第十章清代的法律制度

4、清朝的律、例关系
“律例合编”的法典编纂形式，源自明朝 中叶。
乾隆时定下制度：条例“定限三年一次编 辑”，并在刑部设“律例馆”，定期开馆编 修，后改为“五年编辑一次”。
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第十章清代的法律制度
“条例”也称“定例”，是明清时期在实 践中起广泛作用的制定法，是“律文”之外 的重要法律形式。明清时期，臣僚就国家各 方面新问题提出解決方案，即提出“奏本” 或“题本”(通常谓之“臣工条奏”)，经皇 帝同意以后公布，成为单行法规。其中一些 较为成熟的单行法规，经过定期的整理编辑， 被编入国家的基本律典之中，成为与“律” 并行的“条例”。首先，明清時期的“条例” 是律之外的一种“制定法”，而不是“案 例”，更非“判例”。第二，“条例”是经 过一定程序形成的正式法律规范，是成文法 的一种。
第十章清代的法律制度
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2020/11/28
第十章清代的法律制度
第一节 清代的立法概况
第二节 清律的主要发展变化
第三节 清代的司法诉讼制度
本章重点
清代的立法指导思想；《大清律例》的 主要内容；清代的律例关系；清代司法机 构与会审制度的发展；清代少数民族的立 法
本章难点
清代的律例关系
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第十章清代的法律制度
第三，在不违背“律”所确立的大的原则 和方向的前提下，“例”经常根据实际需要 作出新的规定，內容更详细，以补律之不足。
第四，在一些具体问题上，也存在“以例 破律”的情况。但大多仅是轻重之分，而非 是非之别。
5、各部院则例的制定
各部院则例是规范各部、院政务活动的行 政规则。清代的则例分为两类：一般则例和 特别则例。一般则例是针对部院一般行政事 务而定的则例。特别则例是指就各部所管辖 特定事项而制订的行政规章。
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其中，三品以下官员由吏部和都察院负责考 核，三品以上官员以及总督、巡抚等方面大 员，则先自陈政事得失，最后由皇帝敕裁。 经过考察后，按“称职”、“勤职”、“供 职”三个等级实行奖惩。
“大计”则是对地方官员的考察，亦每隔 三年进行，一般是由各级官员依隶属关系逐 级考察，作出评断，最后由各省督抚核其事 状，注考造册，送吏部复核。“大计”后的 官员，分“卓异”与“供职”两个等级奖惩。
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“律垂邦法为不易之常经，例准民情因时 以制宜”，这是对清朝律、例关系的一个很 好的总结。律、例之间存在着极为密切而且 也非常复杂的关系。
首先，律、例都是国家重要的法律规范， 同时规定在基本法典之中，同样对现实社会 关系起着实际的调节作用。
第二，“律”是国家最根本的规范，是法 律的主体，规定法律的基本精神，大的原则、 框架；而“例以辅律”，是对律的进一步充 实、补充，例的制定是以律为基础和依据的。
7、用于少数民族聚居区的民族法规
清朝众多的民族性法律、法规中，就规模 庞大、体系完整、内容丰富而言，当首推适 用于蒙古族、藏族等西北地区少数民族的 《理藩院则例》。
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第二节 清律的主要发展变化
一、行政立法
1、进一步强化以绝对皇权为中心的专制体制
在清朝，皇帝之下有内阁和军机处作为 国家权力的中枢。雍正七年，清廷对西北用 兵，为便于皇帝办理紧急军务，雍正开始在 宫内设军机房，从内阁阁员中挑选所谓谨密 可靠者协助皇帝办理机务。数年后，移军机 房于乾清门外，并正式定名为军机处，由此 军机处遂成常设机构。自雍正以后，军机处 成为皇帝之下的重要权力中枢，大大侵夺了 内阁的原有职权。
发遣：是清朝创设的一种刑罚方法，是指 将犯罪人发往边疆地区给驻防官兵为奴。这 是一种比充军更重的刑罚，多适用于政治性 案犯。
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枭首：也是清朝使用较为广泛的死刑方 法。清初枭首刑的使用尚较为严格，仅在凌 迟重案中照例枭首示众。
凌迟：清律之中，凌迟刑也被当作最重的 刑罚，适用于谋反大逆等罪。在《大清律例》 中，除全部承袭明代规定的十三种凌迟罪名 外，还陆续增加了劫囚、发冢、谋杀人、杀 一家三人、威逼人致死、殴伤业师、殴祖父 母父母、狱囚脱监、谋杀本夫等九条十三罪， 凌迟刑的适用范围又有所扩大。
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“京察”与“大计”都以“四格”、“六 法”作为考核标准。
“四格”是指才（指才干，分长、平、短 三等）；守（指操守，分廉、平、贪三类）； 政（指政务，分勤、平、怠三类）；年（指 年龄，分青、中、老三类）。
“六法”则是指六个方面的缺失：不谨， 革职；罢软无为，革职；浮躁，降级；才力 不足，降级；年老，勒令退休；有疾，勒令 退休。
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2、进一步加强职官管理
清朝官吏的选拔任用大体上可以分为正途 与异途两种途径。所谓正途包括科举、皇帝 特简、大臣会推几种方式。所谓异途是指通 过捐纳、荫生制度获得官职。
在顺治朝，清朝在官吏考核上基本是沿用 明朝的“考满法”。在康熙以后，形成了 “京察”与“大计”两种比较规范且有清朝 自己特色的职官考绩制度。所谓“京察”是 对在京百官政绩的考评。按照清朝的制度， “京察”每隔三年举行一次。
戮尸：按照清朝的制度，应处凌迟极刑 的人犯，如果在执行凌迟之前就已经死亡， 或瘐毙狱中，仍应将其戮尸。
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斩监侯与绞监侯：清朝的死刑，有凌迟、 斩、绞数种。对于普通犯罪，多适用斩刑与 绞刑。斩、绞刑又分“立决”与“监侯”两 种方式。所谓“立决”是对于那些性质比较 严重、案情属实、适用法律适当、并无疑义 的案件，判处斩刑或绞刑，在当年秋分以后 执行，称为“斩立决”或“绞立决”。对于 那些尚有疑问或是有矜免情节的案件，则判 处“监侯”，称为“斩监侯”或“绞监侯”。 被判“斩监侯”与“绞监侯”的案犯，不在 当年处决，而是暂时监禁，留待来年秋审或 朝审再作判决。
的情况下，则接受满、汉大臣的建议，着手
帝国的全面立法工作，并有针对性地提出以
“详译明律、参以国制”作为法制建设的指
导方针。
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所谓“详译明律”，就是要仔细研究参详 明律，领会其中的精神与深意；“参以国制” 则是要求在立法时应该结合本朝的实际情况 和当时的实际要求，这样方能既领会中国传 统法律的真正精神要旨，掌握汉族先进的法 律技术，又能不脱离清朝自己的实际需要。
崇德元年，清太宗皇太极与众大臣议定 《崇德会典》52条，收录了大清国建立前后 的一系列重要谕令，规定了一些国家的根本 制度和权力关系。《崇德会典》的制定和实 行是满族社会法制发展的一个重要里程碑。 2、《大清律集解附例》的制定
清朝第一部综合性法典《大清律集解附例》 的制定工作始于顺治二年，顺治三年完成编 撰工作，顺治四年三月正式“颁行中外”。 《大清律集解附例》的篇目体例一准于《大 明律》，共分名例、吏律、户律、礼律、兵 律、刑律、工律七篇、30门，律文459条。律 文之后附相关“条例”，共四百三十多条。
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3、康、雍、乾三朝的立法与《大清律例》的 制定
康熙十八年，鉴于清朝律、例之间、条 例之间多有矛盾，乃命刑部对于律文之外的 所有条例进行重新审定，对于“应去应存 者”，本着“因时制宜”的原则详加酌定。 次年，刑部完成《刑部现行则例》260余条。 该《现行则例》亦按大清律的“六部分目” 的体例分类编辑。康熙二十八年，根据臣僚 “律例须归一贯”的建议，“特交九卿议准， 将《刑部现行则例》附入大清律内”。
刺字：在清朝，刺字是一种常用的附加刑。 初期刺字仅用于强盗、窃盗等案。在后来的 定例中，刺字的使用范围也越来越大，大凡 凶犯、逃军、逃流、外遣、改发等都要刺字。 清朝刺字有刺面、刺臂之分。
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枷号：在清朝定例中，有许多条款规定 了枷号的刑罚，主要是适用于伦理、风化案 件的附加刑罚。枷号一般是在主刑执行完毕 以后，将人犯带枷立于衙门之外、城门口或 集市之处，时间有一月或两月。对于那些子 孙不肖、违犯教令，或是触犯奸非等罪名的 人犯，经常枷号示众。
天聪五年（公元1631年）七月，皇太极以 大汗谕令的形式颁布了著名的《离主条例》 六条，规定凡有奴告主私行采猎、隐匿出征 所获物、擅杀人命、奸淫属下妇女、冒功滥 荐者，若所告属实，准该主属下奴仆离主， 获得自由。此《离主条例》是满族发展史上 的一项划时代的重要法规。
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康熙
雍正
乾隆
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清世宗雍正皇帝即位以后，继续修订实 用的“条例”。雍正三年，修律总裁大学士 朱轼等完成修订工作，至雍正五年（公元 1727年）正式颁行，是为《大清律集解附 例》，定为三十门四百三十六条。所附条例 经删修后定为八百二十四条，并按原例（顺 治及以前之例）、增修例（康熙朝所增之 例）、钦定例（雍正帝新定之例）三类分类 编纂。
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充军：清朝的充军制度直接承袭于明代的 体制。清朝的充军刑分为五等：极边（四千 里）、烟瘴（四千里）、边远（三千里）、 近边（二千五百里）、附近（二千里）。充 军刑一般在定罪后由兵部发配。为解决路程 远近的标准问题，乾隆年间专门制定了《五 军道里表》，并载于《大清律例》之内，以 统一的标准确定充军地点。
乾隆朝制定了清朝传世基本法典—— 《大清律例》。乾隆五年（公元1740年）， 《大清律例》修订工作基本完成，在经过乾 隆皇帝御览后，正式“刊布中外， 永远遵行”。
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《大清律例》亦是分七篇，律文436条，附例 1049条（一说1042条），分30门，共47卷。 《大清律例》是以《大明律》为蓝本而制定 的中国历史上最后一部综合性封建成文法典。 后人评价《大清律例》是一部“隐合古义， 矫正前失”的优秀法典。