行政服务中心的资源整合之道

行政服务中心的资源整合之道

我国行政服务中心的运行模式基本上是多部门进驻一个中心集中办公，网络结构既独立又有交叉，中心的行政审批管理系统与部门的业务审批系统共存，从而形成了部门审批系统的独立性与审批系统的整合性之间的矛盾、数据的分散与需求集中的矛盾、部门间数据互相需求却难以获取的矛盾。通过模型建设，从纵横多维中寻找相交点，在相交点间搭建一个信息资源交换的平台，为以后行政服务中心信息化建设方向提供借鉴思路。

行政服务中心的四大矛盾

我国行政服务中心的建设始于上世纪90年代末，有称“办证中心”的，有称“项目审批中心”的，有称“便民服务中心”的。经历10余年的发展，当今大体模式基本成型。以服务型政府理念为指导，以审批服务优化为依托，通过政府组织重组，职能整合，流程再造，多部门进驻同一场所集中办公，以窗口的形式开展行政服务，为公民、法人或组织提供一体化的服务。直至去年，才逐渐形成了行政服务中心体系的规范化。

行政服务中心审批管理系统指围绕行政服务中心行政审批业务或公共服务的开展，充分应用信息资源和信息技术开展规范化行政审批、网上审批、审批管理和政务公开等功能。从行政服务中心审批管理系统而言，其本身并无有价值的业务信息资源，然而各审批部门在审批行为中，却越来越强烈地意识到部门间信息资源整合的必要性与紧迫性，却限于目前机制体制方面的局限，举步维艰。

行政服务中心的信息化建设进程中存在的矛盾主要有以下几方面：一是行政服务中心审批管理系统的主动性与部门操作的被动性之间的矛盾，二是审批部门业务系统的独立性与行政服务中心审批管理系统的整合性之间的矛盾，三是信息资源的分散性与信息资源的综合性之间的矛盾，四是各级行政服务中心的独立性与业务信息资源关联性之间的矛盾。

SOA标准模型分析与实践

维基百科对SOA的定义是：SOA是采用面向服务的体系结构（Service-oriented architecture）构造分布式系统的应用程序的方法。它将应用程序功能作为服务发送给最终用户或者其他服务。它采用开放标准、与软件资源进行交互并采用表示的标准方式。

SOA的目标就是构建可灵活多变的IT系统。其解决路径主要具备三个重要节点：标准化封装、复用、松耦合可编排。

SOA架构理论得以推广流行，正是得益于TOG组织发布的一个SOA架构框架的参考模型，它是许多基于SOA架构的产品及架构规划案例得以落地实现的基础。该架构模型最初是由IBM提案、TOG组织结合其原有的TOGAF企业架构框架对其进行完善的SOA架构框架的参考模型，它是目前IT业界最权威严谨的SOA架构标准。

完整的SOA架构由五个部分组成：基础设施服务、企业服务总线、关键服务组件、开发工具、管理工具等。

整合框架的总体设计思路是仅仅围绕“信息资源”来展开的。通过对信息资源采取“收集整理—整合通道搭建—层次结构构造—应用”等四个步骤的处理，将各政府部门内的零散的、纷乱的信息资源整合成一个系统化的、结构化的政务基础信息资源体系，信息资源整合框架需要实现门户集成、服务集成、数据集成、硬件集成等四个方面的整合目标。该资源体系在内部实现信息资源的有效流通，对外提供标准化的信息服务。

根据上述整合框架的设计思路及整合框架的层次设计，提出如下一个具有实际参考意义的整合框架实例模型：信息资源管理层和信息资源门户层之间夹杂了一层业务应用系统层，这是因为业务应用系统是服务资源层的服务集成源头，同时也是服务资源层的服务功能的消费者。这是一个相互循环的结构，因此在信息集成支持平台层和服务资源层之间的服务集成功能排列了数据资源、功能系统、业务系统等要素，这表示综合业务服务和基础功能服务，

其本身是对业务应用系统和业务数据的包装、组合的结果。我们称业务应用系统提供的服务功能点为单粒度基础业务服务，而通过对多个单粒度基础服务的组合、封装，形成综合业务服务组件，并注册到服务总线上，形成综合业务服务组件群。

在行政审批服务中，联合审批办理的事项在客观上普遍存在，在政务信息服务实践中，具有很强的实用性。比如在行政服务中的一窗式服务、专业式服务（如重大项目联合审批、企业注册联合办理等）业务实践中可以极大地提高办事效率、节约行政成本。

笔者以企业注册联合办理服务为例，具体说明数据整合过程。在企业注册联合办理过程中，共有工商、质监、公安、地税、国税五部门参与的五证联合办理，数据交换平台的模型部署如下图：

企业注册联合办理服务的数据交换平台模型图

浙江义乌的行政审批管理系统中部署ESB产品应用集成服务器，在参与的五个部门审批数据库的前置机上分别部署ESB产品客户端适配器，多个ESB产品客户端适配体系与管理系统中的ESB产品应用集成服务器一起共同组成完整的ESB自治网络，形成数据交换总线。

公司注册登记设立联合办理流程如下：

一窗受理。窗口设立联办窗口，受理公司设立联合办理申请。联办窗口将有关办事资料数字化并上传到办理信息管理平台，各有关窗口共享数字办事资料。

信息分发整合。受理时录入的信息，所需部门可到信息中心获取。工商获取到申请信息后，由工商红盾网生成工商业务信息，然后通过工商前置机交换到信息中心，形成各部门所需的第二次信息，公安局可凭此信息办理公章刻制审批服务，质监也可凭工商、公安的业务信息办理企业组织机构代码证，然后国、地税部门再根据前四个部门的整合信息办理税务登记，到此，五个部门参与的联合办事服务结束。

证照交付。联办窗口办结联办件并通知申请人，申请人到公章刻制机构领取公章，到联办窗口领取缴款通知书，缴纳费用后领取相关证照。

资料存档。有关窗口在联合办理信息管理平台下载办事资料并存档。联办窗口工作人员将有关办事资料整理存档或移交有关窗口。

资源整合框架模型的关键要素

要保证这个信息整合框架模型的落地并产生实际的价值，还必须有一个配套的相对科学的实施及运维管理方法。具体到每个案例的实际应用场景，我们需要了解并把握住一些基本的具有关键性的要素。

信息资源整合框架实例模型图

一是规划设计。规划设计的核心要素主要体现在框架的架构规划方法、项目阶段的划分及控制、技术配套规划等。

由于真实的政务信息资源都分布在不同职能、不同行政级别的各类政府部门及企事业单位里面，整合的本质是对信息资源进行“逻辑集中、物理分散”的管理模式。信息资源整合需要在考虑并尊重现实的信息资源环境的前提下，围绕信息决策、业务协同、服务供应等方面的业务需求目标，确立信息的采集、流转、存储、消费、管理等的集成模式和集成流程，然后按照业务架构—信息架构—技术架构—应用架构等四个层次将上述模式和流程从业务向信息、技术、应用逐步的落实、最终形成真正实际可用的信息资源。在这个逐步细化的过程中，业务架构决定了要实现什么样的业务目标，信息架构、技术架构决定了要搭配什么技术