汕头总体规划
汕头市澄海区溪南镇总体规划2010-2030
汕头市澄海区溪南镇总体规划2010-2030第一章背景与概况2010年6月，受溪南镇人民政府委托，汕头市澄海规划设计研究院承担了《溪南镇总体规划（2010-2030年）》的修编工作。
一、规划背景（一）宏观背景科学发展观与和谐社会目标的提出；上一层次规划的变化；城镇建设发展的变化（二）规划回顾1、1996年版总体规划《澄海市溪南镇总体规划调整（1996-2010）》1996年由中国城市规划设计研究院汕头分院承担编制完成。
至2010年城镇性质为：以轻型加工业为经济主体的、具有区域性商贸中心特征的，配套设施齐全，水陆交通兼备的现代化小城镇。
同时也是汕头市农副产品基地之一。
规划期末（2010年）全镇人口规模约为8.2万人；镇区人口规模为7万人，其中在册人口6. 3万人；规划人均建设用地为96.2平方米，规划城镇建设规模为6.735平方公里。
上一版总体规划由于编制时间较早，在规划思想、技术手段上都存在着编制年代的局限性，但其规划构思和用地布局安排还是对溪南镇的城镇建设发展起到了较大指导依据。
2、相关规划本次总体规划修编参考和吸纳已编制的相关控制性规划。
《澄海市莲南工业区控制性详细规划》、《溪南镇口厝埠片控制性详细规划》、《溪南镇育美片控制性详细规划》、《溪南镇银东工业区控制性详细规划》、《溪南镇东社村村庄建设规划》、《溪南镇西社村村庄建设规划》。
二、规划要素（一）规划依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法（2006年）》、《中华人民共和国国家标准——镇规划标准》（GB50188—2007）、《广东省城市规划指引——中心镇规划指引（GDPG-005）》、《汕头市澄海区城镇体系规划（概念）（2009-2030）》等国家、省及地方其他有关法律、法规，及溪南镇各部门提供的其他相关资料。
（二）规划期限近期：2010—2015年；中期：2015—2020年；远期：2020—2030年。
（三）规划范围规划范围包括溪南镇行政区划内所有用地，对整个镇域进行空间与资源上的统筹安排，总面积40.66平方公里。
07《汕头市中心城区“三旧”改造专项规划——补充规划》
《汕头市中心城区“三旧”改造专项规划——补充规划》（方案）公示按照市政府相关会议精神及市城乡规划局的工作指示，在《汕头市中心城区“三旧”改造专项规划（方案）》的基础上，根据市“三旧”办提供的2010年6月以来由金平区、龙湖区、濠江区补充上报的“三旧”改造项目数量及用地规模（截至6月30日），编制《汕头市中心城区“三旧”改造专项规划——补充规划（方案）》。
一、用地规模根据市“三旧”办提供的《增加列入市中心城区“三旧”改造项目表》，6月份以来（截至6月30日），中心城区“三旧”补充项目共46宗，总用地面积为1474.39亩（约98.29公顷）。
其中：金平区有22宗，用地面积387.50亩（25.83公顷）；龙湖区有22宗，用地面积731.15亩（48.74公顷）；濠江区2宗，用地面积355.74亩（23.72公顷）。
二、用地布局1、改造单元上述中心城区补充项目所属改造单元共21个。
其中，本次新增改造单元3个（A-21、A-22、D-15），本次修改扩大的改造单元4个（A-14、A-17、C-12、D-03），其余分布于14个已编改造单元中（A-01、A-05、A-06、A-07、A-09、A-13、D-02、D-04、D-05、D-06、D-08、D-09、E-02、H-01）。
其中:金平区新增改造单元2个（A-21、A-22），修改扩大的改造单元3个（A-14、A-17、C-12），其余分布于6个已编改造单元中（A-01、A-05、A-06、A-07、A-09、A-13）；龙湖区新增改造单元1个（D-15），修改扩大的改造单元1个（D-03），其余分布于7个已编改造单元中（D-02、D-04、D-05、D-06、D-08、D-09、E-02）。
濠江区新增项目分布于1个已编改造单元（H-01）中。
2、用地构成上述中心城区补充“三旧”改造项目总用地面积约98.29公顷，用地构成详见下表：汕头市中心城区新增“三旧”改造用地汇总表（改造地块）备注：上述数据统计截至2010年6月30日。
最新汕头市城市总体规划说明书
第一章项目背景一、本次总体规划编制的主要过程（一）项目准备1．1999年中国城市规划设计研究院根据原汕头市规划局要求,提出了《关于汕头市城市总体规划调整的探讨》，初步分析了新一轮汕头市城市总体规划调整的必要性、基本思路和前期工作建议。
2．2000年1月24日，原汕头市规划局卢嘉生局长及局有关部门负责人与中国城市规划设计研究院副院长李晓江率领的中国城市规划设计研究院工作组就汕头市城市总体规划调整工作进行了座谈。
1月25日，工作组到汕头市区重点地区实地踏勘。
（二）资料收集与现状踏勘1．2000年5月22日，汕头市城市总体规划项目编制组正式成立，开始工作。
2．2000年5月—8月，项目编制组开展基础资料收集和现场踏勘，共收集到50多个有关单位资料，实地走访了“两市一县”40多个有关部委办机构。
3．2000年6月—8月，项目编制组在汕头市电信局数据分局的支持下，在汕头信息港和网站开展城市总体规划市民网上调查，点击次数超过1500人次。
4．2000年6月—12月，项目编制组召开有关交通、城市历史、土地利用、工业发展、城镇体系等20余次大小座谈会。
5．2000年8月16日，项目编制组向原市规划局、原市建委汇报现状调研分析，会议明确了本次城市总体规划修编的重点问题。
（三）方案比较、纲要编制阶段1．2000年9月5日，项目编制组向原市规划局、原市建委汇报总规初步方案。
2．2000年9月14日，召开总规现状调研与规划思路汇报会，出席会议的有李春洪市长、原市规划局和原市建委的领导，中国城市规划设计研究院出席会议的有李兵弟、李晓江、李迅副院长和邹德慈顾问总工。
会议听取了项目编制组的汇报，中国城市规划设计研究院院长及顾问总工就如何修编本次城市总体规划、汕头城市发展的特点、规划中的重点问题等方面分别发表各自的看法与意见。
李春洪市长介绍了当前汕头城市发展情况并就本次城市总体规划修编应注意的问题作了相关指示。
3．2001年1月9日，项目编制组向原市规划局、原市建委汇报总规4个比较方案。
汕头经济特区城乡规划条例
汕头市第十三届人民代表大会常务委员会公告第20号《汕头经济特区城乡规划条例》已由汕头市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2014年10月29日通过,现予公布,自2014年12月1日起施行。
汕头市人民代表大会常务委员会2014年10月29日汕头经济特区城乡规划条例(2014年10月29日汕头市第十三届人民代表大会常务委员会第27次会议通过)目录第一章总则第二章城乡规划的制定和修改第三章城乡规划的实施第一节一般规定第二节建设项目规划选址第三节建设用地规划第四节建设工程规划第五节临时建设规划第六节村庄建设规划第四章监督检查第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了科学制定和管理城乡规划,协调城乡空间布局,改善人居—1—环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规的基本原则,结合汕头经济特区(以下简称特区)实际,制定本条例。
第二条特区范围内制定、修改、实施和监督检查城乡规划,以及在规划区内进行建设活动,应当遵守本条例。
规划区的具体范围由市、县、镇人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、村庄规划中划定。
第三条制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,坚持以人为本、精致建构,优化空间布局结构,保护自然资源和历史文化遗产,彰显滨海山水特色和潮汕传统风貌,提升区域性中心城市功能。
第四条依法批准的城乡规划应当及时公布,未经法定程序不得修改。
未经公布的城乡规划,不得作为城乡规划管理和建设的依据,但法律、法规另有规定的除外。
第五条市人民政府统一领导、组织、协调特区城乡规划工作。
特区实行规划委员会制度。
城镇体系规划,城市、镇、特定地区的总体规划、近期建设规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划,以及城乡规划管理技术规范等重大事项,应当经规划委员会审议。
规划委员会委员应当体现广泛性,由人民政府及其职能部门代表、专家和公众代表组成。
汕头土地利用总体规划大纲
广东省汕头市土地利用总体规划（2006－2020年）汕头市人民政府二〇一二年八月目录第一章总则 (1)第一节规划编制目的 (1)第二节规划编制依据 (1)第三节规划期限与范围 (4)第二章规划背景 (6)第一节土地利用基本情况 (6)第二节上轮规划实施评价主要结论 (6)第三节土地利用存在主要问题 (7)第四节面临的机遇与挑战 (8)第三章土地利用战略与目标 (10)第一节土地利用战略 (10)第二节规划编制原则 (11)第三节规划主要目标 (13)第四章土地利用结构调整 (16)第一节用地总体结构调整 (16)第二节合理调整农用地结构 (16)第三节优化建设用地结构 (17)第四节其他土地利用结构调整 (17)第五章土地利用布局优化 (18)第一节保障生态用地 (18)第二节严格耕地和基本农田保护 (18)第三节保障基础设施用地 (19)第四节优化城乡建设用地 (21)第五节拓展城乡生产和绿色空间 (21)第六章土地利用区域调控 (23)第一节土地利用综合分区 (23)第二节土地利用功能分区 (27)第三节各区（县）土地利用规划导引 (30)第七章保护和合理利用农用地 (36)·目录·第一节耕地和基本农田保护及质量建设 (36)第二节整理开发补充耕地 (37)第三节其他农用地保护 (38)第八章节约集约利用建设用地 (40)第一节各类建设用地的节约集约利用 (40)第二节新增建设用地节约集约利用 (41)第三节建设用地空间管制 (42)第九章协调土地利用与生态环境建设 (45)第一节优先安排生态建设用地 (45)第二节构建良好的土地利用生态格局 (45)第三节构建生态功能区 (45)第十章中心城区土地利用控制 (47)第一节规划范围与用地规模 (47)第二节用地布局 (47)第三节用地空间管制分区 (48)第四节土地利用用途分区 (49)第十一章土地利用重大工程与重点建设项目用地 (52)第一节土地利用重大工程 (52)第二节重点建设项目用地安排 (53)第十二章规划实施保障措施 (56)第一节树立规划的权威性，保持规划的稳定性 (56)第二节强化规划执行力度，落实规划目标 (56)第三节运用经济手段，促进规划有效实施 (57)第四节利用现代科技，提高规划管理水平 (57)第五节加大公众参与力度，营造良好的用地氛围 (58)·广东省汕头市土地利用总体规划（2006－2020年）·附表1 汕头市规划主要控制指标表 (59)附表2 汕头市规划期土地利用结构调整表 (60)附表3 汕头市各区（县）耕地保有量、基本农田保护面积指标表 (61)附表4 汕头市建设用地指标表 (62)附表5 2006-2020年汕头市新增建设占用耕地及补充耕地表 (63)附表6 各区、县现代标准农田建设计划表 (63)附表7 汕头市重点建设项目用地表 (64)附表8 汕头市中心城区建设用地管制分区表 (67)附表9 汕头市基本农田调整表 (68)附图1. 汕头市区位图2. 汕头市土地利用现状图（2005年）3. 汕头市土地利用总体规划图4. 汕头市基本农田保护规划图5. 汕头市建设用地管制分区图6. 汕头市土地整治规划图7. 汕头市重点建设项目用地布局图8. 汕头市中心城区土地利用现状图（2005年）9. 汕头市中心城区土地利用规划图第一章总则第一节规划编制目的汕头市位于广东省沿海东部，台湾海峡西岸，地处潮汕平原的核心地带，是经济特区、著名侨乡、粤东城市群中心。
广东省人民政府关于《汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
广东省人民政府关于《汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2023.10.12•【字号】粤府函〔2023〕247号•【施行日期】2023.10.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省人民政府关于《汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复粤府函〔2023〕247号汕头市人民政府，省自然资源厅：《汕头市人民政府关于报请审批〈汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）（报批稿）〉的请示》（汕府〔2023〕19号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是汕头市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑汕头市建设成为活力特区、和美侨乡、粤东明珠。
二、构建支撑新发展格局的国土空间体系。
汕头市要立足国家战略、区域功能定位和本地实际，打造成为高质量发展的经济特区、现代化沿海经济带重要发展极、具有区域竞争力和引领力的省域副中心城市。
要深度融入“双区”建设，坚持在全国“一盘棋”中更好发挥经济特区辐射带动作用，完善基础设施互联互通，提升城市规划建设管理治理能力，促进汕潮揭同城化发展。
三、严守国土空间安全底线。
到2035年，汕头市耕地保有量不低于264.97平方公里（39.75万亩），其中永久基本农田保护面积不低于226.67平方公里（34.00万亩）；陆域生态保护红线不低于183.21平方公里（27.48万亩）；城镇开发边界面积控制在591.05平方公里（88.66万亩）以内。
《汕头市城市总体规划(2002-2020年(2017年修订)》
《汕头市城市总体规划（2002-2020年）（2017年修订）》主要内容作者：来源：发布时间：2017年04月13日【字体：小大】【打印文章】一、规划范围与空间层次1、本规划分市域、中心城区两个层次：（1）市域范围为汕头市行政辖区，包括金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县，总面积约2245平方千米。
（2）中心城区范围由金平区、龙湖区、濠江区以及塔岗围填海片区组成，总面积约483平方千米。
2、城市规划区是汕头市行政辖区范围。
二、规划期限规划期限为2016-2020年。
三、城市发展目标结合汕头特点，坚定改革创新，探索根植性发展、精致型开发、包容性增长发展模式，承担好在新一轮发展周期中，试验转型发展、科学发展的国家特区职能，将汕头市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优良和潮汕文化特色浓郁的潮人都会、精致汕头、滨海国际化山水人文都市。
四、发展策略以人为本、城乡统筹，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，推进新型城镇化。
具体包括：1、以“组团式生态带形都市”和“有机生长”为核心的空间发展策略；2、“精益经济”产业发展策略；3、“精巧系统、精细人性、精明精准设施和精密智慧管理”的交通发展策略；4、基于现代化治理模式的规划实施策略。
五、城市性质与职能城市性质为“海上丝绸之路重要门户，国家经济特区，粤东中心城市”。
城市职能为：海上丝绸之路重要的交通枢纽；面向海外华侨华人经济、文化合作试验基地；粤东新兴产业和精细制造业基地；粤东金融、商贸、信息、会展、物流等现代服务业中心；粤东文化、教育、科技研发和医疗、体育中心；粤东旅游服务中心。
六、城市规模规划期末全市常住人口控制在650万人左右；中心城区常住人口222万人，其中城市人口212万人。
规划期末全市建设用地规模控制在720平方千米左右，其中城市建设用地规模约501平方千米。
中心城区城市建设用地规模约205平方千米。
七、市域城乡空间布局规划规划市域城乡空间结构为“1心6组团”生态带形都市+“3个生态与乡村片区”，其中：“1心6组团”以金平-龙湖城区为核心，依托带形都市交通走廊串联和构建濠江、潮阳、潮南、澄海、东里-盐鸿和南澳六个紧凑型的城市建设发展组团；“3个生态与乡村片区”指澄海西部、潮阳西部和潮南南部三个片区。
汕头市融入长三角一体化“十四五”规划和2035年远景目标纲要深度参与区域一体化合作
汕头市融入长三角一体化“十四五”规划和2035年远景目标纲要深度参与区域一体化合作坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，进一步促进消费、扩大有效投资，更高水平利用国内国际两个市场两种资源，提升开放型经济发展水平，争当参与长三角一体化发展主力军，努力在新发展格局中成为特色节点城市。
（一）深度参与区域一体化合作打造长三角一体化发展新价值高地。
全面加强与长三角城市深度合作，释放交通区位、产业合作、绿色创新、创业生活等方面价值潜力。
以“轨道上的湖州”为牵引，参与都市圈同城化交通网建设，发展枢纽经济，打造交通枢纽价值高地。
推进长三角产业合作区建设，努力打造省际毗邻区域协同发展样板，打造产业合作价值高地。
共建共享长三角一体化生态大花园，加强与长三角生态绿色一体化发展示范区的紧密联动发展，协同推进绿色科技和绿色产业创新，打造绿色发展价值高地。
共建长三角绿色认证联盟，推进试点先行区建设，促进成果应用。
吸引沪杭地区优质公共服务资源向我市延伸布局，设立跨区域医疗联合体，建立居民服务“一卡通”，实现公共服务“同城待遇”，打造宜居宜业价值高地。
全面融入上海大都市圈。
全方位、深层次参与上海“1+8”大都市圈建设，着力打造上海大都市圈的西翼门户。
深度对接上海“五大中心”建设，纵深推进科技、金融、航运、贸易等方面合作。
共建沪湖绿色智造创新廊道，探索“飞地”产业园区、联合创新中心（基地）共建新模式，高质量打造G60科创走廊北翼核心带。
积极承接中国国际进口博览会溢出效应，加强与上海自贸区及新片区、虹桥商务区等战略载体的联动。
推进长三角绿色智造联动发展南浔合作园建设。
深度参与全省大湾区和大都市区建设。
全面落实省“大湾区”“大都市区”战略，协同推进杭州都市圈建设，共建大运河文化带。
推进杭湖一体化进程，联动沪杭甬湾区经济创新区，建设杭湖一体化合作先行区。
深化新兴产业、科技创新、生态环保、公共服务等领域合作，承接杭州都市圈产业外延功能溢出。
改革开放以来汕头城市规划的战略分析
目录一、汕头城市规划背景 (1)二、改革开放后汕头的经济现状 (1)三、第一、二轮城市规划的主要成就及其意义 (3)四、第三轮城市规划战略分析（2000年至2010年） (5)五、对即将开始的新一轮规划展望 (7)六、总结 (9)改革开放以来汕头城市规划的战略分析一、汕头城市规划背景要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。
城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。
它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。
改革开放以来，汕头作为率先成为经济特区的四个沿海城市之一（深圳、珠海、厦门、汕头），历经了三轮城市规划，并即将在2011年展开第四轮的城市规划。
回顾我市的前三轮规划，可以看出，城市规划对城市发展都起到了积极的促进、推动和引导作用。
改革开放后，78版规划提出适当发展对外贸易的发展方针；88版总规划，对汕头的定位更加丰富，首次提出“粤东中心城市”的概念，明确汕头中心城市和港口城市的性质；02版总规划重新调整发展目标，将原为“建设现代化国际港口城市”的单一目标调整为建设“一港（汕头港）两市（园林海滨城市、粤东中心城市）”的综合发展目标。
因此，立足于汕头经济发展的实际情况和改革开放的国情，本文将着重分析汕头改革开放后前三轮以及即将开始的第四轮城市总体规划，对汕头未来的城市定位进行展望。
二、改革开放后汕头的经济现状1978年至“六五”期末，汕头的年均经济增长率为8.69%，其中劳动力投入带动经济增长3.52个百分点，劳动力投入带动经济增长占整个GDP增长的40.56%。
进入九十年代，汕头的经济增长逐步朝着向内涵扩大再生产的方向发展，但整个经济仍然主要依靠大资本投入，这个时期资本投入带动经济增长份额占GDP增长份额高达40%至50%到了19世纪末20世纪初，汕头没能抓住改革发展的后劲，经济一段时间内停滞不前，1999年，汕头经济总量仅次于广州、深圳、佛山和江门，排在全省第五位，但十年后的2009年，汕头才翻了一倍，刚刚突破1000亿。
汕头总体规划
风情商业服务
全方位滨海品质生活
体育娱乐设施
花园城市地标
酒店/度假村
典型案例－卡里斯班 Carlsbad, CA, USA
品质生活宅邸
主题夜生活吧
基地分析 Site Analysis
REGION 区域
CITY 城市
SITE 基地
THREEE ECONOMIC BELTS
IN SHANTOU 汕头市三条经济发展带
华中都市圈
珠江三角 都市圈
外部环境对于汕头市的战略要求
海峡两岸 经济圈
汕头位于珠江三角都市圈和海峡两岸紧急圈两大 发展极核的中部，存在“洼地效应”的独特吸引力， 如果两大都市圈是火热激烈的战场，汕头区域则是远 离城市喧嚣，适合发展成大都市圈的后花园，尽情享 受滨海愉悦的天堂。
战略角色
积极融入沿海经济带的角色 挖掘自身可持续发展潜力
创造从陆地到海洋的旅程
独特的空间体验和滨海是该基地的独特之处 -滨海旅程 -城市多元化旅程 -海上船舶旅程 -河道旅程
PLANNING CONCEPT 区域规划理念
创造地标
地标包括：重要的建筑物、开放空间、公共文化活动 整合湿地和河流 -中心地标，龙头，第一个 -地标性区域 -地标性建筑 -景观地标
国家宏观发展战略的要求
拉动内需、优化 投资及消费，是 宏观经济形式下
的主旋律
广东省下一轮经济发展引擎
从生产拉动到消费拉动
➢ 广东在过去20年扮演了一个迅速崛起的 世界工厂，实现“量”的一次次飞跃。 ➢ 如今产能过剩，环境和生活内涵建设严 重滞后，经济长跑必须的“生产和消费”两 条腿出现长短不一，影响了广东省的持续发 展。 ➢ 蓝色产业链中滨海环节，是下一轮经济 增长——“质”的提升的先行区域，和核心 动力。滨海区域必须建立打造高品质的蓝 色消费平台。
汕头市城市总体规划定位粤东中心城市
汕头市城市总体规划定位粤东中心城市2017汕头市城市总体规划定位粤东中心城市近日，国务院同意汕头市城市总体规划强调，要认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好汕头市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把汕头市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
推进汕潮揭一体化发展批复要求，重视城乡区域统筹发展。
在《总体规划》确定的2245平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。
加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。
根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进城乡一体化和基础设施共建共享。
加强与潮州、揭阳分工合作，推进汕潮揭一体化发展。
要合理控制城市规模。
到2020年，中心城区常住人口控制在222万人以内，城市建设用地控制在205平方公里以内。
要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
要根据汕头市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。
增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。
坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。
发展轨道交通建立城市综合交通体系批复要求，完善城市基础设施体系。
要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。
进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，改善城市与周边地区交通运输条件，加强城市内外交通衔接。
发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的'多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。
市辖区国土空间规划编制探讨——以汕头市金平区为例
市辖区国土空间规划编制探讨——以汕头市金平区为例【摘要】国土空间规划五级三类体系并未对地级市中心城区市辖区国土空间规划有具体要求，但这类地区在城镇化过程中也有自身空间发展诉求。
本文以汕头市金平区国土空间规划研究为例，研究该类地区如何在国土空间规划体系中立身、发声，从自身诉求出发，探索该类地区国土空间规划工作路径。
【关键词】国土空间规划；市辖区1.引言2019年5月，中共中央、国务院联合发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出“国家-省-市-县-镇”五级、“专题规划-详细规划-专项规划”三类的国土空间规划体系。
其中，国家、省级空间规划侧重于宏观性、战略性、统筹性内容，市县级空间规划立足发展实际，既落实国家、省重大战略，又体现市县发展需求、落实重大设施与管制要素，学界对此的认识相对统一。
一般而言，市辖区与县属同一行政级别，因多位于地市中心城区范围内，其规划编制、管理、审批权限受中心城区统筹，而《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中的国土空间规划体系也未对其有具体说明。
就目前各省已经印发的文件来看，市辖区是否需要单独编制区国土空间规划尚不统一。
市辖区一般可分为两个类型，一种是已完全城镇化的行政区，辖区全域已全部建设完成，未来规划建设工作以更新、挖潜为主；另一种是仍然处于快速城镇化阶段的行政区，辖区范围内同样具备“山水林田湖草”等自然资源要素，需国土空间总体规划进行全面研究。
市县一级国土空间规划是上承宏观意志、下接具体实施的一级规划，也是市县政府提出战略、表达诉求的一级规划[1]，按照“一级政府、一级事权、一级规划”的事权划分[2]，与县同属一级的市辖区也应有一级规划事权、话语权，尤其是快速城镇化地区市辖区，应给予充分表达发展意图、蓝图意向、实施路径的机会。
2.金平区概况金平区是汕头市中心城区的主要组成部分，是汕头市开埠发源地，陆域面积108.71平方公里，下辖12个街道、160个社区居委。
汕头经济特区市中心第11街区详细规划
汕头经济特区市中心第11街区详细规划批准文号：项目分类：详细规划管理级别：起始时间：1992.10-1993.4终止时间：获奖情况：建设部1995年优秀规划设计三等奖负责人：孙彤参与者：赵文凯、罗赤、乔恒利、李迅、张全、刘学珍、苏原、闵希莹广东省汕头经济特区市中心第１１街区总面积２７．２ha，用地内的建设项目已由市政府确定，项目包括两类，一类是六项全市性文化建筑：一类是由各家开发商开发的商业、金融、服务、娱乐等性质的项目。
规划在控制性详细规划的基础上，着重做出建筑形体、道路交通、绿化和配套设施等空间布局和景观设计，提出各项建筑的规模指标和其他配套指标，为下一步的初步设计提供依据。
方案设计完成后由汕头市政府邀请了多位国内著名专家召开方案评审会，我院方案中标，并于１９９３年４月完成１１街区实施方案的规划设计，并交付使用。
一、规划特点１、建设模式特点在汕头市中心建设过程中，逐步形成了建筑密集区与绿色开敞空间相隔相间的空间形态，是一种有机生长的建设模式。
这种模式在环境、心理、社会、文化、城市建设等方面符合现代化城市中心的标准，在设计过程中已得到合理运用和发展。
２、城市职能特点１１街区是汕头市中心的启动区和核心区，对整个市中心的形成和发展起着至关重要的引导作用。
规划创造了具有功能和形态双重意义的复合轴线，通过轴线的运用引导市中心向外发展，并使周围街区的建设发展从１１街区得到新城市文脉的依据。
３、结构形式特点市中心的建设发展是在原有基础上的延续和创新，应以有机生长的概念指导设计。
规划创造性地提出了复合轴网结构形式，用多条轴线组织建筑空间，以功能、流线和视觉处理与周围环境要素取得联系，用功能的方法使１１街区与周围环境成为有机一体。
４、表现手段特点规划采用空间作为主要表现手段，通过对传统、现代两种空间的学习和借鉴，以三个广场和建筑群围合形成若干建筑空间，通过轴线和主次空间组织建筑群体，各个空间相互渗透，并通过轴线的控制依附于核心空间――文化广场，空间既变化丰富又具有秩序感。
汕头市河玉围现代农业生态示范区总体规划研究
南方农 业学报
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ ＡＬ Ｏ Ｆ Ｓ ＯＵ Ｔ ＨＥ Ｒ Ｎ Ａ ＧＲ Ｉ Ｃ ＵＬ Ｔ Ｕ Ｒ Ｅ
ｈ ｔ ｔ ｐ： ／ ／ ｗｗ ｗ． ｎ ｆ ｎ ｙ ｘ ｂ ． ｃ ｎ
Ｉ Ｓ Ｓ Ｎ ２ ０ ９ ５ —１ １ ９１ ；ＣＯＤＥ Ｎ ＮＮＸＡＡＢ
Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ： ｉ ｓ ｓ ｎ ． ２ ０ ９ ５ — １ １ ９ １ ． ２ ０ １ ３ ． ９ ． １ ５ ８ ９
地 污水处 理工程 、 生 产设施建 设工 程 、 江堤治 理与绿化 工程 、 接待及 科研设施 建设工程 等六大 工程 ， 并提 出制度保 障、 资金保 障 、 防灾保 障 、 土地使 用保 障等保 障措施 以保证 规划 区的顺利实施 。 关键词 ： 现代农业 ；生态示范 区；规划 ；河玉 围
具 备发展现代 农业 和旅 游农业 的基础和条件 ， 但 也存 在农业 生产模式落后 、 资源环境 压力较大 、 农业 基础设施建设
滞 后和土地集约流 转不确定性等 问题 ， 制约 了该 区的发展 ， 需 要重新定位 。 【 建议 】 针对河玉 围现状及发展需求 ， 提出
“
一
岸、 两轴 、 三心 、 四区 ” 的功能区布局 。 同时提 出了今后应 重点建设道路设施建设工程 、 排灌设施建设工程 、 人 工湿
汕头城市总体规划
汕头城市总体规划汕头是广东省的一个重要城市，也是中国开放的先行地之一、为了适应城市发展和人口增长的需要，汕头市政府积极制定了城市总体规划，以确保城市的可持续发展和宜居性。
本文将从城市功能布局、交通规划、土地利用以及生态环境保护等方面，对汕头城市总体规划进行详细介绍。
首先是城市功能布局。
汕头市总体规划强调，要按照建设现代化沿海经济区的要求，充分发挥汕头作为沿海经济重要节点城市的作用。
规划重点发展和培育机械制造、电子信息、生物医药等现代产业，打造创新创业的热土。
同时，还要加强文化、旅游、教育、医疗等公共服务功能，提升城市的软实力。
其次是交通规划。
汕头市总体规划提出要完善城市交通网络，构建高效便捷的交通系统。
规划中明确规划建设城市轨道交通和快速公交系统，提高城市交通的运行效率和通行能力。
此外，还要统筹规划城市道路网和停车设施，解决交通堵塞和停车难的问题。
再次是土地利用。
汕头市总体规划要求科学合理利用土地资源，实现城乡一体化发展。
规划提出要加强对城市用地的整合和优化，提高土地利用效率。
同时，还要加强农村土地综合整治，促进农业现代化和农民增收。
此外，还要保护和修复湿地、山体等自然资源，提高城市的环境质量。
最后是生态环境保护。
汕头市总体规划强调要坚持生态优先、绿色发展的原则，保护和修复生态环境。
规划要求加强城市绿化和景观建设，建设生态廊道和绿色带，提高城市的景观品质和空气质量。
同时，还要强化生态保护区和重要生态功能区的保护，保护生物多样性和生态系统的完整性。
总之，汕头市总体规划是一个综合性的规划文件，旨在推动汕头城市的可持续发展和提升城市居民的生活质量。
通过合理的城市功能布局、高效的交通规划、科学的土地利用和生态环境保护，汕头市将成为一个宜居、宜商、宜游的现代化沿海城市。
汕头市海绵城市专项规划-公示稿
规划范围及期限
50~100年一遇
有效应对不低于30年一遇暴雨；雨水管网设计重现 期2~5年一遇
50~100年一遇
100%
100&
10%
12%
已划定，其中中心城区24.85平方公里（不低于45%）
已划定
1136.06平方公里
—
建立海绵城市建设的规划、建设方面的管理制度和机制
—
制定较为健全、规范的技术文件
—
制定海绵城市建设投融资、PPP 管理方面的制度机制
喷泉、树丛、 草坪、
树丛、草坪、 花坛
树丛、草坪、 花坛
景观草坪、 花坛
广场花丛、 草坪
广场花丛、 草坪
汕头市部分现状城市道路广场的建设已经融入海绵城市理念
防洪、排水防涝建设情况
防洪堤围建设情况
全市初步建成由海、河、沟渠主要堤防和控制建筑物为主 体的能挡、能泄、能蓄的防洪减灾工程体系。堤围的建设标准 30-100年一遇，沟渠防洪标准10-20年一遇。
水
安
• 现有排水设施标准较低，建成区内存在多处内涝风险和易淹点。
全
• 城市建设偏重于传统灰色系统的建设，低影响开发设施薄弱。
水
• 沿水体的截污不到位，溢流量大，污染水环境。
环
• 城市型河道污染严重，练江水体水质长期处于劣Ⅴ类。
境
• 排水管网混接、错接、乱接严重，部分分流制管网的污水进入水体。
汕头经济特区城乡规划条例
汕头市第十三届人民代表大会常务委员会公告第20号《汕头经济特区城乡规划条例》已由汕头市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2014年10月29日通过,现予公布,自2014年12月1日起施行。
汕头市人民代表大会常务委员会2014年10月29日汕头经济特区城乡规划条例(2014年10月29日汕头市第十三届人民代表大会常务委员会第27次会议通过)目录第一章总则第二章城乡规划的制定和修改第三章城乡规划的实施第一节一般规定第二节建设项目规划选址第三节建设用地规划第四节建设工程规划第五节临时建设规划第六节村庄建设规划第四章监督检查第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了科学制定和管理城乡规划,协调城乡空间布局,改善人居—1—环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规的基本原则,结合汕头经济特区(以下简称特区)实际,制定本条例。
第二条特区范围内制定、修改、实施和监督检查城乡规划,以及在规划区内进行建设活动,应当遵守本条例。
规划区的具体范围由市、县、镇人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、村庄规划中划定。
第三条制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,坚持以人为本、精致建构,优化空间布局结构,保护自然资源和历史文化遗产,彰显滨海山水特色和潮汕传统风貌,提升区域性中心城市功能。
第四条依法批准的城乡规划应当及时公布,未经法定程序不得修改。
未经公布的城乡规划,不得作为城乡规划管理和建设的依据,但法律、法规另有规定的除外。
第五条市人民政府统一领导、组织、协调特区城乡规划工作。
特区实行规划委员会制度。
城镇体系规划,城市、镇、特定地区的总体规划、近期建设规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划,以及城乡规划管理技术规范等重大事项,应当经规划委员会审议。
规划委员会委员应当体现广泛性,由人民政府及其职能部门代表、专家和公众代表组成。
汕头市乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲要升级打造新时代美丽乡村样板地
汕头市乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲要升级打造新时代美丽乡村样板地打造全国乡村振兴先行示范区，加快推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，深入推进国家城乡融合发展试验区建设，努力创建新时代中国特色社会主义乡村振兴先行示范区，率先高质量基本实现农业农村现代化。
（一）打造新时代乡村经济发展高地保障重要农产品有效供给。
全面深化农业供给侧结构性改革，着力培育现代种养产业、乡土特色产业、农产品加工业等“八业千亿”乡村产业体系。
落实粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制，提高粮、肉收储能力。
坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地非农化、遏制粮食功能区非粮化。
整治优化高标准农田和粮食生产功能区，提高粮食复种指数。
加快构建“以规模场为主，中小型生态牧场为补充”的生猪生产体系，生猪自给率达到50%以上。
大力提升现代种植业、绿色渔业和生态牧业发展水平，着力发展水产、畜禽、茶叶、果蔬、林木花卉等主导特色优势产业。
加强种质资源保护和利用，扩大湖州湖羊等种质资源开发保护力度。
加快构建农产品现代市场流通体系，支持建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，确保农产品流通有序、供应充足、价格基本稳定。
推动高效生态农业发展。
实施产业提升“双千工程”，打造高能级农产品特色优势区、农业产业强镇、现代农业园区、农业科创平台。
深化现代生态循环农业发展，推广高效集约现代渔业模式和绿色防控技术，加快“肥药两制”改革，率先实现县域全覆盖。
强化农产品质量安全，动态保持农产品质量安全追溯规模化主体全覆盖。
深入实施品牌振兴计划，做大做强区县区域公用品牌，推进“品字标浙江农产”品牌建设。
推进农业科技研发中心、农业科技孵化器等建设，提升发展市农业科研示范基地，打造一批“农业硅谷、科创高地”。
提高科技、资金、青年以及乡贤对乡村经济发展的支撑力，打造“两进两回”示范区。
全面落实创业扶持政策，实施开展高素质农民“万名培育计划”，支持返乡创业园、实习实训基地和产学研示范基地等“双创”平台建设。
《汕头市城市总体规划(2002-2020年(2017年修订)》
《汕头市城市总体规划（2002-2020年）（2017年修订）》主要内容作者：来源：发布时间：2017年04月13日【字体：小大】【打印文章】一、规划范围与空间层次1、本规划分市域、中心城区两个层次：（1）市域范围为汕头市行政辖区，包括金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县，总面积约2245平方千米。
（2）中心城区范围由金平区、龙湖区、濠江区以及塔岗围填海片区组成，总面积约483平方千米。
2、城市规划区是汕头市行政辖区范围。
二、规划期限规划期限为2016-2020年。
三、城市发展目标结合汕头特点，坚定改革创新，探索根植性发展、精致型开发、包容性增长发展模式，承担好在新一轮发展周期中，试验转型发展、科学发展的国家特区职能，将汕头市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优良和潮汕文化特色浓郁的潮人都会、精致汕头、滨海国际化山水人文都市。
四、发展策略以人为本、城乡统筹，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，推进新型城镇化。
具体包括：1、以“组团式生态带形都市”和“有机生长”为核心的空间发展策略；2、“精益经济”产业发展策略；3、“精巧系统、精细人性、精明精准设施和精密智慧管理”的交通发展策略；4、基于现代化治理模式的规划实施策略。
五、城市性质与职能城市性质为“海上丝绸之路重要门户，国家经济特区，粤东中心城市”。
城市职能为：海上丝绸之路重要的交通枢纽；面向海外华侨华人经济、文化合作试验基地；粤东新兴产业和精细制造业基地；粤东金融、商贸、信息、会展、物流等现代服务业中心；粤东文化、教育、科技研发和医疗、体育中心；粤东旅游服务中心。
六、城市规模规划期末全市常住人口控制在650万人左右；中心城区常住人口222万人，其中城市人口212万人。
规划期末全市建设用地规模控制在720平方千米左右，其中城市建设用地规模约501平方千米。
中心城区城市建设用地规模约205平方千米。
七、市域城乡空间布局规划规划市域城乡空间结构为“1心6组团”生态带形都市+“3个生态与乡村片区”，其中：“1心6组团”以金平-龙湖城区为核心，依托带形都市交通走廊串联和构建濠江、潮阳、潮南、澄海、东里-盐鸿和南澳六个紧凑型的城市建设发展组团；“3个生态与乡村片区”指澄海西部、潮阳西部和潮南南部三个片区。
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解决之道
滨海地标，完备设施，品质先驱，创新主题
总结：自身可持续发展的规划目标
在国际滨海区域追求“情境居住”、“颐养生息”的趋势下，滨海情境体验、现 代生活、文化娱乐教育消费的兼得，成为人们对于滨海生活的诉求，也是休闲及 服务行业收入最大化的条件。 “将人们日常的生活需求嫁接于曼妙的滨海风景，形成休闲与居住的有机融合， 而旅游休闲服务业商业作为地区产业和就业支撑、人气的长存的基础”这是现代 国际滨海区开发建设的大趋势。
老城区大面积更新发展困难
汕头市内部的发展制约
四大经济特区之一却缺乏特区的姿态
服务业质量水准有待升级
城市魅力不足以驻留高素质人群
本项目要吸引的目标客群主要是不吝惜距离代价来换取生活品质的居民和投资客，扩大到 更大的范围—整个潮汕地区—追求生活品质和品牌的居民所共同拥有的居住名片。
客群类型
汕头本地的中高收入居民、商贸业主、老板等
KINGGLORY SHANTOU MASTERPLAN 2009.02.26
~
愿景 Vision
海 与 河 THE OCEAN AND CANAL
多样化的城市 VARIETY
品 质 QUALITY
文化 CULTURE
欢乐 JOY
项目定位与策略分析 Project Positioning and Strategy Analysis
Several existing project such as Blue Star Theme Park, Baijia Peninsula and Golden Leaf island will set up a high quality standard of this area
周边的高端项目，如蓝水星公园，柏嘉半岛， 金叶子岛等，为周边聚集高端人群和高质量 开发树立了标杆。
以度假情境为吸引力、以高标准服务业为竞争力、以高品质人居空间为主体、相互 融合促进的发展，绝非开发居住区而是完全功能的品质生活新城！
洛山矶都市圈
Carlsbad
圣地亚哥 都市圈
滨海生活组团
典型案例－卡里斯班 Carlsbad, CA, USA
内河入 海口
城市产业带 滨海生活组团
水系入 海口
滨海生活组团
风情商业服务
全方位滨海品质生活
体育娱乐设施
花园城市地标
酒店/度假村
典型案例－卡里斯班 Carlsbad, CA, USA
品质生活宅邸
主题夜生活吧
基地分析 Site Analysis
REGION 区域
CITY 城市
SITE 基地
THREEE ECONOMIC BELTS
IN SHANTOU 汕头市三条经济发展带
华中都市圈
珠江三角 都市圈
外部环境对于汕头市的战略要求
海峡两岸 经济圈
汕头位于珠江三角都市圈和海峡两岸紧急圈两大 发展极核的中部，存在“洼地效应”的独特吸引力， 如果两大都市圈是火热激烈的战场，汕头区域则是远 离城市喧嚣，适合发展成大都市圈的后花园，尽情享 受滨海愉悦的天堂。
战略角色
积极融入沿海经济带的角色 挖掘自身可持续发展潜力
创造一个中心
在项目的区域内创建一个中心是至关重要的 -为三个地块建立一个示范区 -创造一个启动点 -独特的空间形式：三面环水的区域和四种滨水形式
PLANNING CONCEPT 区域规划理念
CREATE JOURNEY FROM LAND TO SEA
THE EXPERIENCE OF THE SPACE AND SEA EDGE MAKE THE SITE UNIQUE. -Water front Journey -Urban mixed use Journey -Ocean ship Journey -Canal Journey
居住诱因：城市
产业诱因：工业产
人口不断膨胀，
能过剩而生活与服
而老城承载力和
务业的滞后，强烈
旧城更新困难， 使得城区生活品 质有局限，由此
新津 片区
要求强化城市服务 业提高数量与质量，
产生对居住品质
实现产业和就业的
的需求。
优化。
根据以上分析，可见在新津片区发展 “品质居住、高级生活服务产业”是推 进本区乃至全市发展的首要产业选择。
创造从陆地到海洋的旅程
独特的空间体验和滨海是该基地的独特之处 -滨海旅程 -城市多元化旅程 -海上船舶旅程 -河道旅程
PLANNING CONCEPT 区域规划理念
CREATE LANDMARK
LANDMARK INCLUDES BUILDINGS, OPEN SPACES, CULTURAL EVENT. Integrate wet lands and rivers -Head of landmark Dragon head, First one. -Land mark block zones. -Land mark buildings -Green landmark. Soft
广东省宏观发展战略的要求
➢广东省人均GDP4110美元，处于投 资驱动阶段向创新驱动阶段发展的 关键时期。 ➢除核心发达地区外，广东大部分 区域包括汕头市处在投资驱动发展 阶段，部分地区发展还依赖于生产 要素的投入和驱动。
➢ 作为中国东南沿海拥有4000公里 湛蓝海岸线的大省，投资蓝色经济 实现经济结构优化与转型正当时。
国家宏观发展战略的要求
拉动内需、优化 投资及消费，是 宏观经济形式下
的主旋律
波特的竞争发展阶段划分
经济发展阶 段
生产要素 驱动阶段
投资驱动 阶段
创新驱动 阶段
财富驱 动阶段
案例
发展的驱动 方式
人均GDP
（96年标准）
80年前韩国
自然资源、地理 位置、不熟练劳
力
1240美元以下
60年代日本，80 年代韩国
实施对策
空白即机遇
新区建立在“从无到有”的人造平地，抢占市场先机，率先打造举市瞩目 “高端地标性”城市组团。
针对潜在客户群的心理需求，抓住“尝鲜意识”，寻找项目的新鲜主题，同时充分体现对“生活品质” 的绝对关注，来吸引高端人群。
扬长避短
深入挖掘与整合资源优势，将人们生活中的吃、住、行、学、游、业，各种功能整合、融入同一社区， 打造完美生活的全方位关怀社区。
创造地标
地标包括：重要的建筑物、开放空间、公共文化活动 整合湿地和河流 -中心地标，龙头，第一个 -地标性区域 -地标性建筑 -景观地标
PLANNING CONCEPT 区域规划理念
INTEGRATE PARKS AND RIVERS
RIVERS AND PARKSS GIVE THE SITE THE RIGHT SCALE AND SENSIBILITY. -Water edge -Water system (internal) -Green (landscape) land +Green figures -Parks
REGIONAL PLANNING CONTEXT: 3 DISTRICTS 规划背景： 3 个分区
PLANNING CONCEPT 区域规划理念
CREATE A HEART
IT IS IMPORTANT TO HAVE A CENTER TO LEAD THE WHOLE PROJECT -Set up the standard to entire 3 sites -Create an Anchor -Unique spaces: 3 edges of the water, 4 kinds of water edge.
•关键问题1
滨海一线的新区开发，在城市长足发展中的角色？
•关键问题2
大规模、海洋地标开发，遵循怎样的发展策略？
•关键问题3
在缺乏人气的新区，如何快速吸引市场目光？
关键问题Key issues
温总提出的促进经济“十条措施”的实施措施
（一）加大投资力度和优化投资结构。要加强对重大投资的管理，认真做好可行性研究论 证，提高投资质量和效益。要加强对市场自主投资的鼓励和引导，支持引导民间资本投向 政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境 建设，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。 （二）着力扩大消费需求特别是居民消费需求。要把扩大消费与完善收入分配政策结合起 来，与扩大就业结合起来，与发展服务业结合起来。最重要的是，要千方百计增加居民收 入，提高消费能力。加大力度调整国民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重。 （三）促进房地产市场平稳健康发展。要认真分析和研究房地产市场的形势，正确引导和 调控房地产走势。要增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设；落实 和完善促进合理住房消费的政策措施；促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定 发展；加快发展二手房市场和住房租赁市场。 （四）努力保持出口稳定增长。综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施， 支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型 产品出口。 （五）着力提高企业素质和市场竞争力。各项宏观经济政策都要有利于企业发展，要从财 税、金融、贸易、产业、收费等方面，采取多种政策措施，积极推动企业兼并重组，支持 企业特别是中小企业发展。 （六）认真做好金融财政工作。银行、证券、保险业都要加大对促进经济增长的支持力度， 有效满足实体经济对金融服务的合理需求。促进股票市场稳定健康发展。大力开展财政增 收节支工作。依法加强税收征管，严格控制一般性支出。 （七）积极推进关键环节和重点领域改革。全面实施增值税转型改革；抓住有利时机，进 一步理顺成品油、天然气价格形成机制；加快推进医药卫生体制改革，组织好改革试点。