，特别是在执行安全管理措施、确保铁路运输的安全和稳定方面。
但事实上，安全管理领域存在着更多的问题和安全风险，不仅增加了发生安全事故的可能性，而且危及人们的人身安全。
因此，工作人员高度重视轨道交通安全管理，及早发现当前存在的问题，采取有效措施提高我国轨道交通安全管理水平。
1铁路运输安全管理现存问题1.1铁路安全管理制度还不够完善经济迅速发展的前提下，铁路的运输设备得到不断的创新和优化，在运输以及其他地方有了一定的完善。
但在对铁路的综合分析后便会发现，现在的铁路运输行业中，相关部门并没有意识到它的重要性，尤其是在安全管理上。
与此同时，铁路的相关设备没有跟随时代潮流进行不断地优化和改善，导致最后的结果是突发事件频频发生。
不仅如此，铁路相关制度的制定也没有落实，防护措施也没有任何管理。
1.2隐瞒事故的问题数字不完整，发生铁路事故的国家的可能差别是270亿吨，有的地区甚至只有30亿吨。
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《铁路主要技术政策》
铁道部
2013年
《铁路产品认证管理办法》
铁道部、国家认证认可监督管理委员会
2012年
《铁路机车行车安全装备管理规则》
铁道部
2006年
资料来源：公开资料整理
（三）
铁路行车安全系统涉及的主要政策包括：
1、《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》
2015年7月10日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（发改基础〔2015〕1610号），从全面开放铁路投资与运营市场，推进投融资方式多样化，完善社会资本投资的实施机制，进一步改善社会资本投资环境，加大对社会资本投资的政策支持，建立健全工作机制等六个方面提出明确要求。
4、《铁路“十二五”发展规划》
根据铁道部发布的《铁路“十二五”发展规划》，“十二五”铁路发展的目标是：到2015年全国铁路营业里程达12万公里左右，其中西部地区铁路5万公里左右，基本建成规模超4万公里的快速铁路网，复线率和电化率分别达到50%和60%左右；截至2015年，铁路客运量、货运量分别较2010年增长138%、52%。
一
（一）
根据2013年3月10日召开的第十二届全国人民代表大会第一次会议，铁道部改革方案公布，铁道部不再保留，其行政职责并入交通运输部：铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。
铁路管理体制改革后，交通运输部、国家铁路局承接铁道部的行政职责，负责铁路行业政策、发展规划等文件的制定，并对铁路行业市场准入、客货运价等进行行政审批，铁道部原制定的政策性文件继续适用；中国铁路总公司承接铁道部的企业职责，负责国家铁路客货运输经营管理及拟定铁路投资建设计划，铁道部原制定的各类产品技术规范继续适用。
5、《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》
2012年5月，铁道部发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》（铁政法（2012）97号），结合铁路行业特点，提出“鼓励民间资本参与铁路技术创新，投资铁路新型运输设备、轨道桥梁设备、电气化铁路设备器材、节能环保设备器材、安全检验检测设备及其他铁路专用设备的研发、设计、制造和维修，平等参与设备采购投标”的实施意见。
（二）
铁路行车安全系统领域所进行的技术研发、产品生产和市场推广等经营活动，严格遵循国家、行业和地方的法律法规。行业主要法律法规如下表所示：
行业法规
颁布机构
实施时间
《铁路安全生产违法行为公告办法》
国家铁路局
2015年
《中华人民共和国铁路法》 （修订）
全国人大常委会
2015年
《铁路技术管理规程》
中国铁路总公司
2011年6月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、知识产权局联合发布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》，将“列车控制、客运服务、防灾系统，高速轨道交通安全监测系统”以及“软件、信息系统集成服务”列入当前优先发展的高技术产业化重点领域。
9、《产业结构调整指导目录（2011年本）》
2012年2月，国务院常务会议讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》，会议明确了“十二五”时期综合交通运输体系建设的原则，指出“建立严格的安全监管和质量管理制度，并贯穿于交通运输规划、设计、建设、运营各阶段，着力提升技术和装备水平”。
8、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》
2、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》
2014年11月16日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出加快推进铁路投融资体制改革，按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。
6、《高端装备制造业“十二五”发展规划》
2012年5月，国家工业和信息化部发布《高端装备制造业“十二五”发展规划》，将轨道信号及综合监控与运营管理系统作为未来重点发展方向，指出“全面建成覆盖高、中、低速铁路和城际铁路的中国列车运行控制系统技术体系，全面实现关键技术和装备的研究开发”。
7、《“十二五”综合交通运输体系规划》
2014年
《列车运行监控装置(LKJ)运用维护规则》
中国铁路总公司
2014年
《铁路通信信号设备生产企业审批实施细则》
国家铁路局
2014年
《铁路运输基础设备Байду номын сангаас产企业审批办法》
交通运输部
2013年
《铁路安全管理条例》
国务院
2013年
《软件企业认定管理办法》
工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部、国家税务总局
11、《中长期铁路网规划（2008年调整）》
2008年11月，铁道部发布《中长期铁路网规划（2008年调整）》，目标是：主要繁忙干线实现客货分线，基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。
3、《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》
2013年8月9日，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，提出与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。当前，铁路管理体制进行了重大改革，实现了政企分开，面对铁路发展的新形势新要求，应加快改革铁路投融资体制，推进“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。
2011年3月，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2011年本）》，将“铁路行车及客运、货运安全保障系统技术与装备，铁路列车运行控制与车辆控制系统开发建设”、“铁路运输信息系统开发与建设”列为鼓励类发展项目。
10、《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》
2011年1月28日，国务院发布《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，鼓励软件企业大力开发软件测试和评价技术，完善相关标准，提升软件研发能力，提高软件质量，加强品牌建设，增强产品竞争力；鼓励软件企业进行著作权登记。