风险管理理论发展历史

3、我国农村基层廉政建设的现状分析3.1我国农村基层廉政建设过程中的现有成效3.1.1国家的反腐倡廉的宣传，已形成了有效预防腐败的思想教育体系；中国共产党召开党的第十七次代表大会以后，加大了反对腐败的力度，大力倡导廉洁办公，在党内努力建设廉正的风气，坚持不懈的与腐败作斗争，党中央会议一致认为针对反对腐败的斗争具有长期性和复杂性的特点，开展反腐倡廉工作十分必要，而且任务十分艰巨，在此基础上，党中央提出了“建立科学的反腐倡廉工作”这个十分重要的观点，是发现和解决问题的关键，同时这也成为确保反腐倡廉工作能取得重要进展的有力保障。

农村是宣传反腐倡廉基层基础工作的排头兵，一定要脚踏实地，不断摸索出新的方法将反腐倡廉工作切实有效的宣传下去，提高反腐倡廉工作的深度和广度，提高农村基层干部的思想觉悟，保持共产党员的先进性和纯洁性，共同营造崇尚廉洁的社会氛围。

因此，在农村基层建立起能够有效的预防腐败的发生的思想教育体系。

3.1.2逐步完善农村基层干部选拔任用制度，从源头纯洁农村基层干部队伍；在农村基层工作的干部不仅是领导农村居民进行生产的组织者，同时在宣传、推动共产党的路线、方针以及党的政策起到非常重要的作用，将这些政策具体的执行，农村基层干部能将广大的农民群众和中国共产党紧密的连接起来，带领广大的农民群众走向致富的道路。

因此，怎么选好基层的干部便是十分重要的问题，事关党的十七大指定的路线、方针能否在农村有效的执行，能否实现十六大全面建设小康社会的目标。

着重于选拔干部人才的方法，建立合适和完整的一系列制度用于在农在村选拔和任用基层工作的干部。

建立完整的监督基层干部和考核基层干部的机制，建立合理的管理体系。

充分的调动农村层干部工作的积极性以及主动性，成立完整的制度，进行激励保障。

不仅要对农村基层干部的工作严格要求，与此同时，还应该关心和爱护在农村工作的基层干部，在激励的同时，将保障工作做到位。

努力提高农村基层工作干部的综合能力，采用合理的教育和培养方法。

充分发挥农村基层干部的积极能动性，使每个干部充分发挥出自己的能力，充分挖掘基层干部的潜力，重视农村基层干部的教育工作。

在提高政策的水平以及工作能力方面上下功夫，将党和群众紧密的连接起来，选择合理的教育培训制度，因地制宜，因材施教，采用合理的培养方案对农村基层干部，尤其是新干部进行各项严格的培训，教育培训的重点是法制以及政策方面的教育，提高农村基层干部的法制意识，增强农村基层干部贯彻执行党的发展路线的能力。

3.1.3构建了全方位的反腐倡廉制度体系，以预防农村干部腐败的发生；近年来，党中央坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，更加注重从体制、机制和制度上研究解决腐败问题。

在党中央以及国务院的有力指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，始终坚持“三个代表”的重要思想，不断深入贯彻落实科学发展观，反腐倡廉法制法规建设取得了可喜的成就，我们的目标是建立有中国特色的社会主义反腐倡廉法律法规体系，积极地推行反腐倡廉工作。

建立中国特色的反腐倡廉制度和体系，不仅适应了世界上大多数国家“体系化”进行反腐的发展要求，而且与此同时，非常符合中国现在的国情，带有浓重的中国特色印记。

在制度的属性的方面研究，建立中国特色的反腐倡廉制度的体系，不仅要靠执政党制定的政策进行推进建设，而且也要在国家层面系统的建设中国特色的反腐倡廉制度体系。

我国制定的反腐倡廉制度体系，主要以中华人民共和国宪法为核心，同时作为辅助的有刑法、公务员法以及行政监察法等其他法律作为补充。

党的纪律与国家法律法规虽然作为两种不同的制度，但是二者的本质是相同的，相辅相成，缺一不可，一起构成了具有中国特色的反腐倡廉制度的法律体系。

中国特色的反腐倡廉体系在本质特征上来研究，并非是将国内现有的各种各样的法律法规随便的整合在一起，而是根据中国现在的腐败情况制定相应的法律法规，有效的控制腐败现象的发生，防患于未然，扭转社会上腐败的不正之风，推崇廉洁办公的风气。

中国特色的反腐倡廉制度应该做到理论创新、实践创新，系统化的进行制度创新，做好反腐倡廉的工作。

3.1.4建立了有效的反腐倡廉监督机制，以完善的监督机制防治腐败；根据中国现有的社会情况，经济快速发展，人民群众的生活水平日益提高。

在这时期，我们更应该加强政府的廉政建设，在中国共产党内有效的建立反腐倡廉的风气。

同时，在这个充满机遇和挑战，同时又伴随着各种各样的诱惑的时期，我们共产党员应发挥自己主动学习的精神，努力学习党的关于廉政建设方面的政策和方针，自觉的准守党的纪律和国家的法律法规，努力带头在社会上形成反腐倡廉的风气，主动对社会上的不良风气进行监督，切实发挥出中国共产党党员的先进性。

现在，反腐倡廉工作已经在我国取得了不错的成绩，政府部门制定了许多的法规制度推行廉政，例如政府部门和党政机关要提倡节约，禁止铺张浪费，在共产党和政府部门内部建立有效的监督体制。

这些制度的施行，取得了明显的效果，充分反映了共产党坚决与腐败作斗争的决心，增加了共产党员的廉政意识，并且，这些制度可以很好地贯彻执行，符合我国社会发展的现状，保证了我国廉政制度的建设。

根据目前的效果来看，社会上已经开始形成了反腐倡廉的风气，大部分人都能自觉的遵守当即法规，廉洁奉公。

3.1.5村干部的廉洁自律意识大大加强政府部门出台了许多政策倡导作为中国共产党党员的领导和干部廉洁奉公，同时也对广大的干部群体以及人民群众起到了很好地教育作用。

在政府部门内大力宣传廉洁从政的风气，不仅能将共产党员领导干部的整体素质和能力快速的提高到一定水平，与此同时还能提升领导干部洁身自好、廉洁奉公的意识。

自从中国共产党成立开始，中国共产党的长期坚持的优良作风与传统就是共产党员领导干部要廉洁奉公；中国共产党员的廉洁从政的水平关系到我国的政治和经济发展的兴衰。

从著名经济学家马斯洛提出的需求层次理论学说以及社会人性化的方面来考虑，随着人们自身生活水平的提高，人们的欲望不断增长，社会上的各种诱惑逐渐增多，发生腐败的概率也不断加大；所以，我国的社会经济水平发展越高，政府从政的工作人员的廉洁水平要求应该更高，我们面临反腐的形势也愈来愈严峻。

3.2我国农村基层廉政建设中存在的的主要问题及原因3.2.1、对农村基层廉政教育的重视不够（1）对农村基层廉政教育存在误解少数基层领导干部忽视教育在廉政惩防体系中的重要地位和作用，没有把廉政教育放在工作中的恰当位置，认为农村基层反腐倡廉教育是务虚的软任务，与出政绩、出效益相比，并不能直接产生很大的经济社会效益，也无关他们的社会地位和职位升迁。

一些农村基层单位在实际工作中容易将廉政教育与其他农村工作割裂开来，不能很好地把握二者的辩证统一关系，不仅出现了业务工作较硬，而且还出现了廉政工作较软的的现象，所以造成了在基层农村的廉政教育的工作不能进行有效的合理的部署，没有采取合适的措施，不能很好地将廉政工作落实下去。

如果不将这种错误的思想意识加以改正，我们党在农村推行的反腐倡廉的教育工作恐怕会不可避免的徒有其表，可能会走向形式主义。

加上有的农村基层干部对自身要求不严，一旦面临“糖衣炮弹”的诱惑，就容易堕入贪污腐败的深渊。

（2）农村基层廉政教育制度尚不完善农村基层反腐倡廉教育应当立足于受教育者的具体实际，在确定廉政教育的目标、任务、内容、方式和要求等方面都需要科学化、规范化和系统化。

然而，一些农村的基层干部没有加强对政府倡导的廉政教育的自我认识水平，结果就是在农村具体执行相关的反腐倡廉的制度时，没有大局观，不能从宏观进行调控，没有事先进行规划，各环节落实不到位，最后只能应付了事。

加上对现有的廉政教育制度和规定未能很好地贯彻落实，普遍存在轻实效重形式的现象，很多农村基层不能做到用教育制度管人管事，责任机制不健全，各种督办机制不完善，找这种情况发展下去的结果往往是，在农村基层开展的廉政教育不能有效的坚持发展下去，不会一直进行。

（3）农村基层廉政教育的宣传格局尚未完全形成在农村开展基层廉政教育这方面，目前还有很多不足的地方，很多方面目前还在起步的阶段，我们也在努力探索，在农村形成“倡廉、促廉、推崇廉洁”的局面还有很长的一段路要走。

此外，由于在我国农村有着几千年的封建官僚主义的影响，加上市场经济中各种不良思想、价值、观念的盛行，在农村发展反腐倡廉的教育工作仍有很长的一段路要走，所以说在农村中发展基层反腐倡廉的教育工作，任重而道远。

3.2.2、监督机制不完善（1）对农村基层干部的监督工作缺乏认识第一方面，在农村基层，有一部分领导干部存在这种错误的观念：监督是一件非常难的工作，而且不能解决实际问题，费力不讨好，而且被监督的人也会感到不自在，影响工作的效率，同时破坏村民邻里之间的团结。

有些农村领导干部只关注农村经济的发展，对村级干部的一些腐败行为，违法违纪情况，基于情面的原因，往往只是批评教育，不愿监督，一味的迁就，很少动真格，导致监督的实际效果不够理想。

第二方面，在农村以下情况特别严重：村民没有意识到在农村开展基层廉政教育以及反腐倡廉工作的重要性，没有端正自己对村干部贪污腐败以及违法违纪问题的态度，导致乡镇纪检干部力量配备不足，乡镇纪检人员在知识结构、业务能力、专业培训等方面比较薄弱。

再次，大多数农村已经实行了“村两委”干部交叉任职的体制，使得村级干部的权力比较集中，很大程度上导致“家长制”的专断作风，不利于农村基层廉政监督机制真正发挥作用。

2）干部群众监督意识薄弱首先，由于农村社会主要是“熟人社会”，村民比较关心个人的利益得失和他人对自己的舆论评价，因此不愿关心政治，常常是只要自身权益没受很大损失，就不愿监督。

此外，部分农民受传统“穷不与富斗，富不与官斗”的思想影响较深，把村干部当做“土皇帝”，惧怕监督风险，即使自身权利受损，往往是明哲保身，忍气吞声，逆来顺受，不敢监督。

另一方面，一部分的农村基层的工作人员不能端正自己的态度，自觉地进行监督和接受监督，如果受到上级单位或者领导的监视就会感觉不被信任，如果监视同级的工作人员的话，会有一种无事生非的感觉。

这就在一定程度上造成了上级无法监督、同级不会监督以及村民没有监督的条件这些现象的发生，使很大一部分的村民对民主监督失去了信心，失去了监督的动力。

（3）民主政治监督制度不完善第一方面，由村民选举出来的村民委员会是农村居民的自治性组织，同时由村民选出的村里的领导干部代表村民行使村民自治的权利，然而村里的工作人员并不属于国家机关，对其一些经济违法问题，违纪违规问题，失职渎职违法问题，由于国家法律无规定或不全面，往往导致对村干部的处理是民事处罚无规定、党纪条规不涉及、行政监察不合适、刑事处罚不成立等情况，对有效的监督农村基层的工作人员造成了严重的影响。