中共广州市委、广州市人民政府关于推进城乡一体工程的实施意见

中共广州市委、广州市人民政府关于推进城乡一体工程的实

施意见

【法规类别】村镇集镇建设

【发布部门】广州市政府

【发布日期】2012.09.19

【实施日期】2012.09.19

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

中共广州市委、广州市人民政府关于推进城乡一体工程的实施意见

（2012年9月19日）

为深入贯彻科学发展观，全面落实省第十一次党代会、市第十次党代会精神，根据《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，现就推进城乡一体工程提出以下实施意见。

一、总体目标和基本思路

1．总体目标。到2015年，城乡空间协调有序、基础设施网络健全、生态环境美丽宜居、产业发展融合互补、资源要素双向流动、公共服务均衡配置、城乡体制机制完善、人民生活和谐幸福的新型城乡关系基本建立。全市城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到49300元和25000元，城乡居民收入比缩小到2∶1左右。到2020年，城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制更加完善，城乡一体化发展水平全面

提高，“共谋、共建、共富、共享”的经济社会发展新格局基本形成，成为全国城乡一体化发展的示范市。

2．基本思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持规划引领，提升基础设施水平，促进农民持续增收，全力建设美丽乡村；坚持因地制宜、分类指导、试点先行、逐步推进；坚持以工促农、以城带乡、城乡互动。以构建新型城乡关系为主线，以深化农村综合改革和城乡一体化体制机制创新为重点，加快形成城乡一体化发展新格局。

二、优化城乡空间布局

3．构建“全域广州”规划体系。实施“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的发展战略，完善“都会区-外围城区-重点镇（含中心镇）-一般镇”的城镇体系，并将规划体系延伸覆盖到村，形成“结构合理、功能互补、网络完善、产城融合”的城乡空间布局。都会区重点布局高端城市功能，营造岭南特色风貌和现代都市风貌，提升空间和环境品质。新城区注重完善综合配套，吸引人口集聚，推动产业和服务同步发展，实现居住、就业、基本公共服务设施均衡布局。副中心作为城乡一体化发展的重要载体，通过提升综合服务功能，承接都会区人口、功能的疏解，辐射带动镇村协调发展，加快农村城市化进程。重点镇（含中心镇）、一般镇作为城乡一体化发展的重要节点，通过完善综合功能，进一步提升服务能级和承载力。美丽乡村、转制社区作为城乡一体化发展的最基本单元，加强村庄整治，改善城乡居民生产生活环境，实现居住、产业、土地相对集中。（牵头单位：市规划局，配合单位：各区、县级市政府，市法制办）

4．推进产城融合发展。建设“三规合一”的决策管理实施平台，建立国民经济和社会发展规划为引领、土地利用总体规划及城乡总体规划与之相衔接的“三规合一”协调机制。优化产业空间布局，形成“一区三带”产业空间结构，注重产业发展、人口分布与城乡资源环境的良性互动。以城市建设引领产业发展，打造一批现代化的城市综合体，引导本地就业、本地居住。以两个新城区、三个副中心、海珠生态城、广州国际创新

城、广州国际金融城、天河智慧城、增城挂绿新城等为重点，打造产城融合示范区。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市规划局、市国土房管局）

5．加快推进三个副中心的规划建设。花都副中心规划形成“一心三极，绿野花城”的总体空间结构，建设集聚高端服务业、先进制造业和战略性新兴产业的现代化空港新城。从化副中心规划形成“一核两区三星”的空间结构，建设宜居宜业宜游的生态健康城。增城副中心规划形成“一核三区”的空间结构，建设城乡统筹综合示范区和现代产业新城。把“三个副中心”打造成区域性交通枢纽、综合服务高地和生态旅游示范区。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：花都区政府、从化市政府、增城市政府）

6．分类推进镇（街）发展。加快推进中心镇建设，在财政、用地方面对全市中心镇建设给予支持，增强中心镇产业和人口集聚功能，使之成为城区功能的有效补充平台和农村地区的重要服务中心。支持北部山区镇生态化发展，鼓励发展乡村旅游业、现代农业和现代服务业。推进城乡结合部城市化，推动转制社区居民向城市居民转变，转制社区向城市社区管理体制转变。以城市重点功能区内“城中村”为重点，加快推进“城中村”改造。选择与城市发展目标及规划功能布局基本匹配，基础设施相对薄弱，人居环境较差的“城中村”作为试点，改善提升环境品质，清拆违章、抽疏建筑，打通交通和消防通道，完善公共服务配套设施，强化社会管理和服务，使之成为环境优化、设施配套的城市低成本生活区。根据全市经济社会发展需要，结合各镇（街）的资源禀赋、发展现状，探索开展镇（街）行政区划调整。（牵头单位：市建委，配合单位：市农业局、市“三旧”办、市国土房管局、市民政局，各有关区、县级市政府）

7．分类推进乡村建设。确定“更新型”、“引导型”、“保育型”三类政策分区，引导村庄分类发展。更新型村庄应采取集中布局集中建房模式，与城市建成区系统完善的标准与准则保持一致，实现与城市之间的空间融合、管理一致。引导型村庄应实施资源整合、更新改造、集中居住。保育型村庄应完善市政基础设施，重点推进空心村改造、

农民泥砖房改造、农村居民点整治和土地复垦。按照“一村一社区”或“一村多社区”原则，科学规划建设农村新社区，逐步改变农民分散居住的生活方式。实施美丽乡村行动计划，建成一批宜居、宜业、宜游的社会主义新农村。实施名镇名村创建工作，2015年底完成10个镇114条村的名镇名村创建，开展古村落保护工作。（牵头单位：市建委，配合单位：市规划局、市农业局，各有关区、县级市政府）

8．实施基础设施“五网七化”工程。以“七化”为目标，推进农村“五网”建设升级，建成连城带乡、延伸到户、城乡一体的基础设施网络体系。加快建设高快速路网，加快中心城区连接从化、增城及花都、南沙的轨道交通建设，完成新一轮1200公里村道建设，进一步解决边远山区出行难问题。加快农村地区二次改水，推进花都北江引水工程、中心城区北部水厂及配套管网建设，加快实现城乡供水同质同服务。推进“广州智慧乡村”建设，2015年前实现全市宽带进村、覆盖到户。建立健全农村垃圾收运和无害化处理的“户集、村收、镇运、县处理”体系。2015年农村卫生厕所普及率达到99%，农村生活