建立继续教育学分银行制度需要解决的几个关键问题

建立继续教育学分银行制度需要解决的几个关键问题
关键词：继续教育；学分制；学分银行
2010年国家出台的《国家中长期教育改革和规划纲要（2010-2020年）》中明确提到国家要大力发展继续教育，构建终身学习的“立交桥”。

建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

在《纲要》中提到的“建立继续教育学分积累与转换制度”，即是我国当下要重点建设的学分银行制度。

学分银行制度在国外尤其是欧洲的发展已经趋于成熟，它在提升民众终身学习率、提高学生就业率、加大欧洲高等教育的整体质量等方面起到了不可或缺的作用。

在我国学分银行制度还处于起步阶段，学分银行的真正实施需要人力、物力、财力等方面的全面配合，本文主要对涉及继续教育学分银行制度在建立过程中需要解决的几个关键问题加以说明。

一、明确继续教育学分银行的对象
建设继续教育的学分银行制度需要明确继续教育的概念。

在我国21世纪以前成人教育与继续教育一度并列使用，进入21世纪，国内诸多成教院相继更名为继续教育学院，继续教育成为主导名词进入人们的视野。

国际上，继续教育是指已经完成大学教育后，为增加新知识，提高自身素质，适应社会发展而进行的教育，教育形式多为非学历、非正规的，它隶属于成人教育范围。

在我国继续教育的外延较为广泛，它包含除普通教育以外的一切教育形式，如，远程高等教育、脱产高等教育、业余高等教育和自学考试以及各种民
办培训、职业资格培训认证等。

本文采用国内流行的继续教育的含义。

基于我国继续教育的包罗万象，那么学分银行的范围就要相应地和其实现对接。

不仅在各种成人学校、大学之间可以互换学分，而且在各个职业教育、民办学校之间也要实现学分的成功兑换。

二、统一学分认证标准，确立成绩指标
1918年蔡元培实行选课制是学分制的萌芽，随着时代的发展，各高校已经普遍施行了学年学分制，但是离真正的学分制还有较大的差距，我国当前只有自学考试实行真正的学分制。

所以，学分制银行的首要任务是建立全国统一的学分制标准，建立和国际接轨的学分制体系，使学分成为国际高等教育市场中通用的货币，促进与各国人才在文化、学术上的交流，将我国的高等教育事业更好地推向国际舞台。

对于学分制的标准确立可以参照美国的经验。

美国大学从19世纪70年代开始实行以“学分”作为学生学习量和教师工作量计量单位的教学管理制度，即学分制。

20世纪初期，卡内基教学发展基金会统一学分概念，将“一门课不少于120学时”确定为一个卡内基学分（carnegie unit），所以我国可以在征求各学校和教育部门、教育专家的意见后建立一个统一的学分标准，便于统一管理和兑换。

我国的学分银行在建立之初就应该建立一套规范、操作性强的学分银行标准体系，在对课程进行学分认证之前应该对课程名称采用全国统一的代码，如分类和编码，如，美国的课程代码是这样的，
如27.0905其中27表示学位课程分类中的物理学科目，09代表物理学科目下的光学专业，05代表光学专业下的激光学方向。

三、设立国家学分银行监管部门
参照银行系统的管理，将学分银行的管理部门和获得学分的部门及学校进行分离。

学校只是负责给出学生一定学分，国家设立总学分银行，各地设立分行，实行全国统一的管理。

这样既减轻了学校的任务，又减少了管理环节，提高工作效率的同时也降低了错误发生的几率。

学分银行体系还要设立一系列的维护平台：（1）转学系统：本系统主要为想要转换学籍、专业、留级等形式的变更提供方便，它能够保留原有学籍中学生各学科的学分，并制定了一系列各学科之间进行学分转换的规则；（2）转学咨询委员会，主要职责为制定措施，协调转学，将学生信息进行反馈，它向上针对各学院、向下面对学生；（3）转学保障政策；（4）转学生申述程序等保证学分银行的健康运行。

四、确保学分顺利流通
目前学术界对学分银行的流通运行设计了两条主线。

第一条是学生运行程序线。

学员在本地的“学分银行”进行注册→在相关教育机构选择给你兴趣的专业并得到该专业的标准学分→将所得学分
登记在“学分银行”→学分达到一定标准获得证书→相关机构授予证书。

第二条是“学分银行”运行程序线。

它分为两条支线：（1）登录支线。

省（市）“学分银行”批准学生注册申请→记录学员所
得到的学分→复核学生的学分→定期核对学生学分，并发放学分账单→将错误学分进行修正；（2）发证支线。

“学分银行”接受学员领取证书的申请→对申请者的学分进行核对→定期进行发证→专
家审核→相关发证单位同意→计入档案→发证。

这一系列流程顺利运行关键在于把握学分银行的三个主要特征：（1）零存整取：它是实施学分银行的关键，学生在统一学分教学量的前提下，通过平时的学分积累“零存”到不同学校的学分银行之中，到学生自己认为可以从某一学校的某一专业毕业时，可以到相应学校的学分银行“支取”以获得相应学校的毕业文凭；（2）通兑要求有一个基本的参照值或兑换系数，使得各学校之间达到基本的认可，学分可以进行流通；（3）相邻学科之间进行通兑的系数。

有一个及时反映课程知识变化的课程学分年利率要求取消现行的8年有效学年学分制，用学分银行的课程学分年利率的负增长值加以替代。

五、建立优质精品的“课程超市”
目前我国许多成人院校课程设置都十分僵化，依然沿用原来的“三段论”式的课程设置体系：公共基础课、专业基础课、专业技术课，这样的课程不仅对提高学生的能力作用不大，而且严重影响了学生学习的积极性。

自由选课，灵活发展，多角度延伸的“选课制”或“选科制”是学分银行的精神内核和灵魂，必须做到为“消费者”——社会各年龄阶段的学员提供尽可能丰富的产品，保证学员有旺盛的“购买力”，使学生能随时、随地地学习到需要的知识，
不仅如此，还要为学生提供良好的学习环境、高素质的教师等一系列的服务，这样才能将学分制真正的实行下去，终身教育、终身学习型的社会才能够实现。

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课题来源：本文系山西省社会科学界联合会、山西省成人教育协
会关于“2012年成人与终身教育专项课题”研究项目，课题编号为：ssklzxkt2012046。

（作者单位太原理工大学继续教育学院）
编辑马燕萍。