第一讲 公文的含义
公文的基本含义
公文的基本含义公文是指由政府、组织、企事业单位、个人等向社会发布的文书，通常用于传达信息、表达意见、制定政策、传递决策等。
公文具有严格的格式和内容规范，旨在确保信息的准确性、规范性和规范化。
因此，公文的撰写需要遵循一定的原则和规范，下面我将从公文的定义、特点、种类、撰写规范和注意事项等方面进行详细介绍。
一、公文的定义公文是指由政府、组织、企事业单位、个人等向社会发布的文书，通常用于传达信息、表达意见、制定政策、传递决策等。
二、公文的特点1.严格的格式要求：公文的格式要求非常严格，必须按照规范的格式进行排版。
2.严谨的用语：公文的用语必须严谨规范，不能含糊、模糊或歧义。
3.权威性：公文发布者是政府、组织、企事业单位等，所以其内容具有一定的权威性。
4.面向社会：公文一般是向社会公开发布的，所以其内容要适应不同读者的需求和阅读习惯。
5.保密性：一些涉及机密的公文需要保密，限制其传播范围。
三、公文的种类公文根据颁布的主体、用途、内容等不同可以分为多种类型，下面列举一些常见的公文种类：1.通知：向行政机关或社会群体宣布重要消息、通告事项或颁布命令的文件。
2.指示：各级政府机关领导制定政策文件或指示其下属机关和个人的意见、指导思想和工作要求。
3.文件：用于通报、决策、传达、登记等各类工作而制定的具备一定法律效力的文件。
4.报告：对某些情况进行总结、分析、评估和建议，以起到警示、防范和引导的作用。
5.函电：是指各级政府、组织、企事业单位之间互相通信的书面文件。
四、公文的撰写规范和注意事项公文的撰写需要遵循一定的原则和规范，具体包括以下几点：1.规范的格式：根据不同公文种类，撰写时需要遵循规范的格式要求。
2.严谨的用语：公文的用语一定要严谨，不能含糊、模糊或歧义，尽量运用专业术语。
3.精简简洁：公文的内容需要紧扣主题，切勿铺张浪费。
4.注意错别字和拼写错误：公文是一种正式文件，因此要避免错别字和拼写错误，应该反复校对。
第一讲 公文概述
试行本的外形特征主要是在公文标题 中加注稿本标记，一般是在文种后用括号 注明“试行”字样。
（5）．暂行本
暂行本也是规范性公文正本的一种特 殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期 间具有正式公文的法定效用。暂行本常用 于发文机关因为因时间紧迫公文中的有关 内容可能存在不够具体周密等缺欠，不长 的一段时间之后可能将予修订的情况下实 行的一种稿本。 暂行本的外形特征是在公文标题的文种之 前加注“暂行”字样，如《行政法规制定 程序暂行条例》。
（2）．定稿 定稿是内容已确定，已履行法定生效 程序的最后完成稿，具备正式公文的效用， 是制作公文正本的标准依据。定稿一经确 立，如不经法定责任者（如签发人、讨论 通过该公文的会议等）的认可，任何人不 得再对其予以修改，否则无效。 定稿的外形特征是有法定的生效标志 （签发等）；有的还标明“定稿”、“最 后完成稿”等稿本标记。
（3）．正本
正本是根据定稿制作的供主要受文者 （主送机关）使用的具有法定效用的正式 文体，其内容必须是对定稿的完整再现。 正本的外形特征是格式正规并有印章 或签署等表明真实性、权威性、有效性的 标志，在一些特殊公文上还标有“正本” 字样的标记。
（4）．试行本
试行本是规范性公文正本的一种特殊 形式，即试验推行本，在规定的试验推行 期间具有正式公文的法定效用。试行本主 要适用于发文机关认为公文内容待一段时 间的实践检验后可能将予修订的情况下使 用的文本。
这5个特点可以这样来记忆：
（1）.明确的法定作者 （2）.强有力的法定权威性 （3）.突出的现行效用 （时效性） （4）.规范的外观样式 （体式） （5）.特定的处理程序
4、
公文的分类
公文知识讲座(讲义草稿)
公文知识讲座第一部分公文的定义及分类一、公文的定义1党政机关的公文，是指党政机关在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
2. 公文是国家机关或者其他组织、在公务活动中形成和使用的文书，公文具有传达、发布法规和规章，请示、答复问题、指导和商洽工作、报告情况、交流经验，纪录公务活动等作用。
3.从广义上来说，为了工作需要而写作的各种文体都可被称作公文。
二、常见的公文文种及分类1、常见的公文文种在2012年7月1日前，原来的《中国共产党公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》中规定的法定公文种类一共有18种。
其中：党的机关使用的主要文种为14个，即决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要；国家行政机关使用的主要文种为13个，即决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要、命令（令）、公告、通告与议案。
这18个文种通常称为“通用文种”。
2012年7月1日后，根据新出台的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）规定，公文的种类主要有15种，即决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
常用文种，即真正通用的文种共9个：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、纪要。
其他文种：调查报告、计划、工作总结、简报、介绍信、表扬信、合同等2、公文的分类由于划分的根据不同，公文有多种分类方式。
如：（1）按照机关种类划分：党务机关公文；行政机关公文；司法机关公文；军事机关公文；企事业团体公文；社会团体公文；……（2）按照公文的行文方向划分：上行公文；平行公文；下行公文。
（3）按照公文的机密程度划分：绝密公文；机密公文；- 2 -秘密公文；内部资料；普通公文。
（4）按照公文的时限要求划分：特提公文；特急公文；加急公文；平急公文；普通公文。
（5）按照文件来源划分：收进文件；发出公文；内部公文。
公文培训讲义：公文定义
→公文定义一、公文，也叫公务文书、事务文书，是一个国家的统治阶级在管理国家、处理各种公务时所使用的书面文字工具。
对于公司来说，是指公司在经营管理过程中形成的具有行为规范作用和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布规定和措施，请示或答复问题，报告或布置工作，以及商洽业务、交流经验的重要工具。
→二、公文处理包括了公文办理、管理、整理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
从以上我们可以看出，公文处理应当包含两层意思：→第一层意思：公文处理有三项工作任务1.公文的制发：撰写、核稿、签发、校对、复核、印发等2.收文的处理：签收、登记、分办、拟办、传阅、催办等3.公文的管理：归卷、年终立卷、查阅、归档等第二层意思：公文处理工作是一个系统工程，它的流程有非常明确的规定，并且每个步骤都是环环相扣的。
所以公文管理整个过程讲究规范和科学就显得特别重要了。
→三、公文分类公文分类数以百计，可以从不同角度对其进行分类，一般来说，主要有以下几种分类方法：（一）根据所起的作用分类：法规性文件（如章程、规定、条例、办法等），计划性文件（如计划、规划、纲要、工作要点、方案等），指导性文件（如命令、指示、决定、决议、通知、会议纪要等），陈述性文件（如综合性总结、工作情况报告、调查报告等），请示答复文件（如请示、批复等），沟通情况性文件（如通报、简报等），宣传教育性文件（如讲话稿），商洽性文件（如函等）以上是根据所起的作用进行的几个分类→（二）根据行文关系分类：上行文，下级机关对上级主管机关的行文（如请示、报告、上行的意见等），下行文，对本机关下属单位的行文（如指示、意见、决定、决议、通知、通报、会议纪要、批复），平行文，平行机关或不相隶属的机之间的行文（如函）→（三）根据文件机密性质分类：绝密文件、机密文件、秘密文件不过机密文件在我们实际工作中比较少→（四）根据发文机关的性质分类：行政公文、党务文件、法规文件、外交文件、司法文件、计划文件、军事文件等→四、公文处理工作的依据一般而言，一是公文处理工作的依据是有关法规和行业标准，二是上级机关或单位有关公文处理方面的规定和要求，三是本单位参照上述规定并结合实际制定的本单位的公文处理规定我国党政机关公文处理三个重要的规定《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月3日中共中央办公厅发布的，中办发〔1996〕14号）《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日国务院发布的国发〔2000〕23号）《国家行政机关公文格式》（国务院办公厅提出，国务院办公厅秘书局和中国标准研究中心共同起草，国家质量技术监督局发布的 GB∕T9704-1999）。
公文 名词解释
公文名词解释公文是指用于政府机构、企事业单位、学校等组织进行内部或外部沟通、传达信息、指导和决策的一种特定形式的文书。
公文是一种正式的书面文件，具有一定的格式和规范，用于保证文件的严谨性和权威性。
下面将就公文的定义、特点、分类和格式等方面进行解释。
一、公文的定义公文是政府机关、事业单位、学校等组织机构用于内外部沟通、传达信息、指导和决策的正式书面文件。
公文是组织内部进行信息传递、意见汇报、任务分配、以及对外宣传、联络合作的重要工具。
公文通常包括公文头、正文、署名、日期、附件等要素，形式上一般采用书信格式。
二、公文的特点1. 正式性：公文作为一种正式的书面文件，需要严格遵循特定的格式和规范，表达内容一般具有权威性和约束力。
2. 规范性：公文具有一定的标准化和规范化，包括起草、审批、印发、存档等流程。
公文的格式、用语、章法等方面要符合相应的规定。
3. 客观性：公文以客观、事实为基础，尽量避免主观性的评价和情感色彩的表达。
4. 信息传达性：公文是传达信息和指导工作的重要工具，要求语言准确、清晰、简练，传递的内容要明确、完整。
5. 权威性：公文具有一定的权威性和约束力，是组织机构进行决策、指导工作的官方文件。
三、公文的分类1. 内部公文：用于内部组织机构之间的通信、交流、沟通，如会议纪要、工作汇报、部门通知等。
2. 外部公文：用于与外部单位、组织进行联系、沟通，如委托函、邀请函、合同、申请书等。
3. 公文的具体分类根据不同的机构、组织和用途而有所差异，如政府机关的行政公文、司法机关的司法公文、企事业单位的业务公文等。
四、公文的格式公文的格式一般包括公文头、正文、署名、日期、附件等要素。
公文头一般包括公文的标题、编号、发文机关、发文日期等信息。
正文通常分为引言、正文和结尾三部分，其中引言用于交代公文的目的和背景，正文是公文的主要内容，结尾部分常用于表达结束语和要求，并进行署名和日期等。
公文中的附件是指与公文有关的补充材料，通常用于支持、解释公文的主要内容。
公文的含义和特点
公文的含义和特点公文是一种正式的书面文件，主要用于组织机构、政府部门、企事业单位之间或上下级之间的沟通和交流。
公文的含义和特点是指公文所要传达的意义及其所具有的特殊性质。
以下将从不同角度详细探讨公文的含义和特点。
一、公文的含义1.广义含义：公文泛指政府机关、组织机构、企事业单位为了工作需要而用文书形式制作的文件，包括涉及决策、通知、布告、公告、命令、报告、函电等多种形式。
2.狭义含义：指公文是由国家机关、党政机关、行政机关和其他组织机构为了工作需要而制作的、写实的文书，具有官方性质。
二、公文的特点1.正式性：公文具有严格的格式规范和语言要求，需要按照统一的格式要求编制，格式规范包括抬头、称谓、密级、日期、文件号等等，语言要求需要简明扼要，正式庄重，避免主观色彩的夸张和个人情感的表达。
2.公示性：公文是为了向特定的对象或广大群众传达特定的信息，因此需要进行公示，即将文件内容向公众发布，以便大家了解和知晓，有时还需要通过报刊、电视等媒体进行广而告之。
3.约束性：公文具有法律性和强制性，具有明确的目的和任务，并需要进行执行和遵守，接收方需要按照公文的要求和指示进行行动或处理，否则可能面临相应的责任和处罚。
4.官方性：公文具有正式的官方性质，发文单位必须是合法合规、授权的机关，公文必须经过合法程序的批准和审核，确保书面文件的合法性和可操作性，同时具有行政法律效力。
5.保密性：公文中经常涉及敏感信息和机密，因此需要根据国家规定和机构要求进行密级、保密审查等处理，确保文件的安全性和保密性。
6.专业性：公文是为了传达具体的工作信息，因此需要专业术语和专业知识，同时需要符合相关法规、规章和标准，所以具有较高的专业性。
7.法律性：公文具有法律性质，发文机关需要遵守国家的法律法规，制定合法合规的文件，接收方需要依法执行，并承担相应的法律责任。
综上所述，公文作为一种正式的书面文件，具有严格的格式规范、语言要求和官方性质，拥有明确的目的和任务，并具有公示性、约束性、保密性和专业性等特点。
公文基础知识,公务员必阅
公文基础知识,公务员必阅一、公文的含义国家行政机关的公文（包括电报，下同），是行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
二、公文的作用（一）发布政令，传达决策。
党的各项方针、政策，国家的各项政令、法规、决定，各级各类机关的决策意图，需要发布开来、推行下去，报告上来、传递出去，这就要借助公文，通过公文运行渠道来实现。
从发布最高一级机关制订的大政方针，到传递最低一级机关的报告、请示，无不依靠公文这个工具。
（二）指导、推动工作。
由于公文是一种具有权威性的特殊文体，各级机关运用公文手段来推行决策意图。
领导机关用它来组织和指导各系统、部门、地区的具体工作；下级机关用它来汇报情况或求得批准支持，以开展工作。
公文是推动行政机关工作的一项不可缺少的重要工具。
（三）工作依据，检查凭证。
依据和凭证作用是公文的基本作用。
上级依据上报的公文审批、答复、决定；下级依据下发的公文开展工作。
离开了公文，工作便失去了依据，必然各行其是。
上级的决策是否正确，下级情况反映是否属实，公文是最好的凭证。
工作开展后，评价其效绩，也要以公文为检查凭据。
（四）沟通信息，联系公务。
各机关在公务活动中，用公文与上下左右的机关进行联系，相互告知情况、交换情报、交流思想、接洽工作、协调工作。
随着公文在其间的往复运行，整个机关系统由此联成一体，使各项工作能高效率、有秩序地开展起来。
（五）宣传教育，统一思想。
公文不仅要传达决策意图、布置任务，还要解释原因、说明情况，让人们知道为什么要这样做，从思想上弄清问题，提高认识。
充分发挥公文的宣传教育作用，可以使广大干部、群众明确目标，统一思想，以积极的态度对待工作，提高工作的自觉性。
三、公文的特点（一）鲜明的政治内容。
公文在内容上具有鲜明的政治性。
我国是中国共产党领导下的社会主义国家，运行于我国各机关的公文，必须贯彻党和国家的路线、方针、政策，有利于社会主义制度，维护人民的利益。
公文基本知识
公文基本知识公文是指政府机关、企事业单位、学校和组织团体等具有公务性质的单位所用的文件。
它具有正式性、规范性、权威性等特点，是组织内部沟通、协调和管理等工作的重要载体。
为了更好地理解公文的基本知识，下面将介绍公文的定义、种类、特点和写作要领。
一、公文的定义：公文是指政府机关、企事业单位、学校和组织团体等具有公务性质的单位所用的文件。
它是一个通用的概念，涵盖了公文函、公文报、公文表、公文编制规定等多种形式。
二、公文的种类：常见的公文种类包括公文函、公文报、公文表、公文编制规定等。
其中，公文函是以函件形式发出的公文，用于传达单位内外部的意见、决策和命令等；公文报是衡量和记录单位工作进展的工具，通常用于向上级汇报工作、请示征求意见等；公文表是统计和汇总数据的工具，用于呈报上级机构或者内部使用；公文编制规定是对公文的命名、格式、撰写要求等进行规范的文件。
三、公文的特点：1. 正式性：公文具有一定的法律效力和官方性质，因此需要遵循一定的格式和规范，不能夸张、夸大、庸俗和随意。
2. 规范性：公文的撰写要符合相关的法律法规和规章制度，包括使用规定的格式、词语、语句结构等。
3. 客观性：公文的内容应客观真实，不能夹带个人情绪和主观色彩。
4. 简练性：公文应以简明扼要的方式表达内容，避免冗长和废话。
5. 权威性：公文代表的是组织、单位的意见和决策，具有一定的权威性和约束力。
四、公文的写作要领：1. 标题：公文的标题应简明扼要，准确概括主要内容。
2. 日期：公文应标注发文日期，用以明确文件的时效性。
3. 称谓：公文的称谓应准确表达发文单位、收文单位的关系，例如“厅”、“局”、“司”等。
4. 正文：公文的正文要求逻辑严密，内容首先是总结前因后果，再是论证各个要点，最后是提出具体的意见和决策。
5. 署名：公文的署名应标明发文单位的正式名称，以及发文人的职务、姓名和联系方式。
6. 盖章：公文通常需要加盖发文单位的公章，以便增加文件的正式性和真实性。
公共基础公文基础必学知识点
公共基础公文基础必学知识点1. 公文的定义：公文是指国家、政府、组织、机关等公共机构在办理工作过程中所产生的文件，用以记录、传达、决策和执行工作。
2. 公文的分类：按照内容和用途可分为通知、批复、报告、指示、决议等不同类型的公文。
3. 公文的要素：公文的要素包括标题、编码、日期、主题、正文、落款、签发人等。
其中，标题是公文的名称，编码是为了方便管理和查找，日期是指文件的制作日期，主题是公文的核心内容，正文是详细阐述主题的内容，落款是公文的署名，签发人是公文的发出单位的负责人。
4. 公文的格式：公文的格式包括页眉、题名、开头、正文、结尾等部分。
页眉通常包括发文机关的名称和编号，题名是公文的标题，开头是公文的致函内容，正文是详细阐述主题的内容，结尾一般包括请示、报告、联系方式等。
5. 公文的语言特点：公文的语言应当严谨、简练、准确、规范。
应避免使用口语化的词语和表达方式，注意用词的准确度和精确度，避免使用主观性的词语和评价性的表达。
6. 公文的写作原则：公文的写作应当遵守如下原则：明确、简明、传真、一贯、规范和正式。
明确指公文的内容应当清晰明了，简明指公文应当简洁明了，传真指公文应当准确传达信息，一贯指公文应当保持文风一致，规范指公文应当符合规定的格式和要求，正式指公文应当具备正式性和权威性。
7. 公文的写作技巧：公文的写作应当注意使用正确的词语和语法，避免冗余和重复，注意条理和层次的安排，注意使用恰当的逻辑推理和论证方式，避免情感色彩和个人观点的介入。
8. 公文的审核和审定：公文的审核是指对公文的内容、格式、表述等进行审查，确保公文的准确性和规范性；审定是指对经过审核的公文进行最终的批准和确认。
9. 公文的公开和备查：公文在一定条件下可以进行公开，便于公众了解政府的工作和决策；公文也应当进行备查，方便查阅、整理和管理。
10. 公文的保密和归档：公文中涉及国家秘密和机关内部事项的内容需要进行保密，确保国家和机关的利益安全；公文的归档是指将公文保存并分类整理，便于日后查阅和使用。
公文基本知识
第一章公文概述一、公文的概念公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。
公文的基本含义, 可以从四个方面来理解：(1) 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
(2) 公文形成的条件是行使职权和实施管理。
(3) 公文是具有法定效用与规范格式的文件材料 . 这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。
(4) 公文是办理公务的重要工具之一。
二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。
公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。
三、“文书”、“文件”、“公文”这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。
四、公文的特点主要表现在五个方面(1) 公文有法定的作者。
(2) 公文有法定的权威。
(3) 公文有特定的效用。
(4) 公文有规范的体式。
(5) 公文有规定的处理程序。
五、公文的作用主要表现在五个方面(1) 领导和指导作用。
(2) 行为规范作用。
(3) 传递信息作用。
(4) 公文联系作用。
(5) 凭证记载作用。
六、公文的分类：(1) 从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2) 从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。
(3) 从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。
(4) 从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。
法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
(5) 从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
常见的公文分类还有：(1) 从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。
(2) 从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。
(3) 从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件。
公文的基本知识
、公文的基本知识（一）公文的含义公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体.公文有其特定的撰写程式和行文格式,是传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、交流经验的一种重要文字工具。
公文是应用文中最重要且用途最为广泛的一种文体。
公文有狭义和广义之分.狭义的公文特指《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文.广义的公文则涵盖了全部通用公文和专用公文.所谓通用公文,是指党政机关、社会团体、企事业单位等普遍使用的公文；所谓专用公文,是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的公文.专用公文具有很强的专业特点,如外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，公关公文，军事公文，等等。
就法院来说，法院公文既包括专用的司法文书如裁判文书、各种笔录等，又包括有正式版头的行政公文和党组织公文，还包括其他一些公务文书如总结、汇报、发言、经验交流材料、事迹材料、宣传、调研、简报类材料等等.可以说，范围非常广泛。
我们今天讲的主要是狭义的公文，即有正式版头的行政公文和党组织公文。
公文、文件、文书，这是三个既密切联系又有所区别的概念.公文、文件、文书,它们在内涵上是有交叉的,就是说，同一份文字材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文，还可以叫做文书，但是，这样的文字材料，在形式和内容上都是有严格要求的，只有符合这种要求、公文、文件、文书才可以作为同义词来交替使用，否则便是误用。
公文、文件、文书三者可以说是同中有异、异中有同。
所谓文件,它是领导机关根据自己的职责范围而制发的、具有法定效力并设有特定版头的公文；所谓文书,它是一切机关、团体、单位和个人,为传递信息、交流思想、联系事务、商洽问题、记录情况等而形成并使用的文字材料.稍加对比我们便不难发现，公文、文件、文书三者是一种包含与被包含的关系，具体地说,文件只是公文当中的一部分，而公文则又只是文书当中的一部分，文书除了公文之外，还包括私人文书.狭义的公文与调研文章和宣传文章也有很大的不同。
公文写作基础知识讲义_写作指导_
公文写作基础知识讲义第一章公文概述第一节含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。
公文有广义和狭义之分。
广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。
狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。
第二节分类公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。
上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。
下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。
平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。
通知、公文纪要有时也可作为平行文。
公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。
公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。
紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。
随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。
公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。
绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。
文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。
第三节公文的行文关系一、行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。
机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。
行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。
二、建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。
一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。
行文方向是行文关系的反映。
行文方向分为上行文、平行文和下行文。
在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。
第一讲 公文写作
第一讲公文写作第一课公文的概念和具体应用1、公文的概念公文是指党政机关、社会团体、民主党派、企业、事业单位在行使其法定的某种社会职能、管理活动或者联系、商洽工作的过程中，根据需要按照规范的程序和规定的程序制作而成的具体法定效力和现行效用的书面文字信息记录。
2、公文的分类（略）按照功能的不同划分法律法规性、行政管理性、日常事务性文件。
按照行文方向的不同划分为三类：上行文、平行文、下行文。
按照保密程度不同划分为五类：绝密、机密、秘密、内部、公开。
按照公文内容划分为：机关通用公文、财经类、法律类、新闻类公文等。
机关通用公文种类的具体应用（详）（1）决定适用于对重要事项或者重大行动做出决策和安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。
（2）决议适用于经过会议讨论通过的重要决策事项，并要求有关单位和个人贯彻执行的一种公文。
决议和决定都是下行文，都要求有关单位贯彻执行，具有法规性和约束力，但也有不同之处。
决议较之决定，在使用范围上要窄一点。
决议必须通过重要会议讨论通过，而决定则可由领导机关直接制发，也可以通过会议方式形成。
（3）通知使用于批转下级机关单位的文件，转发上级机关单位和不相隶属机关单位的文件，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项、人员任免、法规发布。
（4）通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者交流重要情况。
通知与通报都有知照作用，文中所提出的要求受文单位都要照办。
但也有着明显区别：通知是传达要求、需要周知和执行的事项，通报则是表彰先进、批评错误，传达重要精神；通知的效果对所有受文单位都是相同的，而通报则因受文单位情况而定；通知是使受文单位了解发文单位要求做什么和怎么做从而行动起来，通报则使受文单位了解某一重要情况或典型事件从而受到教育。
以上是四类常用下行文，下面介绍两种常用上行文。
（5）报告适用于向上级机关单位汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关单位的询问。
公文写作基本知识
公文写作基本知识什么是公文？自古以来，定义甚多，众说纷纭，见仁见智。
取其共识，公文是公务活动的产物和工具，是公府所作之文，是公事所用之文。
换言之，公文是各级各类国家机关、社会团体和企事业单位在处理公务活动中使用的具有特定效能和广泛用途的文书。
它能够超越时空的限制，为国家管理提供所需的信息。
认识公文的内涵、特点是写好公文的先决条件。
公文是政治的产物，是政治的“晴雨表”。
在各类文体中，公文是与政治因素关联最为直接、最为紧密的文体。
第一节公文的含义一、公文的含义公文属于科学文章中的应用文体。
应用文是非常庞大的文章类群。
私人信件、留条一类的短文，都属于应用文，而公文则是应用文中具有特殊规范的一种。
从把握公文的本质，并从确定公文在应用文中的类别以及辨别公文自身种类等角度出发，有必要对公文进行准确的定义。
公文，全称公务文书，是机关团体、企事业单位等依法成立的社会组织用来办理公务、有特定效力和规范格式的应用文。
公文办理公务，就是以文字的形式实施管理。
公务还包括内务和外务，即内部管理和处理与其他社会组织的关系。
公务还分为政务和事务，政务是社会组织领导所主管组织的人员安排和组织发展的大事；事务是社会组织全体成员从事的业务性、日常性的工作。
根据《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）第三条规定，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
由此可见，公文是办理公务的工具，工具性是公文的本质属性。
二、公文的分类1. 按公文的行文关系划分下行文下行文是上级机关向下属机关发送的公文。
这类公文一般包括命令、决定、决议、公告、通告、通知、通报、批复和意见（下行）。
上行文上行文是下级机关向上级机关呈送的公文。
例如请示、报告、意见（上行）。
平行文平行文是平行机关或不相隶属机关之间相互往来的公文。
公文的知识点归纳总结
公文的知识点归纳总结一、公文的概念和特点1. 公文的概念公文是指国家机关、社会团体、企事业单位为了完成管理工作需要，用以传达决策、规章、指示、通知、报告、函电等内容的文字资料。
2. 公文的特点（1）权威性：公文是国家机关和相关组织发布的，具有一定的权威性。
（2）规范性：公文具有一定的格式和规范，清晰明确。
（3）正式性：公文是一种正式文书，需要遵循一定的程序和规定。
（4）严肃性：公文在语言表达和风格上要求严肃、稳重。
（5）保密性：某些公文内容需要保密，不能随意泄露。
（6）持续性：公文具有一定的延续性，需要妥善保存和归档。
二、公文的种类和结构1. 公文的种类（1）决议：规定和解决具体问题的文件。
（2）公告：对外公布重大事项的文件。
（3）通知：通告部署具体工作的文件。
（4）报告：上级机关或领导汇报工作情况的文件。
（5）公函：机关、团体或组织之间通讯往来的文件。
2. 公文的基本结构（1）标题：表明公文类型、标题、编号、日期等。
（2）发文单位：写明机关名称、公文名称、成文时间等。
（3）正文：详细阐述公文的内容和要求。
（4）落款：写明领导签署的姓名和职务，盖章。
三、公文的写作要求和技巧（1）准确：公文要求表达的内容准确无误。
（2）简练：语言简明扼要，表达清晰明了。
（3）规范：遵循公文的格式和规范，格式规范。
（4）恰当：表达方式要合适，表达语气得体。
（5）严谨：语言用词严谨，态度严肃。
2. 公文的写作技巧（1）突出重点：在文章前两段中突出重点，突出主题。
（2）逻辑清晰：结构要合理清晰，表达思路条理清晰。
（3）准确措辞：语言表达要准确地传递信息，措辞得体。
（4）语言简练：觉得表述要直接、简练，少用冗长复杂句式。
（5）检查审查：用词和写法要一丝不苟，文风正规。
（6）格式规范：格式要符合规范，不符合规范要及时修改。
四、公文的修改和审定1. 公文的修改（1）修改原则：修改公文要坚持准确、清晰、简练、规范的原则。
（2）修改方法：通过增删、改正、调整等手段进行修改。
公文的含义名词解释
公文的含义名词解释
公文是指由政府部门、企事业单位、团体组织等在行政、经济、社会等领域，以正式、统一、规范的格式和文体撰写、发布的文件。
公文的含义可从以下几方面进行解释：
1. 正式性：公文具有一定的正式性和权威性，其撰写和发布需按照一定的程序和规定，通常须由特定的机构或具备一定职权的人员审定。
2. 统一性：公文的格式和文体应当符合通用的标准和规范，以保证其清晰、准确、规范，便于传达和理解。
3. 规范性：公文的内容应当准确、恰当，避免主观个人的观点和情感色彩的夹杂，以确保信息的公正、客观。
4. 便于传达：公文在撰写时应当注重语言的准确性、简洁明了，以便于传达和阅读。
公文采用一定的术语和格式，使得读者能够较容易地获取相关信息。
5. 重要性：公文通常涉及到政策、法规、决议、通知等重要事项，对于涉及的各方具有指导和约束作用。
因此，公文的内容和决策对于社会、经济、政治等方面具有重要意义。
6. 形式多样性：公文的形式可以多种多样，如公告、通知、报告、公函、备忘录、决议、命令、指导意见等，根据不同的情况和需要使用不同的格式。
7. 线索清晰：公文应当注重逻辑性和条理性，将信息和要求按照一定的结构和顺序进行呈现，使读者能够快速找到自己需要的信息。
8. 法律效力：某些特定类型的公文具有法律效力，如法规、命令等，需要被严格遵守，否则将承担相应的法律责任。
总之，公文是一种具有正式性、统一性、规范性和权威性的文件，通过特定的格式和文体，以清晰、准确、规范的方式传达有关政策、决策和信息等重要内容。
公文在政府、企事业单位等组织中发挥着重要的作用，用以指导、管理和协调各类工作。
第一节 公文概述
第一节公文概述一、公文的概念从广义上讲，公文是国家党政机关、人民团体、企事业单位在进行公务活动时所使用的体式完整、内容系统的各种书面材料。
狭义的公文是指行政公文，主要是指行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
二、公文的特点1.法定的权威性2、明确的政策性3、严格的时效性4、写作的简明性5、程式的规范性一、公文的作用1、规范和指导作用2、宣传和教育作用3、凭证和依据作用4、交流和沟通作用二、公文的种类（1）按适用范围划分为命令（令）、决定、决议、公报、公告、通告、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要，共15种。
（2）按行文方向划分为上行文、平行文、下行文。
（3）按缓急程度划分为特急、急件两种。
（4）按保密级别划分为绝密、机密、秘密三级三、公文的格式1、眉首部分眉首部分位于公文首页上部红色反线之上。
（1）公文的份数序号。
简称份号，它是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。
《办法》规定：绝密、机密公文应当标明份号。
份号标注在公文首页左上角第一行，用六位阿拉伯数码顶格标注，不足六位数用“0”补齐，如“000006”。
（2）秘密等级和保密期限。
秘密等级简称密级。
《办法》规定：涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。
密级顶格标注在首页右上角的第一行，密级和保密期限之间用“★”隔开。
保密一年以上的，注明年数；不足一年的，注明月数。
（3）紧急程度。
紧急公文均应该标明紧急程度，分特急和急件。
紧急程度标注在首页右上角密级之下。
（4）发文机关标识。
一般由发文机关的全称或规范化简称后加“文件”组成。
若是几个机关联合行文，应将主办机关排列在前。
（5）发文字号。
包括发文机关代字、年份、序号三部分，如“中青办发〔2010〕22号”发文机关代字是发文机关名称的缩略语，如“中青办”“是共青团中央办公厅”的缩略语。
（6）签发人。
它是代表机关最后核查并批准公文发出的领导人姓名。
公文概述
二、行文方向
• • • • ——上行 ——下行 ——平行 ——泛行
三、行文方式
• （一）从确定收文机关或行文对象的范 围分 • （二）从确定发文机关是否一个来分 • （三）从确定行文对象的主次来分
一、眉首部分
眉首又称版头。由发文机关标识、 发文字号、签发人、份号、秘密等级和 保密期限、紧急程度等项目组成。 • 这一部分，占文件首页的1/3篇幅。 1/3 它由一条红色反线与主体部分隔开。 •
二、主体部分
• 主体部分，是文件的最主要部分， 由标题、主送机关、正文、附件、印章、 成文时间等项目组成。
三、版记部分
• • 版记部分由附注、主题词、抄送机 关、印发机关、印发时间等项目组成。
思考题：
• 1、公文格式可分哪几个部分？ • 2、公文的标题由哪些要素组成？ • 3、公文的成文日期应如何确定？
第三章
• 第一节
行文规则
行文规则概述
一、行文关系
• • • • 1、上下级关系 2、平级关系 3、隶属关系 4、非隶属关系
第一节 公文格式概述
公文格式，指的是公文的外部组织形式。 它包括公文用纸、装订与公文文面结构。 • 公文“文字从左至右横写、横排。在民族 自治地方，可以并用汉字和、通用的少数民族 文字”。 • 公文用纸一般采用国际标准A4型 (210mm×297mm),左侧装订。 • •
第二节 公文格式的制作
完整的公文，是由眉首、主 眉首、 眉首 体、版记三大部分组成 版记
三、公文的作用
• 作为社会、国家的重要管理根据， 其准绳作用 围内生产和社会活动的准绳，不得违反。 • 凭证与记载：是公文与生俱来的作 凭证与记载 用。“空口无凭，立字为据”。 领导和指导：传达领导意图和决策， 领导和指导 部署工作，实现对下级机关的工作领导和 指导 行为规范：法定公文具有法定的权 行为规范 威性和行政的约束力。
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练习
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6.通报
• 适用于 • 表彰先进， • 批评错误， • 传达重要精神或者情况。
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7.会议纪要
• 适用于 • 记载、 • 传达会议情况 • 和议定事项。
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8.意见
• 适用于 • 对重要问题提出见解 • 和处理办法。
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9.函
• 适用于 • 不相隶属机关之间 • 商洽工作， • 询问和答复问题， • 请求批准 • 和答复审批事项。
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3. 应根据收发文机关之间的行文关系来确定。
• 行文关系指的是机关之间文书的授受关系，它是根 据机关的组织系统、领导关系和职权范围来确定的。 按照行文关系和文书的去向，行政公文有可分为上 行文、下行文和平行文。不同的行文关系，文种的 选用是不同的。 • 如果是向下属组织行文，一般多用“指示”、“决 定”、“通知”、“通报”、“会议纪要”等文种； 如果是向上级机关行文 ，则只能选用“请示”、 “报告”、“议案”等文种；如果是向平级和不相 隶属机关行文时，主要采用“函”。
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1. 选用文种，根据制发的目的和行文的要求进行。
• 所有的行政公文文种都有法定的适用范围，其行文 目的和要求必须符合公文的适用范围，行文目的和 要求不同，所使用的文种也不相同。 • 比如“请示”和“报告”的选用，“报告”的目的 是下情上达、陈述情况，不要求答复； • 而“请示”是要求上级对请示的事项给予指示、批 准或答复的，因此，在选用时，凡是陈述情况，汇 报工作，不要求批复的文件应选用“报告”，凡是 要求上级批复的文件，应选用“请示”。
处理办法》中规定的行政公文有13种、《中国 共产党机关公文处理条例》中规定的公文有14 种。
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狭义的通用公文的分类
2.按公文秘密程度分，可以分为密件和普通件， 4.按公文内容性质划分，可以分为: 3.按发文机关性质划分，可以分为： 5.按办文时限划分，可以分为急件和平 1.按行文关系划分，可以分为: 6.按机关内部根据文件来源分类， (1)指挥性文件; (1)法规文件； 又可细分为 对外公开、对内公开、内 件。其中急件有可分为特急和急件两类。 (1)上行文； 可分为： (2)规范性文件; (2)行政文件； 部使用、秘密、机密、绝密件。 如果是电报，则分为： (2)下行文; (3)报请性文件; (3)党的文件； 收文、 (3)平行文。 特提、特急、加急和平急。 (4)知照性文件; 发文。 (5)记录性公文。
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（二）行政机关独自确定的公文有4个:
• 1.命令（令）
• 适用于依照有关法律公布行政法规和规 章；
• 宣布施行重大强制性行政措施；
• 嘉奖有关单位及人员。
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2.议案
• 适用于各级人民政府 • 按照法律程序向同级人民代表大会或人 民代表大会常务委员会 • 提请审议事项。
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(二)公文的特点 5.公文有规定的处理程序
为保证公文的有效性，国家有关机构 规定了各类公文的生成程序，必须履行 这些程序，公文才能产生法定效用。
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(三)公文的作用
机关内部处理工作事务的一种工具。表 现在: 1.领导与指导作用； 2.行为规范作用; 3.传递信息作用； 4.公务联系作用; 5.凭据记载作用。
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2.请示
• 适用于向上级机关 • 请求指示、批准。
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3.批复
• 适用于答复 • 下级机关的 • 请示事项。
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4.报告
• 适用于向上级机关 –汇报工作， –反映情况， –答复上级机关的询问。
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5.通知
• 适用于 • 批转下级机关的公文， • 转发上级机关和不相隶属机关的公文， • 传达要求下级机关办理和需要有关 单位周知或者执行的事项， • 任免人员。
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（一）党的机关独自确定的文种有5个:
• 1.决议 用于经会议讨论通过的重要决策事项。 • 2.指示 用于对下级机关布置工作，提出开展 工作的原则和要求。 • 3.规定 用于对特定范围内的工作和事务制定 具有约束力的行为规范。 • 4.条例 用于党的中央组织制定规范党组织的 工作、 动和党员行为的规章制度。 • 5.公报 用于公开发布重要决定或者重大事件。
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(二)公文的特点 3.公文有特定的效用
公文直接形成于内容所针对的现实公务活 动中，对受文者及其他有关方面的行为将产 生为法律法规所规定的不同程度的强制性影 响，如在规定的时间、空间范围和机构、人 员范围内，强制执行内容，强制阅读、办理， 强制复文等.
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(二)公文的特点 4.公文有规范的体式 为了维护公文的权威性、准确性与有 效性，方便公文的写作与处理，国家有 关机构以法规、标准等形式，对公文的 文体、结构、格式进行了统一规范，公 文制发者必须认真遵循这些规范。
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5. 应考虑每一份公文只能选择唯一的文种，
• 只能选择公文管理法规规定的公文文种，决不能生 造文种。比如在公文标题中不能出现“请示报 告”“意见通报”等两个文种同时并用的情况和 “汇报”等在法定公文里找不到的文种。 总之，行政公文文种的选择应严格按照党和国家 的公文处理法规的规定，根据制发公文的目的、制 发机关的权限、收发文之间的行文关系，认真领会 每一个文种的性质和适用范围，从而选择正确的合 乎行文目的和要求的文种。
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二、公文的分类与文种
通用公文又有广义和狭义之分。 •技术公文 专用公文： 公文有狭义和广义之分。 广义的通用公文除上述公文外，还包括常用 是指那些在公务活动中形成和使用、按照公文 是指在一定的业务范围内，按照特定的需 • 广义的公文是指党政机关在实施管理、 的机关事务文书，如计划、总结、调查报告、 运行和处理原则进行管理、具有严格的技术参 要而专门使用的公文。专用公文具有很强 处理公文、传递信息过程中所使用的具 简报、讲话稿等. 照的公务文书。例如报表、图纸、实验数据统 的专业特点，如法规公文、司法公文、经 有法定效力和规范体式的公文文书。 计等。 通 用 公 文 ， 一 般 都 是 是 指 法 定 公 文 狭义的 济公文、公关公文、军事公文等。 （又叫行政公文），特指:《国家行政机关公文 • 包括通用公文、专用公文和技术公文。
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(二)公文的特点 2.公文有法定的权威
公文的权威性和合法效力，来自于制发机关的合 法地位和法律、法规、章程赋予的权力，党的机关 公文代表和传达党的意志和意见，国家行政机关公 文代表国家的权力和意志。 党政机关公文传达制发机关的决策和意图，都具 有很强的权威性，上级机关公文的权威性大于下级 机关公文的权威性。
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(二)公文的特点
1.公文有法定的作者
公文的法定作者，指依法成立并能以自己名义行 使职权和承担义务的国家机构与其他社会组织（以 下统称为机关)，公文必须以这些机关的名义或其法 定代表人的名义制发。 发文机关必须依照法定权限和职能制发公文，不 能越权行文、违法违章行文。 公文的撰拟，一般由秘书或业务部门人员起草， 这些草拟公文的人员，不能视为公文的作者。
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2. 应根据行政公文制发机关的权限来选用文种。
• 不同的行政公文对其行文主体的要求不一样。有的行政 公文行文主体级别高，有的行文主体级别低；有的行政 公文行文主体范围广，有的行文主体范围窄，因此，选 用的文种应和其制发机关的权限和级别相适应。比如： “公告”通常是以国家的名义向国内外庄严宣告有重要 影响的重大事件的文告，不可随意在招工、招干、招租、 开业、迁址等活动中，滥用“公告”文种，对“公告” 的滥用实际上是一种越权行为。“决议”的行文主体一 般是会议，主要是中国共产党机关单位的会议使用，人 大、其他党派、组织、团体的会议也有使用，但政府机 关就不能使用，也没有“决议”这一文种。
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4. 应当考虑每个文种的性质、作用和使用要求。
• 根据《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行 政机关公文处理条例》的规定，每一文种都有独立 的作用和功能，不同的行文内容、目的要求应与文 种的适用范围相适应。如：“通报”的性质是运用 典型从正反两面对干部和群众进行政治思想教育和 沟通信息、互通情报、传播政策精神、推动工作的 重要文种，其目的在于互通情况，引起注意，用以 教育、督促和推动工作，这是与其他指挥性的文种 不同的性质。因此，凡是行文时着重在引导、教育、 沟通和推动工作时，就应该选用“通报”。
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主讲：杨天勇 副教授
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相信自己
真实生活
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杨 勇 勇 杨 天 天 勇 杨 杨 天 勇 杨知识改变Biblioteka 运 勤奋成就未来法律 文书
法律 文书
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一、公文的含义与作用
(一)公文的含义 公文有其特定的 公文是公务文书的简称， 第一讲 公文含义及种类 撰写程式和行文格式， 是党政机关，社会团体，企事业单位 是传达党和国家的方针政策、发布 行使法定职权， 党规政令、指导和商洽工作、请示和答 处理日常事务时 复问题、报告情况、交流经验的一种 经常使用的 重要文字工具。 具有法定效力和规范格式的 特定文书。
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三、公文选用文种的要求
• 1. 选用公文文种，必须根据制发公文的目的和行 文的要求进行。 • 2. 应根据行政公文制发机关的权限来选用文种。 • 3. 应根据收发文机关之间的行文关系来确定公文 文种。 • 4. 在选择行政公文文种时还应当考虑每个文种的 性质、作用和使用要求。 • 5. 在选择公文文种时还应考虑每一份公文只能选 择唯一的文种。
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