中共深圳市委、深圳市人民政府关于进一步推进社会组织改革发展的意见

中共深圳市委、深圳市人民政府关于进一步推进社会组织改

革发展的意见

【法规类别】社团管理

【发文字号】深发[2012]12号

【发布部门】深圳市政府中共深圳市委

【发布日期】2012

【实施日期】2012

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

中共深圳市委、深圳市人民政府关于进一步推进社会组织改革发展的意见

（深发〔2012〕12号）

为进一步培育发展和规范管理社会组织，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务经济、服务民生的能力，充分发挥其在加强社会建设、创新社会管理工作中的积极作用，形成社会多元共建共治共享的局面，现就进一步推进社会组织改革发展提出以下意见。

一、社会组织改革的重要性和紧迫性

中央和省高度重视发挥社会组织在社会建设中的重要作用，明确要求加快推进社会组织登记管理改革，着力培育发展和规范管理社会组织，促进行政和社会领域关键环节改革。近年来，我市按照中央和省的部署，把加快发展社会组织作为推进社会建设工作的

基本路径，坚持培育发展与管理监督并重的方针，积极改革社会组织登记管理体制，探索直接登记制度，搭建孵化和交流平台，创新培育扶持模式，加强规范建设，发挥社会组织的积极作用，得到了社会各界的关注和肯定。

但总体上，我市社会组织仍处于发展的初级阶段，总量偏少，能力偏弱，公信力不够高，与经济发展要求和社会需求之间还有较大差距。为此，亟需进一步深化社会组织改革，厘清政府、市场、社会三者的关系，推动社会组织成为社会管理和公共服务的重要主体。这既是贯彻落实中央和省、市决策部署，切实解决我市社会组织改革发展过程中存在问题的现实需要，也有助于构建新型社会治理结构，为深圳当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵奠定坚实的社会基础。

二、社会组织改革的基本原则与目标

以“方向要积极、步骤要稳妥”为指导，立足于改进政府服务管理社会组织的方式，营造社会组织发展的良好环境；立足于改进社会组织的运作方式，形成社会组织自治自律的良性机制。通过改革完善体制机制，发展壮大社会组织，发挥其完善市场经济体系的功能，提升其投身社会建设、服务经济社会发展的能力。

（一）基本原则。

1．培育发展，提升质量。加大社会组织的培育力度，提升能力素质，推动社会组织成为加强社会建设、创新社会管理的重要主体，促进社会组织的规模、结构、布局及功能发挥与经济社会同步发展。

2．明确重点，分类指导。科学、合理界定鼓励发展类别，有计划、有重点地培育服务经济、服务民生的社会组织。分类制定指导办法，细化服务管理标准，引导社会组织在经济发展、社会管理和公共服务中发挥积极作用。

3．厘清关系，明晰边界。进一步转变政府职能，切实厘清政府、市场、社会三者的关系，大力推动社会组织的“去行政化”“去垄断化”。

4．突出本质，明确属性。强化社会组织非营利性的本质属性，规范社会组织的活动，推动形成社会资本。加大社会组织信息公开力度，广泛接受监督，确保社会组织恪守非营利性的本质特征。

5．自主运作，第三方评估。突出社会组织的独立主体地位，强化自我发展、自我管理理念，加强内部治理指引，完善组织成员议事规程，引导其按市场规律运行。充分发挥第三方机构的评估作用。

6．依法管理，规范运作。严格依法行政，健全登记、管理和退出机制，把社会组织管理工作全面纳入法治化、规范化轨道。明确社会组织登记管理部门、行业主管部门和其他职能部门的职责，形成任务分工清晰、信息沟通顺畅、协调配合紧密的社会组织服务与管理体系。

（二）主要目标。

7．社会组织质量明显提升。到2013年，全市社会组织全面完善法人治理结构，健全诚信自律机制，100%进入社会组织信息披露平台，基本形成社会组织诚信体系；到2015年，通过第三方机构完成对重点领域社会组织的全面评估，80%以上的社会组织具备现代社会组织的基本特征，形成一批公信力强、功能完备、运作规范、具有品牌效应的社会组织。

8．社会组织培育发展健康有序。重点发展行业协会、社区社会组织、非公募基金会、志愿者组织等社会组织，到2012年底，全市登记、备案的社区社会组织达到2000个以上；社会组织数量每年增长15%以上，到2015年，全市平均每万人拥有社会组织8个以上，初步形成发展有序、门类齐全、结构合理、覆盖广泛、成效显著的社会组织体系。 9．社会组织公信力明显提升。社会组织全面实行信息公开，透明度进一步提升。社会组织行为规范，非营利性本质属性不断彰显，社会活力进一步激发。

10．社会组织功能作用充分发挥。到2015年，全市社会组织从业人员达到15万人；

大部分社会组织能够承担政府转移、委托、授权的职能，成为政府的合作伙伴；能够履行相应的社会公共管理和公共服务职能，成为社会建设的重要主体。

11．社会组织综合监管得到加强。用3到5年时间，基本形成政府行政监管、社会组织自律、社会各界监督、社会组织党组织保障的社会组织综合监管体制，实现社会组织健康、有序、可持续发展。

三、社会组织改革的主要内容

（一）深化社会组织登记管理体制改革。

12．扩大社会组织直接登记范围。全面清理社会组织登记前置审批程序，重点发展服务经济、服务民生的社会组织。简化登记手续，实行工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类、文娱类、科技类、体育类和生态环境类等8类社会组织由民政部门直接登记，其他类型社会组织按相关规定审批登记，促进社会组织健康发展。突破“一业一会”的限制，按产业规模合理细分行业，适度