公务员职位聘任制度

实行协议工资制的背景
在传统工资制度中,工资水平由政府和厂商单方面决定,甚至几十年不改变,工资既 不反映劳动价值,也不反映劳动供求关系,雇员只是既定工资水平的接受者,传统工 资制度是一种典型的不平等和低效率的分配制度,是计划经济体制的产物,不能适应 现代市场经济的要求现代市场经济是在宏观调控下的市场配置资源的经济制度,平
聘任合同
概念 合同签订 变更解除
聘任合同
概述
公务员聘任合同是指机关经过公开招聘或选聘的方式聘任公务员，在双方自愿、协商一致的情况下，与应聘 者所签订的确定双方权利义务关系的书面合同。公务员聘任合同是聘任制公务员与机关之间劳动关系的证明。
强调1
公开招聘或选聘的方式 双方自愿、协调一致
强调2
聘任合同
协议工资制概述
协议工资制是指劳资双方
通过平等谈判，相互协调， 共同商定雇员工资水平，
实施协议工资制的目的
是打破原来的工资制度，
留住人才，主动参与市 场竞争。
并以劳动工资合同形式加
以确定的工资制度。
协议工资制概述
聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，工资按月支付。对于一些特 殊职位，可实行年薪制。 聘任制公务员将按照国家规定实行协议工资制，其工资待遇根据聘任职位 、学历、职称、资历，综合考虑市场同类人员工资水平和本市公务员工资 水平等因素，通过协商达成一致意见后确定。
于当事人的意愿，而且取决于法律和
法律惯例。 3.裁决具有强制性。
第二部分
存在的问题 公务员聘任制 &对策建议
职位聘任带来的问题 存在的问题 绩效评估困难 腐败
机构臃肿 鲶鱼效应
一、腐败
腐败问题是各国都存在的通病，而我国腐败现象发展迅猛 的势头，既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏 我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础。 腐败问题已经对党，对国家和社会构成了潜在的威胁。法 制监督不力是导致腐败的主要原因之一。
协议工资的分配形式
集体协议
以生产单位为主体
个人协议
以设备科为试 点，采用岗位 工资制
公务员聘任制
人事争议仲裁
含义及特征 原则 人事争议仲裁制度及适用范围
第一百条
国家建立人事争议仲裁制度
•源自文库
人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处 理的原则，依法维护争议双方的合法权益。
•
聘任制公务员与所在机关之内因履行聘任合 同发生争议的，可以自发争议发生之日起六 十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当 事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁 决之书之日起十五日内向人民法院提起诉讼
聘任合同的变更解除
聘任合同的变更
是指聘任合同内容的变化 ，聘任合 同的主体不变 聘任合同的变更
聘任合同的解除
聘任合同
聘任合同的解除
即提前终止聘任合同
聘任合同的终止
聘任合同的终止
是指聘任合同期限届满而终 止
公务员聘任制
工资形式
实施协议工资制的背景 协议工资制的依据 协议工资制概述 协议工资制的分配形式
02
03
仲裁委员会处理案件实行仲裁 庭、仲裁员制度
表和聘任制公务员
代表组成
适用范围
(一)企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间，以及机关、事业单位、社会团体与 其建立劳动关系的劳动者之间，因确认劳动关系，订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，工作时 间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护，劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金 等发生的争议; (二)实施公务员法的机关与 聘任制公务员之间、参照公 务员法管理的机关 (单位)与 聘任工作人员之间因履行聘 任合同发生的争议; (三)事业单位与工作人 员之间因除名、辞退、 辞职、离职等解除人事 关系以及履行聘用合同 发生的争议; (四)社会团体与工作人员之间因除 名、辞退、辞职、离职等解除人事 关系以及履行聘用合同发生的争议 ; (五)军队文职人员聘用单位与文 职人员之间因履行聘用合同发 生的争议 （六)法律、法规规定由仲裁 委员会处理的其他争议
聘任制与选任制、委任制的比较
一.从权利来源看
（一）选任制公务员的职权直接来自选举人的授予，直接体现人民意志
（二）委任制和聘任制公务员都是公务员机关任命的，其职权来自于公务 员的机关的授予，间接地反映人民意志
二.从产生方式上看 （一）选任制公务员经选举产生 （二）委任制公务员通过录用、调入、公开选 拔产生 （三）聘任制公务员通过公开招聘或直接选聘 产生
作为全国第一个因腐败案“落马”的在任省级组织部部长，中共江苏省委原常委 、组织部部长徐国健在江苏乃至全国都引起了不小的震动。 ２００５年１２月３０日，根据最高人民法院的指定，徐国健涉嫌受贿案由福建 省厦门市中级人民法院审理。２００６年１月１９日，厦门市中级人民法院以受贿 罪判处被告人徐国健死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部 财产。 ２００４年５月３０日，徐国健作为江苏省委常委、组织部部长最后一次公开亮 相。当天，中共江苏省委第十届委员会第七次全体会议在南京召开，徐国健出现在 大会主席台上。６月４日，徐国健原计划列席一个会议，但会议开幕后，他的秘书 却怎么也联系不上他。６月５日，中共江苏省委向全省各市发布了徐国健被中央纪 律检查委员会“双规”的内部通知。６月３０日，经中共中央批准，徐国健的中共 江苏省委常委、委员职务被免去。
强的职位和辅助性职位。 • 公务员聘任制是任用公务员的一种人事管理制
以上公务员主管部门批准，
可以对专业性较强的职位和
度，是对中国公务员制度的发展和创新，是一
种特殊的公务员制度，仍然属于公务员制度的 范畴。公务员聘任制是相对于公务员考任制、
辅助性职位实行聘任制。
公务员委任制、公务员选任制来说的。
公务员聘任制度的适用范围
照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用的制度。内地多省市于
2012年开始试点公务员聘任制。
制度含义
• 《公务员法》
• 在中国，公务员聘任制是指机关通过公开招聘 或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的
• 《公务员法》第95条规定:"
机关根据工作需要，经省级
原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较
仲裁指争议双方在争议发生前或争议 发生后达成协议，自愿将争议交给第 三者作出裁决双方有义务执行的一种 解决争议的方法 1.提交仲裁以双方当事人自愿为前 提，仲裁必须三方活动主体，即仲裁 双方当事人及仲裁人。
仲裁的含义
仲裁的特征
2.仲裁的客体是当事人之间发生的一
定范围的争议，可仲裁的争议的范围 不仅取决于当事人的意愿，而且取决
腐败危害国家，同时也给伤害家人。人民网有专家最近指
出：“说起腐败，人们往往想到贪污，其实抢劫也是腐败 的一种类型。早期资本主义列强贩卖黑奴、剥削工人、大 搞全球殖民地、掠夺全世界的原材料、能源、文物，这不 是腐败吗？是腐败。叫作腐败还不足以体现其恶劣，用 ‘奴役’和‘反人类’这些词描述更加恰当。
案例： 全国第一个腐败落马案——
专业性较强的职位。这些职位包括领导职位，也包括非领导职位。中共中
央印发的党政领导干部选拔任用工作条例第四十条规定：“党政机关部分 专业性较强的领导职务实行聘任制。”
聘任制的条件
A
一、实行聘任的职位 应经公务员主管部门批准
B
二、涉及国家秘密的职位， 不得实行职位聘任 条件
三、面向专业性较强的职位。 这些职位包括领导职位，也包括非领导职位、辅助性职位。
实质上是一种签订的书面合同
聘任合同签订
法律规定
公务员法第97条规定“机关聘任公务员，应当 按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的 聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、 义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者 解除。聘任合同的签订、变更或者解除，应当
原则
平等自愿、协商一致的原则。
报同级公务员主管部门备案。“
人事争议仲裁制度 人事争议仲裁的时限和裁决的执行
聘任制公务员在所在机关 之间因履行聘任合同发生 争议的，在争议发生之日 起六十日内向人事争议仲 裁委员会申请裁决
如果超过六十日，仲 裁委员会可不受理 仲裁委员会受理后， 对案件做出裁决，当 事人应当履行
当事人对仲裁裁决不服的 ，可以自接到仲裁裁决书 之日起十五日内向人民法 院一起诉讼 仲裁裁决生效后，一方当 事人不履行的，另一方当 事人可以申请人民法院执 行
聘任制与选任制、委任制的比较
三.从任职形式上看
（一）选任制公务员在选举结果出 来后发布任职公告 （二）委任制公务员由任免公务员 机关印发任职决定或任职通知任命 （三）聘任制公务员通过签订聘任 合同任命职务
四.从任职时间上看
（一）选任制公务员在选举结 果生效时即任当选职务 （二）委任制公务员自任职决 定或命令通过之日起任职 （三）聘任制公务员自聘任合 同签订之日起任职
公务员聘任制度的特性
1
对专业性较强的职位和辅助性职位可实行聘任
录用方式相对灵活 管理方式不同，纠纷解决机制有新突破 任职期限不再是终身制
2
3
聘任制度特性
4
聘任制度实施意义
一、 降低了机关用人成本，提高
政府行政效率
01
健全了机关用人机 二、 制，促进公务员制 度进一步改革
02
03
三、完善了公务员权利救济体系
聘任人选产生方式
聘任方式 录用程序
机关聘任公务员 可以采取两种方法： ①公开招聘 ②直接选聘 公开招聘的方法参照公务 员考试录用的程序进行。
一. 发布招考公告。 二. 招录机关根据报考资格条件对 ---报考申请进行审查。 三. 进行考试。 四. 招录机关根据考试成绩确定考察 ---人选，并对其进行报考资格复审---、考察和体检。 五. 招录机关根据考试成绩、考察情 ---况和体检结果，提出拟录用人员 ---名单，并予以公示。
公务员制度 职位聘任
一分钟新闻短片
试行公务员聘任制， 打破“铁饭碗“
03
公务员聘任制 存在的问题 &对策建议
最新动态分析
学习目标
（一）知识目标 （二）能力目标 提高大家获取知识的能力、逻 辑思维能力以及分析问题和解 决问题的能力；与公务员的一 般任用制度与委任制度不同， 聘任制度是公务员任用制度的 一项特殊制度，大家通过对本 章内容的学习，应能明确掌握 聘任制与公务员任用制及委任 制的不同，在今后工作中能根 据自身情况合理选择录用方式
适用范围
聘任制是一种新型的用人形式。它通过公开招聘，以合同形式规定用 人双方的权利义务。但聘任制的适用范围是有限的。根据法律规定，机关
根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职
位和辅助性职位实行聘任制。但在这两类职位中，如果涉及国家秘密的， 则不得实行聘任制。我国聘任制的范围，主要包括下列两方面职位：(一)
案例：
徐国健被查实的最早的受贿案情和当时 的江苏华良集团总经理张忠良有关。
１９９２年，徐国健任江苏省盐城市市
委书记后，在一次饭局上认识了张忠良。 当时，张忠良是一家企业的负责人。 据查证，徐国健先后15次收受张忠良的
点击添加标题 贿赂款，赃款总额２４１万元。
徐国健受贿案中，除张忠良外，另两两 “行贿大户”是江苏悦达集团有限公司董 事局主席胡友林和江苏省溧阳市粮食购销 有限公司总经理姚洪军。
掌握我国公务员职位聘任的概念
和意义、适用范围、聘任方式和 条件；了解职务聘任过程中的人 事争议仲裁制度
学习重点&难点
重点
• 我国公务员职位聘任 的适用范围、聘任方
难点
人事争议仲裁制度 的适用范围及程序
式和条件
第一部分
知识点讲解
公务员聘任制
公务员聘任制
定义概述：
公务员聘任制，是指国家机关根据工作需要，经省级以上公务员主 管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按
等与效率兼顾是其分配制度的基本要求,协议工资制业已广泛实施,正是在于它体现
了现代市场经济的客观要求。
公务员法中的具体规定
第九十八条 聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福 利、保险待遇，违约责任等条款。 聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月 至六个月。
聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管 部门规定。
•
人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争 议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘 用机关的代表、聘用制公务员的代表以及法 律专家组成。
。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，
另一方当事人可以申请人民法院执行。
人事争议仲裁制度 人事争议仲裁机构
人事争议仲裁有人事争议仲裁
委员会处理
01
人事争议仲裁委员 会由公务员主管部 门的代表、机关代